1、工程造價控制監(jiān)理方案 本工程為鎮(zhèn)江市中醫(yī)院的重點項目位于鎮(zhèn)江市桃花塢路十區(qū)八號。因此在本工程監(jiān)理工作中，投資控制是一項非常重要，也是非常艱難的工作。由于投資控制工作牽涉到參建各方的利益，如何在確保工程建設(shè)的安全、質(zhì)量，同時進度符合要求的前提下，將工程總造價控制在計劃總投資額范圍內(nèi)，將是監(jiān)理工作的重中之重。建設(shè)工程監(jiān)理的投資控制是在投資決策、設(shè)計、發(fā)包及施工各階段，將建設(shè)項目投資的發(fā)生，控制批準在投資限額內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目投資目標的實現(xiàn)，以求建設(shè)項目能合理使用人、才、物，取得最好的投資經(jīng)濟效益和社會效益。為此，現(xiàn)場監(jiān)理組應(yīng)認真會同業(yè)主、設(shè)計單位、承包人研究投資控制的方案，并在保證

2、質(zhì)量的前提下，盡可能節(jié)約資金，并認真實施。一、投資控制目標、原則與內(nèi)容1、投資控制目標以設(shè)計概算為主控目標，施工預(yù)算為預(yù)控目標，力爭工程總造價不突破工程計劃總投資，達到建設(shè)方滿意。2、投資控制原則(1) 嚴格執(zhí)行建筑工程施工合同中所確定的合同價、單價和約定的工程款支付辦法；(2) 堅持在報驗資料不全、與合同文件的約定不符、未經(jīng)質(zhì)量簽認合格的不予審核和計量；(3)工程量與工作量的計算應(yīng)符合合同約定的計算規(guī)則；(4)處理由于設(shè)計變更、合同變更和違約索賠引起的費用增減，應(yīng)堅持合理、公正；(5)對有爭議的工程量計量和工程款，應(yīng)采取協(xié)商的方法確定； (6)對工程量及工程款的審核應(yīng)在建設(shè)工程施工合同所約定

3、的時限內(nèi)完成；(7)工程計量與支付嚴格按規(guī)定的執(zhí)行。3、投資控制內(nèi)容(1) 施工過程中的工程計量與支付控制，由專業(yè)監(jiān)理工程師分別對承包單位填報的符合合同計量規(guī)定的工程量清單進行計量，經(jīng)造價工程師復(fù)核并審查其審報的工程款支付申請，并提出審核意見，報總監(jiān)理工程師審定后簽署支付證書；(2) 竣工結(jié)算階段的工程計量與支付控制，由造價監(jiān)理工程師審核承包單位報送的竣工結(jié)算報表，由總監(jiān)審定，與業(yè)主方、承包單位協(xié)商一致后，簽發(fā)竣工結(jié)算報表和最終的工程款支付證書報業(yè)主方；(3) 監(jiān)理人員依據(jù)施工合同有關(guān)條款、施工圖紙，對項目造價目標進行風(fēng)險分析，制訂防范性對策；(4) 總監(jiān)理工程師將從造價、項目的功能需求、質(zhì)量

4、和工期等方面審查要求工程變更的內(nèi)容，并在變更實施前與業(yè)主方、承包單位協(xié)商確定工程變更價款；(5) 造價監(jiān)理工程師將及時建立月度完成工程量和累計完成工作量統(tǒng)計表，對實際完成量與計劃完成量進行比較、分析，制定調(diào)整措施，并在監(jiān)理月報中向業(yè)主方和業(yè)主方報告；(6) 專業(yè)監(jiān)理工程師及時收集、整理有關(guān)的施工和監(jiān)理資料，合理處理費用索賠事件。二、本工程投資控制的任務(wù)一)建設(shè)工程招標階段1、按照業(yè)主要求或根據(jù)委托監(jiān)理合同，協(xié)助業(yè)主選擇承發(fā)包形式與計價方式。2、在擬定施工招標文件中對降低投資的建議：合理劃分招標區(qū)段；強調(diào)方案優(yōu)化，鼓勵使用新技術(shù)、新材料、新工藝；實行配套全面招標，節(jié)約投資潛力更大；制定科學(xué)的評標

