1、天津地鐵建設工程環境風險管理辦法1 總則1.1 為加強地鐵建設工程的環境風險控制管理，規范對環境風險的識別和預防行為，明確職責，減少施工過程中對環境影響，制定本辦法。1.2 本辦法適用于天津地鐵建設工程。1.3 環境風險是指地鐵工程在建設過程中，由于工程所處的特殊地質環境和復雜的周邊環境而導致施工現場及工程周邊環境發生重大安全事故的可能性。2 環境風險管理工作程序 風險管理工作程序詳見下圖。3 設計階段風險管理3.1 在初步設計階段，設計單位應針對工程水文地質條件及周邊環境，進行風險分析評估，確定降低或規避沿線重要工程的設計點，開展設計方案必選，匯總風險源和風險等級，并制定處理措施，在施工圖中

2、作單項風險設計。3.2 施工圖設計階段應對、級風險源進一步深化分析，進行專項設計。3.3 在出正式施工圖前，集團公司組織專家進行環境風險評估審查。參加人員包括：總工辦、安全質量監察室、建設管理中心相關人員及具備地鐵建筑工程豐富施工經驗的社會專家。3.4 在進行設計交底時，設計人員應對環境風險源、風險源的控制指標、處理措施進行設計安全交底。參加的單位和人員包括：建設管理中心、總體設計單位、工點設計單位、監理單位、第三方監測單位和施工單位等相關參加單位的技術負責人及相關人員，對產權單位有特殊要求的環境風險工程，邀請產權單位參加。4 施工階段風險管理4.1 工程施工前，在設計單位所作的環境風險源識別

3、和評價基礎上，施工單位應進行工程踏勘、環境核查，仔細、全面地熟悉施工設計圖紙，對工程周邊建筑物、鐵路、橋梁、高架線、河流、地下建（構）筑物、地下障礙物、人防工程、地下管線等做詳細調查，深入識別風險因素，形成周別環境調查報告和最終風險評估報告，報監理審查、建設管理中心備案。設計單位環境風險分析評估設計單位制定防范措施環境風險評估審查施工單位審圖設計單位設計安全交底施工單位環境調查施工單位環境風險評估建設管理中心備案監理單位審查施工單位編制專項方案應急預案監理單位審查建（構）筑物鑒定（如需要）建設管理中心參與論證專家論證專項方案、應急預案鑒定結果報審備案施工單位修正方案、應急預案建設管理中心備案風

4、險工程開工建設施工方監測風險巡視第三方監測風險工程開工條件驗收信息采集突發事故信息分析啟動預案風險預警預案響應風險處理事故處理消 警施工總結風險接觸專題會 周邊環境調查范圍環境調查范圍參考表工法類別環境調查范圍備注明（蓋）挖法工程不小于基坑邊緣兩側各30m（或3H，取大值）H-基坑深度暗挖工程不小于隧道兩側各30m（或2Hi 、3B，取大值）Hi隧道設計頂板埋深；B隧道設計開挖寬度。盾構法工程不小于隧道兩側各30m（或3Hi 、3D，取大值）Hi-隧道設計頂板埋深D-盾構隧道設計外徑城市軌道交通工程的地面線、高架線工程的環境調查范圍原則上不小于線路外邊線兩側各30m。4.1.2 環境調查的內容

5、一般包括周邊環境的名稱、類型，平面位置及與軌道交通工程的相對關系、使用現狀、竣工圖紙及特殊保護要求等,調查內容詳見天津市城市軌道交通工程重點建設環節質量安全管理辦法實施細則（簡稱516號文實施細則），調查樣表詳見516號文實施細則附表1-11-10。環境調查成果及資料應當真實、準確、完整，滿足城市軌道交通工程勘察、設計、施工、監理、監測等的需要。當設計方案發生變更時，應根據工程實際需要，有針對性地組織補充完善工程周邊環境調查資料。 周邊環境調查結束后，施工單位應編制周邊環境調查報告。環境調查報告主要包括以下內容：工程概況、調查目的和依據、調查范圍和對象、調查方法和手段、調查成果及資料說明、周邊

