1、常州市水生動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案目 錄 1 總則 1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3工作原則1.4適用范圍2 組織體系2.1指揮2.2應(yīng)急執(zhí)行 2.3水生動(dòng)物疫病控制機(jī)構(gòu)及疫病應(yīng)急處置流程圖3 預(yù)測和預(yù)警機(jī)制3.1預(yù)測預(yù)警信息3.2預(yù)警支持系統(tǒng) 4 應(yīng)急響應(yīng)4.1分級響應(yīng)4.2部門通報(bào)與協(xié)作4.3疫病管理4.4重點(diǎn)疫病4.5疫病診斷4.6非疫病發(fā)生地防控 5 后期處置5.1疫病處理5.2善后處理5.3責(zé)任追究6 保障措施6.1資金保障6.2物質(zhì)保障7 附則 7.1地方預(yù)案7.2保密要求7.3 預(yù)案修訂7.4水生植物疫病處理7.5生效8 信息呈報(bào)格式1 總則1.1編制目的為確保水產(chǎn)品質(zhì)量與公共衛(wèi)生安全

2、，防止疫病的擴(kuò)散和蔓延，減少疫病造成的影響和損失，必須努力做好水生動(dòng)物疫病預(yù)防和控制工作，提高快速反應(yīng)與應(yīng)急能力，切實(shí)有效地控制水生動(dòng)物疫病突發(fā)事件的危害。根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)中華人民共和國動(dòng)物防疫法、中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法、中華人民共和國漁業(yè)法、江蘇省漁業(yè)管理?xiàng)l例、國家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案。 1.3工作原則以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)性公共事件所造成的損失和危害。預(yù)防為主，分類監(jiān)測。轄市、區(qū)地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)設(shè)立水生動(dòng)物防疫檢疫機(jī)

3、構(gòu)，加強(qiáng)水生動(dòng)物疫病預(yù)防知識(shí)的宣傳和普及，提高生產(chǎn)者的預(yù)防意識(shí)。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測、檢測、預(yù)警工作，發(fā)現(xiàn)疫情及時(shí)逐級上報(bào)。屬地負(fù)責(zé)，依法管理。水生動(dòng)物疫病預(yù)防與控制實(shí)行屬地化、依法管理的原則。地方人民政府負(fù)主要責(zé)任，漁業(yè)行政主管部門具體組織實(shí)施對轄區(qū)內(nèi)的水生動(dòng)物疫病防治工作.相關(guān)職能部門應(yīng)經(jīng)所在地人民政府授權(quán)，可以指揮、調(diào)度水生動(dòng)物疫病，控制物質(zhì)儲(chǔ)備資源，組織開展相關(guān)工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，依法實(shí)施對疫病的預(yù)防、控制等工作。分級控制，快速反應(yīng)。依據(jù)水生動(dòng)物疫情發(fā)生、發(fā)展情況、危害程度，將疫情分為三個(gè)等級，并啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案；建立監(jiān)測預(yù)警、控制、撲滅、防疫等快速反應(yīng)機(jī)制，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告

4、、早隔離、早控制”要求，保證各環(huán)節(jié)緊密銜接，快速、準(zhǔn)確反應(yīng)。依靠科技，提高效果。充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，在第一時(shí)間控制撲滅疫情，防止疫情蔓延和傳播。1.4 適用范圍 本預(yù)案適用于我市境內(nèi)發(fā)生的以及鄰市發(fā)生，并可能對我市產(chǎn)生重大影響的水生動(dòng)物疫病（疫病名錄：按農(nóng)業(yè)部公布的水生動(dòng)物疫病名錄）及其他暴發(fā)流行、突發(fā)性和涉及公共安全的重大水生動(dòng)物疫病。 2 組織體系成立常州市水生動(dòng)物疫病應(yīng)急指揮部，并根據(jù)疫情等級開展相應(yīng)工作。指揮部由總指揮、副總指揮、成員及市級相關(guān)部門組成，分為指揮和應(yīng)急執(zhí)行兩個(gè)方面。組織結(jié)構(gòu)圖（見附件1）2.1指揮常州市水生動(dòng)物疫病應(yīng)急指揮部主要任務(wù)是啟動(dòng)本級水生動(dòng)物疫病應(yīng)

