1、石油天然氣公司工程建設項目管理辦法 第一章 總 則第一條 為加強石油天然氣公司（以下簡稱集團公司）工程建設項目（以下簡稱項目）管理，規范項目建設行為，提高項目管理水平和投資效益，根據國家有關法律法規和集團公司有關規定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于集團公司及全資子公司、直屬企事業單位（以下稱建設單位）的境內項目管理。集團公司及建設單位控股公司的境內項目管理，應當通過法定程序貫徹執行本辦法。 境外項目及國內對外合作項目管理參照本辦法執行。第三條 本辦法所稱項目包括集團公司投資新建、改建及擴建的油氣田地面、煉油化工、油氣儲運、加油（氣）站、建構筑物等（詳見附件）。第四條 項目管理應嚴格執行建設程

2、序，突出質量和效益，強化風險控制，積極推廣標準化設計、規模化采購、工廠化預制、模塊化建設，充分應用集團公司企業資源計劃（ERP）系統、項目管理（EPM）系統，優選承包商和供應商，加強項目全過程管理，確保項目各項目標順利實現。集團公司對在項目管理工作中做出突出成績的集體和個人給予表彰和獎勵。第五條 集團公司工程建設項目領導小組（以下簡稱領導小組）負責組織制訂集團公司工程建設項目管理辦法和相關政策，統籌協調工程建設實施過程中的重大事項。領導小組辦公室設在集團公司規劃計劃部，負責落實領導小組各項決定，督促相關部門和專業分公司履行項目管理相關職責。集團公司相關部門按照權限和職能分工履行項目管理與監督職

3、責。第六條 專業分公司履行以下職責：（一）貫徹落實國家、行業和集團公司有關工程建設法律法規、規章制度及標準規范； （二）負責權限范圍內項目（預）可行性研究工作組織、項目可行性研究報告審批、項目基礎設計（初步設計）審批及專項技術方案審批；（三）負責一類、二類項目管理手冊備案管理和執行檢查；（四）組織、指導、監督建設單位辦理項目專項評價和核準、備案手續并獲取所需支持性文件；（五）初審提前采購計劃，審查引進設備技術方案、引進設備清單，審批或會簽權限內招標方案、招標結果和可不招標事項；（六）審批一類、二類項目總體部署及開工報告；（七）指導、監督項目質量、健康安全環保（HSE）、進度、投資和風險控制等工

4、作；（八）組織審查和審批一類、二類及專業分公司指定項目試運行投產方案，負責協調落實試運行投產所需資源；（九）組織一類、二類項目竣工驗收；（十）集團公司總部授權管理的其他事項。第七條 建設單位履行以下職責：（一）貫徹落實國家、行業和集團公司有關工程建設法律法規、規章制度及標準規范；（二）組織編報項目（預）可行性研究報告，審批四類項目可行性研究報告，負責辦理項目專項評價報告并獲取核準、備案項目所需的支持性文件；（三）負責提出項目管理模式，組建業主項目部；（四）組織編制項目基礎設計，審批四類項目基礎設計，組織詳細設計（施工圖設計）審查及設計交底；（五）負責權限內物資采購、服務采購、招標組織和合同簽訂

5、，以及權限外的報批工作；（六）組織編制項目總體部署、開工報告，辦理項目工程質量監督申報手續，審批三類、四類項目總體部署和開工報告；（七）負責項目質量、HSE、進度、投資和風險等管理與監督；（八）編制項目試運行投產方案，審批三類、四類項目試運行投產方案，負責項目試運行投產組織和指揮；（九）負責項目文件資料收集、整理和歸檔工作；（十）組織一類、二類項目初步驗收和三類、四類項目竣工驗收；（十一）集團公司總部、專業分公司授權管理的其他事項。第二章 前期工作管理第八條 項目前期工作主要包括項目（預）可行性研究，項目專項評價及報批，項目審批、核準或備案，項目管理機構組建以及管理模式選擇等。第九條 項目（預

6、）可行性研究，應以集團公司中長期業務發展規劃為依據。未納入業務發展規劃的項目，原則上不得開展（預）可行性研究。特殊、復雜項目應開展預可行性研究，待批復后再組織開展項目可行性研究；其他項目可直接開展可行性研究。第十條 項目（預）可行性研究，應委托集團公司承包商資源庫內具有相應咨詢資質及業績的承包商開展。委托方應及時向其提供準確、有效和完整的項目基礎資料。需多家承包商共同開展項目（預）可行性研究的，應明確負總責的承包商。第十一條 項目可行性研究應遵循國家、行業及集團公司有關法律法規、規章制度和標準規范，以批復的項目預可行性研究報告和國家、地方政府、集團公司相關批復文件及委托函或合同為依據，對項目資

