1、XX電網(wǎng)公司水電工程建設項目招投標管理規(guī)定第一章 總 則第一條 為進一步規(guī)范水電工程項目建設的招投標工作，提高管理水平，切實保障工程建設各方的合法權(quán)益，確保水電工程建設項目的招標投標在公正、公平的基礎上健康有序地進行，根據(jù)中華人民共和國招標投標法和中華人民共和國合同法以及XX有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定適用于XX電網(wǎng)公司及其子公司，全資或控股建設的水電工程項目和XX電網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)從事水電建設的有關(guān)企業(yè)。XX電網(wǎng)公司及其子公司參股建設的水電建設工程可參照執(zhí)行。第三條 水電工程建設項目的管理應全面推行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和建設監(jiān)理制。項目法人應對建設項目的投資
2、方負責。第四條 大中型水電工程建設項目的設計、監(jiān)理、前期工程、主體工程施工、主要材料和永久設備采購(包括根據(jù)招標計劃需要由項目法人采購的大型施工設備)均必須進行招標。第二章 招標前的準備工作第五條 水電工程建設項目籌備階段和招標前應具備以下條件： 工程建設項目投資方已確定，項目公司(項目法人單位)經(jīng)批準成立；工程建設項目的可行性研究報告(包括工程概算)已經(jīng)XX電網(wǎng)公司組織審查，并報政府主管部門批準；承擔工程建設項目招標設計和編制招標文件的設計單位，已由項目法人在籌備階段通過招標確定，并經(jīng)XX電網(wǎng)公司批準；招標前，工程建設項目設計單位編制的招標設計報告，已經(jīng)項目法人組織審查批準；工程建設項目監(jiān)理
3、單位已由項目法人通過招標選定(監(jiān)理招標執(zhí)行XX電網(wǎng)工2003121號文)，并報XX電網(wǎng)公司備案。XX電網(wǎng)公司直接投資項目要上報XX電網(wǎng)公司批準；工程開工報告已經(jīng)國務院主管部委批準下達(省、自治區(qū)和直轄市管轄的地方工程項目應由其主管委、局批準下達)；工程建設項目資金已基本落實，各投資方的項目資本金已按出資協(xié)議約定到賬，按資金進度計劃到位的資金應能滿足工程建設的需要，主體工程招標和開工所需完成的前期準備工程，已按施工總進度計劃實施，并能滿足主體工程招標的進度要求。第三章 招 標第六條 水電工程建設項目招標必須遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。第七條 招標前項目法人要成立招標工作的開導小組并報X
4、X電網(wǎng)公司批準，XX電網(wǎng)公司工程建設部參加招標領(lǐng)導小組；項目法人必須依法組建評標委員會開展工作。 領(lǐng)導小組主要職責： 1. 審查項目籌備階段和招標前的準備工作情況； 2. 通過工程建設項目標段劃分、招標計劃、確定招標形式； 3. 討論批準評標委員會人員組成； 4. 審查評標委員會的評標報告，確定中標單位。第八條 項目法人可自行組織招標或委托有資質(zhì)的招標代理機構(gòu)辦理招標事宜，但均需報XX電網(wǎng)公司批準。第九條 水電工程建設項目的招標文件應滿足以下要求： 使用水利水電工程施工合同和招標文件范本，合同條件中的通用合同條款應全文引用。專用合同條款應針對各工程的實際情況進行編寫，不得在專用合同條款中修改通
5、用合同條款的實質(zhì)內(nèi)容。永久設備的采購和安裝的招標文件，可參照有關(guān)主管部門的規(guī)定進行編制。招標文件中的工程建筑物和永久設備的招標圖紙，應滿足技術(shù)設計和施工設計的深度要求。設計單位在編制招標文件時，應同時編制詳盡的施工規(guī)劃，并根據(jù)施工規(guī)劃確定施工總進度、施工總布置以及施工措施計劃，采用滿足招標設計深度的實物法原理第十條 招標文件應由項目法人聘請技術(shù)、經(jīng)濟和合同管理專家進行審查，聘請專家的人數(shù)應根據(jù)工程的具體情況確定。 大型水電工程建設項目主體工程的招標文件，應報XX電網(wǎng)公司備案，XX電網(wǎng)公司直接投資項目要報XX電網(wǎng)公司審查同意。第十一條 大中型水電工程建設項目主體工程的招標均應對投標人進行資格預審
