1、 縣處置群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案撰寫人：_日 期：_縣處置群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案1總則1.1 編制目的及時(shí)控制和妥善處置群體性上訪事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，最大限度地減少社會(huì)不良影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。1.2 編制依據(jù)根據(jù)中華人民共和國治安管理處罰法、國家信訪條例、貴州省信訪條例、xx縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)，結(jié)合xx縣實(shí)際，制定本預(yù)案。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于群體性上訪事件的預(yù)防、預(yù)警及處置。本預(yù)案所指群體性上訪事件，主要包括:到各級信訪接待場所集體上訪，達(dá)到預(yù)警人數(shù)并可能造成一定社會(huì)影響和危害程度的群體性事件,或因信訪突出問題到重點(diǎn)地區(qū)敏感地段聚集、堵塞交通、擾亂工作秩序

2、，造成較大社會(huì)影響的群體性事件。1.4 工作原則1.4.1 屬地管理原則。群體性上訪事件的處置工作按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在事件發(fā)生地同級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。1.4.2 預(yù)防為主原則。要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。1.4.3 宜散不宜聚原則。要以教育疏導(dǎo)為主，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾進(jìn)一步激化。1.4.4 快速反應(yīng)原則。形成處置群體性上訪事件的快速反應(yīng)機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到反應(yīng)快速、定性準(zhǔn)確、處置果斷。1.4

3、.5 慎用警力原則。要根據(jù)群體性事件的起因、規(guī)模、影響以及現(xiàn)場情勢和危害程度，慎重決定是否動(dòng)用警力和警械。既要防止警力和強(qiáng)制措施使用不當(dāng)而激化矛盾，也要防止當(dāng)用不用而使事態(tài)失控。1.4.6 解決問題原則。通過行之有效手段和措施使群體性上訪事件平息和控制后，要認(rèn)真研究分析事件發(fā)生的原因和上訪反映的問題。在批評教育其反映訴求方式不當(dāng)和堅(jiān)決依法處置上訪過程中的違法行為的基礎(chǔ)上，對群眾反映的合理訴求要依法、按政策認(rèn)真解決。2組織指揮體系及工作職責(zé)2.1 縣處置群體性上訪事件應(yīng)急指揮部及職責(zé)縣人民政府成立縣處置群體性上訪事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱指揮部)，由縣人民政府縣長擔(dān)任總指揮，分管信訪工作的縣委副書

4、記和副縣長擔(dān)任副總指揮，成員由縣信訪局、公安局、財(cái)政局、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局、人力資源和社會(huì)保障局、交通運(yùn)輸局、民政局、農(nóng)牧科技局、林業(yè)局、國土資源局、環(huán)保局、人口和計(jì)劃生育局、文體廣電旅游局、民宗局、武警中隊(duì)、消防大隊(duì)、縣運(yùn)管所、交警大隊(duì)、安監(jiān)局等部門主要負(fù)責(zé)人組成，主要職責(zé):領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)群體性上訪事件處置工作;發(fā)布啟動(dòng)群體性上訪事件處置預(yù)案的命令;向縣委、政府報(bào)告群體性上訪事件及其處置情況;指導(dǎo)群體性上訪事件發(fā)生地政府、單位開展群體性上訪事件處置工作。2.2 指揮部辦公室及職責(zé)指揮部辦公室設(shè)在縣信訪局，負(fù)責(zé)處理指揮部日常工作。主要職責(zé):對可能引發(fā)群體性上訪事件的矛盾糾紛進(jìn)行排查，做

5、到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置;對排查出的可能引發(fā)群體性上訪的苗頭性問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好矛盾化解工作，盡量避免群體性上訪事件的發(fā)生，并及時(shí)上報(bào)有關(guān)信息和工作情況;群體性上訪事件發(fā)生后，及時(shí)將信息和有關(guān)情況上報(bào)縣群體性上訪事件應(yīng)急處置指揮部。同時(shí)，協(xié)調(diào)牽頭部門和事件發(fā)生的主體責(zé)任部門負(fù)責(zé)人第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，展開調(diào)查，接待上訪群眾，講清政策，穩(wěn)定上訪群眾情緒，掌握事件情況，協(xié)同責(zé)任單位開展處置工作;及時(shí)總結(jié)群體性上訪事件預(yù)防和處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通報(bào)有關(guān)處置情況，加強(qiáng)督查督辦，督促有關(guān)部門(單位)盡快落實(shí)上級交辦、指揮部領(lǐng)導(dǎo)批示的信訪事項(xiàng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立相應(yīng)的群體性上訪事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)群