5、辦法和編制合理的標底；采用更符合市場經(jīng)濟的工程量清單計價招標辦法。二)施工階段1、編制施工階段投資詳細的工作流程圖和投資計劃。2、施工階段的經(jīng)濟措施項目的工程量復(fù)核，并與已完成實物工程量比較；審核工程進度款清單；在項目施工過程中，進行投資跟蹤；定期向總監(jiān)、業(yè)主提供投資控制報表；編制施工階段詳細的費用支出計劃，復(fù)核一切付款賬單；審核竣工結(jié)算。3、施工階段技術(shù)措施對設(shè)計變更部分進行技術(shù)經(jīng)濟比較；繼續(xù)尋求建設(shè)項目中通過設(shè)計的修正挖潛而節(jié)約投資的可能。4、施工階段的合同管理參與處理工程索賠工作；參與合同修改、補充工作，著重考慮它對投資控制有影響的條款。三、本工程投資控制的方法1、 采用全面控制和重點控

6、制相結(jié)合的方式、以事前預(yù)控為主的造價控制方法，控制重點放在合同上；2、 根據(jù)項目內(nèi)容對工程造價進行投資分解，找出最易突破投資概算的薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)助業(yè)主制定投資分解計劃并嚴格監(jiān)督計劃的實施；3、熟悉施工承包合同中合同價的類型及關(guān)于費用的相關(guān)條款，明確工程款支付的內(nèi)容、時間、支付條件、預(yù)付款項及支付應(yīng)扣除項目等；4、熟悉施工圖紙，在計量工作中注意現(xiàn)場調(diào)查和現(xiàn)場計量；5、控制工程變更和防止發(fā)生索賠；事前應(yīng)協(xié)助業(yè)主在合同中明確對工程變更和簽證的處理方法；在施工過程中，業(yè)主、設(shè)計及承包單位等各方提出的變更應(yīng)交監(jiān)理方核查同意后方可實施；6、 加強對工程造價的動態(tài)控制，及時提醒和建議業(yè)主補充完善承包合同，盡量

7、減少可能產(chǎn)生的索賠；7、監(jiān)理工程師根據(jù)施工中出現(xiàn)的問題進行歸納匯總，及時報告業(yè)主方與設(shè)計單位交換看法、意見，盡量減少不必要的設(shè)計變更；8、根據(jù)工程內(nèi)容的變化及時向業(yè)主提出合理化建議，協(xié)調(diào)解決投資、質(zhì)量、工期之間的矛盾；9、質(zhì)量、進度、工期、安全四者矛盾時，如果在保證安全、質(zhì)量的情況下將進度作為優(yōu)先級，則工程造價控制有可能讓位于安全、質(zhì)量和進度。這是本工程造價控制的最大難點；11、完善可靠的設(shè)計是保證工程造價的關(guān)鍵所在，必須加強設(shè)計審核、復(fù)核和優(yōu)化，堅決避免重大設(shè)計變更。12、通過監(jiān)理工程師聯(lián)系單與建設(shè)單位、承包單位溝通信息，提出工程造價控制的建議。四、針對本工程特點的投資控制措施與手段投資控制

8、貫穿于工程項目始終，設(shè)計階段的設(shè)計結(jié)果決定了項目投資的規(guī)模和資金利用率。在施工階段，由于設(shè)計成果已出來，作為監(jiān)理只能從圖紙、設(shè)計等方面提出自己的意見，以圖改善投資效果。針對本工程，我監(jiān)理單位將采取的具體手段如下：1、對設(shè)計圖紙進行審查分析，檢查其合理性、先進性、經(jīng)濟性以及可行性。提出設(shè)計施工圖紙會審意見，完善圖紙的不足之處，避免設(shè)計變更。優(yōu)化施工方案、積極采用成熟可靠的新技術(shù)、新材料、新工藝，施工過程中注意經(jīng)濟技術(shù)效果分析，提出合理化建議，節(jié)約工程投資。2、綜合考慮設(shè)計與原系統(tǒng)的銜接性，合理利用原資源條件進行設(shè)計挖潛，避免不必要的資源浪費。3、審核設(shè)計變更和施工單位提出的工程變更，控制由于變更

