1、xx應急物資儲備預案為做好應對突發(fā)公共事件應急物資儲備工作，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，根據(jù)國家、自治區(qū)有關規(guī)定，結合我旗實際，制定本預案。一、總則（一）目的及時有效應對突發(fā)公共事件，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；整合各種社會資源，建立物資生產(chǎn)、儲備和調(diào)運聯(lián)動機制，形成協(xié)調(diào)一致、高效快捷的物資儲備應急保障體系，保障突發(fā)事件發(fā)生時救援物資的有效調(diào)度和供應，維護正常的社會生產(chǎn)秩序和社會安定，制定本預案。（二）編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法、國家物資儲備應急預案、內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案

2、、內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)公共事件物資應急保障方案、鄂爾多斯市突發(fā)公共事件總體應急預案等有關法律、法規(guī)和制度。（三）適用范圍適用于因各種突發(fā)公共事件導致市場各類初級產(chǎn)品、成品油料等物資嚴重短缺，以及旗物資儲備危險品倉庫發(fā)生突發(fā)事件時的物資儲備應急處理工作。（四）總體目標應急物資儲備總體目標是確保生存生活必需物資、應急救災必需物資和應急搶險必需物資保障到位。通過應急儲備，確保突發(fā)公共事件發(fā)生時，在相應時段內(nèi)，居民的食物、飲用水、帳篷、衣被、藥品及醫(yī)療器械等生存必需品得到基本供應；重要機關、重點企業(yè)、居民生產(chǎn)生活所需電力（發(fā)電機）、煤炭、成品油及燃氣等物資需要得到基本保障；吊車、自卸車、裝載車、挖掘機等大

3、型施救應急搶險設備能及時征用到位；糧食、肉類、奶制品、蔬菜、藥品和衛(wèi)生清潔用品等生活必需品得到基本滿足。（五）應急儲備物資分類及儲備期限根據(jù)突發(fā)事件的需要，應急儲備物資大致分為以下六類。一類應急儲備物資，即居民安全生存的必需物資品類，如糧食、飲用水、帳篷、衣被、藥品和醫(yī)療器材等。糧食在落實國家要求的4個月儲備任務的基礎上，重點建立中心城區(qū)成品糧應急儲備，儲備期限為10天。飲用水的儲備，本預案只列應急時期礦泉水的儲備，儲備期限為3天。帳篷、衣被等常用救災物資，儲備期限為長期。藥品及醫(yī)療器材因受保質(zhì)期、品種及病種等因素制約，儲備期限一般不少于10天。二類應急儲備物資，即保障生產(chǎn)、生活正常運行的必需

4、物資品類，如電力（發(fā)電機）、煤炭、成品油等。電力的儲備以企業(yè)、部門、單位自身儲備為主，以能應對較大自然災害或突發(fā)事件所需儲備量為限。煤炭、成品油受資源、運力及儲備能力等因素制約，儲備期限為1020天。三類應急儲備物資，即應急搶險救援的必需物資品類，如吊車、自卸車、裝載車、挖掘機等大型施救搶險設備。此類物資以企業(yè)及個體經(jīng)營者儲備為主，儲備期限為長期。四類應急儲備物資，即防化、防暴等特殊類物資，如滅火裝備、防護裝備、偵檢器材、堵漏器材、交通器材、殺傷性武器、排爆類裝備等。此類物資為政府重點儲備物資，儲備期限為長期。五類應急儲備物資，即與居民生活息息相關的必需物資品類，如肉類、奶制品、蔬菜等。此類物

5、資市場化程度較高、儲存難度較大，儲備期限為710天。六類應急儲備物資，上級指示我旗緊急調(diào)集物資增援外地等其他情況。（六）工作原則1.健全制度，科學預警。完善旗級物資儲備應急預案體系，為突發(fā)公共事件物資儲備應急處理工作提供系統(tǒng)科學的制度保障。提高防范突發(fā)公共事件的意識，對突發(fā)公共事件及時進行分析預警，切實做好我區(qū)物資儲備應急響應工作。2.結合實際與突出重點相協(xié)調(diào)原則。應急物資儲備要緊密結合我旗實際，針對常發(fā)的、影響大的災種確定物資儲備的種類，區(qū)分輕重緩急、抓住主要矛盾，有序推進。儲備數(shù)量在依次遵循國家、自治區(qū)標準及行業(yè)標準、規(guī)劃的原則下，務必與我旗經(jīng)濟社會發(fā)展水平、實際人口數(shù)量以及人口增長幅度相

