1、鍵入公司名稱稻城縣農村飲水工程現狀與需求調查報告2015年08月目 錄前 言1第1章 概述61.1 地理位置61.2地形地貌及地質71.2.1、地形地貌71.2.2地層巖性81.2.3地質構造101.2.4區域地質構造穩定性171.3氣候特征與水文地質181.3.1氣候特征181.3.2河流水系191.3.3徑流特性201.3.4水文地質211.4社會經濟221.5水資源開發利用現狀25第2章農村飲水工程基本情況272.1 “十二五”規劃實施情況272.2農村供水工程基本情況292.3農村供水管理體制和工程運行管理現狀33第3章 建設管理成效與經驗353.1建設管理成效353.2取得的經驗36

2、3.2.1加強領導、落實機構、明確職責363.2.2深入宣傳，形成共識373.2.3結合實際，合理規劃373.2.4嚴格基建程序，強化工程施工和建后管理，確保工程永續發揮作用38第4章 當前農村飲水存在的主要問題39第5章 “十三五”需求分析425.1發展目標和主要指標425.1.1全省和分區目標425.1.2稻城縣農村飲水“十三五”目標435.2發展思路和對策455.2.1 稻城縣農村飲水工程指導思想455.2.2 稻城縣農村飲水工程思路與對策465.3主要技術措施（建設內容）485.3.1 設計標準485.3.2 供水水質495.3.3 供水管網管材與供水壓力495.3.4總體規劃布局50

3、5.3.5本次需求調查主要工程類型515.3.6總體布局的幾點說明515.4資金需求分析53第6章 主要結論576.1項目投資執行成效576.2 供水設施現狀576.3 存在問題586.4 “十三五”規劃建設需求61第7章 建議627.1嚴格基建程序，強化工程施工管理627.2建立健全建后管理制度，嚴格執行627.2.1建立責權明晰的管理體制627.2.2建立良性運行機制637.2.3建立社會化服務體系657.2.4建立科學有效的水質監測體系65第8章 附件66前 言實施農村飲水安全工程建設以來，各地做了大量扎實有效的工作，農村飲水安全狀況得到顯著改善。根據水利部辦公廳關于開展全國農村飲水工程

4、現狀與需求調查的通知（辦農水2015102號）要求，按照水利部的總體部署，經研究決定開展全省農村飲水工程現狀與需求調查，全面摸清我省農村飲水現狀、存在的主要問題、擬采取的措施和資金需求等情況，為制定我省農村飲水“十三五”規劃提供科學、準確的依據。根據四川省水利廳及甘孜州水務局的安排，稻城縣水務局會同四川省同濟南方規劃有限公司，自2015年7月15日至8月9日認真進行了農村飲水安全的現狀和需求和調查工作。一、調查目的 （一）科學評價工程現狀。充分利用稻城縣第一次全國水利普查農村供水工程普查成果以及“十二五”規劃實施有關資料，在上次調查評估已成數據的基礎上，對稻城縣開展農村飲水安全工程現狀調查工作

5、，全面總結成效，深入查找薄弱環節、存在問題和制約因素。（二）全面搞好需求分析。根據稻城縣經濟社會發展、統籌城鄉和全面建成小康社會的要求，從保障飲水安全，提高人民群眾生活水平和質量出發，對稻城縣“十三五”農村飲水工程建設和管理需求進行深入分析。二、調查任務對稻城縣（不含縣城金珠鎮城區）以下的鄉鎮、村、農場、林場、學校等進行農村飲水工程現狀與需求調查，全面摸清稻城縣農村飲水現狀、存在的主要問題、擬采取的措施和資金需求等情況，為制定四川省及稻城縣農村飲水“十三五”規劃提供科學、準確的依據。三、調查過程1、深入稻城縣鄉鎮、村、寺廟、學校等，對已建、在建的農村供水設施進行認真核實調查，對供水設施完善情況

6、、管網漏損率進行核查，聽取基層群眾的建議和意見。2、采用稻城縣相關部門發布的數據（統計年鑒等）為現狀經濟社會指標、水資源開發利用等基礎數據資料（相關數據以2014年為基礎，預測到2015年底。），認真復核分析相關數據，保證基本資料的翔實、合理，并做好與農村供水工程普查和全國農村飲水安全項目管理信息系統數據的銜接。同時按照農村飲水安全項目管理信息系統的有關要求，完善工程建設和運行管理情況，將截至2015年6月、9月和12月底的各項數據全面準確錄入系統。稻城縣農村飲水工程需求分析預測到2020年，展望到2025年。3、認真對相關現狀調查結果及需求數據進行匯總分析，編制稻城縣農村飲水工程現狀與需求調