7、源、市場、技術、經濟和社會環境影響等進行調查分析和研究，論證項目可行性，為項目決策提供依據。結合項目特點，在項目可行性研究階段，根據需要可開展初步勘察工作。第十二條 項目可行性研究應突出風險分析，對項目建設和運營過程中主要風險因素及其發生概率和影響程度，進行定性、定量分析，提出防范風險對策。第十三條 項目可行性研究應對市場、技術和經濟等方面的競爭力進行定性、定量分析，綜合評價項目競爭力。第十四條 項目可行性研究應按照國家和集團公司有關規定，對項目社會影響進行分析評價，研究論證當地社會條件對項目的適應性和可接受程度，評價項目的社會可行性。項目規模大、使用土地較多、涉及拆遷和移民范圍較廣、對社會或

8、生態環境影響較大的，應按照國家有關規定進行重點社會影響評價分析。第十五條 項目可行性研究階段應根據國家及地方政府有關規定同時開展專項評價。專項評價應委托具有相應資質及業績的專業機構承擔，專項評價報告應按照有關規定獲得政府相關部門批準。前款所稱專項評價主要包括：地震、地質災害、水土保持、土地復墾、礦山地質環境保護與治理恢復、礦產壓覆、環境影響、安全、職業病危害、節能、文物調查、防洪、社會穩定風險評估等。 不涉及新征土地、變更廠址的改擴建類項目，根據有關規定可適當減少專項評價內容。第十六條 項目可行性研究應按照集團公司發布的相關業務可行性研究報告編制規定，編制可行性研究報告。可行性研究報告的內容和

9、深度應滿足規定要求，研究結論實事求是、客觀真實，不得有虛假說明、誤導性陳述和重大遺漏。投資500萬元以下的項目，可行性研究報告內容和深度在滿足基本要求的前提下可適當簡化。項目可行性研究報告中涉及保密內容的，應單獨成冊。第十七條 實行核準制項目的申請報告和備案制項目的備案材料，應根據國家及地方政府有關規定編制，滿足項目核準、備案要求。第十八條 項目（預）可行性研究報告審批及變更，按照集團公司投資管理辦法相關規定執行。項目可行性研究報告審批應按照集團公司“三重一大”決策制度的要求，充分論證，集體決策。第十九條 項目可行性研究報告批復后或項目申請報告核準、備案后，應組建業主項目部。集團公司總部直接組

10、織實施的項目，由集團公司組建業主項目部，按建設單位管理并承擔項目管理職責；建設單位組織實施的項目，由建設單位組建業主項目部，并授權其負責項目管理。第二十條 集團公司實行項目管理人員職業資格制度，業主項目部等關鍵崗位人員應具備相應的職業資格。職業資格管理辦法由集團公司另行制定。第二十一條 在項目可行性研究階段或總體設計階段，建設單位應根據項目特點和建設目標要求，結合本單位人力資源能力等條件，按以下項目管理模式，提出選擇方案：（一）投資規模大、一體化程度高、工藝技術復雜、實施環節多的大型煉油化工及液化天然氣（LNG）等項目，一般應采用“業主（建設單位）+項目管理承包（PMC）+工程總承包（EPC）

11、”模式；需要項目管理團隊（PMT）或與項目專業管理公司組建聯合項目管理團隊（IPMT）的，采用“PMT/IPMT+EPC+監理”模式。（二）技術復雜的整裝油氣田地面建設、天然氣處理廠、大型煉油化工裝置、大型油氣儲運、多個加油（氣）站捆綁建設等項目，一般應采用“業主+EPC+監理”模式。（三）其他項目可采用“業主+設計（E）+采購（P）+施工（C）+監理”、“業主+EP+C+監理”或“業主+E+PC+監理”等模式。第二十二條 項目管理模式選擇方案應按照以下要求履行審批手續：（一）一類項目管理模式，報專業分公司審批，并報領導小組辦公室備案；（二）二類項目管理模式，報專業分公司審批；（三）三類、四類

