1、XXXX電網(wǎng)有限責任公司企業(yè)管理制度XXXX電網(wǎng)有限責任公司基建工程分包管理規(guī)定1 總則12 規(guī)范性引用文件13 術語和定義14 職責25 管理內(nèi)容與方法36 附則9XXXX電網(wǎng)有限責任公司基建工程分包管理規(guī)定1總則1.1為進一步依法規(guī)范XXXX電網(wǎng)有限責任公司（以下簡稱“公司”）基建工程的分包 管理，加強工程建設管理基礎工作，有效防范安全和質(zhì)量事故，依據(jù)國家有關法律、法規(guī), 制定本規(guī)定。1.2凡列入公司基建投資計劃的基建工程分包管理，必須遵守本規(guī)定。公司系統(tǒng)所展施工 企業(yè)在公司系統(tǒng)外承包工程時，工程分包范圍可從合同約定，相關的分包管理要求參照本 規(guī)定執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件中華人民共和國安全生

2、產(chǎn)法（中華人民共和國主席令第70號）；中華人民共和國建筑法（中華人民共和國主席令第91號）；中華人民共和國招標投標法（華人民共和國主席令第21號）；建設工程安全生產(chǎn)管理條例（屮華人民共和國國務院令第393號）；建設工程質(zhì)量管理條例（屮華人民共和國國務院令第279號）:建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（中華人民共和國建設部令第159號）；,房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法（建設部令第124號）；危險性較大的分部分項工程安全管理辦法（建質(zhì)（2009）87號）。3術語和定義3. 1施工分包：指施工樂包商（指與項目法人簽訂施工承包合同的具有總承包資質(zhì)或?qū)I(yè) 承包資質(zhì)的施工單位，下同）將其所承包工程中的

3、專業(yè)工程或者勞務作業(yè)發(fā)包給其他具冇 相應資質(zhì)的施工企業(yè)完成的活動。施工分包分為專業(yè)分包和勞務分包。3.2專業(yè)分包：指基建工程建設過程屮，施工承包商將英承包工程屮的專業(yè)工程發(fā)包給具 冇相應資質(zhì)等級的專業(yè)分包商完成的活動。3.3勞務分包：指基建工程建設過程屮，施工承包商將其承包工程屮的勞務作業(yè)發(fā)包給勞 務分包商完成的活動。3. 4工程轉(zhuǎn)包：是指承包單位承包基建工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包 的全部工程轉(zhuǎn)給他人承包或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他 單位承包。3. 5主體工程：3. 5.1送電線路（包括直流換流站的接地極線路）工程項廿的主體工程，是指送屯線路工 程的

4、桿塔組立、架線和附件安裝；變電（包描換流站）工程的主體工程是指構支架組立， 一次、二次等電氣設備安裝等工程。3. 5.2抽水蓄能電站工程的主體工程，是指包括廠房、輸水水道系統(tǒng)、上水庫大壩工程和 下水庫大壩工程的建筑主體工程，包括水泵/水輪機、發(fā)電機組、主變及輔助設備的機電 設備工程。3. 5.3火電建設項目的主體工程，是指包括主廠房、煙囪、冷水塔等主體結構的建筑主體 工程，包括汽輪發(fā)電機、汽機本體、鍋爐本體、高壓管道、中壓管道、電氣熱工控制的主 體安裝工程。4職責4. 1公司基建部4. 1. 1公司基建部負責公司基建工程施工分包的歸口管理工作；負責組織制定公司基建工 程分包管理相關規(guī)定。負責對

5、各分、子公司基建工程施工分包工作的管理和指導。負責對各分、子公司分包管理工作的督查、評價。負責定期發(fā)布工程分包管理信息。4.2各分、子公司和建設單位基建管理部門4.2. 1負責所轄范圍內(nèi)的基建工程施工分包的管理工作。4. 2. 2負責在本單位全面落實公司關于分包管理的各項貝體要求。4. 2.3負責動態(tài)掌控工程分包信息和控制分包安全、質(zhì)量、進度、造價風險。定期組織開展基建工程分包管理檢查。4. 2.5匯總本單位工程分包信息并上報。4. 3業(yè)主項目部4. 3. 1全面貫徹落實施工分包管理的有關要求。4. 3.2負責審批丿施工承包商報送的工程項目分包計劃，嚴格控制工程分包范圍。4. 3. 3負責審批