6、環境風險說明及對工程設計和施工的建議、調查對象相關圖紙、周邊環境調查表、現場有關影像資料和實測數據、相關資料復印件等。4.1.4 在工程開工前，施工單位應依據設計文件（含風險專項設計）、巖土工程勘查報告、周邊環境調查結果、類似工程的建設經驗，進行環境風險評估，對各類分析事件發生的可能性和風險損失等級進行分析（詳見附件天津地鐵建設工程風險等級劃分標準），并編制分析分級清單。針對不同等級的風險，按下表處置原則，結合工程實際，制定風險控制措施和建議，形成風險評估報告。風險處置原則風險等級處 置 原 則級盡量規避此類風險；制定專項處理方案；加強工程監測和風險管理級制定專項處理方案；加強工程監測和風險管

7、理級制定風險控制措施；加強工程監測和風險管理級制定風險控制措施；實施工程監測和風險管理4.1.5 風險評估報告內容包括：工程概況、評估目的與依據、評估內容與范圍、評估程序與方法、）風險界定、識別及風險識別清單、風險估計與評價、風險等級標準、風險分級排序及風險等級清單、風險處置措施建議、風險評估結論、有關附圖、附表。4.1.6 風險評估報告要組織專家論證，并報監理單位審批和建設管理中心備案。專家論證重點審查以下內容：a)風險評估依據的合法性；b)風險評估方法的可行性；c)風險識別的全面性和準確性；d)工程風險等級劃分標準的合理性；e)風險處置措施及建議的針對性和有效性；f)風險評估結論的可靠性。

8、4.2 環境風險監控4.2.1 開工前，建設管理中心應組織專家對施工影響范圍內的房屋安全進行評估，必要時委托有資質的專業房屋鑒定單位進行安全鑒定。4.2.2 施工單位應按照規定編制風險源專項技術方案，并按照天津市城市軌道交通工程重點建設環節質量安全管理辦法（試行）（建技2012516號）、天津地鐵建設工程施工方案審批管理辦法規定實行逐級論證制度，級風險源應通過市科技委組織的專家論證，級、級風險源應通過建設管理中心組織的專家論證，級風險源應通過設計、施工單位組織的專家論證，并按照規定履行報批手續。4.2.3施工單位必須嚴格審查通過的專項施工方案實施，不得擅自改變，如需變更，必須重新履行審查程序。

9、4.2.4 施工單位在風險源開工前應做好全部施工人員的安全交底培訓和考核，監理單位應當對施工單位考核過程進行監督，參與對重要技術崗位作業人員操作技能、施工風險應急處置能力等方面的考核。4.2.5 施工單位應當制定防范違章操作、誤操作的控制措施并組織落實；監理單位對落實情況進行核查并做好核查記錄。4.2.6 施工單位應在現場按照要求按照遠程視頻監控系統，并將監控信息上傳集團公司安全監控中心。4.2.7 風險源開工前，施工單位應按照天津市城市軌道交通工程重點建設環節質量安全管理辦法（試行）（建技2012516號）、天津市建設工程重大風險源管理辦法（建質安總201211號）、天津市建設工程重大風險點

10、位施工及驗收辦法（建質安總201274號）、天津地鐵建設工程重要環節開工條件驗收管理辦法、天津地鐵建設工程單位工程開工審批管理辦法的要求。做好開工前的各項準備工作，自檢合格后報監理單位審核，復核無誤后，建設管理中心應按照天津地鐵建設工程重要環節開工條件驗收管理辦法規定組織開工的條件驗收，并邀請市質量安全監督管理總隊參加。不具備開工條件不得開工。4.2.8 建設管理中心對重大環境風險源的控制進行動態管理，建立重大環境風險源臺賬，每月進行一次更新，并及時將更新情況報集團安全質量監察室。4.2.9 監理單位應編制重大風險源安全監理細則和旁站監理細則，對監理人員進行安全交底和培訓。4.2.10 風險源