12、項目管理模式由建設單位自行審批。第二十三條 項目管理模式確定后，建設單位應通過合同明確參建各方的權利和義務。第二十四條 業主項目部應組織編制項目管理手冊。項目管理手冊應全面覆蓋項目質量、HSE、進度、投資、采購、風險、文檔等管理內容，明確項目管理目標、職責劃分、管理界面、工作流程，建立項目管理執行的相關法律法規、規章制度、標準規范指引等。四類項目管理手冊內容可適當簡化。項目管理手冊由建設單位審批，一類、二類項目報專業分公司備案，并在開工報告批復前發布實施。專業分公司和建設單位應對項目管理手冊執行情況進行跟蹤檢查。第三章 實施過程管理第一節 工程設計第二十五條 建設單位應按照國家法律法規及集團公

13、司招標管理和承包商管理相關規定，選擇具有相應資質及業績的設計承包商。第二十六條 建設單位應按合同約定督促設計承包商按以下要求開展工作：（一）嚴格遵守國家法律法規及國家、行業、集團公司相關標準規范；（二）采用先進、成熟、可靠的工藝技術、裝備和材料，同等條件下優先采用集團公司自有的工藝技術、裝備和材料，積極推動國產化；（三）加強設計方案優化工作，優選技術先進、經濟合理、安全可靠的方案，實現項目投資效益最大化；（四）積極推行標準化設計，采用先進的設計方法和手段，提高設計效率、水平和質量；（五）不得指定設備和材料供應商。第二十七條 根據項目需要，建設單位可組織開展項目勘察工作。建設單位應明確選址勘察、

14、初步勘察和詳細勘察各階段具體內容和要求，組織勘察承包商依照國家和集團公司相關規定開展勘察工作，形成勘察報告。勘察報告應滿足項目設計各階段工作需要。第二十八條 項目設計應按照基礎設計和詳細設計兩個階段進行。基礎設計應依據批準的可行性研究報告等進行，滿足長周期設備訂貨和開展詳細設計需要，預留合理的采購、制造周期和建設工期。詳細設計應按照批準的基礎設計開展，滿足設備材料采購、非標設備制造和施工安裝的需要。實行EPC模式的項目，詳細設計由總承包商按合同約定負責組織實施。工藝技術復雜的大型煉油化工項目，在基礎設計前還應進行總體設計。建設單位在組織總體設計過程中應統一確定設計標準和原則，協調指導各設計承包

15、商開展相關工作。第二十九條 總體設計、基礎設計應由建設單位組織預審或審查，并按以下規定進行審批：（一）一類、二類項目由專業分公司審查，規劃計劃部會簽后，報集團公司分管領導審批；（二）三類項目由專業分公司審批，報規劃計劃部備案；（三）四類項目由建設單位審批，報專業分公司備案。第三十條 經批準的基礎設計，需變更投資主體、建設地點、建設規模、工藝技術方案、主要設備選型、工程范圍和建設標準等重大事項的，應按照審批權限重新報批。第三十一條 詳細設計文件應由建設單位組織審查并形成審查意見，設計承包商應按審查意見和相關標準規范修改完善。建設單位應組織相關參建各方做好設計文件交底工作。 第三十二條 建設單位在

16、與設計承包商簽訂的合同中，應明確設計承包商在設計、施工、工程保修階段工作內容，以及勘察、設計成果歸屬。建設單位就一個項目委托多個設計承包商的，應明確劃分各設計承包商之間設計工作內容與范圍。第二節 物資采購第三十三條 項目物資采購應遵守國家和集團公司物資采購和招標有關規定，原則上采取招標采購和網上采購方式。不符合招標和網上采購條件的，可采用競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式。第三十四條 項目所需物資原則上由建設單位按集團公司規定的權限負責采購。實行EPC模式的項目，應按合同約定執行，建設單位應加強監督管理。任何單位、部門或個人不得以任何理由和方式，指定或變相指定供應商。第三十五條 在同等條件下

17、，項目物資采購應優先采購經質檢部門檢測合格節能環保型物資，以及集團公司自產、國產和戰略供應商物資。第三十六條 項目進口機電產品的采購，以及涉及集團公司限制與禁止類引進技術目錄的工藝、技術、裝備等的采購，應按照國家和集團公司有關規定，履行審批手續。未經審批，不得自行進口，禁止以任何方式變相進口。采購進口物資應充分利用國家有關鼓勵政策。第三十七條 基礎設計批復前確需提前引進的工藝技術及提前采購的長周期設備，在項目可行性研究報告批復或項目核準后，由建設單位提出申請、設計承包商出具技術證明文件，經專業分公司初審，由規劃計劃部審查后報集團公司分管領導審批。第三十八條 物資采購應嚴格執行國家、行業和集團公

