1、XX電力集團股份有限公司工程建設造價管理辦法目 錄第一章 總 則第二章 造價管理體系第三章 管理職責第四章 管理的主要內容和要求第五章 考核與獎懲第六章 附 則第一章 總 則第一條 為了提高XX電力集團股份有限公司（以下簡稱公司）工程建設項目的經濟效益，規范工程建設造價管理工作，控制工程建設成本，參照國電集團相關制度，結合公司實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于公司全資、控股的新建、改建、擴建工程項目。第二章造價管理體系第三條 工程建設造價管理內容包括：可研概算、造價目標、執行概算、合同價格、變更、合同結算、工程投資結算書、工程竣工決算。第四條 公司對工程建設項目實行目標管理，包括造價目標下

2、達和目標完成情況的考核。造價目標經審查確定后以文件形式下達執行。建設單位根據下達的造價目標落實管理責任，實現項目層的目標管理。第五條 工程建設造價控制的主要工作包括：合同管理、費用管理、變更管理、造價分析、工程投資結算管理、竣工決算管理以及跟蹤審計等工作。第三章 管理職責第六條 公司的管理職責（一）規劃發展部負責工程可研概算歸口管理工作。（二）財務管理部負責工程竣工決算歸口管理工作。（三）審計部負責工程項目過程審計歸口管理工作。（四）工程建設部的主要職責：1.負責工程建設造價管理辦法的制定，指導和監督建設單位的工程建設造價管理工作。2.負責通過招標文件范本方式制定合同計量、計價、變更、結算等通

3、用方法。3.負責制定工程建設過程中發生的各類工程建設管理費用的標準，并監督費用使用情況。4.負責審批項目執行概算、確定項目的造價目標。5.負責合同變更的審批。6.負責工程結算書的審批。7.負責跟蹤分析項目工程建設造價控制情況，指導、督促各單位定期進行造價分析，落實糾偏措施。8.負責對造價目標的完成情況進行考核。第七條 建設單位的管理職責（一）建設單位是控制工程造價的責任主體，負責組織實施工程造價全過程控制工作。（二）建設單位總經理是工程造價管理的第一責任人，負責定期組織工程造價分析會，掌握工程造價動態情況，及時采取糾偏措施。（三）建設單位應根據公司控制工程造價的原則要求，結合工程實際，以合同管

4、理為主線，具體制定計劃、采購、合同統計、變更處理、過程結算、支付、造價分析等方面的制度、程序和措施，明確總經理、分管副總經理（或總工程師、總經濟師、總會計師）、職能部門的管理責任和義務，落實相關考核和獎懲措施。（四）建設單位應按照編制足額配備專業造價管理人員，條件不具備的應通過外聘專業人員或聘請專業造價咨詢機構協助進行過程造價管理工作，并通過咨詢合同明確咨詢單位參與方式、工作內容、工作責任、管理權限和獎勵激勵辦法。（五）建設單位各級管理人員應按各自職責要求，在工程方案確認、招標、執行概算、合同執行、變更確認、物資管理、造價分析、工程結算、竣工決算等過程中協調一致，實施相關造價管理工作。（六）建

5、設單位計劃部門是工程造價管理的牽頭部門，主要職責包括：1.負責牽頭制定合同管理、合同過程結算、合同變更結算、造價分析等方面的文件和制度，負責工程概算、預算、結算的管理工作。2.歸口管理各類工程建設合同，負責合同臺賬（包括工程、物資、服務等）的建立、跟蹤、更新和分析檢查工作。3.負責組織各標段招標文件計價原則和工程招標工程量清單的編制工作，負責組織工程合同的商務談判、合同起草、評審及簽訂等工作，負責工程合同結算工作。4.牽頭負責工程投資結算書編制；配合財務部門完成工程竣工決算報告的編制。（七）建設單位工程部門主要職責包括：1.負責提出或審核合同相關的技術規范、驗收標準、交付或建設進度等內容。2.

