1、西城街道非煤礦山安全生產事故應急預案一、總則（一）目的為規范全街道非煤礦山安全生產事故的應急處置，建立統一指揮、分級管理、條塊結合、以塊為主、職責明確、資源共享、平戰結合、反應靈敏的應急機制，增強應對非煤礦山安全生產事故的能力，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產損失，制定本預案。（二）工作原則 1、統一指揮，分級負責。在街道安全生產領導小組的領導下，街道有關部門和社區（村）按照法定職責，負責相關應急處置工作。2、依靠科學，改進措施。遵循科學原理，依靠先進科技，進行預測、預警、預防和應急處置，充分發揮專家的作用，不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段，實現應急指揮決策和預案實施的科學化
2、。3、平戰結合，專兼結合。按照全面規劃、長期準備、重點建設的要求，認真做好應對非煤礦山事故災難的預案、物資和經費準備等工作。加強培訓和演練，做到常備不懈。生產經營單位將日常工作和應急救援工作相結合，充分發揮應急救援第一響應者的作用，充分利用現有專業力量，引導鼓勵實現一專多能，發揮經過專門培訓的兼職應急救援力量的作用。（三）編制依據依據中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國礦山安全法云南省安全生產管理條例等法律、法規、規章及有關文件的規定和要求，結合我街道實際，制定本預案。（四）適用范圍本預案主要適用于全街道各類非煤礦山安全生產事故的應急準備和應急救援工作。二、組織指揮體系與職責（一）組織指揮
3、機構與職責在街道安全生產領導小組的領導下，設立非煤礦山安全生產事故應急救援指揮部。總指揮由街道辦事處主任擔任，副總指揮由分管安全的副主任擔任，成員由街道安全生產領導小組成員單位的負責同志擔任。指揮部下設綜合協調組、安全保衛組、新聞報道組、災害救援組、醫療救護組、后勤保障組、事故調查組、善后處理組8個專業處置組，具體承擔事故救援和處置工作。應急指揮部辦公室設在辦事處安監站。1、應急救援指揮部職責在發生非煤礦山重大安全生產事故時，負責事故現場應急處置和搶險救援以及善后處理的組織指揮工作。總指揮是處置重大生產安全事故的組織者和指揮者，負責組織、指揮事故應急救援處置工作。2、相關部門的職責綜合協調組：
4、由黨政綜合辦負責，承接特大、特別重大非煤礦山安全生產事故的報告；通知指揮部成員單位立即趕赴事故現場；協調各專業處置組的搶險救援工作；及時向上級報告事故搶險救援進展情況；落實上級政府領導同志關于事故搶險救援的指示和批示。安全保衛組：由派出所、交警中隊負責，組織警力對事故現場及周邊地區和道路進行警戒、控制，組織人員有序疏散。新聞報道組：由街道宣傳辦負責，派出所、衛生院等部門配合，組織事故應急處置和搶險救援的新聞報道工作。災害救援組：由武裝部負責，組織協調人員和消防、搶險、救護等專業搶險隊伍，進行搶險救援。醫療救護組：由衛生院負責，組織有關醫療單位對傷亡人員實施救治和處置。后勤保障組：由民政所、財政
5、所負責，組織協調有關部門，落實運輸保障和物資保障工作。事故調查組：由安監站、工會、紀檢、派出所配合有關部門進行現場勘察、取證和開展對事故的調查處理工作。善后處理組：指揮部責成有關部門負責，會同有關部門處理傷亡人員的善后工作。（二）專家組及職責非煤礦山安全生產事故應急救援指揮部設立非煤礦山安全生產事故應急救援專家組，為全街道非煤礦山應急救援提供有關專業知識和技術支持。其職責：1、參加全街道非煤礦山安全生產事故救援的研究和咨詢活動。2、為恢復生產提供技術支持。3、承擔街道應急救援指揮部交辦的其它工作等。三、預警和預防機制（一）信息監測與報告1、信息監測：（1）街道安監站負責全街道非煤礦山企業重特大
