1、浠水縣糧食應急預案1總則1.1編制目的及依據為了有效監測和控制各類突發公共事件或者其他原因引起的糧食市場異常波動,確保糧食市場供應,保持糧食市場價格基本穩定,維護正常的社會秩序和社會穩定，根據中華人民共和國突發事件應對法、中華人民共和國價格法、糧食流通管理條例、湖北省糧食應急預案、湖北省糧食流通管理辦法和浠水縣突發公共事件總體應急預案等，制定本預案。1.2等級劃分本預案所稱糧食應急狀態，是指因各類突發公共事件或者其他原因，引起本縣糧食供求關系突變，在較大地域范圍內出現群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況。按照在國家宏觀調控下，各級人民政府對本行政區域內糧食生產
2、和流通全面負責的原則，本預案規定的糧食應急狀態分為國家級(級)、省級(級)、市級(級)和縣級(級)四級。1.2.1國家級(級)：兩個以上省、自治區、直轄市出現糧食應急狀態，以及超過省級人民政府處置能力和國務院認為需要按照國家級糧食應急狀態來應對的情況。1.2.2省級(級)：在一個省、自治區、直轄市較大范圍或省會等大中城市出現糧食應急狀態，以及省級人民政府認為需要按照省級糧食應急狀態來應對的情況。1.2.3市級(級)：在市轄區域較大范圍或中心城區出現糧食應急狀態，以及市級人民政府認為需要按照市級糧食應急狀態來應對的情況。1.2.4縣級(級)：在縣轄區域較大范圍或縣政府所在城區出現糧食應急狀態，以
3、及縣級人民政府認為需要按照縣級糧食應急狀態來應對的情況。1.3適用范圍本預案適用于本縣行政區域內可能發生或已經發生的糧食應急狀態，需要縣人民政府負責處置或者參與處置的，對原糧及成品糧（含食用油，下同）采購、調撥、加工、運輸及供應等方面的應對工作。1.4工作原則統一領導、分級負責。在縣政府統一領導下，對不同等級的糧食應急工作，由縣政府有關部門和鄉鎮（場、區）按照糧食事權各負其責。科學監測、預防為主。要提高防范突發公共事件的意識，加強對糧食市場的跟蹤監測，出現前兆及時預報，提前做好應對準備，防患于未然。反應及時，處置果斷。出現糧食應急狀態要立即做出反應，及時報告有關情況，并迅速采取相應措施，確保應
4、急處置快速果斷，取得實效。2組織機構和職責2.1縣糧食應急工作指揮部指揮長：縣政府分管副縣長。副指揮長：縣政府辦公室主任、縣糧食局局長。成員：縣糧食局、縣發展和改革局、縣公安局、縣財政局、縣民政局、縣鐵路辦、縣交通局、縣農業局、縣商務局、縣工商局、縣物價局、縣質量技術監督局、縣統計局、縣委宣傳部、縣廣播電視局、農發行浠水縣支行等單位有關負責人。2.2縣糧食應急工作指揮部職責根據糧食市場形勢，判斷糧食應急狀態，向縣政府提出啟動或終止實施應急預案的建議，經縣政府同意后組織實施；負責組織完成縣委、縣政府及市糧食局下達的其它糧食調控、加工和特殊供應任務；及時向縣政府及有關部門報告（通報）糧食緊急事態發
5、展變化情況，并根據需要，向省、市政府、市糧食局以及當地駐軍通報有關情況，提出啟動黃岡市糧食應急預案的建議；負責組織有關部門維護糧食市場秩序，查處囤積居奇、哄抬糧價、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序和侵害消費者利益的行為。2.3縣糧食應急工作指揮部辦公室職責縣糧食應急工作指揮部下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在縣糧食局，由縣糧食局局長兼任辦公室主任，分管局長任副主任。辦公室內設糧源供應協調組、資金協調組、加工協調組、市場價格和質量監控組、宣傳和信息監控組等5個專班。辦公室成員由縣政府辦公室、縣糧食局、縣發展和改革局、縣財政局、縣民政局、縣鐵路辦、縣交通局、縣商務局、縣物價局、縣委宣傳部、縣廣播