9、引起的費用的增加。4、嚴格控制設(shè)計變更：所有增加工程價款和改變使用功能的設(shè)計變更都必須經(jīng)合同上注明的甲方代表批準簽字，設(shè)計出變更圖，由監(jiān)理下達變更通知，對于非變不可的工程，做到盡早變更，并嚴格審核變更增加的價款。5.協(xié)助業(yè)主進行投資控制1)積極與業(yè)主溝通，利用本監(jiān)理單位多項類似工程經(jīng)驗，協(xié)助業(yè)主在項目結(jié)構(gòu)分解的基礎(chǔ)上，監(jiān)理合理的合同框架，最大限度的明確合同界面，減少合同爭議而引起的索賠。2)根據(jù)業(yè)主確定的合同框架，協(xié)助業(yè)主做好材料、設(shè)備等招標及施工招標工作，做好事前投資控制。3)在工程實施過程中，進行風(fēng)險分析，找出工程造價最易突破部分以及最易發(fā)生費用索賠的部分，制定處防范性措施。4)對項目建設(shè)

10、過程中出現(xiàn)的不可避免的索賠，利用監(jiān)理在現(xiàn)場掌握的第一手準確資料，以最有利于工程總目標實現(xiàn)為原則，進行公正、公平的協(xié)調(diào)，確保業(yè)主的利益。5)建議業(yè)主委托跟蹤審計單位，在工程實施的全過程中對工程造價進行動態(tài)控制。投資控制的任務(wù)是安排和調(diào)動必要且充足的資金，保證工程建設(shè)質(zhì)量、工期及成本實現(xiàn)最佳組合目標。施工階段投資控制主要從組織措施、經(jīng)濟措施、技術(shù)措施、合同措施幾個方面進行。(一)組織措施建立項目監(jiān)理的組織合格證體系，在項目監(jiān)理班子中落實從投資控制方面進行投資跟蹤、現(xiàn)場監(jiān)督和控制人員，明確任務(wù)及職責(zé)，如發(fā)布工程變更指令、對已完成的工程計量、支付款復(fù)核、設(shè)計挖潛復(fù)查、處理索賠事宜，進行投資計劃值和實際

11、值比較，投資控制的分析與預(yù)測，報表的數(shù)據(jù)處理，資金籌措和編制資金使用計劃等。(二)經(jīng)濟措施1、進行已完成的實物工程量的計量或復(fù)核，未完工程量的預(yù)測。2、工程價款預(yù)付、工程進度付款、工程款結(jié)算、備料款和預(yù)付款的合理回扣等審核、簽署。3、在施工實施全過程中進行投資跟蹤、動態(tài)控制和分析預(yù)測，對投資目標計劃值按費用構(gòu)成、過程構(gòu)成、實施階段、計劃進度分解。4、及時辦理和審核工程結(jié)算。5、制定行之有效的節(jié)約投資的激勵機制和約束機制。(三)技術(shù)措施1、對設(shè)計變更進行技術(shù)經(jīng)濟比較，嚴格控制設(shè)計變更；尤其是施工單位因施工方法、工藝提出的設(shè)計變更。2、調(diào)動公司專家顧問為核心的全體監(jiān)理人員的積極性，全方位尋求設(shè)計挖

12、潛工約投資的可能性。3、鑒于該項目規(guī)模較大、標準高、技術(shù)復(fù)雜，監(jiān)理人員將認真審查施工單位的施工組織方案設(shè)計，進行技術(shù)經(jīng)濟價值工程分析，進一步統(tǒng)籌優(yōu)化，減少施工圖紙以外的各項費用，尤其是需業(yè)主方支付的臨設(shè)費、措施費等。4、重視事前控制，注重工序之間、各專業(yè)之間的相互關(guān)系，認真審核施工圖，把影響施工、制約施工的問題解決在前，避免施工后因設(shè)計修改的變更帶來工期的延誤和費用增加。5、充分運用以往監(jiān)理經(jīng)驗和積累的資料，協(xié)助建設(shè)單位對需找補差價的材料及需業(yè)主定廠、定價的設(shè)備進行考察，及時協(xié)助業(yè)主確定或按批準的總進度計劃要求，確保材料、設(shè)備供應(yīng)及時到位，避免施工單位因甲方供應(yīng)材料、設(shè)備不及時提出索賠事項發(fā)生

