1、 監 理 實 施 辦 法 一 監理的主要依據 1國家和鐵道部有關基本建設的法律、法規、規章和其他有關規定。 2國家和鐵道部、建設部頒布的有關工程建設監理的各項規定。 3 依法成立的工程建設合同（包括設計、施工、監理、設備及材料供應合同）。4國家和鐵道部批準的有關本工程的文件，委托人有關本工程的文件、通知和會議紀要。5 經批準的有關本工程的設計文件（含變更）和施工組織設計。 6 國家和鐵道部正式頒布的各項有關鐵路工程建設的技術標準、設計及施工規范、規程、試驗檢測規則及有關“驗標”和竣工驗收辦法等 7 招標、投標文件。 8 委托、設計、承包和監理各方聯席會議紀要 9 委托人向承包人下達的年度、季度

2、施工計劃及委托人制定的有關各種管理辦法和規定。二 監理的方式和方法1 準備工作（1）對于實施性施工組織設計施工方應按合同規定和西安南京鐵路總指揮部（以下簡稱“總指”）下發的指導性施工組織設計的要求，在充分調查的基礎上，認真編制實施性施工組織設計，其主要內容應包括： A 工程概況（包括建設規模，地形地貌，環境條件，工期、質量及技術等級要求等）。B 主要工程數量及技術指標。C 勞力需求、施工隊伍部署、分階段施工計劃安排。D 標段施工計劃及重點工程施工進度計劃。E 施工方案、方法及技術組織措施，尤其應指出質量控制點（難點工作、重點工程及關鍵工序）的施工管理措施。F 對線、橋、房、水等相關專業的施工配

3、合要求及配合措施。G 主要材料、設備的供應計劃及手段H 過渡施工及封鎖要點施工方案及減少對運輸干擾、確保行車及人身安全的措施。I 拆遷、青苗樹木賠償、施工干擾等事宜的調查落實情況。J 工程數量表、設備及材料數量表、施工機具配置表、拆遷及青賠位置表、施工干擾及專業配合位置表、難點工作、重點工程與關鍵工序統計表、標段施工形象進度圖、施工組織管理機構圖、施工隊伍布置與任務劃分平面圖等主要圖表。施工方應對其進行嚴格的內部審查，加蓋公章，技術負責人簽章。于開工前10天報送監理方三份，同時填寫施工組織設計報審表（監理規范之A2表，一式三份，A4紙，以下同）。監理方應審查其內容是否全面，施工方案是否符合“工

4、期、質量、投資、安全”的要求，對于存在的問題，在施工組織設計報審表上簽署意見，于開工前3天返給施工方。施工方應按批準的實施性施工組織設計組織施工。若因設計變更、進度拖延等原因造成其不適時，應及時修訂，并重新報審。（2）對于開工申請報告施工方應按照合同要求及有關規定，提前進場，做好各項準備工作，其中包括： A 設計文件或資料已到位且完整配套；設計交底、施工定測及復測已完成。B 設計文件或資料已審核，其中的差、錯、漏、碰等問題已解決。C主要材料已進場，主要設備選型已完成，產品的供應周期能滿足進度計劃要求。D內部關系基本理順，與有關單位的安全或施工配合協議已簽訂E 外部事宜已落實，必要的協議已簽訂。

5、F 道路、水電、通訊、場地等問題已解決。G 實施性施工組織設計及創優規劃已獲批準。施工方對各項準備工作進行嚴格自查，確認符合開工條件后，于開工前10天，向監理方報送單位工程開工申請報告（鐵施監-05）。監理方對其準備情況進行全面檢查，確認全部符合開工條件后，于開工前3天，簽發單位工程開工通知（鐵監施-04）。2質量控制（1） 對于質量保證體系施工方應切實執行批準的實施性施工組織設計，建立健全質量保證體系，主要管理、技術及操作人員真正到位。監理方應不定期檢查其質量保證體系的建立及運作情況，查驗主管工程師、檢查工程師及特殊工種上崗證等證件能否滿足工作需要，檢查施工方的安全、質量技術措施是否落實，發