6、電視局、農發行浠水縣支行等單位有關人員組成。辦公室職責是：根據應急狀態下全縣糧食市場動態，向縣糧食應急工作指揮部提出相應的行動建議；根據縣糧食應急工作指揮部的指示，聯系指揮部成員單位開展應急供應的組織實施工作；綜合有關情況，起草有關文件和簡報；協助有關部門核定實施本預案應急行動的各項費用開支，提出對實施預案單位和個人的獎懲意見；完成縣糧食應急工作指揮部交辦的其他工作。2.4縣糧食應急工作指揮部成員單位職責縣政府辦公室、縣發展和改革局負責應急工作的綜合協調；縣糧食局負責收集縣內外糧食市場信息，做好糧食市場調控和供應工作，完善地方儲備糧的管理和動用機制，及時提出動用地方儲備糧的建議，完善應急糧食投
7、放網絡；縣公安局負責維護社會秩序，開展法制宣傳教育，保證道路交通運輸的通暢，積極預防和依法處置因糧食供應緊張引發的群體性治安事件，配合有關部門及時打擊破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動；縣財政局負責安排、審核實施本預案所需經費，專款專用，并及時足額撥付到位；縣民政局負責及時通報災情，確定救濟對象，組織應急救濟款和救濟糧食的發放工作；縣鐵路辦、縣交通局負責做好運力調度，及時安排落實應急糧食的運輸；縣農業局負責根據糧食生產及市場供求情況，采取有力措施增加糧食生產，促進產需基本平衡，防止糧食生產大起大落；縣商務局負責大型超市、連鎖企業應急糧食的供應工作；縣工商局負責對糧食市場以及流通環節進行監管，依法打
8、擊囤積居奇、欺行霸市等違法經營行為，維護市場秩序；縣物價局負責對糧食市場價格的監測與監督檢查，依法查處價格違法行為。必要時，根據縣政府授權，依法對糧食市場采取價格干預措施；縣質量技術監督局負責對糧食加工環節的監管，嚴肅查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為；縣統計局負責統計監測與應急工作相關的糧食生產和消費；縣委宣傳部、縣廣電局負責做好宣傳報道工作。新聞發布工作依照浠水縣突發公共事件新聞發布應急預案啟動相應的應急程序；農發行浠水縣支行負責應急糧食收購（含調銷）資金的供應與管理。3預警監測3.1市場監測縣糧食應急工作指揮部辦公室應組織縣糧食局、縣物價局、縣農業局等有關部門，建立全縣糧食監測預
9、警系統，設置監測網點，加強對縣內糧食市場供求形勢的監測和預警分析，隨時掌握糧食市場供求和價格變化情況，及時報告主要糧食品種的生產、庫存、流通、消費、價格、質量等信息，為制定糧食生產、流通和消費政策措施提供依據。市場監測應充分利用各部門所屬信息中心等單位現有的信息資源，加強信息整合，實現信息共享。3.2預警級別按照緊張程度劃分為四級：紅色、橙色、黃色、藍色。3.2.1特急狀態（級，紅色）：由于戰爭、疫病、自然災害、國際封鎖以及其它突發事件造成糧食市場急劇波動，緊急狀態持續15天或糧食價格一周內上漲100%以上，市場糧食供應極度緊張，群眾十分恐慌，搶購現象嚴重，部分地區糧食出現脫銷。3.2.2緊急