6、施工承包商報送的分包申請，嚴格審查分包商資質(zhì)和業(yè)績。4. 3.4負責對工程項口分包情況進行備案，定期上報工程分包管理信息。4. 3.5負責對工程項目參建單位分包管理的考核評價。4. 3.6負責定期開展工程項口分包管理檢查，核查承包商是否違規(guī)分包，督促承包商加強 對分包商的安全管理。4. 4監(jiān)理承包商4. 4. 1依據(jù)合同對工程項目分包情況進行全過程監(jiān)督和管理。4. 4.2建立分包工作監(jiān)理制度。審查工程項目分包計劃及分包中請，報送工程項目分包情況并備案。4. 4.4審查分包商資質(zhì)、業(yè)績并進行入場驗證；通過文件審查、檢查簽證、旁站和巡視等 監(jiān)理手段，實施分包工作的監(jiān)理。核查進場分包商的人員配備、施

7、工機具配備、技術管理等施工能力，發(fā)現(xiàn)問題及時 捉出整改耍求并實施閉環(huán)管理。4. 5施工承包商4. 5.1負責對分包工程的施工全過程進行有效控制，確保分包安全、質(zhì)量、進度、造價處 于受控狀態(tài)。4. 5.2建立分包商資質(zhì)審查、現(xiàn)場準入、教育培訓、動態(tài)考核、資信評價等分包管理制度。4. 5.3建立健全覆蓋分包商的項目管理體系。4. 5.4對分包商進行安全交底。4. 1 4. 5. 5明確分包商的安全、質(zhì)量管理機構和人員，對分包商及其人員實施全過程動態(tài) 管理；定期組織、督促分包商開展各類安全、質(zhì)量活動，做好活動記錄。4.25管理內(nèi)容與方法5.1公司基建工程禁止違規(guī)分包。分包事項在施工樂包合同中有約定的

8、，在合同約定范圍 內(nèi)，施工承包商可將非主體結構工程或勞務作業(yè)分包給具有相應專業(yè)承包資質(zhì)或勞務分包 條件的分包商。分包事項在施工承包合同中無約定的，分包必須經(jīng)建設單位同意。有下列 行為Z的屈違規(guī)分包：施工承包商將專業(yè)工程或者勞務作業(yè)分包給不具備相應資質(zhì)單位的；5. 1.2在承包合同中未有約定，乂未經(jīng)建設單位審核批準，施工承包商將承包的部分專業(yè) 工程分包給其他單位完成的；5. 1.3分包單位將其承包的工程再分包的。5.2項口法人、監(jiān)理承包商、施工承包商嚴格履行工程合同義務，做好分包管理工作，嚴 禁以包代管，以罰代管。5. 3專業(yè)分包5. 3. 1專業(yè)分包商必須具備國家冇關主管部門頒發(fā)的滿足所分包工

9、程專業(yè)和規(guī)模施工要 求的資質(zhì)、資格和施工能力。分包的工程仍由施工承包商按與項目法人所簽訂的施工承包 合同屮確定的責任和義務向項目法人負責，專業(yè)分包商在分包范圍內(nèi)向施工承包商負責。 施工承包商和專業(yè)分包商對分包工程承擔連帶責任。5. 3.2禁止無資質(zhì)隊伍采取資質(zhì)借用、掛靠等手段參與專業(yè)分包。5. 3.3工程建設項目法人、監(jiān)理承包商、施工承包商必須嚴格執(zhí)行以下規(guī)定：5. 3. 3. 1項目法人在招標文件和施工承包合同中明確不允許分包的工程名稱或范圍。5. 3. 3. 2監(jiān)理承包商必須依據(jù)合同對工程項目分包情況進行全過程監(jiān)督和管理。5. 3. 3. 3施工承包商必須對分包工程的施工全過程進行有效控制