18、司技術標準和項目設計文件要求。確需變更的，應經設計承包商出具設計變更單，報建設單位審批。第三十九條 物資采購應嚴把質量關，加強關鍵設備和材料的監造、檢驗、驗收以及運輸和倉儲等工作的管理，落實相應管理責任，確保物資合格入場。第三節 工程施工第四十條 建設單位應按照國家法律法規及集團公司招標管理和承包商管理相關規定，選擇具有相應資質及業績的施工承包商。建設單位按照不同項目管理模式要求，以合同形式明確承包商的責任。建設單位應加強工程施工管理與監督，不得以包代管，禁止承包商將工程轉包，禁止承包商將主體工程分包、將工程肢解后分包及分包給資質不符合要求的分包商。允許分包的工程，建設單位應在與承包商簽訂的合

19、同中明確分包內容，但不得指定分包商；分包商短名單應經建設單位認可，最終確定的分包商及分包合同應報建設單位備案。第四十一條 項目開工應具備以下主要條件：（一）項目已經核準或備案，基礎設計文件已批復；（二）項目投資計劃已下達；（三）項目施工合同已簽訂，開工所需的設備、材料、人員、施工機具等已落實；（四）開工部分詳細設計已完成審查、交底；（五）施工組織設計及專項施工方案已經審查；（六）已取得工程質量監督手續、用地許可、建設工程施工許可等；（七）項目總體部署、項目管理手冊、開工報告已經批準。第四十二條 建設單位應要求施工承包商按合同約定組建現場管理機構，配備滿足施工需要的人員、機械設備和生活設施，關鍵

20、崗位和特殊工種應持證上崗。建設單位根據需要可對施工承包商關鍵崗位人員進行考核，考核不合格的應要求更換合格人員。 第四十三條 項目施工過程中，建設單位應要求施工承包商加強現場質量和HSE管理，制定并落實管理計劃和目標，強化隱蔽工程、關鍵工序及設備材料質量控制，實現工程建設本質安全。第四十四條 建設單位應組織協調參建各方做好工作銜接，要求參建各方按合同約定做好施工現場配合工作，解決施工中出現的問題。建設單位應根據需要及時協調項目所在地供水、供電、通信、消防、土地、醫療等政府部門和企業，為工程施工提供保障。第四十五條 建設單位應加強施工過程中的變更管理，建立并履行變更審批程序，及時以書面形式通知相關

21、方實施。第四十六條 建設單位應監督參建各方做好施工過程中各項記錄，并按規定及時歸檔。第四節 工程監理第四十七條 建設單位應按照國家法律法規及集團公司招標管理和承包商管理相關規定，選擇具有相應資質及業績的監理承包商。監理承包商與被監理單位不得存在影響監理工作客觀公正的利益關系。實行PMC模式的項目管理承包商不具備相應監理資質的，應另行選用第三方監理承包商。第四十八條 建設單位應按合同約定督促監理承包商按以下要求開展工作：（一）成立項目監理機構，建立總監理工程師、總監理工程師代表、專業監理工程師、監理員各負其責的工程監理體系，配置滿足工作需要、具有相應資格的監理人員，并保持人員穩定；（二）根據項目

22、實際編制監理規劃和實施細則，明確監理工作重點和要求，并報建設單位審批；（三）依據設計文件和施工組織設計，按照監理規劃和實施細則，采取旁站、巡視和平行檢驗等方式對工程質量、安全生產和工程進度實施監督檢查，發現問題應及時提出改進意見、發出整改通知或責令停工，做好監理日志記錄，并按規定及時歸檔；（四）依據授權，對主要設備材料使用、關鍵工序交接驗收、高危有害作業安全措施、隱蔽工程驗收、施工變更、項目竣工驗收等進行檢查，并簽字確認。第四十九條 建設單位應按合同約定和監理規劃對監理工作進行管理與監督。第五節 招標與合同第五十條 項目招標應執行國家和集團公司有關招標管理法律法規和規定。符合招標條件的，應通過

23、招標選定承包商和供應商；符合可不招標條件的，應按照集團公司招標管理權限進行審批。任何單位、部門或個人不得指定或變相指定承包商和供應商，不得干預正常招標工作，不得篡改招標結果、改變中標單位，禁止串標、圍標等行為。第五十一條 項目招標優先委托招標專業機構組織，按管理權限取得招標管理部門資格認可的，可自行招標。委托招標的，應從集團公司認可的招標專業機構名單中選擇。依照合同約定由承包商組織分包招標的，其公開招標的資格審查結果及邀請招標的短名單應經建設單位認可。建設單位應對招標過程進行全程監督。集團公司總部和專業分公司管理的招標項目應由集團公司招標中心組織實施；特殊專業的，可委托集團公司認可的具有相應資