6、體性上訪事件應(yīng)急處置。2.3 有關(guān)部門職責(zé)公安機(jī)關(guān):負(fù)責(zé)收集、研究分析不穩(wěn)定事端和群體性上訪事件動(dòng)態(tài)信息，迅速向當(dāng)?shù)卣幹萌后w性上訪事件應(yīng)急指揮部和上級公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并通報(bào)涉事單位及其主管部門，及時(shí)做好防范、化解工作;維護(hù)群體性事件現(xiàn)場治安秩序、交通秩序，協(xié)助有關(guān)部門、單位維護(hù)正常的信訪秩序，保護(hù)黨政機(jī)關(guān)等重點(diǎn)部位及現(xiàn)場工作人員的人身安全，搜集并固定群體性上訪事件發(fā)生現(xiàn)場違法等行為的證據(jù);根據(jù)處置群體性上訪事件應(yīng)急指揮部的決定，在第一時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序;對群體性上訪事件中的違法人員及非法組織、煽動(dòng)者依法調(diào)查處理。民政局:負(fù)責(zé)牽頭處置因城鄉(xiāng)

7、群眾生活困難、救助、低保、復(fù)員退伍軍人安置等方面引發(fā)的群體性上訪事件。縣國土資源局:負(fù)責(zé)牽頭處置因農(nóng)村土地征用等方面引發(fā)的群體性上訪事件。縣住建局、環(huán)保局:負(fù)責(zé)牽頭處置因城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、拆遷、環(huán)境污染等方面引發(fā)的群體性上訪事件。縣發(fā)改局:負(fù)責(zé)牽頭處置因國有企業(yè)改制、破產(chǎn)等方面引發(fā)的群體性上訪事件。縣教育局:負(fù)責(zé)牽頭處置因?qū)W校管理等方面引發(fā)的群體性上訪事件。縣人力資源和社會(huì)保障局:負(fù)責(zé)牽頭處置因勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)保障等方面引發(fā)的群體性上訪事件和因企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、工資待遇等方面引發(fā)的群體性上訪事件。縣林業(yè)局:負(fù)責(zé)牽頭處置因退耕還林等方面引發(fā)的群體性上訪事件。縣農(nóng)牧科技局:負(fù)責(zé)牽頭處置因退耕還牧、退

8、牧還草和農(nóng)資救助等方面引發(fā)的群體性上訪事件。縣交警大隊(duì):負(fù)責(zé)牽頭處置因重特大交通事故等方面引發(fā)的群體性上訪事件。縣交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)牽頭處置因公共交通、出租車行業(yè)引發(fā)的群體性上訪事件。縣民宗局:負(fù)責(zé)牽頭處置因民族事務(wù)宗教糾紛等方面引發(fā)的群體性上訪事件。縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局:負(fù)責(zé)牽頭處置因重大醫(yī)療事故、衛(wèi)生安全等方面引發(fā)的群體性上訪事件和因食品、藥品安全等方面引發(fā)的群體性上訪事件。縣安監(jiān)局:負(fù)責(zé)牽頭處置因安全生產(chǎn)等方面引發(fā)的群體性上訪事件。縣消防大隊(duì):負(fù)責(zé)牽頭處置因重大火災(zāi)撲救失職等方面引發(fā)的群體性上訪事件。縣監(jiān)察局:負(fù)責(zé)牽頭處置因民主建設(shè)、干部工作作風(fēng)、廉政等方面引發(fā)的群體性事件。對涉及多

9、個(gè)部門的矛盾糾紛引發(fā)的群體性上訪事件由縣群體性上訪事件應(yīng)急處置指揮部指定牽頭單位協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好處置工作。各牽頭責(zé)任部門接到縣處置群體性上訪事件指揮部辦公室的通知后，在第一時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場。3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制3.1 信息監(jiān)測與報(bào)告建立健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，加大對可能引發(fā)群體性上訪事件矛盾糾紛的排查化解力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。對排查出的可能引發(fā)群體性上訪的苗頭性問題，由各級群體性上訪事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)重點(diǎn)部門(單位)和有關(guān)部門做好化解矛盾的工作，盡量避免群體性上訪事件的發(fā)生，并及時(shí)將有關(guān)信息和工作情況上報(bào)同級政府。3.2 預(yù)警支持系統(tǒng)各級群體性上訪事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立群眾信訪信息報(bào)