6、負責按規定嚴格控制現場設計變更、工程變更、材料代用。3.負責組織進行圖紙工程量及實際工程量的計量統計和簽證確認工作。4.參與工程合同過程結算和完工結算的審核。（八）建設單位物資部門是物資合同的主要管理部門，負責設備及物資的市場調研；負責組織設備及物資合同的商務談判、合同起草、評審、簽訂以及甲供材料的采購、運輸、保管與發放、出入庫臺賬建立、按概算費用歸類原則建立甲供材料臺賬等工作；負責設備、物資貨款支付計劃及資金需求計劃的編制和管理；負責配合財務部門實施進口設備退稅和增值稅抵扣相關事宜，保證設備、物資合同和發票滿足進口設備退稅和增值稅抵扣的要求。（九）建設單位財務部門負責工程建設資金籌措和資金成

7、本控制工作；負責組織金融合同的商務談判、合同起草、評審、簽訂以及相關合同管理工作；參與重要工程合同的商務談判，并進行財務審核；負責工程建設資金支付合法性審核；負責現金存量控制和資金結算等工作；牽頭負責工程竣工決算編制、報審工作。（十）建設單位審計監察部門負責建設過程中相關跟蹤監督和審計工作。第八條 設計單位的職責（包括但不限于）（一）負責按照投標承諾以及設計合同要求落實工程量的控制工作，嚴格控制設計變更，提高各項技術經濟指標。（二）在建設單位的統一安排和部署下，在工程各階段通過設計優化降低造價、提高質量。第九條 監理單位的職責（包括但不限于）（一）負責變更、聯系單等審核工作。（二）負責工程合同

8、款項支付申請文件初審。（三）負責實際工程量的計量工作。（四）負責施工單位上報結算文件的初審。 第十條 造價咨詢服務機構職責造價咨詢服務機構主要工作是按照咨詢合同約定，在建設單位統一組織下，提供造價管理方面的專業咨詢服務，主要包括：（一）根據需要協助建設單位進行招標工程量清單的編制或審核工作。（二）進行圖紙工程量的計算與核對；對重大變更方案發生費用提出審核意見；在約定時間內對各標段現場簽證、變更單工程量進行核算，并提供結算意見。（三）協助建設單位對工程合同結算價款進行審核，協助建設單位編制工程投資結算書。（四）協助建設單位處理合同執行中的爭議問題，協助處理工程施工中的索賠與反索賠工作。第四章 管

9、理的主要內容和要求 第一節目標管理第十一條 可研概算 可研概算由建設單位委托工程總體設計單位編制，隨相應設計方案由政府部門或受委托的工程咨詢單位進行審查，并按核準和咨詢審查意見隨設計方案一同由相應管理單位批準。經批準可研概算即批準概算。第十二條 造價目標與執行概算 造價目標是公司對各個項目實際造價控制的預期，是總體目標責任考核的依據，同等價格水平下造價目標應不超過批準概算。經審定下達的工程造價目標除發生特殊情況（如國家重大政策調整、物價大幅上漲、地質條件重大變化、不可抗力等）并經公司批準外，原則上不予調整。執行概算是造價目標的具體表現，是公司和建設單位在工程建設過程中動態控制工程造價的重要依據

10、。執行概算總造價必須反映工程造價目標的詳細內容，項目的內容和標準不應突破審定的設計范圍和公司相關的標準。在除去國家政策調整因素后，執行概算應不高于核準概算的95%。執行概算由建設單位組織編制，在主機招標完成后，根據設計概算及工程招標情況結合同地區、同期同類項目實際造價水平測算，經公司審查批準后以文件形式下達。第十三條 工程預算根據實際情況需要，建設單位可按照具體設計方案、施工措施，結合實際市場價格行情，編制工程預算，進一步細化工程內容和造價，分解落實建設單位各部門管理責任，實現工程量和造價的動態跟蹤和控制，確保造價目標的實現。第二節過程控制第十四條 工程招標（一）建設單位應通過調研，充分了解市

11、場價格水平和價格趨勢，結合工程總體進度目標，合理制訂招標計劃，有條件的盡可能采用公司集中采購方式降低采購價格。（二）建設單位應嚴格按照公司頒發的招標文件范本規定的計量和計價原則開展招標工作，明確合同定價和合同價格調整原則，有原則性改變必須上報公司批準后方可執行。（三）建設單位應在工程招標前對招標工程量清單進行全面審核和分析，提高清單的準確性，避免清單內容與實際工藝不符、工作范圍和界限不明確引起爭議或糾紛，保證工程費用總體受控。（四）建設單位應通過設計招標明確設計與實際工程量 偏差的考核辦法，并在設計合同中落實投標承諾，嚴格控制建設過程中設計變更和實際工程量，提高各項技術經濟指標。第十五條 合同