24、質的其他招標專業機構組織實施。第五十二條 項目招標方案、招標結果和可不招標事項，應按集團公司招標管理權限履行報批或備案手續。國家法律法規規定必須招標的項目，原則上應公開招標；符合邀請招標條件的，方可邀請招標。邀請的投標人應在集團公司工程建設承包商資源庫和物資供應商庫中選擇，同等條件下優先選擇集團公司內部承包商和供應商。具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等特性的項目，投標人必須具備相應的資質、專業技術能力和業績。第五十三條 招標項目的工期、造價和標段劃分應科學合理，建設單位不得以任何形式拆分、肢解工程項目以規避招標，不得任意壓縮合理工期，不得迫使承包商以低于成本價格競標。建設單位應按照不高于批準概

25、算投資額度進行限額招標，超出的作廢標處理，特殊情況應按集團公司投資管理權限報批。第五十四條 建設單位應嚴格執行集團公司及本單位合同管理規定，落實合同管理責任制，做好項目合同的訂立、履行工作；項目合同實行統一管理，并明確專人負責。第五十五條 建設單位應與項目承包商、供應商在交易發生前依法訂立書面合同，并依照集團公司合同管理規定履行審查、審批手續。合同未簽署和未生效的，不得實際履行。合同文本應優先使用集團公司合同示范文本。建設單位在與承包商訂立的合同中，應明確承包商HSE責任，或按照國家和集團公司有關規定同時訂立HSE合同。第五十六條 實行EPC模式的項目，工程總承包合同應以固定總價合同為主要模式

26、。工程總承包商為聯合體的，應在總承包合同中明確聯合體成員各自承擔的工作范圍及連帶責任。建設單位應審核聯合體成員之間簽署的聯合體協議，做好總承包合同與聯合體協議內容的銜接。第五十七條 建設單位應統籌協調項目各個合同的功能和內容，合理界定各主體的權利和義務，確保各個合同之間有序銜接。第五十八條 建設單位應根據項目性質，按照集團公司有關規定，要求承包商和供應商提供投標保證金、履約保函、預付款保函等。集團公司內部承包商和供應商按集團公司有關規定執行。第五十九條 建設單位應嚴格執行合同履行確認制度，加強現場簽證管理，禁止無權或越權簽證。第六十條 項目合同發生變更或履行過程中發生糾紛的，應按照集團公司合同

27、管理辦法和法律糾紛案件管理辦法有關規定執行。第六節 試運行投產第六十一條 項目試運行投產前，建設單位應做好生產人員配備、培訓以及技術、物資、資金、生產配套條件和產品市場營銷等生產準備工作。第六十二條 建設單位應按合同約定，組織EPC總承包商、施工承包商和監理承包商進行項目單機試運行，并在試運行合格后簽字確認。單機試運行合格后，建設單位應按合同約定與EPC總承包商或施工承包商辦理中間交接手續。第六十三條 建設單位應成立試運行投產組織協調機構，統一組織試運行投產工作，組織編制試運行投產方案，按程序審批后實施。涉及成品油、LNG等危險化學品的項目，試運行投產方案應按有關規定報政府主管部門備案。建設單

28、位應梳理項目試運行投產和運行風險，編制專項應急預案，并組織應急演練。建設單位應按規定辦理安全、環境保護、職業衛生、消防、防雷防靜電等專項驗收手續；簽訂供水、供電、通信等協議；向政府主管部門辦理環境保護試生產申請批復、壓力容器取證、應急預案備案等。第六十四條 項目聯動試運行和投料試運行由建設單位組織實施，協調參建各方解決試運行過程中出現的問題和缺陷。第六十五條 投料試運行合格后，建設單位負責組織實施生產考核工作，對項目生產能力、工藝技術指標、環保指標、產品質量、設備性能、自控水平、能耗、消耗定額等進行全面考核。第六十六條 項目已具備試運行投產條件，非承包商原因不能按期試運行投產的，建設單位應與承

