1、犍為縣南陽鄉2018年度防汛應急預案第一章 總則1.1編制目的山洪災害是指山丘地區由于降雨引發的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財產造成損害的災害。為有效防御山洪災害，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，避免群死群傷事件的發生，切實指導各村民委做好山洪災害防御工作，特制定本預案。1.2編制依據本預案的編制依據包括：中華人民共和國防洪法、中華人民共和國水土保持法、中華人民共和國氣象法、中華人民共和國地質災害防治條例等國家法律法規，省、市、區地方人民政府頒布的有關地方性法規、條例及規定；經過批準的山洪災害防治規劃報告和地質災害防治規劃報告及有關規程、規范和技術標準。1.3編制原則和科學制定預案堅持科

2、學發展觀，體現以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標；貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結合；落實行政首長負責制、分級管理責任制、崗位責任制；因地制宜，具有實用性和可操作性。1.4審批與修訂本預案適用于全鎮有山洪災害防御工作的各村民委員會，在本預案指導下就本村內山洪災害防御編制出具體工作預案，其內容應該針對本村內每一處可能發生的具體山洪災害。第二章 基本情況2.1自然災害2.1.1河流水庫分布情況全鄉范圍內無大型河流、水庫。2.1.2氣象水文條件和暴雨洪水特性我鄉屬于亞熱帶季風氣候，年降雨量在1000mm左右，暴雨洪水多集中在78月份，呈現時間短、雨量集中的特征。2.2經濟社會

3、情況2.2.1行政區劃與人口南陽鄉位于犍為縣東北部，距縣城37公里，與榮縣留佳鎮毗鄰。幅員面積16平方公里，耕地面積8082畝。總人口2823戶7748人，農業人口7138人，轄6個村、1個社區，共40個村民小組，2個社區居民小組。2.2.2經濟情況我鄉經濟支柱為農業，近年來我鄉致力于發展特色產業經濟，全鄉蛋鴿養殖大戶10余戶，養殖規模達5萬只，年經濟效益400萬元，鴿蛋產品進入成都等地超市。新發展規模化養魚50畝，規模化養魚總面積達600余畝，年產魚40余萬斤，極大地促進我鄉水產養殖業的發展。鄉黨委政府積極做好服務，優化企業發展環境。服務四川省鹽化公司、金焰氣體有限公司的技改工程，重點引導當

4、地群眾與企業營造和諧的關系，為企業發展創造良好的環境，努力實現群眾企業共贏格局。2.2.3經濟發展預測在南陽水產養殖專業合作社、古鎮鴿業專業合作社的帶領下，南陽鄉特色產業發展成效顯著。大力發展水果產業，鞏固發展已有的2000畝棚柑，積極推進品種改良，經濟發展態勢良好。預計全年經濟增長率在8%以上。2.3歷史山洪災害及成因2.3.1歷史山洪災害我鄉在2010年7月25日發生過特大暴雨，對全鄉農房和農作物損毀嚴重。2.3.2山洪災害成因及特點南陽鄉山洪災害形成的首要原因是強降雨。大量的降雨在短時間直接形成山洪，沖擊溪河兩岸農田、房屋、基礎設施；或侵蝕不穩定的山體、堆積體，造成山體、堆積體垮塌，形成

5、泥石流，擄掠溪河兩岸；或者使不穩定的山體和古滑坡產生滑動，損毀滑體上的農田、作物、房舍和其他基礎設施，特別危及滑體上的群眾生命安全。其次是人為因素是使山地災害損失加重不可忽視的因素。少數地方，群眾在建房時為了用水和生產的方便，將房屋建在臨溝低洼處或臨山臨巖之下，三是水土流失、毀林墾植、交通建設等人為造成增加不穩定山體和古滑坡外界邊界條件的活動。南陽鄉山洪災害具有點多、面廣、量小，與地質災害并發的特點。2.4山洪災害防御現狀2.4.1防災非工程措施現狀及存在問題南陽鄉山洪災害防御非工程措施的現狀不容樂觀。就防災知識宣傳而言，目前僅限于印發少于文件資料和在防洪工作會議上有比較好的宣傳，但宣傳的力度