10、狀態（級，橙色）：緊張狀態持續10天或重要糧食品種零售價格不正常，在一周內上漲50%以上，市場糧食供應緊張，群眾搶購糧食并出現恐慌。3.2.3緊張狀態（級，黃色）：全縣超過半數的鄉鎮或市場糧食供應較為緊張，群眾爭購糧食并出現情緒不穩定，糧食價格一周內持續上漲30%以上，部分地區出現主要糧食品種脫銷斷檔。3.2.4一般狀態（級，藍色）：達不到緊張狀態但已有緊張狀態的跡象。3.3預警發布預警級別由縣糧食應急工作指揮部負責向社會發布。4應急響應4.1應急響應的程序出現糧食市場異常波動時，縣糧食應急工作指揮部應立即進行研究分析和確認，并迅速采取措施穩定市場。確認出現糧食應急狀態時，要按照本糧食應急預案
11、的規定，立即做出應急反應，對應急工作進行安排部署，并向縣委、縣政府報告。4.2國家級(級)、省級(級)、市級(級)應急響應。出現國家級(級)、省級(級)、市級(級)糧食應急狀態時，縣應急工作指揮部啟動本預案，并服從國家和省、市糧食應急工作指揮部的指揮。4.3縣級(級)應急響應4.3.1出現縣級(級)糧食應急狀態時，縣糧食應急工作指揮部必須按照本預案的規定，在接到有關信息報告后，立即向縣政府上報有關情況(不超過1個小時)，請示啟動本預案，并采取相應措施，對應急工作做出安排部署，同時上報市糧食應急工作指揮部辦公室。縣糧食應急工作指揮部辦公室必須24小時值班，及時記錄并反映有關情況。向縣政府請示啟動
12、本預案時，應當包括以下內容:征用應急成品糧的品種、數量、質量、征用價格、銷售價格，縣糧食應急工作指揮部可直接下達征用命令。動用縣級儲備糧的品種、數量、質量、庫存成本、銷售價格，一次動用縣級儲備糧數量在100萬公斤以下的，經縣人民政府授權，縣糧食應急工作指揮部可直接下達動用命令。征用應急成品糧、動用縣級儲備糧的使用安排和運輸保障，如實物調撥、加工供應、市價銷售、低價供給或無償發放，以及保障運輸的具體措施等。征用應急成品糧、動用縣級儲備糧的相關資金、費用、補貼的測算和來源安排。其他配套措施。4.3.2縣政府批準啟動本預案后，縣糧食應急工作指揮部立即進入應急工作狀態，各成員單位主要負責人應立即組織有
13、關人員按照本單位的職責，迅速落實各項應急措施。縣糧食應急工作指揮部要隨時掌握糧食應急狀態發展情況，并迅速采取應對措施，做好應急行動部署。及時向市糧食應急工作指揮部辦公室、縣人民政府、有關部門(單位)及有關鄉鎮（場、區）通報情況。必要時，要統一發布信息，正確引導糧食生產、供求和消費等方面的社會輿論，緩解社會緊張心理。根據縣糧食應急工作指揮部的安排，縣糧食局負責應急成品糧的征用和下達縣級儲備糧動用計劃，及時擬定上報重點運輸計劃，商請有關部門合理安排運輸、電力，預先安排加工方案，落實加工企業，確保在規定時間內將糧食調撥、加工、供應到位，并將有關落實情況分別報送縣糧食應急工作指揮部成員單位。在糧食應急
14、狀態下，當縣內可能出現糧食供不應求時，由縣糧食局報請縣人民政府同意，組織糧食骨干企業外出采購應急糧源，按應急成品糧要求統一征用、調配供應市場，縣政府給予適當補貼或獎勵。動用縣級儲備糧仍不能滿足應急供應，需動用國家級儲備糧的，由縣人民政府逐級上報，批準后方可動用。必要時，根據國家法律，對主要糧食品種實行價格干預；對行業用糧、飼料、工業用糧實行臨時管制；對重點地區實行統一發放、分配和定點定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。經縣人民政府批準，縣糧食應急工作指揮部依法統一緊急征用社會糧食、交通工具、加工設備以及相關設施，給予合理補償。有關單位及個人應當予以配合，不得以任何理由拒絕。4.4應急終止糧食應
