1、重慶交通運輸控股（集團）有限公司建設工程管理辦法（試 行）第一章 總 則第一條 為加強重慶交通運輸控股（集團）有限公司（以下簡稱集團公司）對建設工程全過程的管理，提高建設項目決策的科學性和合理性，規(guī)范建設工程管理程序。在保障建設工程項目投資高效和工程施工安全優(yōu)質的前提下，切實有效地降低工程造價，發(fā)揮固定資產投資項目的經濟效益和社會效益，確保國有資產保值增值，明確集團公司及建設管理職能處室、實施單位（含集團公司所屬全資、控股企業(yè)、分公司）在建設工程中的管理職責，根據國家建設法律、法規(guī)：重慶市現(xiàn)行有關規(guī)定，結合集團公司實際情況，特制定本辦法。第二條 本辦法適用于經集團公司審核批準立項和建設行政主管
2、部門核準的建設工程項目；實施單位因經營發(fā)展需要，報經集團公司審核同意的廠房、經營場所、住宅及其他構建筑物的新建、改建、擴建、大修等建設工程項目，或其他經集團公司確認的建設工程項目。第三條 本辦法所述建設工程管理是指對建設工程項目的立項、工可、建設方案、初步設計、施工圖設計、工程招投標、施工組織、竣工驗收、預結（決）算等全過程管理。對外合作的商業(yè)性的房地產開發(fā)、商業(yè)性基礎設施建設工程項目可參照本辦法。第四條 集團公司成立建設工作領導小組，領導小組由集團領導和資產管理處、辦公室、客運經營處、貨運物流處、改革發(fā)展處、財務管理處、審計監(jiān)察處、政治工作處、信息中心等部門負責人組成。資產管理處是集團公司建
3、設工程實施的主體部門，是執(zhí)行本辦法的主要職能處室，其基本職責是：根據國家產業(yè)政策和基本建設有關規(guī)定及集團發(fā)展戰(zhàn)略目標，對集團建設工程項目進行統(tǒng)一領導，研究、審定并發(fā)布集團公司建設工程項目的相關政策文件；研究、制訂集團建設工程項目的投資方向、重大項目規(guī)劃、年度投資計劃和有關規(guī)章制度；研究決定集團基本建設項目投資及項目建設重大事項，負責對集團及所屬單位的基本建設投資項目、重要程序和重大事項進行監(jiān)管。同時，在資產管理處下設建設工程管理辦公室，具體承辦：監(jiān)（控）管建設工程全過程。第二章建設工程立項審批第五條 集團公司對所有建設工程項目嚴格按照以下投資權限進行審批和管理。1、項目實施單位的建設項目投資2
4、00萬元以上的建設工程項目，按建設工程項目程序由項目實施單位向集團公司報送項目建議書、可行性研究報告、初步設計等文件，取得集團公司批復后再開展下階段工作；2、項目實施單位的建設項目投資在100萬元以上、200萬元以下的建設工程項目，由實施單位自行實施，并報集團公司資產處備案，并列入集團公司年度投資預算計劃;3、項目實施單位的建設項目投資100萬元以下的建設工程項目，由實施單位自行審批實施;第六條項目實施單位申報的建設工程項目要符合集團公司總體發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，并經充分分析論證項目實施的必要性、可行性，提供概念性方案后向集團公司申請立項，并附項目建議書。項目實施單位將可行性研究報告報送集團公司
5、，集團公司將根據項目情況組建評審小組對工可進行預評審，并形成書面評審意見。項目通過評審后才能開展下一步工作。經批準的建設工程項目實施單位須認真編制項目可行性研究報告。項目可行性研究報告的內容主要應包括：1、項目的市場前景、背景、有效需求、必要性；2、項目的土地預審報告、規(guī)劃選址依據、市政配套條件、周邊環(huán)境；3、項目的建設規(guī)模、設計生產能力、信息化配套能力；4、項目的總平面布置、工藝設計、交通組織、功能定位、建設標準；5、項目需要主要設備及型號；6、項目的規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生、消防、交通、勞動、安全、防震等主管部門的征詢意見；7、項目的建設周期和實施計劃；8、項目的投資估算和資金籌措；9、項目的生產
6、組織、經濟能力及效益測算；10、項目的風險敏感性分析；11、項目的初步論證及評估結論意見;第三章 建設工程項目設計第七條 建設工程項目方案設計應嚴格遵守技術標準、行業(yè)規(guī)范，在滿足項目功能前提下應考慮節(jié)約工程投資。第八條 根據工程項目的特點、規(guī)模和重要性，對投資額小、技術難度相對較低的工程項目，可直接委托符合資質的設計單位開展設計工作。經批準立項且投資額在500萬元以上（含500萬元）的大中型項目必須嚴格按照下列程序辦理：1、邀請三家以上（含三家）符合資質要求的設計單位進行方案設計招標；2、實施單位組織對設計方案進行評選和優(yōu)化，將結果上報集團公司，集團領導將召集有關處室和專家對建設方案進行全面審
7、查并形成書面審查意見。項目實施單位應對審查提出的問題進行修改完善;3、根據集團公司批準的方案設計，設計單位編制工程投資概算。投資概算不應超過經批準的可行性研究報告中總投資的10，如超過10的，應充分說明理由，按原批準程序報批;第九條 項目實施階段必須嚴格遵循基本建設程序，堅持“先勘察、后設計、再施工”的原則。1、基本建設項目投資實行項目負責制，實施單位的主要行政負責人為項目的第一責任人，對本單位新上項目的總體質量負責;2、與選定的設計單位簽訂合同后，設計單位根據建設項目的性質、設計條件和設計所需要的技術資料提出勘察任務書，經實施單位審核并與設計單位達成一致意見后進行巖土工程勘察工作。巖土工程勘