29、包商協商，延長承包商保管期限，并給予合理的經濟補償。第七節 竣工驗收第六十七條 項目達到以下條件，應及時組織竣工驗收：（一）項目建成投產平穩運行，經生產考核確認達到各項設計指標，生產組織系統建立并轉入正常運行；（二）完成環境保護、安全設施、消防、職業病防護設施等專項驗收；（三）取得工程質量監督報告、項目完整竣工決算審計報告；（四）項目建設檔案完整、準確，并經驗收合格；（五）根據有關規定和項目類別應具備的其他條件。第六十八條 項目竣工驗收應依據國家和集團公司相關規定組織實施。國家組織竣工驗收的項目，經專業分公司審查通過后，由集團公司報請國家主管部門組織；一類、二類項目由專業分公司組織，二類項目可

30、授權建設單位組織；三類、四類項目由建設單位組織。建設單位應要求參建各方按合同約定做好竣工驗收配合工作。第六十九條 項目經竣工驗收不合格的，建設單位應根據驗收意見組織限期整改，并按權限重新申請竣工驗收。第七十條 建設單位應按有關規定及時辦理土地登記，取得土地使用權證。使用劃撥國有土地的，建設單位應在竣工驗收后及時辦理土地登記手續。第七十一條 建設單位應按規定及時接收項目資產，參建各方應提供相關資產清單并辦理資產移交手續。第八節 后評價第七十二條 集團公司實行項目后評價制度。項目正式投產運行后，應按照集團公司有關規定及時開展項目后評價工作，形成項目后評價報告。第七十三條 建設單位應對所有項目開展自

31、評價。集團公司規劃計劃部負責選擇重點典型項目并委托第三方開展獨立后評價工作，專業分公司予以協助。超過批復工期一年以上仍未建成或建成后一年以上不能投產的項目，集團公司規劃計劃部應開展階段性中間評價或專項評價。第七十四條 集團公司相關部門、專業分公司和建設單位應根據后評價成果對所評價項目組織整改，后評價成果作為相關單位和人員考核的重要依據。第四章 目標和風險控制第一節 質量第七十五條 建設單位是項目質量管理第一責任主體，應按照國家和集團公司有關項目質量管理法律法規和規定，確定項目質量目標，制定質量控制措施，加強項目建設全過程質量管理。建設單位負責人是質量第一責任人，對項目質量負總責。在項目可行性研

32、究、設計、采購、施工等環節履行相應職責的有關人員，對質量實行終身負責制。第七十六條 建設單位應以合同形式明確參建各方質量責任，加強對承包商、分包商和供應商質量監督管理，實現項目質量全面受控。因承包商、分包商和供應商原因發生質量問題或事故的，應追究其相應責任。第七十七條 建設單位應選用具有相應資格和良好質量業績的承包商、供應商。禁止選用沒有相應資質、借用和冒用他人資質的承包商。第七十八條 建設單位應加強勘察設計質量控制，要求承包商優先采用標準化設計成果，嚴格執行設計規范，不得違反強制性標準。第七十九條 建設單位在申請開工前，應按照國家和集團公司相關規定辦理工程質量監督手續，未辦理的不得組織施工。

33、受國家主管部門委托，石油與天然氣工程質量監督總站和各監督站負責對石油石化項目實施監督；其他項目報項目所在地相關專業工程質量監督機構實施監督。建設單位和參建各方對工程質量監督發現的問題應及時組織整改。第八十條 建設單位應加強施工過程的質量監督和控制，要求施工承包商按照詳細設計文件、標準規范、工藝操作規程施工，并監督檢查。禁止施工承包商在施工過程中偷工減料、以次充好、擅自修改工程設計。建設單位應對承包商資源投入和現場工程質量保證體系建立情況進行監督檢查。第八十一條 屬于集團公司規定應駐廠監造的重要產品和設備，建設單位應按集團公司有關規定委托監造單位實行監造。第八十二條 建設單位應選擇具有相應資質及

34、業績，且與被檢測承包商或供應商不存在利益關系的檢測單位，對項目關鍵工序及重要設備、材料等質量進行檢測。經檢測不合格的不得安裝使用或進入下一道工序。第八十三條 集團公司實行項目質量保證和保修制度。建設單位應在合同中明確要求承包商、供應商提供項目質量保證金或保函。集團公司內部承包商和供應商按集團公司有關規定執行。建設單位應要求承包商出具質量保修書。保修范圍和期限內發生的質量問題，應按合同規定履行保修責任。第八十四條 項目發生質量事故的，應按照集團公司質量事故管理規定處理。第二節 健康安全環保第八十五條 建設單位是項目HSE責任主體，應按照國家和集團公司有關HSE法律法規和規定，配備項目HSE管理人