6、安全生產事故信息的接收、報告、初步處理和上報工作。（2）各社區、村全面掌握轄區內非煤礦山的分布和災害等基本情況，建立轄區內非煤礦山基本情況和重大危險源數據庫，同時上報街道非煤礦山安全生產事故應急救援指揮部辦公室備案。（3）非煤礦山企業建立基本情況和危險源數據庫，包括所屬礦山地質條件、可能發生災害的類型、危害程度，上報街道非煤礦山安全生產事故應急救援指揮部辦公室備案。2、事故報告：安全生產事故發生后，事故現場人員應立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，須立即報告街道非煤礦山事故應急救援指揮部辦公室，辦公室及時向街道辦事處報告，并逐級上報區應急救援指揮部辦公室和區政府。（二）預警預防行動街道非
7、煤礦山安全生產事故應急救援指揮機構對可能導致非煤礦山安全事故的隱患確認后，應及時研究確定應對方案，通知有關部門、單位采取相應的行動預防事故發生；對已經發生的事故，應及時針對事故的發展勢態和搶救需要，及時應對采取控制事態發展的措施或請求上級機構協調增援。（三）預警級別按事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，非煤礦山安全生產事故原則分為一般（IV級）、較大（III級）、重大（II級）、特別重大（I級）四級進行預警。1、一般（IV級）事故：造成3人以下死亡（失蹤）或或直接經濟損失不超過100萬元；或產生重大社會影響的突發性非煤礦山安全生產事故災難。2、較大（III級）事故：造成3人以上，10人以下死
8、亡（失蹤），或直接經濟損失100至500萬元；或產生重大社會影響的突發性非煤礦山安全生產事故災難。3、重大（II級）事故：造成10人以上30人以下死亡（失蹤），或直接經濟損失為500萬元以上1000萬元以下；或產生重大社會影響的突發性非煤礦山安全生產事故災難。4、特別重大（I級）事故：事故后果已經或可能導致30人以上死亡（失蹤），或直接經濟損失超過1000萬元；或產生重大社會影響的非煤礦山突發性安全生產事故災難。四、應急響應（一）分級響應程序應急響應堅持屬地管理原則，按照事故等級，分別響應。發生非煤礦山一般或較大等級事故后及時啟動街道應急預案，并及時上報上一級應急指揮機構。超出本級應急救援處置
9、能力時，及時請求上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案。1、啟動準備狀態的應急響應程序如下：（1）應急指揮部辦公室立即向指揮部領導和有關成員報告和通報事故情況，指揮部主要成員到位，向事故發生地傳達應急指揮部關于搶險救援的指導意見。（2）應急指揮部辦公室密切關注，隨時掌握事態發展和現場救援情況，及時向指揮部領導匯報。（3）應急指揮部辦公室根據事故類別、事故地點和救援情況，按照授權通知專家組、非煤礦山救援隊伍、醫療救護中心等單位做好應急救援準備。2、進入啟動狀態的應急響應程序如下：（1）根據應急救援指揮部指揮長的指令，應急指揮部辦公室通知有關成員或專家趕赴事故現場。（2）及時向街道辦事處和區安全
10、生產監督管理局上報信息。（3）組織專家咨詢，提出事故搶救協調指揮方案，提供相關的預案、專家、隊伍、裝備、物資等信息。（4）通知有關部門做好治安、醫療、交通、運輸、通信、物資、財政等支援工作。（5）及時向公眾及媒體發布事故應急救援信息，正確引導輿論方向，解釋有關質詢。（二）指揮和協調非煤礦山安全生產事故應急救援現場指揮堅持屬地為主的原則。事故發生后，發生事故的企業應立即組織搶救，當地社區（村）成立現場救援指揮部，統一協調指揮事故搶救。本預案啟動后，街道協調指揮的主要內容是：1、根據現場搶救工作需要和街道救援力量的布局，協調調動有關的隊伍、裝備、物資，保障事故搶救需要。2、組織有關專家協助指導現場