6、現問題將簽發監理工程師通知（鐵監施-01），及時要求完善。（2）對于進場材料和設備施工方在材料（設備）進場或使用前24小時，填寫進場材料/設備報驗單（鐵施監-02/03），且附合格證、出廠檢測報告等質量證明材料，報送監理方。監理方應按時到現場檢驗，合格后，簽認進場材料/設備報驗單，允準進場在指定位置使用。嚴禁不合格產品進場甚至投入使用。 （3）對于重點工程、主要單位、分部、分項工程施工方應在施工前，編制相應的施工方案，制定切實可行的施工方法和措施，必要時做出樣板，提前5天報監理方審查。完成施工并自檢合格后，提前48小時向監理方填報工程報驗單（鐵施監-11）。監理方應及時組織有關人員審查確認，發

7、現不完善之處，提出修改意見。施工中，實行駐站監理，加大巡查、抽查力度。即時在工程報驗單上簽署意見，檢驗合格，簽發工程檢驗認可書（鐵監施-14），允許進行下一工序的施工。否則，簽發不合格工程通知（鐵監施-12），或簽發工程質量問題通知單（鐵監施-09），且不允許進行下一工序的施工。施工方應按照通知要求立即返工處理，自檢合格后重新報驗。（4）對于關鍵工序施工方應嚴格按照操作規程、質量標準施工，接受監理工程師的意見。否則，承擔被勒令停工的責任。監理方應按時達到指定位置，采取旁站的方法，監督檢查施工全過程，即時指出施工過程中存在的問題。存在問題未解決時，應要求暫時停止施工；存在問題堅持不改時，將簽發工

8、程暫停施工指令（鐵監施-10），勒令停止施工。直至問題解決后，簽發復工指令（鐵監施-11），方準繼續施工。 （5）對于隱蔽工程 施工方應在隱蔽工程完成后，經自檢合格，填寫工程檢查證（鐵施監-18、19、20、21、44、46，一式五份），或主變壓器安裝技術檢查證（鐵施監-22，一式五份），提前48小時申報給監理方。監理方應按時與施工方施工負責人、主管及檢查工程師一同進行隱蔽前檢查驗收，合格后即時簽認工程檢查證或主變壓器安裝技術檢查證，準予進行隱蔽施工。檢查結果不合格，除在工程檢查證或主變壓器安裝技術檢查證即時簽署意見外，還要簽發不合格工程通知，或簽發工程質量問題通知單，且不允許隱蔽施工。施工方

9、應立即按通知要求返工處理，自檢合格后重新報驗。（6）對于質量評定施工方應嚴格按照“驗標”要求，對于分項、分部、單位工程的施工質量進行自檢和評定，如實填寫分項/分部/單位工程質量檢驗評定表（“驗標”之表2.3.1表2.3.4，分項/分部工程的一式三份，單位工程的一式六份）。監理方應根據日常檢查記錄、有關臺帳，在分項/分部/單位工程質量檢驗評定表上簽署意見，對單位工程質量進行核定。 （7）對于工程質量事故當發生質量問題或質量事故時必須認真嚴肅處理，項目總監簽寫監理工程師通知，施工方應立即停止有質量缺陷部位和與其有關聯部位及下道工序施工，采取必要的防護措施，防止事故發展，在事故發生8小時內報告監理方

10、（重大事故立即逐級上報）。監理方得知或發現工程質量事故后，應立即簽發監理工程師通知，盡快組織有關人員進行事故調查，督促施工方認真分析事故原因并寫出事故調查報告，研究制定處理方案及措施，編寫事故處理報告（一式三份），上報總指。施工方應按照確定的處理方案及措施及時進行事故處理，加強對施工人員教育，提高質量意識。應把事故處理視同隱蔽工程，辦理簽證驗收，事故處理方案及驗收情況存入工程檔案。 （8）對于竣工驗收施工方按照合同要求完成了施工設計圖和變更設計圖規定的工程施工，竣工文件和技術資料準備齊全，正確無誤，經自檢符合驗收條件，填寫竣工申報表（鐵驗表-1，一式三份），連同全套竣工文件和技術資料，一并報送