6、不大，效果也不明顯。監測通信主要是依靠農戶自己或接到區防洪辦或區地質災害辦的預報通知后，在廣播上通知，時間長了，群眾會產生麻痹大意思想，總認為災害不一定會發生在自己身邊，常抱僥幸心理。全鎮所有滑坡災害點都應建立起檔案，全鎮山洪防御工作由鎮防汛領導小組統一領導和組織，各部門、各村民應加強責任落實，建立健全防災工作責任制。總體而言，全鎮山洪災害防御非工程措施還有待完善和加強，要加大山洪災害防災知識宣傳力度，廣度和深度；要完善監測通信和預警系統；完善防災預案和救災措施，解決落實好搬遷避災村民工作等問題。全鎮廣大干部和群眾要高度重視山洪災害防御工作，切不可麻痹大意。第三章 危險區、安全區的劃分3.1劃

7、分原則危險區是指受山洪災害威脅的區域，一旦發生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區內人員傷亡以及房屋、設施的破壞。維修區一般處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處和不穩定的山體下；安全區是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質結構比較穩定，可安全居住和從事生產活動的區域。安全區是危險區人員的避災場所，一般應選在地勢較高，平坦或坡度平緩的地方，避開河道、溝口、陡坡、低洼地帶。3.2危險區和安全區基本情況鄉山洪災害可能發生的程度和范圍，劃分出危險區和安全區，繪制山洪災害風險圖。各危險村基本情況如下表。各危險區基本情況表所屬區域危險區名稱危險區詳細位置危害情況風險情況紅蓉村滑坡一組聶永強住宅后較小較小紅蓉村滑

8、坡三組但漢平住宅前較小較小筠山村滑坡六組鄒治孝住宅后較小較小星火村滑坡六組河耳沖王孝清住宅后較小較小星火村滑坡六組冷家坡錢樹伯住宅后較小較小雙龍村滑坡六組沈清文住宅前較小較小安全區基本情況表所屬區域安全區名稱安全區詳細位置民群4組生基灣南陽鄉文化站南陽社區鄉政府駐地鄉政府大院第四章 組織指揮體系4.1組織指揮機構山洪災害防御任務由鄉鎮防汛領導小組統一領導和組織，防汛指揮部成員組成如下：組 長：鄉黨委書記 葉國祥 聯系電話：人武部長、副鄉長 吳祖明 聯系電話：成 員： （包括鄉各職能部門負責人）姓名： 王厚祥 聯系電話：姓名： 向龍森 聯系電話：姓名： 江金發 聯系電話：姓名： 敖溶鄉 聯系電話

9、：姓名： 侯力莉 聯系電話：姓名： 陳立夏 聯系電話：司機： 袁玉國 聯系電話：4.2 指揮部成員職能分工鄉防汛指揮領導小組成員在縣防汛辦的指揮下，開展好監測、信息傳遞、轉移安置、調度及有關保障工作。監測負責人： 王厚祥 聯系電話：信息負責人： 蔣丁蘭 聯系電話： 轉移組負責人： 袁玉國 聯系電話：保障組負責人： 向龍森 聯系電話：調度組負責人： 敖溶鄉 聯系電話：搶險隊負責人： 江金發 聯系電話： 4.2.1指揮部各工作組職責監測組：負責監測轄區雨量站、氣象站等的雨量，水利工程、危險區及溪溝水位，泥石流溝、滑坡點的位移等信息。信息組：負責對市中區防汛指揮部、氣象、水文等部門各種信息的收集、整

10、理分析，掌握暴雨洪水預報、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險情等信息，及時為領導指揮決策提供依據。轉移組：負責按照指揮部的命令及預警通知，做好受威脅群眾按預定的路線和地點轉移的組織工作，負責轉移任務的負責人要一個不露地動員到戶到人，同時確保轉移途中和安置后的人員安全。調度組：負責水利工程的調度運行，搶險人員的調配、調度并管理搶險物質、車輛等；負責善后補償、保險理賠與處理等。保障組：負責臨時轉移群眾的基本生活和醫療保障的組織工作，負責被安置戶原房屋搬遷建設及新的宅基地用地審批手續的聯系等工作。應急搶險隊：在緊急情況下按照命令進行有序的搶險救災工作。信號發送員：在獲得險情監測信息或接到緊急避災轉移命令