13、。6、對于圖紙經(jīng)外發(fā)生的經(jīng)濟簽證，堅持三方會簽的原則。即業(yè)主代表、監(jiān)理人員、施工人員共同現(xiàn)場實測實量，共同簽證。同時，建立施工單位發(fā)生變更和簽證時向監(jiān)理單位同時申報相應(yīng)部分費用報告制度及監(jiān)理單位及時審核向業(yè)主報告制度。(四)合同措施1、按我公司ISO9001標準，認真做好監(jiān)理工作記錄，保存各種文件圖紙，特別是注有實際施工變更情況的圖紙，積累原始憑證、資料，為正確處理可能發(fā)生的索賠提供真實、可靠的文字依據(jù)。2、參與合同的修改、補充工作，在確保工程質(zhì)量、工期的前提下，著重考慮它對投資控制的影響。五、工程量的計量(一)工程量計算依據(jù)1、施工合同；2、審定的設(shè)計圖，即計量的幾何尺寸以實際圖紙為依據(jù)；3

14、、預(yù)算定額；4、招投標文件；5、有關(guān)施工規(guī)范、規(guī)程、標準圖集；6、審定的施工組織設(shè)計和施工方案；7、工程計價規(guī)范中的工程量計算規(guī)則；8、有關(guān)工程變更的文件、圖紙、指令。(二)工程量計量的原則1、監(jiān)理進行計量前，承包商必須對待申請計量的實物質(zhì)量進行了自檢并自檢合格；2、監(jiān)理已對該部分的質(zhì)量進行了驗收合格確認；3、承包商申請工程量計量必須是該分部、分項已完，而不是單個工序的計量；4、隱蔽工程隱蔽前必須質(zhì)量驗收合格，及時申請計量，隱蔽后不再計量。(三)工程量計量的范圍1、施工合同范圍內(nèi)的已完合格工程量；2、確定的工程變更內(nèi)的已完合格工程量；3、業(yè)主臨時指派的零星工程的量。(四)工程量計量的方法1、中

15、間計量根據(jù)月度實際完成的工程形象進度來計算，作為支付進度款的依據(jù)；2、按圖紙計算法適用于有詳細圖紙的情形。3、實測法特別是變更部分的計量，監(jiān)理會同承包商共同對工程量進行實測確認。(五)工程量計量的流程詳見后面流程圖，監(jiān)理及承包商應(yīng)保留計量原始數(shù)據(jù)，作為支付結(jié)算依據(jù)。六、工程變更的控制措施在工程建設(shè)過程中，變更是不可避免的。如何控制工程變更，使變更在合理范圍內(nèi)，是一項日常管理工作。本監(jiān)理單位將從以下幾方面采取措施：1.嚴格控制工程變更設(shè)計單位對原設(shè)計存在的缺陷提出的變更，應(yīng)出具設(shè)計變更文件；業(yè)主或承包單位提出的工程變更，應(yīng)提交監(jiān)理部審核，同意后由業(yè)主轉(zhuǎn)交設(shè)計單位出具設(shè)計變更文件。當工程變更涉及安

16、全、環(huán)保等內(nèi)容時，應(yīng)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門審定。2.監(jiān)理部在變更處理上嚴格遵守處理程序1)監(jiān)理部在工程變更的質(zhì)量、費用和工期方面取得業(yè)主授權(quán)后，按施工合同的規(guī)定與承包單位進行協(xié)商，經(jīng)協(xié)商一致后，總監(jiān)理工程師將協(xié)商結(jié)果向業(yè)主匯報，并由業(yè)主與承包單位在這變更文件上簽字。2)在項目監(jiān)理機構(gòu)未能就工程變更的質(zhì)量、費用、工期方面取得業(yè)主授權(quán)時，總監(jiān)理工程師應(yīng)協(xié)助業(yè)主與承包單位進行協(xié)商，并達成一致。3)在業(yè)主與承包單位未能就工程變更的費用等方面達成協(xié)議時，監(jiān)理部應(yīng)提出一個暫定的價格，作為臨時支付工程進度款的依據(jù)。該項工程款最終結(jié)算時，應(yīng)以業(yè)主與承包單位達成的協(xié)議為依據(jù)。4)在總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更之前，承包單

17、位不得實施工程變更。未經(jīng)總監(jiān)理工程師審查同意而實施的工程變更，監(jiān)理部不予計量。5)嚴格審核承包單位編制的施工組織設(shè)計方案，對主要方案進行技術(shù)、經(jīng)濟分析，以挖掘潛力，節(jié)約投資。七、清單計價的控制工程量清單計價方式是一種動態(tài)的、市場化的計價方式，實行“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的模式。工程量清單計價的實施，減少了合同的爭端，它使索賠有據(jù)可依。但是，由于工程量清單一般由發(fā)包人或受其委托具有工程造價咨詢資質(zhì)的中介機構(gòu)，按照工程量清單計價辦法和招標文件的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)設(shè)計圖紙及施工現(xiàn)場實際概況編制的，所以對業(yè)主提供的工程量清單的準確性要求較高，否則就會使投資控制失敗。清單報價中的某些技巧，采用不平衡報價也