5、急預(yù)案、甄別應(yīng)急級別、制定應(yīng)急控制工作行動(dòng)方案、負(fù)責(zé)預(yù)案的組織協(xié)調(diào)、保障各項(xiàng)措施的實(shí)施。指揮部總指揮由分管農(nóng)業(yè)的副市長擔(dān)任；副總指揮由分管農(nóng)業(yè)的副秘書長和市農(nóng)林局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任；成員由應(yīng)急執(zhí)行機(jī)構(gòu)、市工商、財(cái)政、公安、衛(wèi)生等部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。 2.2應(yīng)急執(zhí)行市農(nóng)林局設(shè)立市水生動(dòng)物疫病應(yīng)急執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人為市農(nóng)林局局長，具體負(fù)責(zé)我市水生動(dòng)物疫情應(yīng)急執(zhí)行工作。應(yīng)急執(zhí)行機(jī)構(gòu)由執(zhí)行機(jī)構(gòu)、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)和地方管理機(jī)構(gòu)組成。 執(zhí)行機(jī)構(gòu)：執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)緊急疫情的控制工作，組織制定水生動(dòng)物疫病應(yīng)急控制技術(shù)路線和操作規(guī)程；負(fù)責(zé)日常管理工作，以及與地方管理部門、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)。市工商、財(cái)政、公安、衛(wèi)

6、生等職能部門和市農(nóng)林局漁業(yè)處、水產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站、漁政站、農(nóng)林行政執(zhí)法支隊(duì)、局辦公室、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、市場信息處按照常州市水生動(dòng)物疫病應(yīng)急指揮部的要求做好相關(guān)工作。執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由應(yīng)急執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任。2.2.2技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)：咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由市農(nóng)林局漁業(yè)處處長擔(dān)任。具體由漁業(yè)處、水生動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、水生動(dòng)物疾控中心、農(nóng)林行政執(zhí)法支隊(duì)和農(nóng)（漁）生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站等處站參加。常州市農(nóng)林局漁業(yè)處負(fù)責(zé)咨詢機(jī)構(gòu)的認(rèn)定工作。2.2.3地方管理機(jī)構(gòu)：地方管理機(jī)構(gòu)由各轄市、區(qū)農(nóng)林、工商、財(cái)政、公安、衛(wèi)生等行政主管部門擔(dān)任，并報(bào)市政府備案。2.3水生動(dòng)物疫病控制機(jī)構(gòu)及疫病應(yīng)急處置流程圖（見附件2）3 預(yù)測與預(yù)警機(jī)制3

7、.1預(yù)測與預(yù)警信息轄市、區(qū)級水生動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)疑似病例或接到疫情報(bào)告后,應(yīng)及時(shí)逐級上報(bào)(轄市區(qū)級、市級、省級、直至全國水生動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心)。市水生動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)組織對上報(bào)疫病的確認(rèn)和信息處理，提出疫情預(yù)警公告建議。3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)市水生動(dòng)物疫病應(yīng)急指揮部根據(jù)市水生動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心發(fā)布疫情預(yù)警公告，及時(shí)向水生動(dòng)物疫病應(yīng)急指揮部報(bào)告，由水生動(dòng)物疫病應(yīng)急指揮部授權(quán)發(fā)布疫情預(yù)警公告，確保疫情預(yù)警信息準(zhǔn)確、迅速、有效。3.3預(yù)警支持系統(tǒng)本系統(tǒng)由各級水生動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。4 應(yīng)急響應(yīng)4.1分級響應(yīng)疫情分級以O(shè)IE(國際獸疫防治局)公布的動(dòng)物疾病中的水生動(dòng)物疾