10、，確保工程建設的安全、 質(zhì)量、工期、造價等滿足施工承包合同要求，工程施工處于受控狀態(tài)。5.4勞務分包施工承包商對勞務分包商的施工作業(yè)進行監(jiān)督、指導，并全而承擔與項目法人所簽 施工承包合同規(guī)定的責任和義務。勞務分包商必須具備和應的資質(zhì)條件，其口身的人員數(shù)量及素質(zhì)能滿足安全施工和 保證工程質(zhì)量的要求，并能保持施工人員的穩(wěn)定。勞務分包商組織熟練工人投入工作，自覺接受施工承包商及監(jiān)理單位、建設單位的 管理、監(jiān)督和檢查。禁止勞務分包人員在沒有施工承包商組織、指揮及帶領的情況下獨立承擔重要的施 工作業(yè)。5.5資質(zhì)審查5. 5.1施工承包商必須嚴格審查專業(yè)分包商、勞務分包商的資質(zhì)，重點檢查分包商的施工 技術

11、能力和安全、質(zhì)量保障能力。對于管理混亂或上年度發(fā)生過負主要責任的人身死亡和 質(zhì)量事故的分包商，應暫停使用。分包商資質(zhì)必須是各級政府核發(fā)的有效資質(zhì)，且符合建 設部頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的有關要求，并滿足以下規(guī)定：5. 分包主控樓等建筑工程的專業(yè)分包商，必須具備“房屋建筑工程施工總承包企業(yè) 三級及以上資質(zhì)”，或具有相應專業(yè)二級及以上專業(yè)承包資質(zhì)。分包基礎工程的專業(yè)分包商，必須具備“地基與基礎工程專業(yè)承包企業(yè)三級及以上資質(zhì)”。5. 專業(yè)分包商和勞務分包商的安全管理體系必須健全，近三年內(nèi)未發(fā)生重大人身傷 亡事故，近一年內(nèi)未發(fā)生負主要責任的人身死亡事故。質(zhì)量管理體系健全，具有一定的質(zhì) 量過程控制能

12、力，所分包的工程在近三年內(nèi)未發(fā)生重大質(zhì)量事故，施工質(zhì)量管理規(guī)范。5. 5. 1.3分包商資質(zhì)審查內(nèi)容：(1) 具有法人資格的營業(yè)執(zhí)照和施工資質(zhì)證書；(2) 法定代表人證明或法定代表人授權委托書；(3) 政府主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證；(4) 分包商施工業(yè)績、近三年安全、質(zhì)量記錄；(5) 確保安全、質(zhì)量的施工技術素質(zhì)(包括項目負責人、技術負責人、質(zhì)量管理人 員、安全管理人員等)及特種作業(yè)人員取證情況；(6) 施工管理機構、安全質(zhì)量管理體系及其人員配備；(7) 保證施工安全和質(zhì)量的機械、工器具、計量器具、防護設施、用具的配備；(8) 安全文明施工和質(zhì)量管理制度。5. 5. 2工程項目的分包嚴格執(zhí)

13、行審批手續(xù)。5. 5. 2. 1在工程項目開工Z前，施工承包商以書而形式向監(jiān)理單位捉出包括擬分包內(nèi)容和 類別的分包計劃，經(jīng)監(jiān)理單位審核同意后，報業(yè)主項冃部審批備案。5. 5. 2. 2施工承包商對分包商進行資質(zhì)審查，未經(jīng)資質(zhì)審查或?qū)彶椴缓细竦姆职蹋瑖澜?錄用；施工承包商工程項目部及下屬的專業(yè)工地不得越權口行招用分包商。5. 5. 2. 3施工承包商將擬選用分包商的資質(zhì)文件報監(jiān)理單位審查，業(yè)主項冃部批準，施工 承包商對其所報送分包商的資質(zhì)文件的真實性負責。5.6合同管理5.6. 1施工承包商將擬簽訂的分包合同、安全協(xié)議、廉政協(xié)議報監(jiān)理單位審查，業(yè)主項目 部批準。合同、安全協(xié)議審查主要內(nèi)容包括分