18、是獲取利潤的最有效方法之一，如：在報價不變的情況下，應(yīng)對早期計量的工程項目的單價，適當提高單價，有利于資金周轉(zhuǎn)。估計施工中可能變更或增加工程量的項目，可適當提高單價，對可能減少工程數(shù)量的項目，則相應(yīng)降低其單價。設(shè)計圖不明確或有誤的項目，應(yīng)估計其完善后該項工程的增減，決定單價的提高或降低。 清單中總價包干的措施項目，要對照施工方案，有目的的提高或降低其單價。零星用工、機械臺班一般不進入總報價，可相對提高單價。在施工過程中變更施工方案、采取趕工措施等是否增加費用，也應(yīng)加以明確。目前，使用工程量清單的合同，一般都是不變的，清單中工程數(shù)量將隨工程的實際情況而有所增減，同時合同中也對工程變更及單價的確定

19、做出了規(guī)定。工程施工過程是清單的主要使用階段，也是監(jiān)理人(受發(fā)包人委托)控制工程造價和承包人極易增加經(jīng)濟效益的重要時期，雙方均需加大管理力度。作為監(jiān)理，重點要做好以下工作。1)核查編制的清單質(zhì)量。清單的編制一定要符合招標文件和規(guī)范的要求，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準確與完整，應(yīng)做到不多算，不少算，不漏算，重要的是不留缺口，以防止施工單位利用不平衡報價技巧，在后期進行工程造價的追加。 2)嚴格控制好工程進度款的撥付。一是避免超付工程進度款,占用發(fā)包人資金,降低投資效益；二是工程款付得不足或拖欠，影響工程的進度和質(zhì)量，影響承包人對工程的實施。3)運用清單計價管理變更和簽證及索賠 先清單計

20、價后變更 在工程施工階段如確實需要少量的變更，要按照合同約定的變更程序進行。最好根據(jù)清單資料優(yōu)化選定變更方案，并與施工單位達成變更工程量和單價及措施費用協(xié)議以后，再實施。防止事后結(jié)算時扯皮。運用清單計價及時結(jié)算中標，簽訂合同后。工程量清單報價基礎(chǔ)上的中標價就成為合同價的基礎(chǔ)，投標單上的單價成了工程款結(jié)算的依據(jù)。應(yīng)依據(jù)己完工程量和投標單上的單價及約定好的措施費用，及時結(jié)算。防止成本增加，提出新的索賠要求。除合同另有約定外單價應(yīng)按照下列辦法確定：工程量清單漏項或由于變更引起新的工程量清單項目，其相應(yīng)綜合單價由承包方提出，協(xié)商一致后作為結(jié)算的依據(jù)；由于設(shè)計變更引起工程量增減部分，屬合同約定幅度以內(nèi)的

21、，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；屬合同約定幅度以外的，其綜合單價由承包人提出，協(xié)商一致后作為結(jié)算的依據(jù)。由于工程量的變更，且實際發(fā)生了規(guī)定以外的費用損失，根據(jù)責(zé)任歸屬和風(fēng)險范圍，與承包人協(xié)商其提出的索賠費用。應(yīng)引起重視的是：雖然措施項目中技術(shù)措施費具有實物形態(tài)，組織措施費具有支出憑證，但都屬于競爭包干費用。在工期、質(zhì)量、施工環(huán)境、分部分項工程量、項目特征沒有變化下，不因施工方案的改變而存在索賠費用。八、業(yè)主風(fēng)險分析與投資索賠控制(一)風(fēng)險分析1、施工準備工作中的索賠誘因 1)甲方未按合同約定的日期和份數(shù)，在開工前向乙方提供施工圖紙。 2)甲方未在合同約定的期限內(nèi)，辦理土地征用、青苗樹木賠償、房屋拆遷、