8、察單位的選擇，根據工程項目的復雜程度，可通過招標或競爭比選的方式委托巖土工程勘察單位勘察;3、巖土工程勘察應按工程建設各勘察階段的要求，正確反映工程地質條件，查明不良地質作用和地質災害，精心勘察、精心分析，提出資料完整、評價正確的勘查報告;4、設計階段是影響工程投資的關鍵階段，對設計質量要特別引起重視。應使擬建工程項目在技術上可行、在經濟上合理。工程設計在嚴格遵守技術標準、法律法規(guī)的基礎上，要正確處理和協(xié)調資金、資源、技術、環(huán)境條件的制約，使設計質量能更好的滿足實施單位所需要的功能和使用價值，能充分發(fā)揮項目投資的經濟效益;5、在滿足設計質量、投資目標要求的前提下，抓好設計進度工作，明確各階段的
9、出圖計劃力求縮短項目的建設周期;6、施工圖紙是設計工作的最終成果，又是工程施工的直接依據，實施單位需要認真審核，應重點審核使用功能及質量要求是否得到滿足、材料選用、設備管線、附屬配套等是否合理完備，力求盡量減少施工過程中的設計變更;第十條項目實施單位在取得建設行政主管部門的初步設計批復后按以下程序辦理1、向集團申請開工請示;2、經批復后才能開展施工圖設計、編制招投標文件、工程量清單、最高限價;3、 招投標文件、工程量清單、最高限價編制完成，項目實施單位應報集團公司核準后，項目實施單位才能開展后續(xù)報建工作;第四章 工程項目招投標管理第十一條 集團公司設立建設工程和物資采購招投標領導小組（以下簡稱
10、招標領導小組），由總經理擔任組長，分管副總經理和紀委書記擔任副組長，改革發(fā)展處、資產管理處、財務營收處、政治工作處、審計監(jiān)察處的負責人和實施單位分管副總擔任成員。領導小組為常設機構，下設監(jiān)督管理辦公室（辦公室設在資產管理處），負責處理日常工作事務。招標工作組的組成（）集團公司招標領導小組重點加強對開標、評標、定標的全過程監(jiān)督。第十二條根據國家招投標法、重慶招投標實施條例的規(guī)定。集團公司的建設工程項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料的采購，達到下列標準之一的，必須進行公開招標：1、國有資金投資或者國家融資項目，施工（含土建施工、設備安裝、裝飾裝修、拆除、修繕等）
11、單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；2、重要設備、材料采購單項合同估算價在100萬元人民幣以上或者單臺設備估算價在50萬元人民幣以上的；3、勘察、設計、監(jiān)理等服務的，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；第十三條 招投標工作應嚴格遵循公開、公平、公正的原則，組織實施招投標的相關部門和單位，評標小組與招標代理單位應做好保密工作。第十四條任何單位和個人不得將必須進行公開招投標的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。第五章 工程項目合同、檔案管理第十五條 建設工程各類合同條款是集團公司實施工程項目管理的法定依據，是建設工程目標控制的主要措施，其合同所包含的工程范圍和內容、工期、材料供應、價格和結算
12、方式、工程質量標準和驗收、安全文明施工、工程保修、獎罰等條款必須認真研究、推敲，力求條款完善、內容合法、權利和義務明確。第十六條 經批準建設工程項目在簽署正式合同前項目實施單位應將施工主合同征求法律顧問意見，避免出現(xiàn)合同糾紛。合同簽訂后報集團資產處備案。第十七條項目實施單位應建立健全的檔案管理制度，檔案資料真實完整，分類分冊，裝訂成冊并安排專人收集、歸檔、保存相關合同、文件、資料，便于查閱。第六章 工程項目施工和竣工驗收管理第十八條 經集團公司審批同意實施的工程項目，實行工程項目管理責任制，即由工程項目所在單位負責人作為第一責任人。第十九條 在施工過程中未經集團批準，項目實施單位不得擅自變更設
13、計辦理簽證，具體辦法詳見工程變更管理辦法。第二十條 工程竣工驗收合格后，項目實施單位應及時提供出工程竣工驗收報告，并報資產處備案。第二十一條 已驗收合格的工程應及時辦理房屋產權手續(xù)。第八章 工程項目投資計劃管理第二十二條 項目實施單位編制上報下一年度建設工程項目投資計劃，編制投資計劃應嚴謹、科學、合理地測算，避免盲目擴大投資預算，增加資金成本，也應避免低估預算，導致資金籌措不足影響項目建設。新年度計劃和當年執(zhí)行完成情況應在每年11月10號編制上報資產處。第二十三條 年度工程項目投資預算計劃的編制審核程序：實施單位編制的工程項目投資計劃，報集團公司領導辦公團審議。經集團公司審議后的項目投資預算計
14、劃下達給項目實施單位。第二十四條未納入年度計劃的投資項目不得組織實施。如遇特殊情況，經集團公司領導辦公會研究同意后，方可列入當年的工程建設投資計劃。第二十五條工程建設資金必須專款專用，不得擅自挪用、截留、擠占基本建設資金。第十章 工程項目結算管理第二十六條工程項目竣工驗收后，項目實施單位會同審計部門及時辦理工程竣工結（決）算，將最終審計報告編制完成后，由實施單位報集團公司并備案。第十三章 附 則第二十七條 本辦法由印發(fā)之日開始實施。第二十八條 本辦法由集團公司資產處負責解釋。附件一：建設工程項目程序表項目建議書可行性研究報告當年投資計劃初步設計施工圖設計開工準備建設實施生產準備竣工驗收生產運營后評價投資估算設計概算施工圖預算竣工決算書竣工審價
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