14、包工程項目、工作內(nèi)容、工程量及分包合同 總價、工期及施工進度計劃、分包工程項目質(zhì)量與施工安全保證措施。施工承包商在專業(yè)分包項目開工前，及時與業(yè)主項目部批準的分包商簽訂分包合 同。分包合同屮必須明確分包性質(zhì)(專業(yè)分包或勞務分包)。在簽訂合同的同吋，必須根 據(jù)分包性質(zhì)，結合現(xiàn)場實際簽訂分包安全協(xié)議、廉政協(xié)議。簽訂分包合同、安全協(xié)議的承包商、分包商雙方必須是具備相應資質(zhì)等級的獨立法 人單位，簽字人必須是承包商、分包商雙方法定代表人或其授權委托人。分包合同中約定 的施工范圍不得超越分包商的資質(zhì)范圍，勞務分包合同屮約定的勞務分包商承包范圍不能 包括材料供應等非勞務作業(yè)內(nèi)容。施工承包商與分包商簽訂的合同、

15、安全協(xié)議必須遵循施工承包合同的各項原則，滿 足承包合同中的技術、經(jīng)濟條款，明確發(fā)、承包雙方的權利和義務，同時約定：5. 6. 4. 1按照國家及XXXX屯網(wǎng)有限責任公司有關規(guī)定預留安全文明施工、質(zhì)量保證金 以及扣除安全、質(zhì)量保證金的和關條款。5. 6. 4. 2工程款、勞務費和安全文明施工措施費的結算方式和支付條款。5. 6. 4. 3意外傷害保險費用支付和辦理的責任方。5. 6. 4. 4專業(yè)分包的承包工程范圍，勞務分包的作業(yè)分包范圍以及提供勞務作業(yè)的具體內(nèi) 容。5. 6. 4. 5分包商主要管理人員配備，明確提供安全防護用品、工器具、施工機械、起重機 械的責任方及管理要求。5. 6. 4.

16、 6施工方案、施工作業(yè)指導書、安全施工措施等技術文件編制、審批管理要求。 分包商必須在分包合同、安全協(xié)議、廉政協(xié)議簽訂后方可進場施工；嚴禁無分包合 同和安全協(xié)議進行施工；簽訂后的分包合同、安全協(xié)議、廉政協(xié)議報監(jiān)理單位和業(yè)主項口 部備案。業(yè)主項目部按合同約定向施工承包商支付工程款，并督促施工承包商及時向分包商 支付工程款或勞務費用；施工承包商要督促分包商不拖欠施工人員工資，避免產(chǎn)生費用等 方面的糾紛，影響工程建設秩序。施工承包商履行自身應盡的責任和義務，對分包合同確定的目標進行跟蹤監(jiān)督和動 態(tài)管理，及吋預測和分析合同執(zhí)行的風險和偏差，提前采取預控措施，消除分包安全、質(zhì) 量、進度、造價方而存在的風

17、險。5. 7施工過程管理5. 7.1施工承包商對專業(yè)分包商的施工安全、質(zhì)量行為加強監(jiān)督，對進度、造價進行有效 監(jiān)控。對丁安全風險較高的（如有可能引發(fā)火災、爆炸、觸電、高處墜落和電網(wǎng)事故等） 施工作業(yè)以及對施工質(zhì)量影響較人的（如隱蔽工程施工）施工作業(yè)，施工承包商事先進行 安全技術交底，嚴格審查分包商的施工組織措施、技術措施、安全保證措施和質(zhì)量保證措 施并備案，監(jiān)督其嚴格實施。5. 7.2施工承包商對勞務分包商的施工安全、質(zhì)量行為等負指導和管理責任。勞務分包商 的施工班組負責人（隊長或班組長）、技術員、安全員等關鍵崗位人員必須由施工承包商 指派人員擔任。施工承包商編制施工方案（措施）等技術文件，并