11、后，立即按預定信號發布報警信號。4.2.2責任人及聯系方式各小組其它人員及聯系方式：監測組成員： 王厚祥 聯系方式：信息組成員： 胡秀賢 聯系方式： 轉移組成員： 何興明 聯系方式： 保障組成員： 陳立夏 聯系方式：調度組成員： 侯力莉 聯系方式： 應急搶險隊： 黃永東 聯系方式：應急搶險隊： 王 洪 聯系方式： 應急搶險隊： 劉志強 聯系方式： 應急搶險隊： 黃仕明 聯系方式： 應急搶險隊： 熊 托 聯系方式： （說明：搶險隊可由基干民兵組成，分成若干小組，設小組長一人，每組不得少于10人，此處填寫各小組長姓名及聯系方式）信號發送員： 沈瓊英 聯系方式： 信號發送員： 趙蓮芝 聯系方式：信號

12、發送員： 黃碧蓉 聯系方式： 信號發送員： 余淑芳 聯系方式： （由各村社干部和重要水庫管理員擔任）第五章 監測預警5.1山洪災害雨、水情臨界值的確定5.1.1雨情臨界值的確定根據鎮、鄉歷史山洪災害發生時間的降雨情況、暴雨特性和地形地質條件，確定在前期降雨量超過30mm時，12小時降雨臨界值為50mm，前期降雨量小余30mm時，12小時降雨臨界值為70mm。5.1.2水情臨界值的確定根據鄉歷史山洪災害發生時溪河水位監測記載情況，南陽鄉山洪災害水位臨界值暫無法確定，待觀測網健全，資料記載收集達一定程度，可以確定時再行確定。5.2實時監測5.2.1監測內容監測鄉內降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。5

13、.2.2監測要求根據氣象部門的重要天氣消息，監測人員要做好相關的思想和物質準備，熟悉雨量、水情臨界值。在雨量、水情接近臨界值時要加強監測，特別是對危險區內的異常情況要及時發現并報告，以便領導小組根據監測情況通知各組做好應急準備。監測人員可以就近選擇確定，以簡易監測和群測群防為主，對特別重要的場鎮、水庫、山塘、閘壩等危險區的監測可以根據其可能產生的危害程度以及范圍，隨時加強監測。5.3預警預報5.3.1預警啟用時機（1）當接到暴雨天氣預報，相關行政責任人要高度重視，密切注意天氣變化。（2）當上游水位急劇上漲，將對下游造成山洪災害，鄉山洪災害防御領導小組信息組要立即向下游村社發布預警信息。（3）當

14、出現發生滑坡、泥石流征兆時，領導小組信息組要在第一時間發布滑坡、泥石流災害預警信息。（4）水庫、山塘等發生潰決險情時，領導小組信息組要及時發布相關信息。防汛預警的等級劃分（一）“一級防洪預警”1、進入“一級防洪預警”的條件（滿足任意一個即可進入）。l 我鄉日平均降雨量達到3050毫米，局部出現內澇； l 斗渠、分斗渠出現洪水接近平渠或輕微翻埂。（二）“二級防洪預警”1、進入“二級防洪搶險”的條件（滿足任意一個即可進入）。l 我鄉日平均降雨量大5070毫米以上； l 重點地段超過警戒水位或輕微翻埂；l 區域內繼續降雨。（三）“三級防洪預警”1、進入“三級防洪搶險方案”的條件（滿足任意一個即可進入

15、）。l 我鄉日平均降雨量達100毫米以上；l 重點地段多處出現險情；l 斗渠、分斗渠、普遍翻埂，并且低槽溝形成河流。5.3.3預警發布及程序在一般情況下，當接到區山洪災害防御辦地質災害、防洪信息時要在鄉廣播站及時播出，并迅速通知各村防災領導小組組長。各村防汛負責人通過高音喇叭、敲鑼、手搖報警器等通知群眾轉移，預警信號為：連續敲鑼2分鐘停一分鐘；高音喇叭喊話通知，手搖報警器警報聲通知。同時鄉山洪災害防御辦將在短時間內向上報告。l 實施“一級防洪預警”，由鄉防洪指揮部直接領導，村防洪小組實施防洪搶險工作。l 實施“二級防洪預警”由鄉防洪指揮部領導、組織、指揮防洪搶險工作。l 實施“三級防洪預警”由

