1、高安鎮三星水庫防汛應急預案1 前 言1.1預案編制目的水庫防洪搶險應急預案是在現有的工程設施條件下，針對因突發事件導致水庫面臨重大險情威脅,影響水庫大壩以及下游人民生命財產安全,為有效防止和減輕災害的損失,有計劃、有步驟、有準備地防御洪水，迅速、及時和有效地控制險情而預先制定的防御方案、對策和措施，從而力保水庫工程安全，最大限度保障人民群眾生命安全，減少損失。1.2預案編制依據 根據中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、水庫大壩安全管理條例等有關法律、法規、規章以及有關技術規范、規程和經批準的水庫汛期調度運用計劃及其他文件精神制定本預案。1.3預案適用范圍本應急預案適用于高安鎮三星水庫

2、影響范圍內洪水調度所涉及的部門、單位、機構、設施等。本方案適用于20182022年度汛期。1.4預案編制原則 貫徹“以人為本”原則，體現風險管理理念，盡可能避免或減少損失，特別是生命損失，保障公共安全。 按照“分級負責”原則，實行分級管理，明確職責與責任追究制。 強調“預防為主”原則。通過對三星水庫大壩可能突發事件的深入分析，事先制定減少和應對突發公共事件發生的對策。 突出“可操作性”。預案以文字和圖表形式表達，形成書面文件。 力求“協調一致”原則。預案應和本地區、本部門其它相關預案相協調。 實行“動態管理”原則。預案應根據實際情況變化適時修訂，不斷補充完善。1.5突發事件分類分級水庫大壩突發

3、事件是指突然發生的，可能造成重大生命、經濟損失和嚴重社會環境危害，危及公共安全的緊急事件，一般包括：（1）自然災害類：如洪水、上游水庫大壩潰決、地震、地質災害等。（2）事故災難類：如因大壩質量問題而導致的滑坡、裂縫、滲流破壞而導致的潰壩或重大險情；工程運行調度、工程建設中的事故及管理不當等導致的潰壩或重大險情；影響生產生活、生態環境的水庫水污染事件。（3）社會安全事件類：如戰爭或恐怖襲擊、人為破壞等。（4）其他水庫大壩突發事件。水庫大壩突發事件按生命損失、社會環境影響和經濟損失的嚴重程度分為四級：級（特別重大）、級（重大）、級（較大）、級（一般）。按生命損失分級標準，級生命損失大于等于50人、

4、級生命損失大于等于10人、級生命損失大于等于3人、級生命損失小于3人。按社會環境影響分級標準，級是指社會環境風險人口大于100萬人；重要設施為國家重要交通、輸電、油氣干線及廠礦企業和軍事設施；河道形態為河道改道；人文景觀為世界級人文景觀遭破壞；工業污染為劇毒化工廠、核電站、核儲庫；級是指社會環境風險人口大于1100萬人；城鎮是地、縣級市或城區；重要設施為省重要交通、輸電、油氣干線及廠礦企業；文物古跡藝術珍品為國家級重點文物古跡、藝術珍品；河道形態為一般河流改道；工業污染為大規?；S、農藥廠和污染源；級是指社會環境風險人口大于0.011萬人；城鎮是鄉鎮政府所在地；重要設施為市級重要交通、輸電、

5、油氣干線及廠礦企業；文物古跡藝術珍品為省級重點文物古跡、藝術珍品；河道形態為一般河流遭受嚴重破壞、大江大河遭受一般性破壞；人文景觀為省級人文景觀遭破壞；工業污染為較大規模化工廠、農藥廠和污染源；級是指社會環境風險人口小于0.01萬人；城鎮是鄉村和散戶；重要設施為一般性；文物古跡藝術珍品為縣級重點文物古跡、藝術珍品；河道形態為一般河流遭受一定破壞；人文景觀為自然景觀遭輕微破壞；工業污染為一般性化工廠、農藥廠和污染源。2 水庫概況2.1水庫流域概況三星水庫坐落在高安鎮西南部，位于三五村一社、二社、三社，與高峰鎮泰山村二社接界，距高安場鎮約7，下游是三星溪河溝，水庫地處東經10725,北緯3015，