6、適應。3.民用品儲備和軍用品儲備相結合原則。將部分軍用物資儲備納入到本預案中，實現(xiàn)民用品和軍用品的互通互用。4.政府、企業(yè)、社會共同承擔原則。采取政府直接儲備與民間、商業(yè)網(wǎng)點和企業(yè)儲備相結合的方式，降低政府儲備成本。5.法律、行政、市場手段相結合原則。政府對應急物資的儲備、管理、調(diào)撥和征用，采用法律、行政和市場等手段相結合的方式，確保關鍵時期儲備物資能調(diào)得出、用得上、不誤事。二、組織指揮體系及職責要求（一）旗領導小組 根據(jù)儲備工作需要，成立旗應急物資儲備領導小組（下簡稱旗領導小組），領導小組下設辦公室，辦公室設在旗發(fā)展和改革局，負責協(xié)調(diào)組織和調(diào)運應急物資。領導小組組長由分管副旗長擔任，副組長由

7、旗人民政府分口副主任、旗發(fā)展和改革局局長擔任，成員包括旗發(fā)展和改革局、財政局、公安局、衛(wèi)生局、計生局、經(jīng)濟商務和信息化局、農(nóng)牧業(yè)局、交通運輸局、糧食局、食品和藥品監(jiān)督管理局、鐵路民航辦公室、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、住建局、規(guī)劃中心、地震局、公共資源交易綜合管理辦公室、煤炭局、公安消防大隊、工商行政管理和質(zhì)量技術監(jiān)督管理局、審計局、xx供電局、神華xx能源有限責任公司、xx庫布其水務有限公司等有關部門和企業(yè)負責人。 （二）旗領導小組職責1.在旗人民政府的統(tǒng)一領導下，協(xié)調(diào)儲備全旗重要應急物資，下達物資應急保障調(diào)度命令，指揮、協(xié)調(diào)領導小組成員單位及有關部門、企業(yè)組織實施，并監(jiān)督檢查落實情況。2.確定各成

8、員單位的具體職責任務及工作分工，制定旗應急物資儲備具體工作方案。3.負責向旗人民政府提出應急物資儲備工作建議，提出應急物資儲備的種類、數(shù)量；提出動用應急儲備資金的建議，報旗人民政府批準，下?lián)軕蔽镔Y儲備運輸費用等相關經(jīng)費。4.根據(jù)旗人民政府的決定，向自治區(qū)、市有關部門提出緊急支持和援助請求。5.決定突發(fā)公共事件應急物資保障新聞發(fā)布的有關事宜。6.研究落實旗人民政府交辦的其它有關應急物資儲備工作的重大事項。7.指導有關應急物資儲備工作。（三）成員單位職責各成員單位要依據(jù)各自職責和物資儲備要求，在物資儲備、投放過程中給予物資、財力、治安、運輸?shù)确矫娴谋Ｕ希⒅贫ň唧w工作方案。方案要明確各階段、各年

9、度實施的內(nèi)容，對同一物資采用不同方式儲備的，要明確物資來源、儲備途徑、聯(lián)系方式、具體負責人、24小時聯(lián)系人等信息。如負責人中途調(diào)整，要及時報旗領導小組辦公室備案。 （四）應急物資儲備任務和要求 應急物資的儲備項目以居民生存生活及搶險救援必需、不可替代的應急需要為標準，充分利用大型企業(yè)集團正常的生產(chǎn)經(jīng)營庫存，將大型企業(yè)集團作為旗級物資儲備系統(tǒng)的基礎，進一步整合已有的糧食和醫(yī)藥等專項物資儲備，同時建設必要的應急物資綜合倉庫，建立和健全區(qū)級物資儲備系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)有倉庫作為區(qū)政府應急物資儲備庫。從本區(qū)商業(yè)部門現(xiàn)有空余庫容中選擇確定必要的倉庫作為旗政府應急物資倉庫，明確責任單位、責任人。同時，選擇合適

10、的工廠車間改造為區(qū)政府應急物資儲備倉庫。選定交通便利現(xiàn)已停產(chǎn)的工廠或車間，由旗財政撥付必要的經(jīng)費，由相關單位承擔改建任務，并負責日常性管理工作。旗農(nóng)牧業(yè)局、糧食局、經(jīng)濟商務和信息化局負責應急糧食和食用油儲備。旗民政局、經(jīng)濟商務和信息化局負責帳篷、衣被、礦泉水、方便食品。旗衛(wèi)生局、計生局、食品藥品監(jiān)督管理局負責藥品、醫(yī)藥器械。xx供電局負責電力、發(fā)電機。 旗煤炭局負責煤炭，主要儲備生活用煤。中國石油xx經(jīng)營部、康泰石油負責儲備成品油（含柴油、汽油）。旗住建局、水務和水土保持局、地震局、交通運輸局等負責應急搶險救援物資，由企業(yè)和社會儲備應急搶險所需的吊車、自卸車、裝載車、挖掘機等大型施救物資或設備