11、施工時，按照天津市城市軌道交通工程重點建設環節質量安全管理辦法（試行）（建技2012516號）等相關文件的要求，實施監理全過程旁站監督，并做好旁站和驗收記錄，總監理工程師對風險源部位（環節）施工監理實施細則的落實情況進行檢測并做好檢查記錄。建設管理中心對風險源部位（環節）施工監理實施細則的實施進行檢查并做好記錄。車站基坑施工旁站監理記錄表和驗收表樣式詳見516號文實施細則附表3-1-13-2-6，盾構始發與接收施工旁站監理記錄表和驗收表樣式詳見516號文實施細則附表4-1-14-2-11，盾構掘進施工旁站監理記錄表和驗收表樣式詳見516號文實施細則附表5-1-15-2-5，聯絡通道施工旁站監理

12、記錄表和驗收表樣式詳見516號文實施細則附表6-1-16-2-10。4.2.11 風險源施工時，施工單位每天進行自檢、互檢、交接檢，并做好記錄。施工總承包單位、專業承（分）包單位技術管理人員應當在施工作業面進行管理。建設管理中心應當對施工技術管理人員的施工管理行為進行巡查并做好記錄。4.2.12 風險源施工時，總監理工程師應每天組織風險日例會。4.2.13 施工單位應委托有資質、有經驗的單位進行施工檢測，建立施工預警監控系統。4.2.14 施工單位和第三方檢測單位應按照天津地鐵建設工程監控量測管理辦法、天津地鐵建設工程安全風險監控信息報送管理辦法的要求，進行監測方案報審，實施施工檢測和現場安全

13、巡視，及時對監測數據進行對比、分析、反饋。4.2.15 施工單位應按照天津市地鐵建設工程應急管理制度的要求，編制綜合應急預案和專項應急預案，報市安監局審查和備案，并在開工前備齊搶險物資和設備，組織應急演練，監理單位和建設管理中心監督執行情況。4.2.16 按照天津地鐵建設工程監控量測管理辦法，當現場出現預警情況時，監理單位、施工單位、第三方監測單位應及時發布預警信息，監理單位接到預警信息后應立即組織建設、設計、監理、施工、監測單位五方會議，研究處置措施。施工單位應立即進行應急響應，落實處置措施，避免險情的進一步擴大。建設管理中心和監理單位要跟蹤預警處置情況，督促施工單位積極響應，并及時將現場處

14、置情況上報安全監控中心。4.2.17 出現突發事件時，各參加單位應按照地鐵集團事故報告、調查和處理制度、天津地鐵建設工程應急管理辦法的要求，及時組織搶險，并按規定逐級上報。4.2.18 事故搶險或救災結束后，集團安全質量監察室應按照事故報告、調查和處理制度的要求，組織風險因素及損失的專項調查，并進行風險事故通報，建設管理中心落實防范和整改措施，避免風險再次發生。4.2.19 建設管理中心對各施工單位環境風險源的控制管理進行監督檢查。檢查的主要內容有：a）環境風險源控制方案的實施情況、信息化施工情況；b）環境風險源相關的作業質量控制情況；c）環境風險源相關作業的安全保障措施落實情況；d）相關各方

15、的環境風險管理行為、程序是否符合要求。4.2.20 風險源施工結束后，集團安全質量監察室應組織相關人員召開專題會議確認風險解除，形成會議紀要并各方簽認。級、級風險源，參加會議人員應包括勘察設計、監測單位、施工單位、監理單位負責人和有關專家，各方簽認后向市建設工程質量安全監督管理機構申請注銷。級、級風險源，建設管理中心應組織設計、施工、監理、監測單位技術人員召開專題會議，確認風險解除。4.2.21 集團公司、建設管理中心應監理環境風險檔案。主要包括以下內容：a）環境風險源基本情況；b）控制措施和應急預案的編制情況；c）方案的審批記錄；d）開工條件驗收資料；e）實施過程檢查記錄；f）實施過程中的方

