1、xx省城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案(修訂稿)目錄1 總則 11 目的 12 工作原則 13 編制依據(jù) 14 適用范圍2 應(yīng)急組織體系及職責(zé) 21xx省城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急指揮小組 22 指揮小組辦公室 23 專(zhuān)家工作組 24 縣級(jí)以上城市供水行政主管部門(mén) 25城市供水企業(yè)3 日常預(yù)防預(yù)警機(jī)制 31 監(jiān)控機(jī)構(gòu) 32 檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)4 應(yīng)急響應(yīng) 41總體要求42情況報(bào)告421基本原則422報(bào)告程序43 應(yīng)急響應(yīng)431 分級(jí)響應(yīng)432 響應(yīng)程序44 信息發(fā)布 5 應(yīng)急保障51指揮保障52 通訊保障53 裝備保障54培訓(xùn)演習(xí) 55宣傳教育 6 應(yīng)急終止61終止程序62 后期處置621指揮小組工作622有

2、關(guān)部門(mén)和單位工作6. 3 恢復(fù)重建 7 附則71 管理與更新72 溝通與協(xié)作7. 3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任74 制定與解釋 8 附錄1總則 11 目的 為做好全省城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急工作，指導(dǎo)和應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的城市供水安全事故，及時(shí)、有序、高效地開(kāi)展事故搶險(xiǎn)救援工作，最大限度地減少事故可能造成的損失，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特制定本預(yù)案。 12 工作原則城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急工作堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)；快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)；長(zhǎng)效管理、落實(shí)責(zé)任”的原則。城市供水工作要以保障城市供水安全為首要目標(biāo)，積極開(kāi)展城市供水系統(tǒng)重大事故預(yù)防工作，強(qiáng)化政府監(jiān)管制度和企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，確保城市安

3、全供水。13 編制依據(jù)依照中華人民共和國(guó)水法、中華人民共和國(guó)傳染病防治法、中華人民共和國(guó)水污染防治法、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、城市供水條例、飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定、取水許可制度實(shí)施辦法、城市供水水質(zhì)管理規(guī)定、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本預(yù)案。14 適用范圍本預(yù)案適用于在我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生突發(fā)性事件使城市供水系統(tǒng)發(fā)生事故，造成連續(xù)停止1萬(wàn)戶(hù)及以上居民供水小時(shí)以上；或發(fā)生一次性死亡10人及以上重大安全事故的應(yīng)急處置。其他事故情況由各市供水行政主管部門(mén)根據(jù)其制定的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。突發(fā)性事件主要包括：（1）城市水源或供水設(shè)施遭受生物、化學(xué)、毒劑、病毒、油污、放

4、射性物質(zhì)等污染；（2）取水水庫(kù)大壩、攔河堤壩、取水涵管等發(fā)生垮塌、斷裂致使水源枯竭；（3）地震、洪災(zāi)、滑坡、泥石流、臺(tái)風(fēng)、海嘯等導(dǎo)致取水受阻，泵房（站）淹沒(méi)，機(jī)電設(shè)備毀損；（4）消毒、輸配電、凈水構(gòu)筑物等設(shè)施設(shè)備發(fā)生火災(zāi)、爆炸、倒塌、嚴(yán)重泄漏事故；（5）城市主要輸供水干管和配水系統(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生大面積爆管或突發(fā)災(zāi)害影響大面積及區(qū)域供水；（6）調(diào)度、自動(dòng)控制、營(yíng)業(yè)等計(jì)算機(jī)系統(tǒng)遭受入侵、失控、毀壞；傳染性疾病爆發(fā)；（7）戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖活動(dòng)導(dǎo)致水廠(chǎng)停產(chǎn)、供水區(qū)域減壓等。2應(yīng)急組織體系及職責(zé) 在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳設(shè)立全省城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急指揮小組，負(fù)責(zé)全省供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案的建立、

5、完善和實(shí)施，縣級(jí)以上城市供水主管部門(mén)和供水企業(yè)負(fù)責(zé)本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案和組織的建立和完善，成立專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。省發(fā)改委、衛(wèi)生廳、環(huán)保廳、水利廳、公安廳、財(cái)政廳、交通廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、氣象局等有關(guān)部門(mén)按照相應(yīng)的職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)本預(yù)案實(shí)施過(guò)程中重大事項(xiàng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。21xx省城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急指揮小組組長(zhǎng)：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳主管廳領(lǐng)導(dǎo)副組長(zhǎng)：城市建設(shè)處處長(zhǎng)、辦公室主任、工程質(zhì)量監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展處處長(zhǎng)成員：綜合財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃處處長(zhǎng)、科學(xué)技術(shù)處處長(zhǎng)、建筑材料裝備處處長(zhǎng)、信息中心主任、城市建設(shè)處副處長(zhǎng)、工程質(zhì)量監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展處副處長(zhǎng)指揮小組成員不在省內(nèi)或有特殊情況