12、管理（一）合同的簽訂建設單位應嚴格遵照招標文件和評標結果進行合同洽談并簽訂合同。合同價格原則上應與中標價相符，價格發生變化時應形成書面說明并在建設單位內部履行程序，并報招標結果批準單位審批。（二）合同變更1.合同執行過程中，由于重大變更或現場施工組織、進度計劃安排發生重大變化，需要調整、增減合同工作內容時，建設單位應通過會議紀要、聯系單、備忘錄等方式進行記錄，需要以協議方式明確的應及時通過補充協議對合同進行變更。2.合同結算內容發生原則性變化的合同變更，應按分級管理規定報相應招標結果批準單位審批同意。（三）合同外項目在標段工作區域內，合同內容中不包含但現場承包商有資質、有能力實施且不具備招標條

13、件的工作內容，宜由建設單位按照內部管理程序直接委托現場承包商按照合同外項目實施。具備招標條件的獨立單項工程應嚴格按照招標管理要求通過招標選擇施工單位，不得作為合同外項目并入標段合同實施。（四）合同臺賬1.建設單位應指定專人負責，建立施工、設備、物資、服務、金融等各類合同的臺賬，并實時更新、跟蹤和分析各合同執行情況。每月末將臺賬信息匯總存檔。2.合同臺賬信息應滿足統計分析和依據追索要求，至少包括合同編號、合同名稱、合同主要工程量、合同對方單位、合同簽訂時間、發包方式、合同總價、合同變更額、付款額等重要信息以及與之相關聯的辦理人員、辦理時間、合同文本、各種依據文件等信息。3.公司定期跟蹤、檢查各項

14、目的合同執行情況，指導、督促建設單位做好合同管理工作，及時協調、解決合同執行過程中出現的爭議和問題。（五）合同過程結算1.建設單位應成立結算領導小組，領導小組組長由建設單位總經理擔任，分管副總經理擔任副組長，由計劃、物資、工程、財務、綜合管理（審計、法律）等部門及監理單位、造價咨詢機構等相關單位組成，并明確各自職責和權限，對結算工作的全過程進行管理。2.建設單位應建立完整的工程過程結算管理程序，原則上單項工程施工完一個月內應結清該單項工程主要工程量，工程投產時應完成完工主要工程的結算工作。3.建設單位應建立工程計量的相關管理程序，明確有效的計量手段，確保及時準確掌握圖紙工程量和實際施工量。原則

15、上單項工程施工圖交付后一個月內應完成工程量初步統計，變更方案確定后 10 個工作日內應完成工程量確定，隱蔽工程應隨施工進度同步跟蹤記錄工程量并辦理相關確認手續。（六）合同完工結算1.建設單位應嚴格按程序和合同約定進行合同結算和支付，原則上不得超出合同約定提高合同結算價格，不得超合同約定支付款項。2.開展完工結算前，合同雙方應按照合同約定確定結算原則，結算原則與合同有原則性改變時，建設單位應按照規定履行相關批準程序。3.工程結算應按照國家和公司相關規定履行審計手續，合同雙方應對審計結果進行書面確認。4.合同結算工作完成后，建設單位應及時組織將結算文件和各種依據編制成冊，主要內容包括：合同及補充協

16、議、合同完工結算編制說明、竣工驗收單、上報結算和審核記錄（包含完善的審核簽字手續）、有關的變更、簽證或聯系單、跟蹤審計審結單等。第十六條 專項費用管理（一）公司負責制定由建設單位支配使用的專項費用標準。（二）建設過程中，各項目原則上不應突破公司確定的專項費用標準，確有特殊情況的須經公司批準。第十七條 變更管理（一）合同變更應報送公司批準。（二）建設單位應制定相關管理辦法，建立變更分級審核制度，對設計單位制定相應考核辦法，嚴格控制各類設計變更。第十八條 預備費管理（一）預備費包括基本預備費和價差預備費。基本預備費是指在各設計階段用以解決變更（含施工過程中工程量增減、設備改型、材料代用、設備保險費