6、北回歸線以北，屬溫熱帶季風氣候地形屬丘陵兩高中低,地質構造褶曲中向斜，夏季容易形成暴雨，是川龍暴雨中心，平均年降雨量1199毫米，雨季為5月至9月，長達5個多月，6-8月份的降雨量約占全年雨量的70%左右，屬龍溪河支流長江水系。水庫下游涉三五村1、2、3社，耕地面積682畝，156戶，人口700人。2.2水庫工程基本情況三星水庫屬于小（二）型水庫，以灌溉為主，始建于1953年，1958年1月竣工，設計壩頂高程394米，最大壩高14.33米，壩頂長70米，壩頂寬4.5米，壩型為均質土壩，水庫集雨面積為5.89平方公里，總庫容48萬立方米。有效庫容29萬立方米，水庫溢洪道設在大壩肩左邊。溢洪道口寬

7、6米。從鎮政府到水庫有7公里的公路直接到達。三星水庫工程特征表序 號項 目單 位數 量1水庫積雨面積25.892多年平均降雨量mm11993設計洪水位m393.2504校核洪水位m393.9005正常高水位m391.5506死水位m384.8707總庫容萬m3488有效庫容萬m3299死庫容萬m33.610最大泄量m3/s2.3水庫上下游水利工程基本情況三星水庫上游是高峰鎮的大山村，下游是三五村1組、2組3組，海拔560米。當水庫在正常排洪時，對下游的影響不大，如遇超標準洪水或其他自然災害重大突發事件而造成水庫發生危險時，危及下游農田682畝，人口約700人。2.4工程及防洪安全中存在主要問題

8、一是大壩左壩肩溢洪道左邊巖石有裂縫；二是涵臥管有雜草堵塞(雨季)；三是搶險道路較窄；四是大壩基腳常年有滲漏；五是壩體較單薄。3 突發事件分析3.1重大工程險情分析可能導致水庫工程出現重大險情的主要因素.1超標準洪水 根據水利水電工程設計洪水規范（SL44-93）規定，超過1000年一遇的洪水為超標準洪水。 超標準洪水可能導致水庫工程出現的險情 水庫溢洪道超設計流量時，洪水漫溢溢洪道邊墻，嚴重沖刷大壩下游坡腳，危及大壩安全。 入庫流量遠大于出庫流量，洪水不能及時下泄，庫水位急劇升高，最終導致洪水漫溢壩頂造成潰壩。 由于高水位作用，大壩出現滑坡、滲透破壞、淘刷等重大險情。 輸、泄水建筑物荷載超過設

9、計安全值，導致輸、泄水建筑物出現失穩、裂縫等，危及工程安全。.2 工程隱患可能存在隱患：一是大壩壩體發生滲流異常、滲漏、裂縫、滑坡等；二是輸、泄水建筑物出現裂縫、變形、倒塌等；三是輸水洞出現漏水、地基滲透破壞和沖刷破壞等等各種隱患；.3地震災害查2015年中國地震動參數區劃圖知，水庫壩區地震動力加速度為0.05。當水庫所在區域地震動力加速度超過設防值0.05時，水庫樞紐工程可能發生的險情為：一是大壩發生裂縫、滑坡、液化等險情，二是溢洪閘閘墩發生位移、失穩、倒塌等險情，三是溢洪閘閘門或起閉機發生變形，導致泄洪閘啟閉不靈等險情。.4 戰爭及恐怖事件若發生戰爭及恐怖襲擊，水庫樞紐工程及交通、通訊、供

10、電等設施遭到破壞，可能導致潰壩，或造成交通、通訊、電力中斷，使水庫處于癱瘓狀態，無法有效地組織抗洪搶險。.5 其它 水庫處于多雷區，建筑物、電源、通訊等設施易遭受雷擊破壞，直接或間接危及工程安全。3.1.2 重大險情對水庫工程安全的危害程度 滲漏：如不及時搶護，可能發展為漏洞、滑坡及塌坑等，最終引發潰壩。 漏洞：如不及時搶護，可能發展為塌坑等險情，造成潰壩。 塌坑：此種險情既破壞壩的完整性，又可能縮短滲徑，同時伴有滲漏、漏洞等險情發生，有潰壩的危險。 裂縫：縱向裂縫有可能發展為滑坡,危及大壩安全；橫向裂縫易形成滲水通道，有潰壩危險。 滑坡：根據滑坡的范圍，可分為壩身與基礎一起滑動和壩身局部滑動