6、時(shí)，由所在單位按職務(wù)排序遞補(bǔ)。指揮小組負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急工作，部署省政府交辦的有關(guān)工作；及時(shí)了解和掌握城市供水系統(tǒng)重大事故進(jìn)展情況，根據(jù)需要向省政府和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)告事故情況和應(yīng)急措施的建議；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)廳機(jī)關(guān)各處室以及公安、水利、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救護(hù)等有關(guān)職能部門(mén)對(duì)事故發(fā)生地進(jìn)行應(yīng)急支援；組織對(duì)重大供水事故的調(diào)查處理，核發(fā)事故通報(bào)。 22 指揮小組辦公室指揮小組下設(shè)指揮小組辦公室，設(shè)在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處。負(fù)責(zé)與省政府應(yīng)急部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)了解和掌握事故的最新信息，協(xié)調(diào)日常工作；根據(jù)指揮小組的指示，協(xié)調(diào)省有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急工作，組織對(duì)事故發(fā)生地的人力、物力援助；對(duì)事

7、故應(yīng)急工作中發(fā)生的爭(zhēng)議和問(wèn)題提出緊急處理意見(jiàn)和建議，力爭(zhēng)把損失減少到最低程度；指導(dǎo)有關(guān)單位做好穩(wěn)定社會(huì)秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；應(yīng)急響應(yīng)期間負(fù)責(zé)事故的信息報(bào)道稿件和新聞發(fā)布的組織工作。23 專(zhuān)家工作組指揮小組辦公室根據(jù)需要，設(shè)立專(zhuān)家工作組，作為指揮小組的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，按照指揮小組的要求研究分析事故信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢(xún)或建議；參與事故調(diào)查，對(duì)事故處理提出咨詢(xún)意見(jiàn)；受指揮小組指派，對(duì)事故發(fā)生地進(jìn)行對(duì)口技術(shù)支持。24 縣級(jí)以上城市供水行政主管部門(mén) 負(fù)責(zé)本地區(qū)城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急工作 ；及時(shí)掌握本地區(qū)供水系統(tǒng)重大事故，及時(shí)向同級(jí)人民政府和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)告事故情況；指

8、揮協(xié)調(diào)本地區(qū)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)和監(jiān)督本地城市供水企業(yè)應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案的建立及落實(shí)情況；組織開(kāi)展技術(shù)研究、應(yīng)急預(yù)案演練和應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育工作。25城市供水企業(yè) 制定供水重大事故應(yīng)急預(yù)案，健全搶險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)，成立專(zhuān)業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備完善的搶險(xiǎn)設(shè)備、交通工具，并定期組織演練，積極組織開(kāi)展事故應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)教育和宣傳工作，出現(xiàn)供水安全事故及時(shí)向所在地供水行政主管部門(mén)報(bào)告，并立即組織進(jìn)行搶險(xiǎn)。應(yīng)急響應(yīng)期，負(fù)責(zé)事故發(fā)生地單位和居民臨時(shí)用水問(wèn)題。3日常預(yù)防預(yù)警機(jī)制31 監(jiān)控機(jī)構(gòu)縣級(jí)以上人民政府城市供水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)城市供水系統(tǒng)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作。主要職責(zé)是建立城市供水水質(zhì)監(jiān)管體

9、系和檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)；對(duì)檢測(cè)信息進(jìn)行匯總分析；對(duì)城市供水系統(tǒng)運(yùn)行狀況資料進(jìn)行收集、匯總和分析并做出報(bào)告。32 檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)由xx省城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)中心站、xx省城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)各市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)站、各供水企業(yè)水質(zhì)檢測(cè)部門(mén)組成網(wǎng)絡(luò)，定期對(duì)城市供水水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)。4 應(yīng)急響應(yīng)41總體要求城市供水系統(tǒng)事故發(fā)生后，由當(dāng)?shù)毓┧姓鞴懿块T(mén)向同級(jí)人民政府、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)告情況，造成人員傷亡的突發(fā)性事件，可越級(jí)上報(bào)。城市人民政府和行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施事故應(yīng)急、搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)、搶修、快速修復(fù)、恢復(fù)重建等方面的工作。42情況報(bào)告421基本原則（1）迅速：最先接到事故信息的單位應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告；（2）準(zhǔn)確：報(bào)告內(nèi)容要客