17、等）而增加的費用，以及一般自然災害所造成的損失和預防自然災害所采取的措施費用。價差預備費是為應對建設工期較長的投資項目在建設期內可能發生的材料、人工、設備、施工機械等價格上漲以及費率、利率、匯率等變化引起成本增加而預留的費用。（二）基本預備費和價差預備費由建設單位直接管理。建設單位應根據需要建立相應的費用使用臺賬，并制定管理制度，嚴格控制預備費超支。（三）建設工期在三年以內的項目在執行概算、造價目標確定時原則上不計取價差預備費。第十九條 財務費用管理（一）建設單位要在工程進度計劃編制的同時配套編制資金籌措計劃，保證資金和進度匹配，防止資金沉淀，降低財務費用。（二）建設單位在籌措資金時，應積極尋

18、求優惠貸款，并在國家法律、法規允許的范圍內積極拓展融資平臺，降低工程建設期貸款利息。第二十條 造價分析（一）建設單位應定期召開造價分析專題會議，會議由總經理主持，對工程建設過程中的造價動態進行分析，階段性總結分析造價控制情況。（二）建設單位在造價分析過程中應對照執行概算或工程預算，對設備費用、材料費用、施工費用、重大變更、其他費用以及資金到位等方面進行分析，發現偏差查找原因，并從決策管理和技術方案等方面提出糾偏措施，及時落實到位，確保造價在控。（三）建設單位季度造價分析會議應形成專項分析報告，并填寫報表（格式見附表），于每季度末報工程建設部。（四）建設單位每年匯總所屬項目造價控制情況，包括實際

19、造價預測、與執行概算對比、與核準概算對比、合同結算總體情況、過程優化情況、存在的主要問題等內容，形成專項報告于12月2日前報工程建設部。第二十一條 工程投資結算（一）工程投產后，由建設單位將全部合同結算、各類費用、利息等進行匯總，編制工程投資結算書（格式見附表）。工程投資結算書是反映工程結算總投資的文件。（二）投資結算書由建設單位根據工程合同結算、費用實際支出編制。建設單位應在工程投產后三個月內完成工程投資結算書編報工作。（三）投資結算書的數據應真實，各項費用內容應符合國家財稅和基本建設管理制度。重大變更、概算外項目應附有相應的批準文件。（四）投資結算書應嚴格按照規定格式的要求編制，做到投資費

20、用列支清晰、分析資料完整真實。投資結算中單項結算超過批準概算10%的，應有詳細原因分析。（五）工程建設部組織或委托咨詢機構對投資結算書進行審查。第二十二條 竣工決算（一）建設單位應按有關規定在工程投產后六個月內編制工程竣工決算報告，竣工決算投資總額原則上不應超過工程投資結算總額。（二）工程開工時，建設單位應在財務科目設置、費用歸類原則等方面確定統一的原則，保證竣工決算的順利編制。第三節 工程審計第二十三條 公司對工程建設過程實行跟蹤審計，由公司統一安排的審計單位，按照國家和公司有關規定， 對項目單位建設過程中各種經濟活動的真實性、合規性、合法性進行審計。第二十四條 工程建設過程中，建設單位應按

21、照公司有關規定認真配合，按照確定的程序，及時提供相關文件和依據，確保審計工作的效果和質量。第五章 考核與獎懲第二十五條 建設單位應通過合同約定獎懲措施，鼓勵參建單位采取合理的優化措施，降低工程造價。第二十六條 公司按照相關考核辦法對建設單位造價目標完成情況進行考核和獎懲。第六章 附 則第二十七條 本辦法自頒發之日起實施。第二十八條 本辦法由公司工程建設部負責解釋。附表表一：工程投資(預)結算書 (20 年 月 日)項目名稱: XXXX風電項目( XX臺 XXXXkW = XXXXMW)金額單位：萬元序號工程或項目名稱(預)結算 備注核準概算執行概算建 安設 備其他合計工程費購置費費用一施工輔助