22、清除障礙等工作，施工場地沒有或沒有完全具備施工條件。 3)甲方未按合同規(guī)定將施工所需水、電、電訊線路從施工場地外部接至協(xié)議條款約定地點，沒有保證施工期間的需要。 4)甲方?jīng)]有按合同規(guī)定開通通向施工場地的道路，以及協(xié)議條款約定的施工場地內(nèi)的主要交通干道，沒有滿足施工運輸?shù)男枰?5)甲方?jīng)]有按合同約定及時向承包商提供施工場地的工程地質(zhì)和地下管網(wǎng)線路資料，或者是提供的數(shù)據(jù)不符合真實準確的要求。 6)甲方未及時辦理施工所需各種證件、批件和臨時用地、占道及鐵路專用線的申報批準手續(xù)，影響施工。 7)甲方未及時將水準點與坐標控制點以書面形式交給承包商。 8)甲方未及時組織有關(guān)單位和承包商進行圖紙會審，未及

23、時向承包商進行設(shè)計交底。 9)甲方?jīng)]有妥善處理好施工現(xiàn)場周圍地下管線和鄰近建筑物、構(gòu)筑物的保護。 10)在有毒有害環(huán)境中施工，甲方未按有關(guān)規(guī)定提供相應(yīng)的防護措施。 2、進度控制中的索賠誘因 1)甲方以書面形式通知乙方推遲開工日期，或者乙方不能按時開工，但已在合同協(xié)議條款約定的時間內(nèi)，向甲方提出延期開工的理由和要求，得到甲方批準或在規(guī)定時間內(nèi)未予答復(fù)。 2)甲方要求乙方暫停施工，后經(jīng)查實停工責(zé)任在甲方。 3)由于以下原因?qū)е鹿て谘诱`： (1)、工程量變化和設(shè)計變更。 (2)、一周內(nèi)，非乙方原因停水、停電、停氣造成停工累計超過8小時。 2、質(zhì)量控制中的索賠誘因 1)甲方負責(zé)供應(yīng)的材料設(shè)備的種類、規(guī)

24、格型號、質(zhì)量等級和供應(yīng)時間方面與合同清單和約定的供應(yīng)時間不符，導(dǎo)致額外的處理費用和時間。 2)由于甲方不能正確糾正或其它非乙方原因引起工程質(zhì)量不符合標準、規(guī)范和設(shè)計的要求，導(dǎo)致返工、修改。 3)甲方要求部分或全部工程質(zhì)量達到優(yōu)良標準，由此增加工程費用，影響工期。 4)甲方指示乙方對已覆蓋的工程剝落或鑿開檢查。 5)由于設(shè)計原因或甲方負責(zé)采購的設(shè)備由于制造原因試車達不到驗收要求，需重新設(shè)計、拆除及重新安裝。 4、投資控制中的索賠誘因 這主要是指合同價款的調(diào)整、支付、竣工結(jié)算和保修款退還中的索賠原因。 1)由于甲方確認的工程量增減、設(shè)計變更或工程洽商，工程造價管理部門公布的價格調(diào)整以及合同約定的其

25、它增減或調(diào)整導(dǎo)致的合同價款調(diào)整。 2)甲方未按合同約定的時間按時預(yù)付工程款。 3)甲方完成工程計量后，不按時支付工程進度款。 4)甲方不按合同約定日期組織竣工驗收。 5)甲方無正當理由在收到竣工報告后的合同規(guī)定時間內(nèi)不辦理結(jié)算。 6)工程保修期滿，甲方不按協(xié)議約定的時間退還剩余保修金。 5、管理中的索賠誘因 1)甲方委派具體管理人員沒有按合同程序、時間通知承包商。 2)甲方發(fā)出的指令、通知有誤。 3)甲方未按合同規(guī)定及時向承包商提供指令、批準、圖紙等。 4)甲方對承包商的施工組織進行不合理干預(yù)。 6、其它索賠誘因 1)施工中發(fā)現(xiàn)文物、古墓、古建筑基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)、化石、錢幣等有考古、地質(zhì)研究等價值的

26、物品以及其它影響施工的地下障礙物。 2)由于自然災(zāi)害、社會動亂、暴亂等不可抗力因素給承包商造成損失。 3)由于政策變化，不可抗力以及甲乙雙方之外原因?qū)е鹿こ掏＝ɑ蚓徑ā?4)由于貨幣貶值，外匯匯率變化等。5)市場原因?qū)е潞贤趦?nèi)材料價格變動的風(fēng)險超出預(yù)期。 (二)索賠的控制索賠的控制是建設(shè)工程施工階段投資控制的重要手段。1、可能發(fā)生索賠的原因及防范對策序號索賠原因防范對策1因未及時解決現(xiàn)場存在的問題及時答復(fù)承包人提出的問題及配合要求2因各單位缺乏協(xié)調(diào)主動搞好業(yè)主、設(shè)計、施工、質(zhì)監(jiān)站等的外部協(xié)調(diào)和總分包間內(nèi)部協(xié)調(diào)3因變更工程變更、設(shè)計變更要慎重，事前進行技術(shù)經(jīng)濟合理性分析4因各種原因的停工、窩工