16、案變更記錄；g）監控量測情況；h）總結評價。5 附則5.1 本辦法各項規定，與國家和行業現行規定相抵觸時，執行國家和行業規定。5.2 本辦法自頒布之日起實行，由安全質量監察室負責制定、解釋、修訂。原相關管理辦法同時廢止。6 附件附件 天津地鐵建設工程風險等級劃分指導標準 編制：王荔平 王建新 孟建軍 劉義 張勇審核：馬運康批準：張興彥文件更改記錄序號章節號文件更改內容更改日期更改人附件天津地鐵建設工程安全風險等級劃分指導1 編制依據依據市建委下發的天津市城市軌道交通工程重點建設環節質量安全管理辦法（試行）（建技2012516號）文件的有關規定，參照城市軌道交通地下工程建設風險管理規定（GB50

17、652-2011）、天津市軌道交通地下工程質量安全風險控制指導書的有關標準，同事結合天津地鐵以往的地下工程經驗，制定本標準。2 風險分類及分級城市軌道交通地下工程設計風險因素應從地下工程自身風險以及周邊環境兩方面等考慮，歸納為自身風險和環境風險兩類。根據風險事件發生的可能性和風險損失、社會影響等，將風險源的等級由高至低分為、級。3 自身風險地下工程的自身風險是由于地下工程自身建設要求或施工活動所導致的風險。自身風險等級主要考慮地質條件、工程埋深、工藝特點、結構特性（如地下結構層數、跨度、斷面形式、覆土厚度）等風險因素。其中，明挖法和蓋挖法可按地質條件、基坑深度作為分級參考依據；盾構法以隧道相互

18、之間的空間位置關系、連續掘進長度等作為分級參考依據；暗挖結構根據隧道的長度、地質復雜程度、環境條件等作為分級參考依據。3.1 基坑工程安全風險分級：、級a）級：明（蓋）挖法的基坑開挖深度H25m；b）級：明（蓋）挖法的基坑開挖深度20mH25m；c）級：明（蓋）挖法的基坑開挖深度14mH20m；d）級：明（蓋）挖法的基坑開挖深度5mH14m。注：當水文地質和工程地質條件復雜時，風險等級可上調一級。3.2 盾構隧道安全風險分級：、級a）級1）處于非常接近狀態（距離0.3D）的并行或交疊盾構隧道；2）較長范圍（長度100m）淺埋（盾構覆土厚度0.7D）的盾構隧道；3）連續掘進長度超過1.5km的盾

19、構隧道；4）較長范圍（長度150m）內開挖斷面70%以上存在密實承壓水砂層；5）超長（長度18m）盾構區間聯絡通道；上方有重要建（構）筑物、河流等的盾構區間聯絡通道。b）級 1）處于接近狀態（0.3D距離0.7D）的并行、交疊盾構隧道；2）較長范圍（長度100m）覆土厚度為0.7DH1.0D）的盾構隧道；3）開挖斷面范圍內粉土、砂土層超過50%的盾構區間聯絡通道；4）進出洞加固區內存在厚層（厚度4m）的承壓水粉土、砂土含水層的盾構始發到達區段。c）級1）一般的盾構法隧道；2）一般盾構的聯絡通道；3）一般盾構始發到達區段（一個區間工兩處，分別在兩站端位置）。4 環境設施重要性類別城市軌道交通地下

20、工程環境影響的風險主要指建設活動導致周邊區域的建（構）筑物發生影響或破壞，地下工程環境影響的分級需根據城市軌道交通地下工程與工程影響區域范圍內環境設置的重要性、位置關系、地下結構類型與施工方法等因素劃分。4.1 根據風險事件發生的可能性和風險損失、社會影響等，將環境設施重要性類別的等級由高至低分為、類。a）類環境設施省級以上歷史文物建筑、對沉降變形特殊敏感建筑（如有精密儀器設備的廠房等）、110kV及以上高壓線鐵塔、高速鐵路、鐵路站場、運營地鐵盾構區間、高架橋立交橋的主橋、海河等。b）類環境設施標志性建筑、無樁基的多層住宅樓，高聳建（構）筑物（如水塔、煙囪），35kV及以上變電站，油庫、加油站