35、員，統一協調、監督參建各方的HSE工作。第八十六條 建設單位應按照政府主管部門有關規定，組織開展環境影響評價、安全評價、職業病危害預評價等專項評價及安全設施設計審查、職業病防護設施設計審查和消防設計審核等相關工作，并取得政府主管部門批復或備案手續。第八十七條 建設單位應按合同約定要求參建各方建立并有效運行HSE體系，落實HSE責任，加強項目全過程危害辨識、評估、控制和應急管理，防范事故發生。第八十八條 油氣處理和儲運、煉化生產等具有流程性工藝特征的項目，建設單位可在基礎設計審查前或工藝包設計完成后開展危險與可操作性分析（HAZOP分析），分析結果應在后續工作中逐項落實。第八十九條 項目安全設施

36、、環境保護設施、消防設施、職業病防護設施、水土保持設施等應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用。第九十條 項目HSE施工保護費實行專款專用，建設單位應在招標文件中列出HSE施工保護費用項目清單，投標人的報價中應單列此項費用。建設單位應及時足額撥付給項目參建各方，不得挪作他用。第九十一條 發生HSE事故，建設單位應立即啟動事故應急預案，防止事故擴大，避免和減少人員傷亡及財產損失，并按規定及時上報，禁止遲報、瞞報。事故調查處理應按國家有關法律法規和集團公司有關規定執行。第三節 進度第九十二條 建設單位應在項目總體部署批復后，編制項目進度計劃。項目進度計劃應按照總體部署確定的工期目標和質量

37、目標，統籌考慮設計、物資采購、工程施工、外部環境、資源、資金及風險等因素后進行編制，確保工期目標實現。第九十三條 項目進度計劃實行分級管理。一級進度計劃是項目總進度計劃，由業主項目部編制并報建設單位批準，在批復的總體部署中已列明總進度計劃的不再重復編制；二級進度計劃是項目控制進度計劃，由業主項目部按照項目各階段分類編制；三級進度計劃是項目具體實施計劃，由各承包商和供應商編制，報監理承包商審查、業主項目部審批后執行。第九十四條 業主項目部應監督參建各方執行已批準的項目進度計劃，分析項目進度風險，落實進度控制措施；建立項目進度報告制度，定期召開現場進度協調會議，分析進度偏差原因，采取相應措施，確保

38、項目按計劃進度實施。第九十五條 需要調整項目進度計劃的，應按進度計劃審批權限履行審批手續。一類、二類項目一級進度計劃調整與批復的總體部署確定的工期目標不符的，應報專業分公司審批。第四節 投資第九十六條 建設單位應按集團公司投資管理辦法有關規定，對項目建設全過程進行投資控制。編制項目可行性研究估算、基礎設計概算、詳細設計預算應按照集團公司工程造價等相關標準，原則上概算應控制在估算內，預算應控制在概算內。第九十七條 項目基礎設計批準后，建設單位應根據進展情況，分批上報投資建議計劃，集團公司計劃部門按程序審核后下達投資計劃，財務部門根據投資計劃和項目建設進度向建設單位撥付資金。未列入集團公司年度投資

39、計劃的項目不得實施，不得開展招標和提前采購。第九十八條 建設單位應組織限額設計和限額采購，控制設計變更和材料預算，禁止擅自提高設計標準。第九十九條 建設單位應加強項目資金管理，按集團公司有關規定支付建設資金，不得拖欠或超撥，禁止擠占、截留或挪用。第一百條 建設單位應對承包商提交的項目竣工結算書進行審查或審計，并辦理項目竣工結算。項目保修期結束后，辦理最終決算。第一百一條 建設單位應按照國家和集團公司有關規定，在項目竣工結算后編制項目竣工決算報告，按集團公司審計管理規定進行審計。第五節 風險控制第一百二條 建設單位應加強項目風險管理，根據風險控制費用與投資效益配比的原則，將項目風險管理貫穿于項目

40、建設全過程，通過有效的風險管理，實現項目質量、HSE、進度、投資等控制目標最優化和風險管理成本最小化。第一百三條 建設單位應對項目可行性研究、工程設計、物資采購、工程施工、生產準備、試運行投產、竣工驗收等各個階段進行常態化風險識別及評估，持續分析風險變化趨勢，及時提出風險解決方案，實現風險動態循環管理和有效管控。第一百四條 建設單位應組織參建各方對項目全過程進行風險識別，重點關注設計方案、重大施工、安裝作業、試運行投產等主要活動中可能發生的風險事件，形成項目風險清單。第一百五條 建設單位應依據集團公司風險評估規范，對識別出的風險事件予以定性、定量分析，依據其發生概率和影響程度確定綜合排序，形成