18、嚴格執(zhí)行施工方案（措 施）編制、審核、批準和交底的程序。施工前要對全體施工人員進行技術交底，并履行簽 字手續(xù)。5. 7.3對于重耍或安全風險較高的施工作業(yè)，勞務分包商應在施工承包商的直接指揮和管 理下進行施工作業(yè)。施工承包商必須加強對分包商自備的施工機械、工器具和安全用具的管理，進場前 對其進行檢查，防止不合格機械、設備、用具等進入施工現(xiàn)場。分包商須為施工人員配備 合格有效的安全防護服務用品、用貝。5. 7.5施工承包商對勞務分包人員開展必要的安全教育和技術培訓，對專業(yè)分包商的教育 和培訓工作進行監(jiān)督，確保每位從業(yè)人員均具有保障作業(yè)安全和工程質(zhì)量的基本索質(zhì)和技 能。5. 7.6工程開工前，分包

19、商必須組織全體人員分工種進行安全教育和考試。名單和考試成 績必須報承包商安監(jiān)部門備案，并經(jīng)抽考合格后，方可進入現(xiàn)場施工。凡增補或更換人員、 更換工種，在上崗而必須進行安全教育和考試，并報承包商備案。5. 7.7分包商進入施工現(xiàn)場的全部手續(xù)審查合格后，承包商應給分包商員工辦理帶有木人 照片的身份識別卡，并在上崗時佩戴。身份識別卡嚴禁轉(zhuǎn)借他人。5. 7.8施工承包商必須依據(jù)國家有關規(guī)定，為其從事危險作業(yè)的所有人員辦理意外傷害保 險，或在分包合同中約定分包商辦理。5. 7.9施工承包商每年組織（或監(jiān)督分包單位組織）各類人員進行身體健康檢查，體檢不 合格或有職業(yè)禁忌癥者，以及其它不適合基建工程施工作業(yè)

20、的人員須及時更換。同時建立 各類人員登記制度，避免人員的隨意流動和頻繁更換。5. 7. 10分包商按施工承包商的班組管理標準要求建立健全各種管理臺帳。5. 7. 11施工承包商將勞務分包商施工人員的安全管理納入本單位員工安全管理范疇，統(tǒng) 一教育培訓、統(tǒng)一配備安全防護用品。5. 7.12施工承包商對分包商的施工進度、工程造價進行動態(tài)管理，要求分包商做好施工 計劃，確保分包商的人力、物力投入能滿足工程進度冃標的實現(xiàn)，工程造價在可控范圍內(nèi)。5. 7. 13監(jiān)理單位嚴格審核承包商所報送的分包工程的各類報審文件，定期或不定期核查 分包商人員、機械、工器具等資源配備是否與入場驗證相符，每月將分包管理情況報

21、業(yè)主 項目部及建設單位。監(jiān)理單位本部按季度定期檢查所屈各項R監(jiān)理部的分包安全監(jiān)理工 作。5. 7. 14施工承包商建立包括分包商在內(nèi)的完善的現(xiàn)場應急管理體系，落實各項應急處置 方案。分包作業(yè)現(xiàn)場發(fā)生安全事故或突發(fā)事件，要立即按預定的應急處置方案有效處置， 并按規(guī)定及時進行報告。5.8監(jiān)督管理5.&1公司基建部建立分包管理信息統(tǒng)計分析制度，定期對公司基建工程施工分包管理情 況進行統(tǒng)計發(fā)布，及時提出分包管理工作具體要求；定期組織基建分包管理交叉互查、隨 機抽查、專項檢查等檢查活動，對公司基建工程分包管理工作進行監(jiān)督檢查；對監(jiān)督檢查 等管理活動中發(fā)現(xiàn)的分包管理問題的整改情況進行動態(tài)跟蹤管理，督促相關

22、單位進行限期 整改閉環(huán)，對有關情況及時進行通報。分、子公司自上而下建立健全基建工程分包管理體系，確保對基建工程分包全過程 管理進行監(jiān)督。分、子公司每年按季度進行基建工程分包管理督查，分包督查覆蓋所轄范 圍內(nèi)屯力基建工程。督查內(nèi)容包括分包方式、分包商資質(zhì)審查、分包合同簽訂、分包作業(yè) 組織、分包人員管理、分包現(xiàn)場監(jiān)督等。5&3分、了公司定期分析匯總各工程項目的分包信息，并及時上報。分包信息包括工程 項口名稱、施工承包商和分包商、分包類別、分包商資質(zhì)等級、分包項口、合同金額及各 分包合同金額等內(nèi)容。分、子公司及時分析分包信息，全面評估基建工程分包安全風險、 質(zhì)量風險和經(jīng)營風險，督促指導施工企業(yè)落實防