27、嚴格經(jīng)濟簽證(停窩工、用工、使用機械、材料代用、材料調(diào)價)，項目總監(jiān)核簽才有效。分清責(zé)任方，只有業(yè)主原因造成的才核簽。5因未及時計量及時對已完工程進行計量6因進度款支付計量拖延及時簽署工程進度款意見7因未及時審價掌握市場價格變動情況，及時與業(yè)主溝通2、索賠確認條件(1)承包人索取額外的費用必須依據(jù)合同有關(guān)規(guī)定進行。(2)承包人在出現(xiàn)引起索賠的事件后，按合同規(guī)定的期限向監(jiān)理工程師提交索賠意向，并同時抄送業(yè)主。(3)承包人承諾繼續(xù)按規(guī)定向監(jiān)理工程師提交說明索賠數(shù)額和索賠依據(jù)等的詳情材料，并根據(jù)監(jiān)理工程師需求隨時提供有關(guān)證明。(4)承包人在索賠事件終止后，按合同規(guī)定的期限，向監(jiān)理工程師提交正式的索賠

28、申請。 3、索賠受理程序 (1)搜集資料、做好記錄 監(jiān)理工程師應(yīng)在收到承包人索賠意向后，立即通知有關(guān)監(jiān)理人員，做好工地實際情況的調(diào)查和日常記錄，收集來自現(xiàn)場以外的各種文件資料與信息。(2)承包人的索賠申請監(jiān)理工程師收到承包人正式索賠申請后，應(yīng)進行審查。(3)將審查結(jié)果與業(yè)主協(xié)商，征得業(yè)主同意后，下發(fā)索賠通知給承包人。4、索賠文件審核 A審核程序質(zhì)量控制(1)審核人員應(yīng)熟悉送審資料，進行施工現(xiàn)場勘察。必要時可召集委托方、發(fā)包方、承包方共同會商，就審核前有關(guān)問題達成明確意見，并形成書面的會議紀要，用以共同遵守。(2)審核過程中遇有不明確或持有異議的問題，應(yīng)與委托人取得聯(lián)系，會同發(fā)包方、承包方到施工

29、現(xiàn)場查勘和取證。(3)推行溝通制度。一是審核人員之間隨時進行內(nèi)部溝通，加強相互配合，互通信息，分工協(xié)作；二是項目負責(zé)人與發(fā)包方隨時進行溝通。三是項目組與委托單位、承包方有關(guān)人員相互溝通，對雙方意見分歧進行磋商，以達成共識，制定合理的解決方案。(4)執(zhí)行公司各項技術(shù)措施，嚴格執(zhí)行三級復(fù)核程序。 公司員工執(zhí)業(yè)手冊對全面審核質(zhì)量控制進行了全面詳實的闡述和規(guī)定，應(yīng)認真執(zhí)行規(guī)范執(zhí)業(yè)。 采用分層、分環(huán)節(jié)質(zhì)量控制法，關(guān)鍵點質(zhì)量控制法，三級復(fù)核等多項技術(shù)措施控制全過程，確保質(zhì)量。分層質(zhì)量控制措施：項目組各成員根據(jù)各自職責(zé)對本層次業(yè)務(wù)質(zhì)量進行控制，形成上下級分層次的工作質(zhì)量檢查督導(dǎo)制，做到發(fā)現(xiàn)問題及時解決。分環(huán)

30、節(jié)質(zhì)量控制措施：對項目的不同環(huán)節(jié)采用“節(jié)節(jié)”審核法。根據(jù)每個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制內(nèi)容和目標責(zé)任，對每一環(huán)節(jié)完工后，須由專業(yè)負責(zé)人審核無誤后再進入到下一個環(huán)節(jié)。關(guān)鍵點質(zhì)量控制措施：每一個項目實施過程中都會有一些對結(jié)果和質(zhì)量產(chǎn)生重大影響的關(guān)鍵點，控制了這些關(guān)鍵點，則能基本保證該項目的整體質(zhì)量，并大大提高工作效率。三級復(fù)核措施：審核人員對送審的文件逐項進行審核，擬寫初審意見，交項目負責(zé)人復(fù)核；項目負責(zé)人復(fù)核同意后，將初審意見和征求意見稿交送委托人征求意見。(二)索賠的技術(shù)審查重點1、工程量的審核。工程量是一切費用計算的基礎(chǔ)，工程量的真實性對工程索賠的影響很大，應(yīng)在熟練掌握工程量計算規(guī)則的基礎(chǔ)上熟悉施工