16、縣防洪指揮部指揮、鄉指揮部組織防洪搶險工作。第六章 轉移安置6.1轉移安置原則按照先人員后財產，先老弱病殘人員后一般人員的原則，以集體有組織轉移為主。6.2轉移路線和地點轉移路線和地點的確定遵循就近、安全的原則。轉移路線要避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶，不能順著溪河溝谷上下游、泥石流溝上下游、滑坡的滑動方向轉移，必須向溪河溝谷兩側山坡或滑動體的兩側方向轉移。6.3轉移安置方式因每一個山洪災害隱患點安置人員不同，所處條件不一，各村社要針對每一個隱患點，靈活采取集中、分散等安置方式，最重要的是要切合該隱患點安置人員和安置條件的具體實際。當交通、通訊中斷時，各村、社要制定并督促村社制定躲災避災的應急措

17、施，做好在沒有外援條件下防御自救的思想、措施和物質準備。6.4轉移安置紀律轉移安置是特定條件下的非常任務，必須按照安排無條件不折不扣完成好。因此，山洪災害安置轉移工作由區山洪災害防御指揮部統一指揮，鄉、村、社干部層層包干負責。各相關部門、各鄉、村、社及其責任人必須按照指揮部的命令，堅決執行。同時根據山洪災害現場的情況創造性地開展工作；被轉移安置的群眾必須聽從指揮，服從大局。對于在轉移安置工作中不服從命令、延誤時機、造成工作被動，甚至財產損失、人員傷亡的，由紀檢監察部門和勞動人事部門給予黨紀政紀處分；觸犯國家法律的交由司法機關依法處理。對于不服從轉移安置安排的少數群眾，轉移安置工作人員可以強制轉

18、移安置。對于其中阻礙轉移安置工作正常進行的極端分子，可以由公安機關依法采取強制措施，觸犯國家法律的由司法機關依法處理。第七章 搶險救災7.1搶險救災準備普及山洪災害防御的基本知識，增強防災意識。通過電視廣播、印發資料、舉辦現場知識講座等形式來教育群眾認識山洪災害的類別、產生的原因及危害性，增強預防意識，提高預防技能。立足群測群防，貫徹以防為主的防御方針，教育群眾在工程建設、經濟活動中，注意避免破壞易誘發山洪災害地段，盡可能維護和增強其原有的安全穩定狀態；教育群眾懂得識別災害發生前的先期狀況和前兆，及時地向鄉山洪災害防御工作領導小組提供線索；在災害發生時，聽從搶險指揮，積極配合搶險工作，實現搶險

19、工作有序順暢。7.2建立搶險救災工作機制，確定搶險方案鄉上成立山洪災害防御領導小組，實行行政首長負責制，領導小組常設辦公室，定員定崗，責任到人嚴格值班紀律和情況匯報制度，針對重點防御點，派專人實施24小時全天候監測，組建快速反應搶險隊伍和民兵應急分隊。組織臨時救護人員準備開展現場救護，制定撤離路線。一旦有險情，立即向區指揮部報告，及時確定并組織實施臨時搶險方案。鄉上將各村防御救災搶險工作列入年終目標考核內容。7.3搶險、救災7.2.1一旦發生險情，在向縣防汛指揮部報告的同時，鄉山洪災害應急搶險隊要立即聽從領導小組指揮，迅速集結趕赴受災地點，理解投入搶險救災，確保受災群眾的生命安全，盡量減少財產

20、損失。7.2.2對可能造成新的危害山體、建筑物等，現場指揮人員必須及時發現、及時報告，并安排專人監測、防御；涉及影響群眾生命財產的，必須進行轉移安置。7.2.3發生災情，首先要把被困人員迅速轉移到安全地帶。在解救被困人員的過程中要首先保證解救方式科學可行，確保解救人員本身的安全。7.2.4災害已經造成人畜傷亡的，要及時搶救受傷人員，確保其生命安全，盡量減少傷殘損傷程度；要及時清理、掩埋人畜尸體，預防因尸體處置不當帶來的疫情發生。7.2.5對緊急轉移的人員要做好臨時安置，及時發放糧食、食品、清水、藥品、衣物、帳篷等必須物品；衛生防疫人員要及時對受災群眾、安置地等場所按規定進行嚴格消毒，確保災區不

