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1、xx水電公司管理辦法水電工程變更(索賠)管理辦法目 錄前 言11 范圍22 規范性引用文件23 術語和定義24 變更(索賠)內容及依據35 變更(索賠)立項處理原則46 變更(索賠)立項審批權限57 變更(索賠)的處理流程88 變更(索賠)報價審批99 變更(索賠)的結算和支付及管理1110 其它12附圖1:變更(索賠)立項程序流程圖14附圖2:變更(索賠)報價審批流程圖15附表1:索賠意向通知單16附表2:變更項目立項審批表(一)17附表3:變更項目立項審批表(二)18附表4:變更項目立項審批表(三)19附表5:變更項目立項審批表(四)20附表6:變更項目立項審批表(五)21附表7:變更項目
2、估算工程量清單22附表8:監理變更指示23附表9:變更報價書格式24附表10: 監理變更(索賠)審核工程量清單29附表11: 變更(索賠)工程量清單項目統供材料耗量審核表30附表12 :變更(索賠)審核會簽單31附表13: 變更(索賠)審核完成情況月報表33附表14:變更(索賠)申報情況月報表34前 言為規范變更立項和報價審批程序,理順監理人、設計單位、承包人、發包人各方變更(索賠)管理工作,加強合同管理,有效控制工程造價,根據工程施工承包合同及華能瀾滄江水電有限公司(以下簡稱瀾滄江公司)華能瀾滄江上游公司水電有限公司(以下簡稱上游公司)管理相關規定,結合果多水電工程實際,制訂本實施辦法。本辦
3、法的附表為規范性附表。本辦法由xx公司總經理辦公會批準。本辦法由xx公司計劃合同部歸口管理。本辦法起草部門:xx公司計劃合同部。本辦法由xx公司負責解釋。本辦法首次發布。果多水電工程變更(索賠)管理辦法1 范圍本辦法規定了果多水電工程變更(索賠)立項、審批、結算支付的分級管理、流程及格式等有關內容。本辦法適用果多水電工程中現場工程變更(索賠)的管理。2 規范性引用文件下列文件中的條款,通過本辦法的引用而成為本辦法的條款。云南華能瀾滄江水電有限公司建設項目管理辦法(云瀾電辦200620號)云南華能瀾滄江水電有限公司合同管理辦法(試行)(云瀾電計200523號)3 術語和定義3.1 本細則中的工程
4、變更根據工程變更的依據分為:設計變更、現場變更。工程變更應符合合同、設計文件所規定的范圍和要求,不降低技術標準、質量和使用功能,以技術優化完善、經濟合理、工程安全為前提,變更前要進行技術經濟論證,按本辦法規定的程序和權限進行立項審批。3.1.1 設計變更:指因設計方案修改或細化引起的合同清單項目、工程量的增減以及合同實施范圍等的變更。3.1.2 現場變更:非設計變更以外的工程變更統稱“現場變更”,指合同執行過程中因業主、監理人指令和承包人因素,以及施工條件變化引起的合同實施范圍等的變更。3.2 工程變更新增項目,按其合同屬性劃分為:合同內新增工程、合同外新增工程、索賠(補償)費用三類。3.2.
5、1 合同內新增工程:指在工程承包合同范圍之內,因設計修改或監理變更指令而出現工程量清單未曾列示或包含的工程項目和內容。3.2.2 合同外新增工程:指在工程承包合同范圍之外,由業主采用委托施工,或監理指令追加給承包人的工程項目。3.2.3 索賠(補償)費用:指因非承包人原因和非承包人合同責任,承包人承擔了超出合同規定的責任和義務,額外增加了施工成本,承包人要求額外支付的費用。4 變更(索賠)內容及依據4.1合同履行過程中,發包人和監理單位認為有必要,可以指示承包人進行以下范圍的變更,但下述變更不應以任何方式使合同作廢或無效。如:增加或減少合同范圍內的工程項目;增加或減少合同清單工程量超過合同規定
6、百分比;省略工程(但被省略的工作不能轉由發包人或其他承包人實施);更改工程的性質、質量或類型;更改一部分工程的基線、標高、位置或尺寸;進行工程完工需要的附加工作;改動部分工程的施工順序或施工時間等。4.2 變更的主要依據:(1) 工程施工合同文件及其附件;(2) 經監理人簽發的施工圖紙及其他設計文件;(3) 經發包人和監理人審批的變更立項(發包人和監理人發布的有關指令、通知、會議紀要等可作為變更立項的附件材料)。4.3索賠的主要依據:(1) 工程施工合同文件及其附件;(2) 經監理人簽發的施工圖紙及其他設計文件;(3)發包人和監理人發布的有關指令、通知、會議紀要等;(4)實際發生的且經發包人或