11、。旗公安局、公安消防大隊負責防化類物資根據(jù)生產(chǎn)、儲備、經(jīng)營化學物品單位和場所二級預警級別，重點儲備滅火類、個人防護類（鞋帽、手套、面具等防毒、防腐用品）、偵檢類、堵漏類和輸轉類等物資。防暴類物資，防暴裝備應急儲備應以交通類裝備、殺傷性武器和排爆類裝備為主。三、應急響應（一）響應分級（1）根據(jù)國家對突發(fā)公共事件的級別劃分（特別重大I級、重大II級、較大III級、一般IV級），結合我旗物資儲備應急職能的特點，按照市、旗兩級政府分工，市級主要應對較大突發(fā)公共事件的儲備物資的應急響應，并就需要做好重大突發(fā)公共事件前期處置工作。各旗區(qū)和相關部門主要應對一般突發(fā)公共事件的儲備物資的應急響應。（2）旗區(qū)級物

12、資儲備系統(tǒng)所屬危險品倉庫發(fā)生火災、爆炸、盜竊等重大事故，視危害程序按國家、自治區(qū)、市、旗區(qū)有關規(guī)定，確定級別，進行應急處置。（二）響應程序1.突發(fā)公共事件發(fā)生后，旗領導小組組長主持召開全旗領導小組成員單位會議，研究部署物資應急保障工作，啟動本預案，并下達處置指令。旗領導小組辦公室根據(jù)需要及時通知各成員單位按照職責分工，做好應急保障工作，并及時將物資調(diào)集處置信息上報市領導小組。2.在應對突發(fā)公共事件過程中，突發(fā)事件發(fā)生地儲備物資不能滿足需要時，旗人民政府可向市人民政府提出物資支援申請，經(jīng)市人民政府批準后，由旗領導小組辦公室向各成員單位下達支援任務，由各成員單位具體組織實施，并及時將物資調(diào)集處置信

13、息上報旗領導小組。四、應急措施（一）信息引導旗委宣傳部應及時組織協(xié)調(diào)報刊、廣播、電視等新聞媒體向社會通報市場供求狀況，消除公眾恐慌心理，減少負面效應。（二）企業(yè)供貨旗經(jīng)濟商務和信息化局督促全旗重點聯(lián)系流通企業(yè)積極組織貨源，動用商業(yè)庫存，保障市場供應。（三）市場采購旗應急物資儲備品種和數(shù)量不能滿足應急需要時,旗領導小組辦公室可直接或委托相關部門在市場采購。（四）企業(yè)應急生產(chǎn)根據(jù)職責分工，由旗領導小組成員單位組織全旗相關應急加工生產(chǎn)企業(yè)開展應急生產(chǎn)，提供應急商品。（五）區(qū)域間調(diào)劑從全旗境內(nèi)未發(fā)生突發(fā)公共事件的地區(qū)緊急調(diào)運物資和商品。（六）動用儲備物資首先動用事發(fā)地區(qū)應急儲備物資，再按規(guī)定程序動用上

14、級儲備物資。（七）動用應急資金根據(jù)需要，經(jīng)領導小區(qū)及時研究，動用旗人民政府應急資金，干預市場價格，調(diào)節(jié)市場供應。（八）市場管制在情況特別嚴重時，根據(jù)旗人民政府指令，可以對市場進行管制，對重要物資、商品暫時實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量或限量銷售。（九）依法征用按照國家有關法律規(guī)定和應對突發(fā)事件的需要，必要時，旗人民政府委托領導小組辦公室向有關單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其它物資。生產(chǎn)、供應生活必需品和應急救援物資的企業(yè)應當積極組織生產(chǎn)、保證供給。提供醫(yī)療、交通等公共服務的組織也應當保障相應的服務。應急處置結束后，歸還被征用單位和個人的財產(chǎn)，或按規(guī)定給予補償。五、應急結束（一

15、）終止應急響應突發(fā)公共事件應急保障工作處置完畢，由旗領導小組批準，終止應急響應。（二）評估總結突發(fā)公共事件結束或暫時告一段落后，旗領導小組辦公室應及時組織相關部門專家組成評估委員會，對市級物資儲備的作用和效果進行評估，總結經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，研究提出改進措施，完善預案。（三）應急物資處置物資儲備部門和單位建立物資回收制度，突發(fā)公共事件處置結束后，由旗領導小組辦公室會同有關單位及時補辦動用或收儲物資手續(xù)，及時結算物資資金及費用開支，并報旗財政局審批。對可重復使用的非消耗性物資建立回收物資賬目，納入物資儲備管理。（四）應急物資儲備更新根據(jù)儲備物資動用情況，旗領導小組成員單位應將儲備物資實際調(diào)用消耗和需