10、送系統(tǒng)，建立快速、高效、靈敏的應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)，保證信息渠道暢通。3.3 應(yīng)急信息報(bào)送主要內(nèi)容3.3.1 事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員、起因等基本情況;3.3.2 事發(fā)地相關(guān)部門已做的工作和采取的措施;3.3.3 造成的社會(huì)影響;3.3.4 需要報(bào)告的其他事項(xiàng)。3.4 群體性上訪事件等級群體性上訪事件等級主要根據(jù)群體性上訪行為的激烈程度、涉及人員的數(shù)量以及對社會(huì)穩(wěn)定危害程度予以確認(rèn)，劃分為:特別重大群體性上訪事件(級)、重大群眾性上訪事件(級)和較大群體性上訪事件(級)。3.4.1 特別重大群體性上訪事件(級):一次參與人數(shù)xx0人以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的;出現(xiàn)全縣范圍或跨省(區(qū)、市)、跨

11、市、縣(區(qū))或跨行業(yè)的互動(dòng)性連鎖反應(yīng)的群體性上訪，且社會(huì)影響較大的;視情況需要作為級對待的其它事件。3.4.2 重大群體性上訪事件(級):一次參與人數(shù)在200以上行為過激、影響機(jī)關(guān)工作秩序和群眾生產(chǎn)生活秩序的;人數(shù)不足200人，但涉及面廣、行為過激、嚴(yán)重影響正常工作秩序和有阻塞交通、沖擊黨政機(jī)關(guān)、鬧事等行為的。3.4.3 較大群體性上訪事件(級):除屬于特別重大、重大群體性上訪事件的情況外，到縣委、政府、縣直機(jī)關(guān)及各級信訪機(jī)構(gòu)集體上訪人數(shù)100人以上、200人以下行為過激、嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)工作秩序和群眾生產(chǎn)生活秩序的。4應(yīng)急響應(yīng)4.1 分級響應(yīng)程序4.1.1 特別重大群體性上訪事件(級)響應(yīng)。特別

12、重大群體性上訪事件發(fā)生后，事件發(fā)生主體責(zé)任部門負(fù)責(zé)人在接到報(bào)告的第一時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，積極開展處置工作，并立即將相關(guān)信息報(bào)送縣處置群體性上訪事件應(yīng)急指揮部。接到相關(guān)信息后，由縣處置群體性上訪事件應(yīng)急指揮部總指揮或副總指揮召集緊急會(huì)議,確定啟動(dòng)本預(yù)案。4.1.2 重大群體性上訪事件(級)響應(yīng)。重大群體性上訪事件發(fā)生后，事件發(fā)生主體責(zé)任部門負(fù)責(zé)人在接到報(bào)告的第一時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，積極開展處置工作，并立即將相關(guān)信息報(bào)送縣群體性上訪事件應(yīng)急指揮部。接到相關(guān)信息后，由縣處置群體性上訪事件應(yīng)急指揮部總指揮或副總指揮召集緊急會(huì)議,確定是否啟動(dòng)本預(yù)案，根據(jù)情況決定是否派重點(diǎn)單位參加，開展現(xiàn)場處置工作。4.1.3

13、較大群體性上訪事件(級)響應(yīng)。較大群體性上訪事件發(fā)生后，事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、事件發(fā)生主體責(zé)任部門負(fù)責(zé)人在接到報(bào)告的第一時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，積極開展處置工作，并立即將相關(guān)信息上報(bào)縣處置群體性上訪事件應(yīng)急指揮部。接到信息后，由處置群體性上訪事件辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)單位處置，并決定是否啟動(dòng)本預(yù)案。處置有困難的，請求指揮部支持。4.2 現(xiàn)場處置程序。處置群體性上訪事件應(yīng)急指揮部決定派員開展現(xiàn)場處置工作的，相關(guān)工作人員應(yīng)立即進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場，按照職責(zé)分工，迅速投入處置工作。4.2.1 負(fù)責(zé)接待、聯(lián)絡(luò)和維護(hù)秩序的重點(diǎn)單位要?jiǎng)駥?dǎo)上訪人員迅速離開聚集地，派代表到指定的接待場所反映問題。牽頭部門、責(zé)任主體單位、同級信訪部門派員到現(xiàn)

14、場做勸返接回工作。難以勸離的，可將上訪人員帶至指定的分流處置場所，進(jìn)行分流。4.2.2 處置工作需要縣直其他部門(單位)協(xié)助的，由群體性上訪事件應(yīng)急指揮部及時(shí)協(xié)調(diào)縣直其他有關(guān)部門共同開展處置工作，形成處置合力。4.2.3 負(fù)責(zé)信息報(bào)送的單位及時(shí)了解掌握接待處置工作中的相關(guān)信后續(xù)情況和處息，要通過分管領(lǐng)導(dǎo)或部門報(bào)告情況。情況緊急或當(dāng)時(shí)不能了解清楚的，先報(bào)簡要情況，再報(bào)處置結(jié)果。4.2.4 對在群體性上訪事件中出現(xiàn)圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)和重點(diǎn)要害地區(qū)、部位，非法集會(huì)、游行、示威、阻斷交通要道、破壞公共財(cái)產(chǎn)、危害人身安全、械斗以及呼喊口號、張掛誹謗性標(biāo)語等嚴(yán)重情況，經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，公安機(jī)關(guān)要及