7、監理人簽證認可的相關資料。5 變更(索賠)立項處理原則5.1 變更立項處理原則5.1.1 設計變更處理原則原則上,設計變更不需辦理立項審批,設計文件(圖紙、設計通知單等)經監理人審核后簽發給承包人使用,并作為變更報價的依據。設計變更過程中,涉及變更金額(凈增加)較大的項目必須事前征得發包人同意;重大設計變更必須提交專題設計報告,經發包人組織評審或報發包人上級單位審查后方可執行,具體按果多水電工程設計管理辦法執行。5.1.2 進行工程變更之前,有關單位需要對變更的具體方案作技術經濟比較,按照技術可行、經濟合理的原則迅速決策,還應預先估計變更所帶來的影響。若發現變更指令、變更文件有悖合同內容(以是
8、否引起合同實質性變化為準),或不符合工程實際,或承包人未按設計文件及監理人指令實施,發包人有權視情況責令停止變更實施和支付費用,并追究有關單位責任。5.1.3 未按管理權限和程序報批的工程變更,不得施工和辦理計量支付結算,但涉及工程和施工安全、防汛搶險、公共突發事件等緊急情況時,承包人在征得發包人和監理人同意后可立即實施,但承包人和監理人應及時補辦有關手續,并報發包人備案。5.1.4 設計變更文件、承包人變更立項申請報告中,必須根據設計情況或實施條件進行估量,并經監理人審核,作為投資分析、變更報價審核的依據。5.2 索賠處理原則索賠項目無需立項審批。但承包人應根據合同條款相關規定,在知道或者應
9、當知道索賠事件發生后,在合同規定的時間內,將索賠意向通知單,附索賠意向書提交監理人并抄送發包人。上述意向通知單發出后,經監理人同意,在合同規定的時間內,再向監理人提交索賠申請報告,詳細說明索賠理由和要求追加的付款金額和(或)延長的工期,并附必要的當時記錄和證明材料。如果索賠事件具有連續影響的,承包人應按監理人要求的合理時間間隔繼續遞交延續索賠通知,說明連續影響的實際情況和記錄,列出累計追加付款金額和(或)工期延長天數。在索賠事件影響結束后,在合同規定的時間內,承包人應向監理人提交包括最終要求索賠的追加付款金額和(或)延長的工期、延續記錄、證明材料在內的最終索賠申請報告。(索賠意向通知單格式見附
10、表1)6 變更(索賠)立項審批權限6.1 果多公司相關經辦部門變更立項審(核)批的職責:6.1.1 計劃合同部是變更立項的歸口管理部門,負責立項歸類、編號、匯總統計臺賬,以及合同條件的界定和解釋等;6.1.2 安全、水保、環保項目、機電設備及供用電項目由相應業務管理部門立項和報審;6.1.3除上述兩個專業項目以外的臨建、主體工程項目變更立項均由工程部進行立項和報審;6.1.4各經辦部門在變更立項和報審前,原則上應與計劃合同部進行交流和溝通,對變更項目的成立與否進行研究分析,以及可能引起合同條件變化等分析;6.1.5各經辦部門應有專人負責變更臺賬的建立,每月26日前將變更臺賬報交給計劃合同部。6
11、.2 合同內新增工程變更(現場)立項審批權限。6.2.1 單項變更估價(凈增加額)在 5萬元以下的,填寫附表2,須經監理工程師審核同意,總監理工程師審批,并報發包人備案;6.2.2 單項變更估價(凈增加額)在 530萬元的,填寫附表3,須由監理人審核,設計單位和發包人相關部門會簽,監理人向承包人發出變更指示;6.2.3 單項變更估價(凈增加額)在30150萬元的,填寫附表4,須由監理人審核,設計單位和發包人相關部門會簽,發包人分管領導審批后,監理人向承包人發出變更指示;6.2.4 單項變更估價(凈增加額)小于合同額5%或在150300萬元的,填寫附表5,須由監理人審核,設計單位和發包人相關部門
12、會簽,發包人分管領導審閱,發包人主管領導審批后,監理人向承包人發出變更指示;6.2.5 單項變更估價(凈增加額)小于合同額5%但金額大于5萬元以及5萬300萬的變更,由發包人處理后,報上級單位備案。6.2.6 合同內新增工程單項估價300萬元及以上的變更,填寫附表6,須由監理人審核,設計單位和發包人相關部門會簽,發包人主管領導審閱后,按發包人上級單位相關管理辦法報批。6.3 合同外工程變更立項審批合同外新增項目原則上采取招標或委托承包方式(包括業主委托監理人發出的指令),招標或委托前由發包人參照合同內新增項目審批權限辦理立項審批,超過發包人立項審批權限的,報發包人上級單位進行審查立項。合同外工