11、，不及時搶護，危及壩身安全。 風浪淘刷：輕者將壩前護坡沖毀，造成大壩坍塌；重者使壩身遭受嚴重破壞，有潰壩的危險。 輸、泄水建筑物與壩體結合部位滲漏，產生接觸滲透破壞，不及時搶護，危及建筑物與大壩安全。 溢洪閘和放水洞的閘墩、閘門、啟閉設施等遭到破壞造成閘門不能啟閉，洪水不能及時下泄，危及大壩安全。3.2大壩潰決分析可能導致水庫大壩潰決的主要因素根據的分析，可能導致水庫大壩潰決的主要因素有：超標準洪水、工程隱患、地震災害、戰爭及恐怖事件和其它等因素。 水庫潰壩的可能性分析若水庫遭遇特大突發事件如山體滑坡、特大洪水等非常運行工況可能導致潰壩。從目前情況看來，水庫發生特大洪水，山體崩滑等突發自然災害

12、可能性較大。目前,水庫基本已經除險加固，能夠在正常運行條件下按P=2%的洪水標準安全運行，事故災難類突發事件發生的可能性較小。4險情監測與報告4.1險情監測和巡查 水庫工程險情監測、巡查的部位、內容、方式、頻次等.1 險情監測、巡查的部位、內容及方式 、巡查大壩前坡時，一是沿壩前坡水面至壩頂之間的坡段走，注意觀察干砌石護坡有無裂縫增大、塌陷、滑坡等險情；二是持探水桿沿水邊走，沿水邊走的人要不斷用探水桿探摸，借波浪起伏的間隙查看護坡石有無松動或沖坑等險情。、巡查大壩后坡和壩頂時，一是沿壩頂走，主要查看壩頂路面有無塌陷現象，查看壩頂防浪墻有無裂縫；二是先沿壩后坡馬道至壩頂之間的坡段行走， 再沿坡腳

13、至壩后坡馬道之間的坡段行走，注意觀察壩坡及壩腳有無滲漏、裂縫、滑坡等險情。三是沿排水體坡段走，注意觀察干砌石護坡有無裂縫增大、塌陷、滑坡等險情。、對壩下游坡腳外50-260m范圍內的地面及魚池進行巡查，檢查有無滲漏等現象。、閘門和啟閉設備、電源等，由電工負責檢查是否有雷擊、有無故障等情況發生。、檢查輸、泄水建筑物有無裂縫、滲漏等現象。、檢查溢洪道、輸水洞下游沖刷情況，溢洪道有無堵塞，兩岸護坡有無松動、坍塌、滑坡跡象。.2 險情巡查頻次、庫水位在汛限水位以下時，大壩表面巡查、輸、泄水建筑物、閘門和啟閉設備以及電源的檢查為每三天一次，巡查必須安排專人負責。、庫水位超過汛限水位，大壩表面巡查、輸、泄

14、水建筑物、閘門和啟閉設備以及電源的檢查為每日2次，必要時，安排專人根據險情程度加密觀測次數。、庫水位超過50年一遇設計洪水或發生導致水庫出現重大險情的因素時，大壩表面巡查每小時觀測一次，輸、泄水建筑物、閘門和啟閉設備以及電源的檢查頻次為每日4次，重大險情由專人輪流24小時不間斷監測。.3 報警方式、 警號規定凡發現險情，吹哨、移動電話、報警器、人工傳遞。、 出險標志在出險、搶險地點，白天插紅旗，夜間掛紅燈（應能防風雨），作為出險標志。 工程險情監測、巡查人員組成及監測、巡查結果處理程序.1工程險情監測、巡查人員組成遇到水庫突發事件。以三五村村社干部和水庫安全監測員為骨干組成險情巡查隊，對工程工

15、進行日夜巡查，輪流巡查，視水情、險情靈活安排人員，交接班必須緊密銜接，接班人提前上班，由當班值班人員到現場交待詳細情況，對大壩的內外坡、壩頂、壩腰、壩腳有無滲水、管涌、裂縫、滑坡、漏洞等險情，同時，做好現場檢查記錄，發現險情及時匯報，采取有效措施排除險情。.2、工程監測、巡查結果處理程序工程監測、巡查人員把檢查情況做好記錄，發現險情，立即報告水庫防汛指揮部。經防汛指揮部復核后，寫出險情情況及處理意見，上報上級防指，并及時采取應急處理措施，防止險情發展，組織調度有關成員單位搶險。4.2 險情上報與通報水庫一旦發現異常情況，應立即組織技術人員實地核查，同時，進行果斷的險情處理，并將情況逐級上報。水