15、時(shí)到達(dá)現(xiàn)場依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序。對組織、煽動(dòng)、串聯(lián)、挑起群體性事件的為首骨干分子，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡，責(zé)令其停止違法活動(dòng)。對拒不改正，繼續(xù)進(jìn)行違法活動(dòng)的，依法給予治安管理處罰。對構(gòu)成犯罪的，交由司法部門依法追究刑事責(zé)任。無論現(xiàn)場還是事后抓捕群體性事件中的涉嫌違法犯罪人員，都要注意把握時(shí)機(jī)，講究策略，依法處置。4.2.5 事件發(fā)生地政府有關(guān)負(fù)責(zé)人和涉事單位及其主管部門負(fù)責(zé)人在第一時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置，誠懇聽取群眾的意見，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度;無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，要責(zé)成相關(guān)

16、部門或者單位限期研究解決;對確因決策失誤或者工作方法不當(dāng)而侵害群眾利益的，要據(jù)實(shí)向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤，盡快予以糾正;對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細(xì)致地做好說服教育工作。4.2.6 政府領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)主管部門、單位的負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場做工作時(shí)，公安機(jī)關(guān)要派便裝人民警察或者少量著裝人民警察到現(xiàn)場掌握情況、維持秩序，同時(shí)做好隨時(shí)出警處置的準(zhǔn)備。4.3 信息發(fā)布群體性上訪事件及處置工作的信息發(fā)布要嚴(yán)格按照縣委、政府及國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。5后期處置5.1 后期工作5.1.1 群體性上訪事件經(jīng)過現(xiàn)場處置，群眾被勸返回當(dāng)?shù)睾螅h各級信訪機(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，配合

17、有關(guān)部門共同做好上訪群眾的思想穩(wěn)定工作和矛盾化解工作。對政府或者有關(guān)部門、單位已經(jīng)承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。對法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定而沒有落實(shí)到位的，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門、單位不折不扣地加以落實(shí);對群眾因不了解有關(guān)規(guī)定而存有誤解的，要做好深入細(xì)致的宣傳解釋工作;對有關(guān)規(guī)定不夠完善的，要及時(shí)修改完善;要堅(jiān)決避免違背承諾、失信于民，防止再次引發(fā)群體性上訪事件的發(fā)生。5.1.2 對政府領(lǐng)導(dǎo)同志有批示的群體性上訪事件，承辦部門應(yīng)將處理結(jié)果在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)呈報(bào)本級政府，同時(shí)報(bào)縣群體性上訪事件應(yīng)急指揮部。5.1.3 政府領(lǐng)導(dǎo)同志沒有批示的群體性上訪事件，接待部門

18、應(yīng)將群眾來訪反映的問題進(jìn)行交辦，承辦部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將處理結(jié)果按程序上報(bào)，縣信訪局要做好督查督辦工作。5.2 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)全縣各級群體性上訪事件應(yīng)急指揮部及各部門(單位)應(yīng)及時(shí)總結(jié)群體性上訪事件處置工作，完善應(yīng)急處置預(yù)案。5.3責(zé)任追究及獎(jiǎng)勵(lì)對在處置重大群體性上訪事件工作中有突出貢獻(xiàn)的單位及個(gè)人應(yīng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，甚至違法亂紀(jì)，導(dǎo)致矛盾激化而引發(fā)群體性上訪事件的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員，要根據(jù)信訪條例的規(guī)定，由應(yīng)急指揮部提出給予行政處分的建議;對因工作不力造成不良后果的單位和個(gè)人，予以通報(bào)批評。6保障措施6.1 通信與信息保障各級信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的通迅條件，并確保信息通暢。6.2 交通運(yùn)輸保障各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門為勸返群眾提供運(yùn)力支持。6.3 醫(yī)療保障在處置群體性上訪事件過程中，必要時(shí)由縣衛(wèi)生部門通知醫(yī)護(hù)人員到場，并配備救護(hù)車輛及必備的藥品及醫(yī)療器械。7附則7.1 預(yù)案管理本預(yù)案由縣信訪局負(fù)責(zé)修編，并負(fù)責(zé)解釋。7.2 預(yù)案實(shí)施本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。