11、搶救工作，制定防止事故引發次生災害的方案。3、針對事故引發或可能引發的次生災害，適時通知有關方面做好啟動相關應急預案準備工作。4、協調事故發生地相鄰地區配合、支援救援工作。5、協調區級有關部門參加應急救援。（三）緊急處置針對非煤礦山安全生產事故特點，在搶險救援過程中，要注意做好以下工作：1、事故發生后，發生事故的企業在第一時間是處理事故的主體，要充分利用所屬企業及鄰近社會救援力量盡快實施搶救，遏制事故擴大；2、停止事故地點一切作業，迅速組織事故地點及鄰近職工撤離危險區域；3、迅速成立現場應急救援指揮部，及時制定事故的搶險救災方案并組織實施；4、立即搜救被困和失蹤人員，調集相關的醫療專家、醫療設
12、備現場救治傷員，適時進行轉移治療；5、加強對事故搶救現場的物理、化學監測，采取針對性措施，防止發生次生事故；6、現場救援人員必須做好人身安全防護，避免搶救過程中發生二次傷亡。（四）事故調查、處理、檢測與后果評估街道安監站會同有關部門適時成立事故調查處理小組，按照有關規定開展事故原因調查分析、現場檢測、事故損失評估等工作。事故發生地社區（村）負責組織善后處置工作，包括人員安置、補償、征用物資補償、災后重建等事項，盡快消除事故影響，安扶受害和受影響人員，保證社會穩定，盡快恢復正常秩序。事故調查結束后，街道應急救援指揮部辦公室要收集和整理所有的應急記錄、方案、文件、報告等資料，組織專家總結和評價應急
13、預案實施情況、應急救援保障情況等，對應急救援預案的適用性進行評估。事故調查處理按國家有關規定進行。（六）新聞報道應急指揮部負責對事故信息發布工作，根據事件影響、性質、后果等，擬制新聞發布稿，統一對外發布。信息發布要做到及時、準確，正確引導社會輿論。五、保障措施（一）通信與信息保障有關人員和有關單位的聯系方式保證能夠隨時取得聯系，有關單位的調度值班電話保證24小時有人值守。街道安監站建立健全應急救援辦公室的通訊聯絡數據庫，以保證應急響應期間通信聯絡、信息溝通的需要。（二）應急支援與保障1、救援裝備保障各社區（村）根據非煤礦山安全生產事故應急救援工作的需要，完善以消防為主的應急救援隊伍，建立必要的
14、救援資源儲備，包括救災裝備、設施等。2、應急隊伍保障街道安監站具體負責組織協調全街道非煤礦山專業應急救援隊伍的建設工作。負責組織、指導、協調本行政區域礦山應急救援體系建設。完善共享的救援裝備數據庫和調用制度，保證應急使用。非煤礦山企業應建立專職或者兼職人員組成的礦山救援組織。不具備單獨建立專業救援組織的小型礦山企業，除應建立兼職的救援組織外，還應與臨近的專業救援組織簽訂救援協議。或者與臨近的礦山企業聯合建立專業救援組織。3、交通運輸保障建立全街道主要非煤礦山的交通地理信息系統，在應急響應時，確保優先運送搶險救災人員和物資，調集足夠的交通運輸工具，保證現場應急救援工作需要。4、醫療衛生保障衛生院
15、組織協調醫療救護隊伍實施醫療救治，并根據事故造成的人員傷亡的特點，組織落實專用藥品和器材。醫療急救網絡接到指令后要迅速進入事故現場實施醫療急救。5、治安保障街道派出所組織事故現場警戒和治安管理，加強對重點地區、場所、人群、重要物資、設備的防范保護，維持現場秩序，及時疏散群眾。發動和組織群眾，開展群防聯防，加強治安保衛工作。6、資金保障街道非煤礦山事故災難應急處置所需資金，由街道非煤礦山安全生產事故救援指揮部提出預算，報街道財政所，街道辦事處審批后列入街道財政年度預算；事故發生單位負責保證事故應急救援搶險的各項資金。8、社會動員保障鼓勵、動員公民、法人和其他組織為災難事故提供物資、資金和人力支援。（三）宣傳、培訓1、公眾信息交流廣泛開展非煤礦山安全事故應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，提高全民安全生產和應急避險意識。2、培訓街道安監站負責組織全街道非煤礦山安全生產事故應急管理以及救援人員的業務培訓，提高應急救援人員的業務水平的專業能力。六、本預案自發布之日起施行。
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