16、庫防汛指揮部接到預警信息后，立即派出專業技術人員趕赴預警地點，進一步查明情況，制定搶險措施，組織搶險工作；初步進行險情分級，并將情況上報。同時，根據險情，對有可能危及下游的險情向指揮長報告，指揮長視情況召集應急會商會，決策行動方案，發布指示和命令。對下游群眾、場鎮居民、法人、企事業單位由鎮人民政府傳達發出的預警和組織群眾轉移命令，并將情況上報防汛指揮長。5險情搶護5.1水庫防汛決策的制定與執行水庫大壩出現裂縫、滑坡、涵管破裂等以及超標準洪水達到危險水位393.900米高度時，可能出現洪水漫過壩頂并有可能潰壩，水庫應急指揮部視具體情況隨時召開緊急會議，布置各項防汛抗洪事宜，制定抗洪搶險措施，并及

17、時向上一級防汛部門報告，指揮領導成員單位各司其職，密切配合，全力做好各自工作，宣布抗洪搶險工作進入臨戰狀態，在抗洪搶險中把人民生命安全放在第一位，努力把洪災損失減少到最低限度。5.2 搶險措施 做好天氣及洪水預報氣象部門要加強對災害性天氣的監測和預報，水庫管理單位要及時收集掌握氣象信息，對洪水發生和變化過程作出科學預測，提高防汛調度的科學性和預見性。 超標準洪水應急搶險措施水庫大壩為粘土墻壩，超標準洪水時，一定要做好洪水的調度，防止洪水漫頂，必須采取以下應急措施。1.加強水庫工程的控制運用，制定合理的防洪調度方案。2.利用已有放水建筑物泄洪，必要時將水庫的有放水建筑物全部打開，提前降低庫水位。

18、3.加高加固大壩防浪墻或搶筑子捻。4.加寬或降低溢洪道，加大泄洪能力。5.加強對大壩的巡視檢查。 千方百計降低庫水位。 工程應急搶險措施若水庫發生如下險情時，聯系縣水務局技術搶險隊，具體負責搶險部位的技術指導。搶險隊伍由鎮武裝部具體負責組織搶險工作，水庫常見的險情及搶護方法如下：一是漏洞險情的搶護：查找漏洞進水口的方法：A、查看漩渦：B、水下探摸；具體搶護方法：A、軟簾蓋堵：B、軟楔堵塞：G、拋填粘土前戧；所需搶險物料：棉絮、草捆、麻袋、泥土、砂石等物資。二是滲水險情的搶護方法：開溝導滲 反濾導滲 臨河筑戧 柴土幫戧；所需搶險物料：編織袋、草袋、麻袋、砂石等物資；三是裂縫險情搶護方法：橫墻隔斷

19、 縱縫處理。四是管涌險情搶護方法：反濾導滲 反濾圍井 蓄水反壓導滲臺；所需搶險物料：編織袋、砂、石等。5.3應急轉移轉移安置方案水庫險情發生時，及時做好下游人員、財產的轉移，保證人民生命財產的安全。車輛調度由政府社會事務辦負責。根據險村、險戶、人口的分布分別向不同的地點、方向轉移。三星水庫一但發生洪災影響156戶700人，安置在三星學?；蛑苓呣r戶家中，距離300米，步行2530分鐘。轉移安置的組織實施5.3.3轉移安置現場組織6應急保障6.1組織保障 防汛應急指揮部指 揮 長：章克生（鎮政府鎮長）黃祥文（鎮政法書記） 袁春杰（鎮人武部長） 成 董春林（供電所所長） 黃武安（派出所所長） 康立勇

20、（衛生院院長） 吳開鳳（安全監測員） 指揮部下設辦公室在農業服務中心，由吳穹同志兼任辦公室主任，黃國軍兼任辦公室副主任，許光學、李祥友等二同志為成員負責處理日常事務。 指揮部各成員單位職責（1）武裝部：組織民兵參加抗洪搶險，營救群眾，轉移物資和抗洪救災及執行重大防洪任務，負責向上級申請對本鎮搶險救災實施水、陸、空支援。（2）農服中心：負責水庫防汛搶險日常工作，做好所轄堤防、水庫、閘壩、等各類防洪工程的檢查、維護和管理。從技術上協助水庫應急指揮部組織防汛搶險、水毀工程修復。做好災區農作物的搶救、災后生產自救技術指導和其他農業技術服務等工作。（3）安全監管員：負責水庫安全管理，及時提供雨情、水情報