11、監理方。監理方在接到竣工申報表后7天內，與施工方指揮長或常務副指揮長、總工程師、施工負責人、主管及檢查工程師一同進行檢查驗收，并在竣工申報表上簽署意見。對于存在的問題，限時整改，復查合格后，簽署同意初驗的意見。施工方提前7天向總指報送初驗申報表（鐵驗表-2，一式三份）和全套竣工文件和技術資料（一式四套或總指要求的份數）。總指組織有關單位，分專業檢查驗收，各專業小組填寫初驗專業小組記錄表（鐵驗表-3，一式八份）。有關方按照初驗專業小組記錄表的意見，盡快解決或落實存在的問題，準備正式驗收。 （9）關于停工令在出現下列情況之一時，監理方有權行使質量控制權，在征得總指同意后，下達停工令。A 施工中出現

12、質量異常情況，經監理方提出后，施工方未采取有效措施或措施不力，未能扭轉異常情況。B 隱蔽作業未經查驗確認，施工方擅自隱蔽。C 已發生質量缺陷（或事故），遲遲未按監理方要求進行處理；或者已發生質量缺陷（或事故），如不停工則質量缺陷（或事故）將繼續發展。D 未經規定程序審查同意，擅自變更設計、修改圖紙進行施工。E 未經技術資質審查的人員或不合格人員進入現場施工；F 使用的材料、設備不合格或未經檢查確認；或擅自采用未經審查認可的代用材料。G 擅自使用未經總指審查認可的分包隊伍進場施工。3 進度控制（1）對于進度計劃施工方應依據實施性施工組織設計及實際工程進展情況，編制月份和季度施工計劃，填寫月份/季

13、度施工計劃表（鐵施監-16），于每月（每季）末之前7天（10天）報送監理方。計劃應包括進度安排、勞力、材料及設備供應、資金需求等內容。監理方按照承發包合同規定的工期和委托人下達的季、年度施工進度計劃的要求，審查月份/季度施工計劃，提出意見，于接到月份/季度施工計劃表后5日（8天）內，簽發施工計劃審批表（鐵監施-06，一式四份）。（2） 對于工程施工進度施工方應認真執行經批準的施工進度計劃，合理組織施工，不應盲目趕工，也不應無故拖延，做到均衡施工。監理方應經常與施工方項目負責人、主管及檢查工程師一同對施工計劃執行情況進行檢查，若計劃拖延要分析拖期原因，提出補救措施。施工方應根據檢查意見，及時調整

14、計劃，力爭完成計劃。若沒能完成，應在下月（下季）計劃中給予調整。4 投資控制（1） 對于工程計量施工方應嚴格按照合同規定及西安南京鐵路驗工計價實施細則的要求，于每季（年）末2天前，如實統計計算已完工程量，不得超前計量或隱瞞不報，填寫已完工程數量表（格式與合同相同，一式二份）及驗工計價表（格式參見總指20005號文，一式二份，B4紙），報送監理方。監理方在接到已完工程數量表及驗工計價表五天內，按設計圖紙及有關記錄、臺帳進行認真審核（注意：在計量前24小時通知施工單位派員參加）。對于應該增加且已經規定程序批準的部分給予認可，對于不符合計量計價條件的部分給予核減。應該增加費用的情況主要包括以下四個方

15、面：A 在進行設計和施工過程中，在批準的設計概算范圍內，必須增加的工程量和按規定需增加的費用。B 由于在建設過程中，建設項目的工程遭到自然災害所造成的損失和為預防自然災害所采取的措施費用。C 在上級主管部門組織竣工驗收時，驗收委員會（或小組）為鑒定工程質量，必須挖驗修復隱蔽工程的費用。D 由于設計變更所引起的廢棄工程。不予計量計價的情況包括：A 擅自開工完成的工程量。B 未經隱蔽工程檢查簽證。C 未按“驗標”規定進行質量評定或評定不合格，以及監理方檢查認定質保資料不合格。D 使用不合格材料、設備。E 工程質量不合格，監理方要求返工處理，未經返工處理。F 發布停工令后完成的工作量。G 因工程質量