31、圖紙，全面了解工程變更簽證。審核工程量時應(yīng)審查有無多計或者重復(fù)計算，計算單位是否一致，是否按工程量計算規(guī)則計算等。2、現(xiàn)場簽證的審核。現(xiàn)場簽證往往是承發(fā)包雙方爭議最多也是容易出問題的地方。對于現(xiàn)場簽證的審核應(yīng)遵循三個原則：首先是客觀性原則，不僅要審查有無承發(fā)包雙方的簽字與意見，而且要審查簽字、意見的真實性；其次是整體性原則，應(yīng)把簽證事項放入整個工程的大環(huán)境中加以考慮，避免工程量的重復(fù)計算；第三是全面性原則，不僅要審查簽證事項發(fā)生的真實性，而且要審查簽證事項發(fā)生數(shù)量的真實性。3、材料的審核。對材料進行審核時主要審查有無價格不實，主要材料和特殊材料的定額用量是否按圖紙和定額標準計算，是否提高材料損

32、耗率等。對那些可以據(jù)實調(diào)整的材料直接審查施工企業(yè)的原始票據(jù)，特別對裝飾材料要加強審核力度。對施工期限較長的工程，材料價格浮動較大，審核是否根據(jù)施工合同規(guī)定的材料價格確認辦法結(jié)算。4、定額套用的審核。首先，審核定額的選用是否正確、合理。其次，審核定額的使用過程是否嚴謹，有無錯套定額現(xiàn)象。套用定額分為直接套用與換算套用。對直接套用的審核，審查套用定額有無就高不就低或多套定額的問題；對換算套用要審查是否按規(guī)定進行換算及換算方法是否合理、正確。最后審查是否存在忽略定額綜合解釋，不根據(jù)說明換算系數(shù)等情況。九、投資控制的主要監(jiān)理工作流程圖根據(jù)投資目標進行目標分析、論證分解投資目標編制資金使用計劃與設(shè)計溝通

33、，提出設(shè)計挖潛、修改、變更建議審核已完工程結(jié)算單隨設(shè)計變更調(diào)整資金使用計劃審核承包商提交的施工組織設(shè)計主要技術(shù)方案技術(shù)經(jīng)濟分析審核已完工程實物量簽證索賠文件并經(jīng)業(yè)主認可審核承包商提出的工程索賠文件已完工程結(jié)算簽署支付證書有無索賠認可索賠文件是否實際投資與合同價比較分析投資偏差原因采取糾偏措施未完工程投資預(yù)測有無偏差投資目標是否調(diào)整提出調(diào)整方案并由業(yè)主確認審核工程決算文件否是進行竣工決算監(jiān)理編制投資控制工作總結(jié)報業(yè)主是否1施工階段投資控制工作流程承包商提出工程變更申請總監(jiān)與業(yè)主溝通并征得同意專業(yè)監(jiān)理工程師審查并報總監(jiān)交承包商與設(shè)計單位辦理洽商設(shè)計認可，出“設(shè)計變更單”承包商進行費用及工期變更估算監(jiān)理工程師根據(jù)合同條款核定費用和工期變更并取得業(yè)主認可實施變更2工程變更流程承包商提交工程計量申請監(jiān)理工程師審查有關(guān)資料監(jiān)理工程師會同承包商進行現(xiàn)場量測、計算填寫中間計量確認單資料齊全否是3工程計量監(jiān)理工作程序工程師單方面提出最終處理意見簽發(fā)變更指令工程師提出初審意見要求承包商提交補充材料工程師審核索賠文件承包商提出索賠意向書索賠事件發(fā)生索賠款納入付款證書或修改竣工日期轉(zhuǎn)入爭議解決程序雙方達成最終處理意見終審金額報業(yè)主批準 索賠結(jié)束調(diào)解、裁定、判決書等4費用、工期索賠工作程序調(diào)解、裁定、判決是否否是否