15、急狀態消除后，縣糧食應急工作指揮部要向縣政府提出終止實施縣級(級)糧食應急預案的建議，經批準后，及時終止實施應急措施，恢復正常秩序。5應急保障5.1糧食儲備按照糧食流通管理條例和湖北省糧食流通管理辦法的要求，完善地方糧食儲備制度，保持必要的儲備規模和企業周轉庫存，增強對糧食市場異常波動的防范意識和應對能力。5.1.1縣政府根據國家關于“產區保持三個月銷量，銷區保持六個月銷量”的原則要求，加強和充實地方糧食儲備。要根據市場需求情況以及應對糧食應急狀態的需要，優化儲備布局和品種結構，確保政府掌握必要的應急糧源。5.1.2全縣所有糧食經營企業都要按照糧食流通管理條例和湖北省糧食流通管理辦法的要求，保
16、持必要的糧食庫存量，并承擔縣政府規定的最低和最高庫存量義務。縣糧食局要加強對糧食經營企業庫存情況的監督檢查。5.2糧食應急保障系統5.2.1補貼資金。凡是執行應急預案調運、銷售和經政府決定執行限價銷售的糧食，其價格低于成本價而產生的差價部分及其它相關的合理費用，經糧食、財政部門核準后，由縣級財政予以補貼。5.2.2糧食調撥資金。縣糧食購銷公司因執行應急預案調撥糧食所需的資金，經縣糧食行政管理部門審核認可后，向縣有關開戶銀行申請調控糧食貸款，開戶銀行應及時給予支持。5.3應急設施建設和維護各地、各部門要增加投入，加強糧食加工、供應和儲運等應急設施的建設、維護工作，確保應急工作的需要。5.4通信保
17、障參與糧食應急工作的縣有關部門（單位），要向縣糧食應急工作指揮部辦公室提供準確有效的通信聯絡方式，并要及時更新，保證通信暢通。5.5培訓演練縣有關部門（單位）要加強對本預案的學習培訓，并結合日常工作進行演練，盡快形成一支熟悉日常業務管理，能夠應對各種突發公共事件的訓練有素的專業化隊伍，保障各項應急措施的貫徹實施。6后期處置6.1評估和改進各地、各部門要及時對應急處理的效果進行評估、總結，對應急預案執行中發現的問題，要研究提出改進措施，進一步完善糧食應急預案。6.2應急經費和清算縣糧食、財政部門會同縣政府有關部門（單位），對應急動用各級儲備糧或市場價糧食發生的價差、貸款利息和費用開支，進行審核后
18、，及時進行清算。6.3應急能力恢復根據應急狀態下對糧食的需求和動用等情況，及時采取促進糧食生產、增加糧食收購或從外地采購糧食等措施，補充地方儲備糧及商品糧的庫存，恢復應對糧食應急狀態的能力。6.4獎勵和處罰6.4.1對參加應急工作的人員，應給予適當的通信、加班等補助。對有下列突出表現的單位或個人，縣糧食應急工作指揮部應給予表彰和獎勵。出色完成應急任務的；對應急工作提出重要建議，實施效果顯著的；及時提供應急糧食或節約經費開支，成績顯著的；有其他突出貢獻的。6.4.2有下列行為之一的，依照國家有關法律法規處理。不按照本預案規定和縣糧食應急工作指揮部要求采取應急措施的；在糧食銷售中以假充真、以次充好或者囤積居奇、哄抬糧價、擾亂市場秩序的；拒不執行糧食應急指令，指定加工企業和銷售網點不接受糧食加工和供應任務的，不按指定供應方式供應或擅自提價的；有特定職責的國家工作人員在應急工作中玩忽職守，失職、瀆職的；糧食儲備或糧食經營企業的庫存量未達到規定水平，影響應急使用的；對糧食應急工作造成危害的其他行為。7附則7.1本預案由縣糧食局起草，縣政府批準實施，縣政府辦公室負責解釋。7.2本預案自印發之日起施行。
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