10、觀(guān)真實(shí)，不得主觀(guān)臆斷； （3）直報(bào)：發(fā)生重大事故要直報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳指揮小組，同時(shí)報(bào)市級(jí)供水系統(tǒng)事故應(yīng)急組織。422報(bào)告程序（1）供水系統(tǒng)事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人（目擊者、單位或個(gè)人）有責(zé)任和義務(wù)立即撥打應(yīng)急處理電話(huà)報(bào)告。有關(guān)應(yīng)急組織接到報(bào)告后，立即指令相關(guān)部門(mén)派員前往現(xiàn)場(chǎng)初步確認(rèn)是否屬于重大事故。 （2）重大事故一經(jīng)確認(rèn)，有關(guān)應(yīng)急組織須立即向省、市級(jí)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急組織報(bào)告。 （3）發(fā)生重大事故的單位及供水行政主管部門(mén)應(yīng)在事故發(fā)生后盡快寫(xiě)出事故快報(bào)，分別報(bào)送省、市級(jí)供水系統(tǒng)事故應(yīng)急組織。若系水源、水質(zhì)、傳染性疾病引起的突發(fā)公共事件，應(yīng)同時(shí)報(bào)水利、環(huán)保、衛(wèi)生等部門(mén)。快報(bào)應(yīng)盡可能包括以下內(nèi)容：

11、事故單位的詳細(xì)名稱(chēng)、單位負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話(huà)及地址；事故單位的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型、生產(chǎn)規(guī)模、水廠(chǎng)座數(shù)、水源地（地表、地下）處數(shù)；發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、類(lèi)別；事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；事故原因的初步分析判斷；事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處理措施及事故控制情況；需要有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；事故報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間；其他需要上報(bào)的有關(guān)事項(xiàng)。43 應(yīng)急響應(yīng)431 分級(jí)響應(yīng)按城市供水系統(tǒng)事故嚴(yán)重程度、影響范圍和時(shí)間，應(yīng)急響應(yīng)分為、三級(jí)。級(jí)為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案所使用的范圍。本預(yù)案適用范圍所規(guī)定的為級(jí)響應(yīng)，級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由各市人民政

12、府或授權(quán)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。432 響應(yīng)程序（1）重大事故發(fā)生單位及主管部門(mén)，接報(bào)后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并做到：迅速采取有效措施，組織搶救，防止事態(tài)擴(kuò)大；嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)；迅速派人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序和證據(jù)收集工作；服從地方政府統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事故情況，協(xié)調(diào)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)和調(diào)查處理事宜，并及時(shí)報(bào)告事態(tài)趨勢(shì)及狀況；因人員搶救、防止事態(tài)擴(kuò)大、恢復(fù)生產(chǎn)以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)作好標(biāo)志，采取拍照、攝影、繪圖等方法詳細(xì)記錄事故現(xiàn)場(chǎng)原貌，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。（2）指揮小組辦公室接報(bào)后，立即報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急指揮小組。指揮小組根據(jù)事故的嚴(yán)重程度，決定啟動(dòng)住

13、房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案啟動(dòng)后，指揮小組全體工作人員迅速到位，并組織現(xiàn)場(chǎng)工作組赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助、指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，提出城市供水系統(tǒng)的搶險(xiǎn)、搶修、臨時(shí)供水等建議方案。應(yīng)急響應(yīng)期間，指揮小組組長(zhǎng)按照省政府要求參加省政府的有關(guān)活動(dòng)。44 信息發(fā)布城市供水系統(tǒng)重大事故信息和新聞發(fā)布由全省城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急指揮小組和事故發(fā)生地人民政府集中、統(tǒng)一管理，以確保信息轉(zhuǎn)遞及時(shí)、準(zhǔn)確，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)定期向社會(huì)公布。5 應(yīng)急保障51指揮保障省城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急指揮地點(diǎn)設(shè)在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳指定專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所并建設(shè)相應(yīng)的設(shè)施，滿(mǎn)足決策、指揮和對(duì)