16、事故造成返工，經確認為施工方責任而增加的工作量。H 未按規定擅自變更設計。I 資審不合格的分包單位完成的工作量。J 其他與驗工計價要求不符。 （2）對于類設計變更施工方（或其它提議方）應在需要變更設計前10天，提出變更設計申請報告（鐵施監-07，一式十二份），說明原因并做出變更數量和費用，報送監理方。監理方在接到申請2天內，組織設計、施工方進行調查確認，并形成紀要，敦促有關單位按照紀要要求，盡快辦理相應手續，簽署變更設計通知單（總指200020號文之附表一，一式十二份），督促施工方按批準的變更設計施工與計量。 （3）對于索賠施工方嚴格執行索賠程序，工期延誤事件發生5日內、合同外費用事件發生21

17、日內，向監理方提交索賠意向通知書。被受理后21天內，再向監理方提交索賠報告，并對索賠費用計算給予充分說明，提供必要的證明材料。監理方按照合同規定，公平、公正的處理工期及費用索賠。超過時效的索賠不予受理，索賠理由不正當、有關證明材料不真實、不充分的索賠不批準；索賠費用計算不符合合同規定、不合理的，要求施工方修正；受理索賠報告21天內，協調有關方，商定索賠事宜。 （4）對于竣工清算施工方在工程竣工后，按工程總包價的97%進行末次驗工；初驗后，結算工程總包價的2%；工程質量責任缺陷期結束后，進行竣工清算。監理方應按照合同規定慎重辦理末次計量；根據初驗結果及存在問題解決情況，簽署結算意見；如果工程沒有

18、出現施工原因的質量缺陷，或出現施工原因的質量缺陷，但已經施工方修復，則同意全額清算。否則，建議總指扣減用于委托其他施工方進行修復所發生的費用。 5 合同管理 （1）對于合同履行施工方認真研究合同條款，明確應承擔的責任，全面履行合同。監理方應熟悉并掌握合同內容，分清雙方責任與義務，發現問題，及時指出，力爭避免違約情況的發生。 （2）對于合同爭議施工方在執行合同過程中，發覺某條款需要修改或對于某條款有爭議時，應就有關問題向監理方提出書面調解申請。監理方應認真調查情況，公正、獨立、自主地開展調解工作，維護雙方的合法權益，對合同中確需修改或需要進一步明確的條款提出意見與建議。 6 協調工作 （1）對于

19、內部關系施工方應充分認識配合施工的重要性和艱巨性，開工前，選派具有較強責任心和協調能力的管理人員，主動與土建施工單位取得聯系，商談施工配合問題，簽訂協議；加強與相鄰四電施工標段的配合，按照設計文件要求，處理好施工界面。配合有困難時，應及時將有關情況書面報告監理方。監理方應經常了解并掌握有關方的配合情況，及時協調處理有關配合問題，公正、科學地調解配合過程中發生的矛盾和糾紛，做好施工結合部的協調工作。 （2）對于外部關系施工方應充分認識處理外部關系的復雜性，開工前，選派專人細致調查可能發生拆遷、青賠的位置和數量，盡早聯系有關單位，早日解決落實外部事宜。監理方不具有協調處理外部關系的責任和義務（委托