21、、加氣站、地下鐵道和交通隧道、地下商業街及重要人防工程、普通鐵路、鐵路專用線、運營地鐵車站、明挖區間、一般河道橋梁、匝道橋、人行天橋、新開河、子牙河、北運河、永定新河、中壓以上的煤氣管、自來水主干管（直徑大于600mm），大型水源管、使用時間較長的鑄鐵管、承插式接口鋼筋混凝土管，220kV以上電力管溝、軍用電（光）纜等。c）類環境設施有樁基的多層住宅樓、多層商業、辦公樓，一般的廠房、車庫、地下人行過街通道、月牙河、津河、衛津河、外環河、排污河、人工湖、新引河、南運河、洪泥河、煤氣支管、自來水支管、雨污水管、普通電力管溝、通信管溝等。4.2 新建地鐵工程與其他環境設施（如建筑物、橋梁、管線、道路

22、、水體）相互臨近程度及相對位置關系用接近度表示。接近度分為四個范圍：（非常接近）、（接近）、（較接近）、（不接近）。a)基坑周邊影響分區b)盾構隧道周邊影響分區4.3 環境風險分級環境風險分級參考表環境風險源接近度風險等級備注環境設施類別建筑物省級以上歷史文物建筑、對沉降變形特殊敏感建筑（如有精密儀器設備的廠房等）、110kV及以上高壓線鐵塔等類級1. 已按騰遷處理的建筑物風險等級降低一級。2.超淺埋（0.7D）盾構區間工點相應的環境風險等級提高一級。3.建筑物對于車站主體基坑和附屬結構環境風險等級不一致時，按最高等級執行。級級級標志性建筑、無樁基的多層住宅樓，高聳建（構）筑物（如水塔、煙囪）

23、，35kV及以上變電站，油庫、加油站、加氣站等類級級級有樁基的多層住宅樓、多層商業、辦公樓，一般的廠房、車庫等類級級既有地下構筑物地下鐵道和交通隧道、地下商業街及重要人防工程等類級建設過程中已預留安全措施的風險等級降低一級。級級地下人行過街通道等類級級鐵路高速鐵路、鐵路站場等類級1.鐵路建設過程中已預留安全措施的風險等級降低一級。2. 超淺埋（0.7D）盾構區間工點相應的環境風險等級提高一級。3道岔區風險等級提高一級。級級級普通鐵路、鐵路專線等類級級級既有地鐵運營線路盾構區間類級1.地鐵建設過程中已預留安全措施的風險等級降低一級。2. 超淺埋（0.7D）盾構區間工點相應的環境風險等級提高一級。

24、3.隧道上穿風險等級降低一級。4地面、高架線路參照鐵路及高架橋相關標準。級級級車站、明挖區間類級級級道路橋梁隧道高架橋立交橋的主橋等類級1.橋梁建設過程中已預留安全措施的風險等級降低一級。2. 超淺埋（0.7D）盾構區間工點相應的環境風險等級提高一級。級級級一般河道橋梁、匝道橋、人行天橋等類級級級河流海河類級超淺埋（0.7D，由河底淤泥層以下）盾構區間工點相應的環境風險等級提高一級。級級級新開河、子牙河、北運河、永定新河類級級級月牙河、津河、衛津河、外環河、排污河、人工湖、新引河、南運河、洪泥河類級級地下管線中壓以上的煤氣管、自來水主干管（直徑大于600mm），大型水源管、使用時間較長的鑄鐵管、承插式接口鋼筋混凝土管，220kV以上電力管溝、軍用電（光）纜等類級1.一個區間或車站的地下管線按照風險級別統計數量，一個級別風險源列為一個風險源。2.管底距盾構頂0.5D時，風險等級降低一級。3.管線與基坑圍護結構邊緣凈距5m時，風險等級降低一級。級級煤氣支管、自來水支管、雨污水管、普通電力管溝、通信管溝等類級級備注：位于明（蓋）挖法基坑外邊線3H，隧道外邊線30m或3Hi、3D（取大值）范圍以外環境設施不作為風險源。H基坑開挖深度；Hi隧道設計底板埋深；D盾構隧道神跡外徑。