22、工程二設備及安裝工程2.1發電場設備及安裝工程2.2升壓變電站設備及安裝工程2.3控制保護設備及安裝工程2.4其他設備及安裝工程三建筑工程3.1發電場工程3.2升壓變電站工程3.3房屋建筑工程3.4交通工程3.5其他工程四其他費用4.1項目建設用地費4.2項目建設管理費4.3生產準備費4.4勘察設計費4.5其他稅費五配套輸變電工程一至五部分合計基本預備費靜態投資建設期貸款利息動態總投資(含稅)其中: 待抵扣增殖稅備注：1.本表中數據均填寫含稅價格。2.預結算階段:未完成的合同及費用需按預估值填寫。表二：施工輔助工程結算表項目名稱: XXXX風電項目( XX臺 XXXXkW = XXXXMW)金

23、額單位：萬元編號名稱及規格單位數量核準概算執行概算合同價格變更(預)結算 超核準概算重大變更主要原因批文文號一施工輔助工程1.1施工道路項(合同1名稱)(變更1名稱)(變更2名稱)(合同2名稱)1.2施工電源項(合同1名稱)(合同2名稱)1.3施工水源項(合同1名稱)(合同2名稱)表三：設備及安裝工程結算表項目名稱: XXXX風電項目( XX臺 XXXXkW = XXXXMW)金額單位：萬元編號名稱及規格單位數量核準 概算執行 概算合同價格變更(預)結算超核準概算備注設備安裝設備安裝設備安裝主要原因二設備及安裝工程2.1發電場設備及安裝工程2.1.1風力發電機組 (合同1名稱)臺(變更1名稱)

24、(變更2名稱)(合同2名稱)臺2.1.2塔筒（架） 2.1.2.1塔筒 臺(合同1名稱)2.1.2.2法蘭臺(合同1名稱)2.1.3箱式變電站 臺(合同1名稱)2.1.4機組配套電器設備臺(合同1名稱)2.1.5集電線路2.1.5.1電纜材料km(合同1名稱)(合同2名稱)2.1.5.2對接箱面(合同1名稱)2.1.5.3場區配電施工km(合同1名稱)(合同2名稱)2.2升壓變電所設備及安裝工程2.2.1主變壓器系統臺(合同1名稱)2.2.2配電裝置臺(合同1名稱)(合同2名稱)2.2.3無功補償系統臺(合同1名稱)2.2.4所用電系統臺(合同1名稱)2.2.5升壓站安裝施工項(合同1名稱)2

25、.3通信和控制設備及安裝工程2.3.1監控系統項(合同1名稱)(合同2名稱)2.3.2通信系統項(合同1名稱)2.3.3遠動及計費系統項(合同1名稱)2.3.4直流系統項(合同1名稱)2.4其他設備及安裝工程2.4.1通風及空調系統項(合同1名稱)2.4.2照明系統項(合同1名稱)2.4.3管理車輛輛(合同1名稱)2.4.4消防設施項(合同1名稱)2.4.5勞動安全與工業衛生項(合同1名稱)五配套輸變電工程5.1架空線路km(合同1名稱)(合同2名稱)5.2對端設備改造項(合同1名稱)表四：建筑工程結算表項目名稱: XXXX風電項目( XX臺 XXXXkW = XXXXMW)金額單位：萬元編號

26、名稱及規格單位數量核準概算執行概算合同價格變更(預)結算 超核準概算備注主要原因三建筑工程3.1發電場工程臺3.1.1風電機組及箱變基礎(合同1名稱)臺(變更1名稱)(變更2名稱)(合同2名稱)臺3.1.2接地(合同1名稱)臺3.2升壓變電站工程項(合同1名稱)3.3房屋建筑工程項(合同1名稱)m2(合同2名稱)3.4交通工程(合同1名稱)km(合同2名稱)km3.5其他建筑工程環境保護與水土保持工程項(合同1名稱)(合同2名稱)勞動安全與工業衛生工程項(合同1名稱) 表五：其他費用結算表項目名稱: XXXX風電項目( XX臺 XXXXkW = XXXXMW)金額單位：萬元序號工程或費用名稱核