20、人沒有授權），但應當了解收集有關情況，必要時向總指提供事實材料。7 安全施工施工方應牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想建立健全安全保證體系，采取有效措施，確保施工和行車安全，杜絕人身傷亡和重大工程質量事故。監理方應經常深入工地，加強對人、料、機、工藝方法、環境條件等不安全因素的檢查力度，發現問題，及時簽發監理工程師通知，要求施工方立即解決。三 聯合檢查制度 1 時間每月25日至27日，總監或總監代表組織有關人員對監理四電二標段已經開工的施工標段進行聯合檢查。遇有特殊情況，另做臨時調整（總監辦提前1天電話或傳真通知）。 2 參加人員 （1）已經開工的施工方人員：指揮長或常務副指揮長、總工程師、

21、項目經理、主管及檢查工程師等。 （2）設計方及物質基地代表。 （3）必要時，總指代表參加。 （4）監理方人員：總監或總監代表、通信、信號及電力專業組長。 3 檢查內容 （1）內業資料是否按規定和要求建立，內容是否全面，管理是否規范；質量及安全保證體系是否建立健全，能否真實運作。 （2）工程質量是否符合合同、規范及驗標的規定和要求；工程形象進度是否與計劃進度相符；人、料、機、工藝方法、環境條件等要素能否滿足施工需要，是否影響施工質量和安全。 （3）文明施工、環保水保、安全防護以及施工配合的情況，特別是對于站前專業已完工程的破損與恢復情況。 4 其它規定參加檢查人員應保持行動一致，各方交通自理，食

22、宿統一安排，費用自理。四 會議制度1 第一次工地會議（1）時間第一次工地會議在施工方人員進入工地后、工程開工之前召開。由總指代表主持。（2）參加人員總指代表；總監理工程師、總監理工程師代表、專業組長、專業監理工程師；施工單位指揮長、常務副指揮長、總工程師、項目經理、主管及檢查工程師及其他有關技術、物資管理人員；設計單位和物質基地代表； （3）會議內容A 總指代表宣布本項目總監理工程師、施工單位指揮長；B 總監理工程師、施工單位指揮長分別介紹其組織機構設置情況；C 總指代表介紹外部條件的落實情況；D 施工單位指揮長匯報施工準備工作情況；E 各方商定協調方式、工地例會時間及議程；F 各方認為有必要

23、說明的其他事項。（4）會議記錄主持人安排某一施工單位負責記錄，各方會簽后打印發送有關各方。2 監理交底會議（1）時間本監理標段工程開工前，第一次工地會議后的適當時間，總監理工程師主持召開監理交底會議。（2）參加人員總監理工程師、總監理工程師代表、專業組長、專業監理工程師；施工單位指揮長、常務副指揮長、總工程師、項目經理、主管及檢查工程師及其他有關技術、物資管理人員；設計單位和物質基地代表；（3）會議內容A 總監理工程師宣讀有關建設監理的政策、法規；B 總監理工程師介紹監理方有關人員的主要職責、監理工作內容、監理實施辦法等；C 專業監理工程師代表介紹本專業監理實施細則。D 監理方解答施工方提出的

24、問題；（4）會議記錄總監理工程師安排某位專業組長做好記錄，參加會議人員簽名后發送參加會議各單位，并抄報建設單位。3 工地例會（1）時間每月下旬28日召開工地例會。會議由總監理工程師或授權的總監代表主持。遇有特殊情況，另做臨時調整（總監辦提前1天電話或傳真通知）。（2）參加人員總監理工程師或總監理工程師代表、專業組長、專業監理工程師；施工單位指揮長、常務副指揮長、總工程師、項目經理、主管及檢查工程師及其他有關技術、物資管理人員；設計單位和物質基地代表；（3）會議內容A 各方總結上月工作情況，檢查上次會議決議落實情況；B 分析未完成事項的原因并確定解決方法；對出現的新問題，研究解決方案，形成會議決議；C 研究部署其他有關工作。（4）會議紀要A 工地例會由專人負責記錄，形成會議紀要；B 會議紀要應包括會議的時間、地點、主持人和出席人員姓名、會議內容、會議決議及其他有關事項；C 會議紀要內容要真實、簡明扼要；D 會議紀要由總監理工程師或總監代表簽認，發送有關各方并做好發送記錄。有關各方應在規定時間內落實解決。