23、范措施。5.&4業(yè)主項目部按審查批準的施工承包商的分包計劃和資質(zhì)報審文件，動態(tài)核查分包管 理情況，按規(guī)定定期組織開展分包管理工作檢查，及時糾正違反本規(guī)定的行為。對管理水 平差、人員素質(zhì)低、不服從管理的分包商及違反本規(guī)定的施工承包商，依據(jù)有關招投標文 件和合同，責令其改進或停工整頓，一直至解除合同，并追究其違約責任。業(yè)主項目部按要求匯總分析工程項目施工分包信息報各建設單位。各建設單位定期 將分包信息上報分、子公司基建管理部門。5. 9考核及處罰公司對分、子公司的分包管理進行考核評價，分、子公司對工程建設項目和所屬施 工、監(jiān)理企業(yè)的分包管理進行考核評價，承包商的分包管理工作同時納入公司資信評價工

24、作中。公司將施工承包商、監(jiān)理單位的分包管理工作與施工、監(jiān)理招標工作掛鉤，對發(fā)生 轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包或其他嚴重違反本規(guī)定的施工、監(jiān)理單位，根據(jù)問題嚴重程度在公司組織 施工、監(jiān)理招標屮對其進行評標扣分，特別嚴重者按公司資信管理規(guī)定要求評定其資信評價為不合格，在一定期間內(nèi)限制其參與公司基建工程投標活動。建設單位及業(yè)主項口部及吋掌握在建工程的分包情況，對違反木規(guī)定的施工承包 商，責令其改進或停工整頓，違反承包合同約定及由此造成的經(jīng)濟損失由違規(guī)單位負責。施工承包商建立健全合格分包商的資信評價體系。工程竣工后，施工承包商從安全 文明施工、施工工藝質(zhì)量、施工組織、進度控制、造價控制、服從管理、履行分包合同等 方

25、面對分包商進行全面的考核與評價。施工承包商在分包合同中明確對分包商的獎懲條款，鼓勵分包商嚴格履行合同、加 強安全管理，對違反相關分包管理規(guī)定的分包商，視情節(jié)輕重給予責令改正、經(jīng)濟處罰、 終止合同、一定期限內(nèi)暫停使用等處罰。對終止合同、一定期限內(nèi)暫停使用的分包商，建設單位須及時上報分、子公司，分、 子公司通知各施工企業(yè)。對于嚴重違規(guī)且不服從管理，以及在事故中負冇主要責任的分包 商，公司在查實后進行通報，禁止公司系統(tǒng)各單位使用該分包商。施工分包工程現(xiàn)場發(fā)生安全事故，必須按照國家和公司關于事故報告的冇關規(guī)定及 時逐級上報，嚴禁遲報、瞞報分包安全事故。施工分包安全事故的調(diào)查處理，按照國家有 關法律法規(guī)和公司事故調(diào)查處理有關規(guī)章制度執(zhí)行。公詞依據(jù)安全生產(chǎn)獎懲有關規(guī)章制 度，嚴肅追究責任單位和人員的責任。各工程項冃監(jiān)理承包商依據(jù)工程合同對專業(yè)分包履行監(jiān)督管理職責。監(jiān)理承包商嚴 格審核專業(yè)分包商資質(zhì)等分包報審文件，并加強監(jiān)督檢查。因工程違規(guī)分包或分包管理不 嚴造成事故的，監(jiān)理承包商要承擔和應責任。6附則6.1本規(guī)定由XXXX電網(wǎng)有限責任公司基建部負責解釋。6.2本規(guī)定自印發(fā)之F1起執(zhí)行。附錄AXXXX電網(wǎng)有限責任公司基建工程分包管理流程圖