14、外應(yīng)急聯(lián)絡(luò)的需要。基本功能必須具備及時(shí)接受、顯示和傳遞城市供水系統(tǒng)事故信息；接受、傳遞市供水系統(tǒng)應(yīng)急組織應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)信息；保證與各有關(guān)部門(mén)之間信息傳輸?shù)臅惩ā?2 通訊保障逐步建立以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急響應(yīng)為核心的通訊系統(tǒng)和保障制度，保證應(yīng)急響應(yīng)期間指揮小組與省政府、市級(jí)應(yīng)急組織、供水單位和應(yīng)急專(zhuān)家工作組通訊聯(lián)絡(luò)的需要。應(yīng)急響應(yīng)期間，應(yīng)急辦公室必須保證隨時(shí)接收住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省政府和事故發(fā)生地的有關(guān)信息。指揮小組組長(zhǎng)、各組工作人員必須24小時(shí)保持通訊渠道暢通。53 裝備保障城市供水主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定緊急情況下供水設(shè)施搶險(xiǎn)設(shè)備、物資儲(chǔ)備和調(diào)配方案，報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

15、供水企業(yè)儲(chǔ)備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、設(shè)備、物資應(yīng)滿(mǎn)足搶險(xiǎn)急需。54培訓(xùn)演習(xí) 各地要有計(jì)劃地開(kāi)展對(duì)參與城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的人員培訓(xùn)工作。55宣傳教育各市供水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)公眾信息的交流。服務(wù)對(duì)象包括一般公眾和新聞界。主要內(nèi)容是城市供水安全飲用及應(yīng)急的基本概念與知識(shí)。6 應(yīng)急終止61終止程序應(yīng)急結(jié)束由省城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)城市供水系統(tǒng)事故搶險(xiǎn)工作進(jìn)展情況決定，并及時(shí)向省政府、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)告。62 后期處置621指揮小組工作(1)整理和審查所有應(yīng)急記錄和文件等資料；(2)總結(jié)和評(píng)價(jià)導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)的事故原因和在應(yīng)急期間采取的主要行動(dòng)。622有關(guān)部門(mén)和單位工作（1）

16、供水系統(tǒng)應(yīng)急終止后的一個(gè)月內(nèi)，供水企業(yè)和市級(jí)供水應(yīng)急組織應(yīng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳指揮小組提交書(shū)面報(bào)告。報(bào)告應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：發(fā)生事故的供水系統(tǒng)基本情況、事故原因、發(fā)展過(guò)程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失）分析、評(píng)價(jià)，采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性，主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和事故責(zé)任人及其處理等。（2）省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在事故調(diào)查過(guò)程中，要認(rèn)真分析城市供水系統(tǒng)事故原因，從城市供水系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理等各方面提出改進(jìn)意見(jiàn)。63 恢復(fù)重建應(yīng)急終止后，事故發(fā)生地城市人民政府要迅速組織對(duì)當(dāng)?shù)厥軗p供水設(shè)施進(jìn)行恢復(fù)和重建工作，確保城市居民安全用水。7 附則71 管理與更新省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)對(duì)本預(yù)案的管理

17、與更新，定期對(duì)本預(yù)案組織評(píng)審，并視評(píng)審情況作出相應(yīng)的修改。每次事故應(yīng)急工作結(jié)束后，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以及事故發(fā)生地城市供水主管部門(mén)及供水企業(yè)應(yīng)總結(jié)應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，征集有關(guān)單位對(duì)本預(yù)案的改進(jìn)意見(jiàn)，必要時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修改。本預(yù)案更新后，報(bào)省政府備案，并抄送有關(guān)部門(mén)。72 溝通與協(xié)作指揮小組在應(yīng)急響應(yīng)期間要加強(qiáng)與省防汛抗旱總指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、發(fā)展和改革委員會(huì)、衛(wèi)生廳、水利廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、環(huán)保廳等相關(guān)部門(mén)的溝通與協(xié)作，共同做好事故的應(yīng)急工作。7. 3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任對(duì)在城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)玩忽職守、不聽(tīng)從指揮、不認(rèn)真負(fù)責(zé)或者臨陣逃脫、擅離職守并造成嚴(yán)重后果的責(zé)任者依法追究責(zé)任。74 制定與解釋本預(yù)案由建設(shè)部制定并解釋。本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。8 附錄省城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急指揮小組成員名單及應(yīng)急指揮小組辦公室聯(lián)系電話(huà)