16、補充更新情況報旗領導小組辦公室，及時調(diào)整旗級物資儲備計劃，及時補充更新儲備物資。（五）表彰處罰旗領導小組辦公室應會同各成員單位，對在應急狀態(tài)下有突出表現(xiàn)的單位和個人，在應對突發(fā)公共事件工作中違反本預案規(guī)定或執(zhí)行不力造成工作失誤的單位和個人情況進行匯總，報旗人民政府審核通過后，按照有關規(guī)定給予相應的表彰獎勵或批評懲處。六、應急保障（一）企業(yè)聯(lián)系制度由旗經(jīng)濟商務和信息化局建立物資和重要商品重點應急響應企業(yè)聯(lián)系制度，通過定期查閱報表，及時掌握重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力、庫存水平等有關情況，建立資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，形成應急處置快速反應體系。（二）物資儲備制度1.專門儲備制度。由旗人民政府指定部門建立和完善重要物

17、資商品的旗級儲備制度，設立必要的儲備倉庫，加強儲備物資的監(jiān)管。2.市場儲備制度。按照市級儲備物資的品種和做法，根據(jù)我旗實際情況，建立我旗重要物資商品儲備制度。（三）經(jīng)費保障旗人民政府確定的重要商品物資保障行動和措施所需經(jīng)費，由相關部門提出支出申請，報旗領導小組辦公室審核，旗人民政府給予合理保障。（四）交通運輸保障交通局、鐵路民航辦公室等交通部門建立旗應急物資、重要商品鐵路、公路、民航運輸快速通道，確保應急物資、重要商品運輸暢通。（五）社會秩序保障公安、工商、質(zhì)量技術監(jiān)督、物價管理等部門加強執(zhí)法力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利等破壞市場經(jīng)濟秩序以及制售假冒偽劣商品，損害消費者利益，擾亂

18、應急處置工作等違法犯罪活動，并根據(jù)需要，實行價格干預措施或其它緊急措施。七、培訓與演練（一）培訓由旗領導小組辦公室組織、指導有關部門和企業(yè)應急管理人員的業(yè)務培訓工作，每年培訓兩次，提高突發(fā)公共事件物資應急保障能力。（二）演練旗領導小組辦公室會同旗人民政府辦公廳根據(jù)工作需要，協(xié)調(diào)相關保障單位，適時組織應急物資保障演練。演練結束后，認真總結保障工作體系和工作機制存在的問題，充實和完善各級物資儲備應急保障方案。八、附則（一）本預案由旗發(fā)展和改革局負責解釋。（二）本預案自印發(fā)之日起生效。 附件：1.xx應急物資儲備情況表 2.xx應急物資儲備預案流程圖附件1xx應急物資儲備情況表儲備物品儲備單位儲備地

19、點負責人聯(lián)系方式成品糧、食用植物油旗糧食局xx杜志剛帳篷、棉被、礦泉水、方便食品旗民政局、經(jīng)濟商務和信息局 xx姚俊、李廣榮藥品、醫(yī)療器械 旗衛(wèi)生和計生局、食品藥品監(jiān)督管理局xx張美榮、巴德爾呼電力、發(fā)電機xx供電局xx王治林煤炭 煤炭局 xx劉永明成品油中國石油xx經(jīng)營部xx丁喜榮應急搶險救援物資安監(jiān)局、住建局、規(guī)劃中心、地震局、交通運輸局xx劉瑞德、倪建中、劉文天、李麒麟防化類物資、防爆類物資公安局、公安消防大隊xx阿拉騰沙、侯旭肉類、蔬菜農(nóng)牧業(yè)局、經(jīng)濟商務和信息局xx劉永喜、李廣榮附件2 xx應急物資儲備預案流程圖杭錦旗人民政府應急措施應急響應應急保障企業(yè)聯(lián)系制度企業(yè)供應鏈采購信息引導實

20、施I 級警戒應急響應狀態(tài)時，啟動全部應急指揮系統(tǒng)，并視需要增加新的專項工作領導小組辦公室杭錦旗應急物資儲備領導小組企業(yè)應急生產(chǎn)市場采購物資儲備成員單位：發(fā)改局、財政局、公安局、衛(wèi)生局、計生辦、商務局、農(nóng)牧業(yè)局、交通局、糧食局、藥監(jiān)局、安監(jiān)局、鐵航辦、建設局、地震局、煤炭局、消防隊、工商局、審計局、杭錦旗供電公司、中國石油杭錦旗經(jīng)營部實施級應急響應狀態(tài)時，根據(jù)需要啟動指揮部、領導小組辦公室、物資保障協(xié)調(diào)、運輸保障協(xié)調(diào)等專項工作。經(jīng)費保障動用物資儲備區(qū)域間調(diào)劑實施級應急響應狀態(tài)時，主要啟動辦公室及相關專項工作組。動用應急基金交通運輸保障市場管制實施IV級應急響應狀態(tài)時，主要啟動辦公室及個別專項工作組。社會秩序保障