21、發生疫情。7.2.6保障組要迅速組織力量搶修災民房屋、供水、供電、交通道路、通信等基礎設施，幫助災民重建家園，以最快的速度恢復災區正常的生產生活秩序。第八章 保障措施8.1汛前檢查汛前檢查是防御山洪災害的第一道關口，是做好一年山洪災害防御工作的基礎性工作。鄉所在地各單位、各村要高度重視這項工作，要在每年3月底前對所轄區域進行全面普查，發現問題登記造冊，及時處理。對發現的問題，不論多小多大，都要及時處理，把隱患及時消除，預防問題復雜化，避免后期管理工作出現被動局面。同時，對可能引起山洪災害的工程、區域要安排專人負責防守，明確任務，明確責任，明確紀律。8.2宣傳教育及演練8.2.1對本預案的主要和

22、重要內容，各單位、各村要利用會議、廣播、電視、墻報、標語等多種形式，向全鄉干部群眾進行廣泛的反復的宣傳，做到家喻戶曉，應知盡知，形成全社會關注、關心、支持、參與山洪災害防御工作的良好局面。各單位、各村還要組織鄉、村、社干部群眾學習本級山洪災害防御預案。鄉政府應組織村社干部群眾針對每一個山洪災害隱患點，組織居民熟悉危險區域、安全區域，熟悉災害知識，了解預防措施，牢記轉移路線和安置方案，要使群眾在災害發生時能做到不懼怕、不慌張，沉著應對，按照預案進行有效防御。8.2.3為保證本預案能嚴格執行，加強干部群眾按照預案防御山洪災害的紀律性，同時檢驗本預案的科學性、嚴密性、可行性，以便對本預案進行補充和完

23、善，每年由鄉山洪災害防御領導小組組織轄區內人員進行一次實戰演練。演練的具體時間、地點、規模由鄉領導小組臨時決定，報經縣山洪災害防御辦同意后進行。8.3紀律為及時、有效地實施預案，確保各項工作落到實處，必須制定嚴格的工作紀律。8.3.1執行職責紀律各責任人必須明確自己的職責和任務，恪盡職守。特別需要強調的是，各單位負責人、村兩委主要領導必須第一時間趕赴災害現場指揮防災救災。對于那些職責不清、任務不明、不服從命令、貽誤戰機，影響防災救災工作全局的，由鄉紀委調查并上報處理；觸犯國家法律的，由司法機關依法追究法律責任。8.3.2緊急轉移紀律緊急轉移是在災害降臨時減少災害損失的避險行為，緊急轉移的命令必

24、須傳達及時、準確，轉移工作必須按照原則嚴格執行。對于那些傳達轉移命令不及時，造成財產重大損失、人員傷亡，在轉移過程中不顧群眾安全和利益，臨陣脫逃的工作人員和責任人，由紀委監察部門和組織人事部門給予黨紀政紀處分；觸犯國家法律的，由司法機關依法追究法律責任。8.3.3災民安置紀律災民安置事關穩定大局，必須嚴格按照政策和預案進行。對于那些在災民安置工作中違背政策、徇私舞弊、中飽私囊的工作人員和責任人，由紀委監察部門和組織人事部門給予黨紀政紀處分；觸犯國家法律的，由司法機關依法追究法律責任。對于不聽從安置安排的少數群眾和阻礙安置工作的極端分子，由公安機關強制安置；觸犯國家法律的，由司法機關依法追究法律責任。第九章 附則附件1鄉防汛值班制度一、鄉防洪值班從5月1日開始至10月31日止，每天24小時值班；二、每班必須保持兩人以上，值班人員必須全部到齊；三、值班電話及反映情況要有記錄，記錄人必須簽名；四、值班過程中遇到各情況需及時首先向帶班領導匯報，及時處理；五、交班時間是早晨9:00，由上一班帶班領導把值班情況和值班室鑰匙交給下一班值班領導.