13、程變更需要編制設計文件的,由設計單位負責。6.4 重大技術方案調整或重大設計變更項目的處理對于超過1000萬元的重大技術方案或重大設計變更項目,由發包人組織對重大技術方案或設計變更方案評估報告報發包人上級單位審查,并組織進行后評估工作。6.5 現場變更必須按附件變更項目立項審批表規定的格式填報后方能進行會審程序。評審通過后的變更,提出人需將變更項目立項審批表交由監理人以書面變更指示確認并發出。未經會審程序的變更,監理人可拒發監理指示,承包人可拒絕執行,發包人可拒絕付款。6.6 承包人提出變更立項申請,其主要內容:a) 變更的原因及依據;b) 變更的內容及范圍;c) 變更對原合同價格的影響分析;
14、d)變更投資估算(附表7);e) 變更項目組織實施方案;f)其他輔助資料及附件6.7 監理人發出的書面變更指示至少應包括以下五項內容:(1)變更原因;(2)變更內容;(3)變更工程量;(4)變更計價原則;(5)施工技術要求、圖紙或有關文件等。具體格式見附表8。6.8 變更指示只作為工程施工要求,變更費用按照合同約定執行。沒有監理人的書面變更指示,承包人不得做出任何變更。7 變更(索賠)的處理流程7.1 現場變更立項處理程序監理人、承包人提出的變更,以及業主、設計、監理、承包人四方共同討論確定實施的非設計范圍的變更,需進行立項審批。7.1.1 業主提出的變更由設計單位編制設計文件,經監理人審核后
15、簽發給承包人使用,并作為變更報價的依據。7.1.2 監理提出的變更由承包人根據監理人指令(或指示)提出書面變更立項申請。7.1.3 承包人提出的變更因承包人施工方便需要、合同內含的(即有關項目費用已含于合同中),以及由于承包人自身原因引起的變更,其增加的費用和工期延誤,應由承包人承擔責任,不能列為合同變更或索賠補償項目,發包人保留向承包人反索賠的權利。承包人提出的變更屬于合理化建議,經論證后被采納且引起變更的,可列為工程變更處理,由承包人提出變更申請,按權限報批。7.1.4 四方現場踏勘或會議確定的變更業主、監理、設計、承包人四方現場踏勘或會議確定的變更,必須形成書面指令或會議紀要;屬于設計變
16、更范圍的,由設計單位編制設計文件執行;不屬于設計變更范圍的,由承包人提出變更立項申請,按權限、流程報批。7.2 變更(索賠)處理程序的流程見附圖1。8 變更(索賠)報價審批8.1 變更(索賠)報價審批流程 見附圖28.2 變更(索賠)價格計算原則8.2.1 套用合同單價:凡是有適用于合同工程量清單的變更項目,直接套用合同單價。8.2.2 以合同單價為基礎進行調整計算:涉及不能直接套用合同清單中的單價,但可參考合同價格的類似變更項目,以合同單價為基礎,計算變更(索賠)項目的單價。例如運距變化、混凝土級配及標號的變化等項目。8.2.3 新編制單價:無可套用清單價格的新增變更(索賠)項目,按以下原則
17、編制新增變更(索賠)項目的單價:8.2.3.1 選取定額、定額組合及水平與合同報價原則一致;8.2.3.2 人工預算價格、材料及半成品基價、施工機械臺班(或臺時)等基礎單價套合同價格;8.2.3.3 單價分析表中以金額體現的其他材料費、其他機械使用費與合同報價水平一致;8.2.3.4 其他直接費率、現場經費、間接費率、技術裝備費、利潤、稅金等費率與合同報價費率相同;8.2.3.5 單價水平的合理性原則。8.3 變更(索賠)報價時間要求 8.3.1 承包人:自收到監理簽發的施工圖紙或設計通知單、監理變更指令后的14日內,向監理申報變更(索賠)報價書(格式見附表9)一式三份,其內容包含變更項目申報
18、說明、變更報價編制說明、報價匯總表、單價分析表、統材耗量表、支持性資料等,逾期視為承包人放棄變更報價要求;8.3.2 監理人:收到承包人報送的變更(索賠)報價書后應在14日內完成審核工作,并將審核結果報送發包人。報送資料應包含審核意見,附監理變更(索賠)審核工程量清單(附表10)、變更(索賠)工程量清單項目統供材料耗量審核表(附表11)按擬定的項目編碼規則統一編碼,及承包人變更(索賠)報價書,審核意見書除提交紙質文件外,還需提供相應可編輯的電子文件(Excel文件應帶計算公式)。8.3.3 發包人:在收到監理人報送的變更(索賠)報價審核意見后15日內完成會審、復核、審批工作,并擬定變更(索賠)
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