21、告和洪水預報。（4）移動通訊公司：負責水庫汛期通訊安全，為防汛提供優先通話和水情的發布，保持防汛通訊暢通，保證汛情和防汛指令的及時、準確傳遞。（5）供電所：負責保障抗洪、排澇、搶險、救災的電力供應等工作。（6）財政所：負責籌集防汛資金、物資的采購存儲等工作，對防汛資金及時確定及下撥監督檢查使用。（7）社事辦:負責受災群眾的衣食住行、救濟款物發放等防洪搶險的善后處理工作。（8）派出所：負責防汛搶險治安管理和安全保衛工作，打擊偷盜、破壞防汛設施的犯罪分子，在防汛緊急期間，確保防汛搶險人員和車輛優先通行，協助組織撤離被洪水圍困的群眾。（9）建管辦：配合水利部門編制或修訂防洪規劃，組織實施水庫下游防洪

22、、排澇工程建設。（10）高安衛生院：負責受災群眾的醫療救護工作和災后疫情的防治工作。（11）三五村：負責結合本村實際制定和實施三星水庫防汛抗旱應急預案，指揮本行政區內的防洪抗旱搶險救災工作，執行上級防汛抗旱指揮部下達的一切防洪、搶險、抗旱、救災任務。做好對本轄區的人民群眾生命財產的撒離和物資的轉移工作。鎮防汛抗旱應急指揮部其他成員單位，要積極組織參與水庫防洪工作的組織、指導及救災抗災工作。6.2 隊伍保障 專業搶險隊。 群眾搶險隊6.3物資保障防汛物資的儲備工作是防汛搶險必要條件之一，要抓好物資儲備計劃，以利防洪搶險需要。1.紡織袋1000條，鐵絲1圈，鐵鏟10把，.木材5立方米。2.泥土、砂

23、、塊石等搶險物料可在水庫鄰近調運車輛挖取運往搶險地。3.搶險物資由財政所及采購辦負責統一采購調配。6.4通訊保障如果出現超標準洪水重大突發事件，危急大壩的安全時，向社會發布緊急狀態，并采取以下預警措施：信號，一是利用電話聯系、鳴鑼喊話、話筒來發布：二是采用流動車宣傳，沿著水庫下村進行廣播：三是組成預警小組，采用話筒深入到村社進行宣傳。按照“水庫應急預案”立即到位上崗，全力投入抗洪搶險，盡最大能力確保大壩的安全，減少洪水的危害，把下游人民群眾的生命財產安全放在首位，力爭把損失降到最低限度。7應急預案啟動與結束7.1啟動與結束條件啟動條件水庫遭遇超超標準洪水水庫因超標準洪水、工程隱患、地震災害、上

24、游水庫潰壩、大體積漂浮物撞擊、戰爭、恐怖事件及其它突發事件導致水庫出現重大險情，并危機水庫大壩安全且有可能引發大壩潰決時。水庫大壩突然潰決時。結束條件水庫險情已經得到有效控制或排除時。7.2決策機構與程序啟動和結束應急預案的決策機構決策機構為高安鎮人民政府。啟動和結束應急預案程序（1）直接啟動當水庫大壩遭遇以下情況，并將造成特別重大或重大損失，發出紅色警報，可直接啟動預案。1）遭遇超標準洪水。2）地震或地質災害造成大壩潰決或即將潰決。3）水庫潰壩或即將潰壩的險情,將可能導致水庫大壩潰決或即將潰決。4）工程出現重大險情，大壩潰決或即將潰決。5）庫區水質污染，嚴重威脅城鄉居民生命安全和生產生活或嚴重破壞生態環境。（2）會商啟動當水庫大壩遭遇以下情況，發出橙色或以下警報，應在會商后決定是否啟動預案。1）工程出現嚴重險情，有可能造成大壩潰決。2）監測資料明顯異常，對大壩安全不利。3）水情預報可能有超標準洪水。4）地震或地質災害有可能造成大壩潰決。5）水庫潰決,有可能造成大壩潰決。6）戰爭、恐怖事件、人為破壞等其他原因可能造成大壩潰決。7）庫區水質污染，影響城鄉居民生命安全、生產生活和生態環境。 結束應急預案的程序當險情得以處置，緊急情況得以平息，由水庫防汛指揮機構宣布應急結束。