6、。 招標人(即項目法人)應根據(jù)工程規(guī)模、施工技術(shù)要求，主要考察投標人類似工程業(yè)績、財務、資信等情況。若是聯(lián)營體投標，聯(lián)營體各方均應具備承擔招標項目的資質(zhì)，由同一專業(yè)的企業(yè)組成的聯(lián)營體，按照資質(zhì)等級較低的企業(yè)確定資質(zhì)等級。第十二條 招標人應組織專家對投標人的資質(zhì)進行公正、公平的評審。大型水電工程建設項目投標的資格預審結(jié)果應報XX電網(wǎng)公司備案。招標人應向所有取得投標資格的投標人發(fā)送投標邀請書。第十三條 招標人、參加招標工作的各單位代表及人員不得利用工作之便謀取不正當利益。第四章 投 標第十四條 投標人應按照招標文件的要求編制投標文件，并按照招標文件規(guī)定的格式和內(nèi)容提交完整的投標文件和必要的補充資料
7、，投標文件應對招標文件提出實質(zhì)性要求和條件做出響應。第十五條 在投標有效期內(nèi)，招標人可以修改招標文件的內(nèi)容，但應在投標截止時間的14天之前發(fā)出修改補充通知，以保證投標人有足夠的時間修改其投標書。第十六條 投標人應在投標邀請書規(guī)定的截止時間前遞交投標書，投標書應予密封和標記，遲于截止時間送達的投標書無效，招標人應予拒收。在投標截止時限前，投標人可以修改投標書。第十七條 投標人應按照招標文件規(guī)定的格式和金額，在遞交投標書的同時提交投標保證金，未提交投標保證金的投標書無效。 投標保證金可采用國內(nèi)銀行出具的投標保函或招標人同意的其它形式。若投標人在投標有效期內(nèi)撤回投標書，招標人將沒收其保證金。第十八條
8、 投標人報價應體現(xiàn)實際成本加合理利潤，反對盲目壓價投標。第五章 開標、評標、中標和簽訂合同第十九條 招標人應在投標邀請書規(guī)定的時間和地點公開開標，所有投標人均應參加開標。必要時，可請公正部門進行公證。 開標前，由投標人推選的代表檢查投標文件的密封情況，再由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標總報價及其它需要宣讀的內(nèi)容。第二十條 評標委員會的委員人數(shù)應為7人以上(含7人)的單數(shù)，其成員組成應包括招標人代表以及聘請的技術(shù)、經(jīng)濟和合同管理等方面的專家，聘請專家的人數(shù)應至少占評標委員會委員總數(shù)的三分之二。所聘專家應與本工程項目的投標人無利害關(guān)系。評標委員會中的招標人代表主持評標委員會的工作。 大型水
9、電工程建設項目的評標委員會，需由項目法人報XX電網(wǎng)公司備案。第二十一條 評標委員會應按照招標文件的規(guī)定和招標人的要求編制評標規(guī)則和評標工作大綱，并由全體委員討論通過。評標委員會成員一般分為技術(shù)和商務兩個小組分別開展工作。第二十二條 評標委員會應在不受干擾的封閉環(huán)境中進行評價，任何評標人員不得借故向外通報評標信息，泄露評標機密。第二十三條 評標的主要條件是： 投標書應響應招標文件實質(zhì)性的規(guī)定和要求；施工布置、施工技術(shù)和方法先進可行；施工人員和設備的數(shù)量以及質(zhì)量能保證工程順利施工；進度、質(zhì)量和安全的保證措施可靠；投標人的工程業(yè)績、財務狀況和企業(yè)信譽良好。第二十四條 評標委員會可要求投標人對投標書中
10、含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或說明，但澄清或說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標的實質(zhì)性內(nèi)容。第二十五條 評標委員會委員應仔細閱讀投標文件，按評標工作大綱制定的評標方法進行科學的統(tǒng)計分析，并按評標條件對各投標人進行客觀公正的評比。第二十六條 評標委員會完成評標后，應向招標人提交書面評標報告，推薦合格的中標候選人。中標候選人可包括1家首選中標人和12家備選中標人。 招標領(lǐng)導小組在評標委員會條件的中標候選名單中確定中標人。 大型水電工程建設項目主體工程和主要設備的中標人要上報XX電網(wǎng)公司備案，XX電網(wǎng)公司直接投資項目工程要上報XX電網(wǎng)公司批準。第二十七條 經(jīng)評標委員會評審，認為所有投標人均未實質(zhì)