8、病及農(nóng)業(yè)部公告中的水生動(dòng)物疫病為應(yīng)急監(jiān)控對象，并以出現(xiàn)首例疫病臨床診斷為標(biāo)志，根據(jù)水生動(dòng)物特點(diǎn)及發(fā)病、死亡的情況和國家有關(guān)分組標(biāo)準(zhǔn)劃分疫情等級。水生動(dòng)物疫情分為：特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）三級。I級疫情標(biāo)準(zhǔn)：（1）國家規(guī)定的一類水生動(dòng)物疫病（以下簡稱一類疫病）在兩個(gè)或兩個(gè)以上省發(fā)生，并在10日內(nèi)造成兩個(gè)省各10以上養(yǎng)殖面積或野生種類生活水域面積發(fā)病死亡。（2）國家規(guī)定的二、三類水生動(dòng)物疫病（以下簡稱二、三類疫病）在兩個(gè)或兩個(gè)以上省呈暴發(fā)性流行，并在10日內(nèi)造成至少兩個(gè)省各30以上的養(yǎng)殖面積或野生種類生活水域面積發(fā)病死亡，且疫情可能進(jìn)一步擴(kuò)大。II級疫情標(biāo)準(zhǔn)：一、二、三類

9、疫病在本省兩個(gè)或兩個(gè)以上市發(fā)生，10日內(nèi)，一類疫病造成至少兩個(gè)市各10以上，二、三類疫病造成至少兩個(gè)市各30以上的養(yǎng)殖面積或野生種類生活水域面積發(fā)病死亡。III級疫情標(biāo)準(zhǔn)：一、二、三類疫病在本市兩個(gè)或兩個(gè)以上轄市、區(qū)發(fā)生，10日內(nèi)，一類疫病造成至少兩個(gè)轄市、區(qū)各10以上，二、三類疫病造成至少兩個(gè)轄市、區(qū)各30以上的養(yǎng)殖面積或野生種類生活水域面積發(fā)病死亡。分級響應(yīng)根據(jù)疫情等級實(shí)施分級控制。發(fā)生不同等級疫情時(shí)，啟動(dòng)相應(yīng)級別預(yù)案。（1）I級響應(yīng)市內(nèi)發(fā)生并被確認(rèn)發(fā)生為I級疫情時(shí)，市農(nóng)林局立即報(bào)告省海洋與漁業(yè)局和常州市人民政府，并報(bào)省人民政府和農(nóng)業(yè)部，啟本預(yù)案。由江蘇省水生動(dòng)物疫病應(yīng)急指揮部應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織

10、專家確定疫情程序，分析疫情發(fā)展趨勢，并會(huì)同本市水生動(dòng)物疫病應(yīng)急指揮部按照“水生動(dòng)物疫病控制技術(shù)路線圖”制定I級疫情控制工作方案；由省水生動(dòng)物疫病應(yīng)急指揮部召開會(huì)議，研究和批準(zhǔn)I級疫情控制工作方案，部署疫情應(yīng)急處理工作；應(yīng)急執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照指揮部的部署，統(tǒng)一指揮和監(jiān)督I級疫情控制工作方案的落實(shí)。省水生動(dòng)物疫病應(yīng)急指揮部向農(nóng)業(yè)部報(bào)告疫情應(yīng)急處理工作，必要時(shí)向農(nóng)業(yè)部水生動(dòng)物疫病應(yīng)急指揮部請求應(yīng)急控制援助。同時(shí)向全省內(nèi)部通報(bào)疫情。責(zé)任單位為省水生動(dòng)物疫病應(yīng)急指揮部和本市水生動(dòng)物疫病應(yīng)急指揮部。（2）II級響應(yīng)市內(nèi)發(fā)生并被確認(rèn)為II級疫情時(shí)，常州市農(nóng)林局立即報(bào)告常州市人民政府和省海洋與漁業(yè)局，并啟動(dòng)本預(yù)案，

11、同時(shí)啟動(dòng)轄市、區(qū)級預(yù)案。市水生動(dòng)物疫病應(yīng)急指揮部按照“水生動(dòng)物疫病控制技術(shù)路線圖”制定II級疫情控制工作方案，開展相關(guān)工作。必要時(shí)，可根據(jù)疫情請求省水生動(dòng)物疫病應(yīng)急指揮部給予應(yīng)急控制援助。責(zé)任單位為常州市水生動(dòng)物疫病應(yīng)急指揮部和疫發(fā)地（轄市、區(qū)）水生動(dòng)物疫病應(yīng)急指揮部。（3）III級響應(yīng)轄市（區(qū)）發(fā)生III級疫情時(shí)，轄市（區(qū)）農(nóng)林局報(bào)同級政府批準(zhǔn)和常州市農(nóng)林局，并啟動(dòng)轄市（區(qū)）級預(yù)案。轄市（區(qū)）水生動(dòng)物疫病應(yīng)急指揮部按照“水生動(dòng)物疫病控制技術(shù)路線圖”制定III級疫情控制工作方案，開展相關(guān)工作。必要時(shí)，可根據(jù)疫情請求常州市水生動(dòng)物疫病應(yīng)急指揮部給予應(yīng)急控制援助。責(zé)任單位為疫發(fā)地（轄市、區(qū)）水生動(dòng)