27、準概算執行概算合同（或費用支出）價格變更(預)結算超核準概算主要原因備注四其他費用4.1項目建設用地費4.1.1土地占用費(費用1名稱)(費用2名稱)4.1.2原有設施遷移補償費(費用1名稱)(費用2名稱)4.1.3余物拆除清理費(費用1名稱)(費用2名稱)4.2項目建設管理費4.2.1工程前期費(費用1名稱)(費用2名稱)4.2.2建設單位管理費4.2.3工程建設監理費(合同1名稱)4.2.4項目咨詢服務費(合同1名稱)(合同2名稱)4.2.5項目技術經濟評審費(合同1名稱)(合同2名稱)4.2.6項目驗收費(合同1名稱)(合同2名稱)4.2.7工程保險費(合同1名稱)(合同2名稱)4.3生

28、產準備費4.3.1生產人員培訓及提前進廠費4.3.2辦公及生活家具購置費4.3.3工器具及生產家具購置費4.3.4備品備件購置費 4.3.5聯合試運轉費4.4勘察設計費4.4.1勘察費(合同1名稱)(合同2名稱)4.4.2設計費(合同1名稱)(合同2名稱)4.4.3竣工圖編制費(合同1名稱)4.5其他稅費(費用1名稱)(費用2名稱) 表六：合同臺賬表項目名稱: XXXX風電項目( XX臺 XXXXkW = XXXXMW)金額單位：萬元序號合同名稱合同編號主要 工程量合同簽訂時間對方單位發包方式合同工期合同額 (萬元)完工日期(預)結算額(萬元)結算日期變更 原因付款額 (萬元)一施工輔助工程(

29、合同1名稱)(合同2名稱)二設備及安裝工程2.1發電場設備及安裝工程(合同1名稱)(合同2名稱)風力發電機組場區配電施工2.2升壓變電站設備及安裝工程(合同1名稱)(合同2名稱)主變2.3控制保護設備及安裝工程(合同1名稱)(合同2名稱)2.4其他設備及安裝工程(合同1名稱)(合同2名稱)三建筑工程3.1發電場工程(合同1名稱)(合同2名稱)3.2升壓變電站工程(合同1名稱)(合同2名稱)3.3房屋建筑工程(合同1名稱)(合同2名稱)3.4交通工程(合同1名稱)(合同2名稱)3.5其他工程(合同1名稱)(合同2名稱)四其他費用4.1項目建設用地費(合同1名稱)(合同2名稱)4.2項目建設管理費

30、(合同1名稱)(合同2名稱)4.3生產準備費(合同1名稱)(合同2名稱)4.4勘察設計費(合同1名稱)(合同2名稱)4.5其他稅費(合同1名稱)(合同2名稱)五配套輸變電工程(合同1名稱)(合同2名稱)備注：表中合同歸項見：表二至表五。 表七：設計變更統計表項目名稱: XXXX風電項目( XX臺 XXXXkW = XXXXMW)序號項目及標段名稱變更原因變更主要工程量原合同額 (萬元)預計 增加費用 (萬元)(預)結算 金額 (萬元)重大變更 上報時間 及批準文號結算審計 完成時間備注 表八：20 年在建項目分月度資金情況表序號項目名稱建設 規模核準概算 總投資 (萬元)執行 概算 (含稅)

31、(萬元)20 年 及以前 (萬元)20 年 (萬元)1月2月3月小計建筑安裝設備其他小計建筑安裝設備其他小計建筑安裝設備其他 XXXX風電項目表八：20 年在建項目分月度資金情況表 序號項目名稱20 年4月5月6月小計建筑安裝設備其他小計建筑安裝設備其他小計建筑安裝設備其他XXXX風電項目表八：20 年在建項目分月度資金情況表 序號項目名稱20 年7月8月9月小計建筑安裝設備其他小計建筑安裝設備其他小計建筑安裝設備其他XXXX風電項目表八：20 年在建項目分月度資金情況表 序號項目名稱20 年10月11月12月小計建筑安裝設備其他小計建筑安裝設備其他小計建筑安裝設備其他XXXX風電項目 備注: 已過月份填資金完成數,本月及以后月份填資金計劃數。