11、性響應招標文件規(guī)定的，招標人可以宣布本次投標無效，重新招標。第二十八條 招標人應在投標有效期內(nèi)邪道中標的投標人發(fā)出中標通知，并應將評標結(jié)果同時通知其他未中標的投標人，同時退還未中標投標人的投標保證金。第二十九條 項目法人應在發(fā)出中標通知書28天內(nèi)邀請中標人進行合同談判和簽訂合同。第三十條 簽訂合同前，投標人應按照招標文件規(guī)定的格式和要求提交履約擔保文件。 若是聯(lián)營體中標，則應在規(guī)定的時間內(nèi)提交聯(lián)營體在工商行政管理部門的注冊證明。第三十一條 若中標人不按照規(guī)定的時間簽訂合同或中標后提出超出招標文件中承諾范圍的額外要求，或中標后不按規(guī)定提交履約擔保文件，招標人可以取消其中標資格，沒收其投標保證金，
12、另選中標人。第三十二條 若項目法人因自身原因不能如期簽訂合同，致使招標失敗，則招標人除應退還投標保證金外，還應付給本應中標的投標人以額度相同于投標保證金的賠償金。第六章 工程合同的管理第三十三條 項目法人與中標人簽訂合同后，項目法人即成為合同的發(fā)包人(甲方)，中標人即成為合同的承包人(乙方)。 合同生效后，發(fā)包人和承包人應嚴格執(zhí)行合同協(xié)議書及其合同文件的全部規(guī)定，遵守雙方約定的合同條款，共同致力于按質(zhì)、按量、按期完成合同規(guī)定的工程建設內(nèi)容。第三十四條 在工程建設階段，發(fā)包人應在現(xiàn)場設置精干、高校的管理機構(gòu)，根據(jù)發(fā)包人與參建各方簽訂的合同，監(jiān)督合同履行并協(xié)調(diào)監(jiān)理、設計、設備制造和施工等承包人的工
13、作。第三十五條 發(fā)包人應按照XX批準的工程概算，嚴格控制工程建設資金的使用，發(fā)包人應編制與工程概算相對應，并與各項合同項目支付相銜接的執(zhí)行概算，并報XX電網(wǎng)公司備案，建設投資的重大變更應報XX電網(wǎng)公司審查批準。第三十六條 發(fā)包人應嚴格控制非生產(chǎn)性開支，新組建的項目公司應采用“小業(yè)主、大監(jiān)理”的管理模式，按照XX電網(wǎng)公司批準的定員和標準安排后方基地和現(xiàn)場管理設施的建設。現(xiàn)場的永久性設施應盡量結(jié)合電廠投運后的永久性設施統(tǒng)一安排。第三十七條 XX電網(wǎng)公司定期對工程建設項目的進展情況和建設資金的使用情況進行監(jiān)督和檢查。 發(fā)包人應定期按照XX電網(wǎng)公司的要求，提交財務報表和有關(guān)材料。第三十八條 工程建設項
14、目所需的機電設備、閘門和啟閉機等的永久設備應由發(fā)包人根據(jù)工程施工進度計劃進行招標采購，由項目法人、監(jiān)理單位和承包人共同驗收后移交給承包人，并應由發(fā)包人和承包人按合同規(guī)定承擔各自的責任。第三十九條 工程建設項目所需的主要材料應由承包人在發(fā)包人和監(jiān)理單位的監(jiān)督下進行招標采購。承包人應對其負責采購的、用于工程的所有材料負全部責任。 對于采購周期較長、需要由發(fā)包人在招標前提前采購的大型專用施工設備，可以由大包人采購后在招標文件中明確有償提供或租借給承包人使用，但這些設備只能用于本工程，未經(jīng)監(jiān)理工程師批準不得轉(zhuǎn)移它用。第四十條 承包人應按合同規(guī)定組織工程施工，嚴格按技術(shù)條款規(guī)定的工藝要求和質(zhì)量標準進行各