12、物疫病應(yīng)急指揮部。（4）二、三類疫病處理二、三類疫病呈暴發(fā)流行時(shí)，均按一類疫病的處理方法辦理。暴發(fā)性流行是指某種動(dòng)物疫病短時(shí)間內(nèi)在動(dòng)物群體或者一定地區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)很多的病例，如不采取嚴(yán)厲措施加以控制、撲滅，疫情將迅速擴(kuò)大、蔓延，造成重大的危害后果。一旦發(fā)現(xiàn)疫情，要按照“早、快、嚴(yán)”的原則堅(jiān)決撲殺，徹底消毒，嚴(yán)格隔離，強(qiáng)制免疫，堅(jiān)決防止疫情擴(kuò)散。4.2部門通報(bào)與協(xié)作發(fā)生可能造成人間傳播的水生動(dòng)物疫病直接威脅到人群健康時(shí)，各級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)立即通報(bào)同級衛(wèi)生行政主管部門，密切配合,共同開展預(yù)防控制工作，保護(hù)人民群眾健康和生命安全。4.3疫病管理對封閉性水域，以疫情發(fā)生地劃分為原則；對開放性水域以水

13、系劃分為原則。疫發(fā)地轄市、區(qū)人民政府漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)疫點(diǎn)、疫區(qū)的劃分；根據(jù)工作需要，流行病學(xué)研究中心可以對疫點(diǎn)、疫區(qū)的劃分給予技術(shù)指導(dǎo)；水生動(dòng)物疫區(qū)的封鎖和解除，由疫發(fā)地的轄市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。水生動(dòng)物疫病在封閉型小水體呈暴發(fā)性流行時(shí)，均采取撲滅處理；對無法進(jìn)行消毒、撲殺的大水體和開放型水域，應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，并每年由轄市、區(qū)水生動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行2-4次采樣，加強(qiáng)疫源監(jiān)測，密切注意疫病傳播情況，對水體消毒、染疫水生動(dòng)物撲殺、有關(guān)物品出入等強(qiáng)制性控制、撲滅措施，由疫發(fā)地轄市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。4.4重點(diǎn)疫病1、鯉春病毒病(SVC)、白斑病（WS）；2、其它突發(fā)性高致病性、暴發(fā)性、

14、流行性水生動(dòng)物疫病，以及不明病因的傳染性、危害較大的疫病。4.5疫病診斷國家質(zhì)檢總局深圳水生動(dòng)物控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所作為疫病預(yù)防控制白斑病（WS）診斷實(shí)驗(yàn)室；其它具有疫病診斷資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室。4.6受威脅地防控非疫病發(fā)生地轄市區(qū)水生動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注疫發(fā)地疫情控制情況，對本地發(fā)生活體移動(dòng)區(qū)域的同類物種加強(qiáng)監(jiān)測。本地轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，防止疫發(fā)地同類物種流入本地。一旦發(fā)現(xiàn)疑似病例，立即啟動(dòng)預(yù)防和預(yù)警機(jī)制。一經(jīng)確認(rèn)，非疫發(fā)地轉(zhuǎn)為疫發(fā)地，按照疫發(fā)地情況處理。5 后期處理5.1疫病處理攜帶人魚共患病原的水生生物不能用于加工、食用、漁用飼料，并要全部進(jìn)行無