41、項目風險評價報告，結合自身風險偏好和承受度，選擇風險回避、抑制、自留或轉移等合適的風險應對策略，制定針對性風險解決方案，并合理配置資源，確保風險解決方案落到實處。第一百六條 建設單位根據集團公司有關規定，可通過工程保險轉移項目風險，并按合同約定組織參建各方統一辦理工程保險。因工程變更等原因，保險期限和范圍發生變化的，應及時通知保險公司。第五章 監督與責任第一百七條 集團公司有關部門和專業分公司按照職能分工和相關管理制度，對項目建設進行監督檢查，并督促建設單位對監督檢查發現的問題及時進行整改。能夠聯合監督檢查的，原則上不得單獨組織。第一百八條 建設單位應落實項目建設主體責任，將監督檢查貫穿于項目

42、建設全過程，確保項目質量、HSE、進度、投資、風險控制等符合國家和集團公司相關規定和目標要求。第一百九條 違反本辦法及相關制度規定有以下行為之一的，給予批評教育；情節嚴重的，按集團公司有關規定對相關責任人給予處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理：（一）未按規定開展項目可行性研究的；（二）項目可行性研究分析和論證不充分、不深入、不真實，導致決策失誤的；（三）未按規定履行可行性研究報告、總體設計、基礎設計和詳細設計等審查程序，或者不認真履行審查職責的；（四）違反決策權限和程序，擅自決策項目的；（五）應招標未招標、人為干預招標及其他違反招標規定和程序的；（六）擅自改變項目建設規模、內容和標準的；（七）

43、違反法律法規和強制性標準進行設計和施工的；（八）轉包或者違法、違規分包工程的；（九）未經批準或未取得法定開工手續自行開工建設的；（十）施工過程中對環境、社會穩定造成不良影響的；（十一）未經批準擅自組織項目試運行投產的；（十二）未按規定進行項目竣工結算、決算、驗收的；（十三）違反集團公司投資、質量、HSE、招標、物資采購、合同、監理等管理規定應處罰的，從其規定。第一百一十條 承包商、供應商未按合同約定履行相應義務，導致項目出現質量問題，發生質量、HSE事故，或者造成集團公司經濟和信譽損失的，建設單位應追究其合同違約和損失賠償責任，并按集團公司承包商、供應商準入管理有關規定處理。第六章 附 則第一

44、百一十一條 本辦法由集團公司規劃計劃部負責解釋。第一百一十二條 本辦法自2013年12月1日起施行。附件：石油天然氣公司工程建設項目分類目錄附件石油天然氣公司工程建設項目分類目錄一、一類項目（一）年產100萬噸及以上的新油田開發項目，年產20億立方米及以上的新氣田開發項目。（二）新建煉油及擴建一次能力項目，新建乙烯及擴建乙烯能力項目，新建及擴建對二甲苯（PX）、煤化工項目。（三）新建跨省（自治區、直轄市）輸油及輸氣干線管網項目，新建進口LNG接收、儲運設施項目。（四）其他須報集團公司常務會審批的工程建設項目。二、二類項目（一）需上報國家核準、備案的工程建設項目。（二）煤層氣、頁巖氣、油頁巖等新

45、能源開發新項目。（三）新建及擴建對苯二甲酸（PTA）、燃料乙醇、甲醇、化肥項目。（四）投資1億元及以上油氣田產能地面建設之外的新建及改擴建系統配套、油氣儲運、煉油化工及配套、銷售網絡及配套、安全環保隱患治理、節能減排等工程建設項目。（五）辦公、科研、培訓用房等樓堂館所項目，醫院、圖書館、文體活動中心等礦區公共用房項目。（六）集團公司授權管理的其他工程建設項目。三、三類項目（一）年產20萬100萬噸的新油田開發項目，年產5億20億立方米的新氣田開發項目。（二）投資3000萬元1億元的油氣田產能地面建設之外的新建及改擴建系統配套、油氣儲運、煉油化工及配套、加油站及成品油銷售配套、安全環保隱患治理、節能減排等工程建設項目。（三）投資1億元以下成品油油庫工程建設項目。（四）集團公司授權管理的其他工程建設項目。四、四類項目（一）集團公司、專業分公司管理以外的油氣田開發項目。（二）投資3000萬元以下的油氣儲運、煉油化工及配套、加油站及成品油銷售配套、安全環保隱患治理、節能減排等工程建設項目。（三）集團公司及專業分公司授權管理的其他工程建設項目。