15、項工程建筑物的施工，承包人應對工程施工質(zhì)量負全部責任。第四十一條 未經(jīng)發(fā)包人同意，承包人不得將工程的任何部分分包出去。已經(jīng)發(fā)包人同意的工程分包，不允許轉(zhuǎn)包或再分包，承包人應對其分包出去的工程以及分包人的任何工作和行為負全部責任。第四十二條 發(fā)包人應與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理服務合同，委托監(jiān)理單位在發(fā)包人授權(quán)范圍內(nèi)負責現(xiàn)場的合同管理。監(jiān)理單位應按照監(jiān)理服務合同的要求和施工合同的規(guī)定履行其職責，公正、公平地處理日常合同事宜。第四十三條 監(jiān)理單位對工程質(zhì)量負有監(jiān)督管理責任，監(jiān)理單位應有權(quán)對工程的所有部位及任何一項工藝、材料和工程設備的質(zhì)量進行檢查和檢驗，并按合同規(guī)定參加每一項隱蔽工程和工程隱蔽部位的檢查和驗
16、收。發(fā)包人應授予監(jiān)理單位充分的質(zhì)量否決權(quán)。第四十四條 發(fā)包人應與設計單位簽訂設計服務協(xié)議，明確設計單位在工程建設期間的職責個現(xiàn)場服務工作的內(nèi)容。設計單位應按批準的施工進度計劃的要求向監(jiān)理單位提交施工圖紙，并應對施工圖紙的質(zhì)量負全部責任。第四十五條 設計單位應派出設計項目經(jīng)理或其授權(quán)代表進駐現(xiàn)場，根據(jù)工程施工中的實際情況和施工揭示的地質(zhì)情況，及時修改和優(yōu)化設計，并及時配合監(jiān)理單位按合同規(guī)定處理變更和索賠事宜。 在現(xiàn)場工作的設計項目經(jīng)理應對發(fā)包人負責，設計單位不得向承包人直接發(fā)出指示。第四十六條 在合同履行期間，發(fā)包人應聘請一個37人的顧問專家組，定期對工程施工過程中遇到的重大技術(shù)問題進行咨詢。監(jiān)
17、理單位、設計咨詢單位和承包人應定期向發(fā)包人和顧問專家組提交專題報告供專家審議，由發(fā)包人會同監(jiān)理、設計和施工各方共同研究落實顧問專家組的咨詢建議，并由發(fā)包人組織有關(guān)單位提交執(zhí)行報告。第四十七條 發(fā)包人與承包人簽訂合同后，應共同協(xié)商聘請成立合同爭議調(diào)解組，負責調(diào)解雙方在履行合同過程中發(fā)生的爭議。爭議調(diào)解組由雙方共同聘請35名有合同管理和工程實踐經(jīng)驗的專家組成。第四十八條 為及時化解工程風險，保證工程建設順利進行，發(fā)包人和承包人應共同促進索賠和爭議調(diào)解工作的正常開展，支持和配合爭議調(diào)解專家組的工作。第四十九條 發(fā)包人和承包人應落實索賠和爭議調(diào)解工作達成的協(xié)議。當合同雙方未能就合同糾紛達成協(xié)議，并且合
18、同雙方或其中任何一方不接受專家組的調(diào)解意見時，可提交仲裁機構(gòu)仲裁。第五十條 工程完成后，發(fā)包人應按照合同規(guī)定組織工程完工驗收。工程建設項目合同全部完成后，發(fā)包人應按照XX有關(guān)部門的規(guī)定，組織工程竣工安全鑒定，鑒定合格后進行工程的竣工驗收。第五十一條 工程竣工驗收后，由XX電網(wǎng)公司聘請專家對工程建設項目的完成情況進行后評估，評估的內(nèi)容包括： 工程的投資控制和財務評價；工程的設計質(zhì)量和施工質(zhì)量的鑒定意見和工程質(zhì)量的總評價；項目法人的工程管理能力評價；工程投運后的效益評估。第七章 附 則第五十二條 使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目應按照本規(guī)定進行招標投標。但工程項目的貸款方和資金提供方的規(guī)定與本規(guī)定不一致時，應執(zhí)行貸款方或資金提供方的規(guī)定。第五十三條 本規(guī)定由XX電網(wǎng)公司工程建設部負責解釋。第五十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
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