15、害化處理。養(yǎng)殖用水經(jīng)無害化處理、消毒后方可排出。養(yǎng)殖場應(yīng)按要求對場內(nèi)養(yǎng)殖設(shè)施（養(yǎng)殖池與蓄水池）、養(yǎng)殖用水和場周圍進(jìn)行嚴(yán)格消毒，養(yǎng)殖場進(jìn)排水系統(tǒng)要分開。5.2善后處理為防止疫病傳播，各級政府應(yīng)采取積極措施并按政策規(guī)定，幫助恢復(fù)漁業(yè)生產(chǎn)。5.3責(zé)任追究建立水生動(dòng)物疫病責(zé)任追究制。對瞞報(bào)、誤報(bào)、瀆職、失職人員，依法追究相應(yīng)責(zé)任。6 保障措施6.1資金保障水生動(dòng)物疫病防治工作所需經(jīng)費(fèi)，按財(cái)政部門有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急保障規(guī)定執(zhí)行。6.2物資保障實(shí)行物資調(diào)撥制度。所有物資的使用實(shí)行專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格審批制度。疫病發(fā)生時(shí)，市、轄市區(qū)人民政府漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織籌集一次性防護(hù)服、消毒劑、捕撈用具、運(yùn)載工具、掩埋用

16、具、采樣車和檢驗(yàn)試劑、快速理化檢驗(yàn)設(shè)施等物資。市政府根據(jù)防病工作需要，可以征用社會(huì)物資并在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌使用。當(dāng)轄區(qū)內(nèi)物資儲(chǔ)備不足時(shí)可以向省級指揮機(jī)構(gòu)物質(zhì)組提出調(diào)撥申請，確保防疫物資充足。7 附則7.1地方預(yù)案各轄市（區(qū)）可參照本預(yù)案，制定本級的水生動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案。7.2保密要求凡涉及水生動(dòng)物疫病的文件、資料，均按國家有關(guān)規(guī)定，采取嚴(yán)格的保密制度。7.3預(yù)案修訂隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，機(jī)構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及應(yīng)急處置過程中和各類應(yīng)急演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，每三年對預(yù)案體系的各預(yù)案進(jìn)行修繕一次，必要時(shí)可作隨時(shí)調(diào)整。7.4 水生植物疫病處理水生植物發(fā)生突發(fā)性高致病性、

17、暴發(fā)性、流行性疫病，以及不明病因的傳染性、危害較大的疫病時(shí)參照本預(yù)案。7.5生效本預(yù)案自公布之日起生效。附件：1、常州市水生動(dòng)物疫病應(yīng)急事件組織結(jié)構(gòu)圖2、常州市水生動(dòng)物疫病應(yīng)急事件處置流程圖3、常州市水生動(dòng)物疫病應(yīng)急事件信息呈報(bào)格式附件1：常州市水生動(dòng)物疫病應(yīng)急事件組織結(jié)構(gòu)圖執(zhí)行機(jī)構(gòu)分管副市長總指揮常州市水生動(dòng)物疫病應(yīng)急指揮部常州市水生動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心分管副秘書長農(nóng)林局副總指揮 技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)工商局財(cái)政局成員公安局地方管理機(jī)構(gòu)衛(wèi)生局附件2：常州市水生動(dòng)物疫病應(yīng)急事件處置流程圖監(jiān)測哨點(diǎn)監(jiān)測 疑 似市級疾控中心診斷分析防治 疾病 疫 病省流行病學(xué)調(diào)查疾病應(yīng)急指揮部啟動(dòng)應(yīng)急措施財(cái)政補(bǔ)償 大水體 小水體 開放大水體 封閉大水體病體撲殺水體消毒按疫點(diǎn)劃疫區(qū)按水系劃疫區(qū)國家病源庫采集病原疫發(fā)地政府發(fā)布監(jiān)管措施（封鎖令）流行病學(xué)研究中心作后期風(fēng)險(xiǎn)分析 無 大水體 小水體復(fù)漁疫發(fā)地政府解除監(jiān)管 或附件3：常州市水生動(dòng)物疫病應(yīng)急事件信息呈報(bào)格式突發(fā)事件名稱：事件發(fā)生時(shí)間：年月日發(fā)生地點(diǎn)：市市（區(qū)）情況描述：年月日，在市（區(qū)）發(fā)生疫情，且有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢。報(bào)告單位：（蓋章）報(bào)告時(shí)間：年月日