7、查報告。四、結論和建議1、項目投資成效國家、省安排下達的稻城縣農村飲水安全工程2011-2013年中央投資預算內項目，項目總投資487.8萬元，（其中：中央投資388.84萬元，地方配套98.96萬元）。用于牧民定居行動計劃工程建設總投資75.92萬元。解決1.07萬人的安全飲水問題，已竣工投入使用。藏區規劃外新增不安全飲水人口項目該項目于2015年6月上旬開工建設，項目總投資3431.72萬元，解決2.3667萬人的飲水不安全問題，目前已完成管道鋪設65000余米，工程量完成70%，目前桑堆鎮集中供水工程、赤土鄉集中供水、吉呷鄉集中供水廠正在緊張施工，清水池、沉淀池、無閥濾池部分已完成混泥土

8、澆筑，取水口基本完工，收益人口7724人。除解決藏區規劃外項目的同時，還解決了色拉鄉、木拉鄉、鄧坡鄉、巨龍鄉，共計205戶1299人的飲水不安全問題。通過項目實施，進一步提高了稻城縣農村供水基礎設施保障能力，改善了廣大農牧民群眾的生產生活環境，對促進甘孜藏區穩定和經濟社會跨越發展作出了積極貢獻。2、存在問題盡管稻城縣飲水工作取得了一定的成績，但在項目實施過程中仍存在以下方面的問題：工程建設成本高與國家資金投入不足的矛盾突出；工程建設標準低導致形象簡陋，供水方式粗放；因極端氣候、自然災害、水源變化等原因導致工程損毀飲水返困；寺廟飲水未納入規劃解決范圍；工程建后管護難度大；供水水質合格率低。3、“

9、十三五”規劃需求經過深入基層農村實際調查，對歷年數據進行分析統計，稻城縣農村飲水安全“十三五”規劃需建設農村飲水安全工程83處，其中2處水廠改造及管網延伸工程（稻城縣金珠鎮亞丁水廠、香格里拉鎮呷擁水廠），13處成片居民中心供水廠（鄧坡鄉供水廠、桑堆鎮吉乙供水廠等），68處寺廟及單村集中供水工程，供水受益人口6.25萬人，受益人口包含學校師生、寺廟、旅游人口等聚集人口?！笆濉币巹澑脑旒靶陆ㄔO計總供水能力14890m3/d，水源類型為地表水的83處，輸配水村頭以上管網總長度為196.15千米，村內管道總長度264.57千米。到2020年，稻城縣全縣農村供水總目標總規模達1.95萬m3/d，覆蓋

10、農村人口2.746萬人。通過對仲堆水廠（已建）、桑堆水廠（在建）等典型工程對稻城縣 “十三五”農村飲水工程建設投資規模進行預測和投資估算，投資總額為：14745.78萬元,其中工程靜態投資12092.66萬元。4、相關工作建議建議中央對藏區飲水工作實行特殊的優惠政策。我縣下轄14個鄉鎮，3個居委會，121個村委會，均屬于國家扶貧開發工作重點縣。總面積7323平方公里，農村總人口27720人。山大溝深、地廣人稀、人少畜多、居住分散，解決飲水安全問題的難度相當大。從全省來看，解決農村飲水安全，丘陵地區是重點，民族地區是難點，如民族地區和內地無差別化對待，按統一的補助標準，同尺度考評，是不合理的。一

11、是應向國家進一步呼吁提高藏區人均補助標準；二是國家資金應根據單項工程的實際概算投資給予補助，而不應以計劃指標進行匡算；三是藏區應結合自身特點和工作實際編制獨立的飲水規劃；四是應多渠道籌集資金，如從政策層面允許將國家重點生態功能區轉移支付資金適當投入農村飲水民生工程建設。建議四川省加大對稻城縣飲水工作的幫扶力度。一是加強援藏對口幫扶，在內地抽調供水業務骨干，分期分批到藏區進行技術幫扶。二是加強業務能力培訓，把藏區基層供水人員請出來，定期召開藏區供水培訓班，學習內地先進的供水思路和管理經驗，及時掌握供水的新工藝和發展的新方向。三是加強工作督查。第1章 概述1.1 地理位置圖1-1 稻城縣地理區位圖

12、稻城縣地處橫斷山脈東側，青藏高原東南緣，位于四川省西南部，甘孜藏族自治州南部，介于北緯2758-2930、東經9958-10036之間，位于川滇兩省三州五縣交界處，東和南與涼山州的木里縣接壤，西與鄉城縣、云南省香格里拉縣（原中甸縣）連界，北和理塘縣毗鄰。全縣幅員面積7323km2，境內最高海拔6032m，最低海拔1900m，平均海拔3450m。 縣政府駐金珠鎮，位于縣境北部，面積2km2，海拔3750m，地處北緯2902、東經10017，是甘孜州第四高城，距州府康定432km（公路里程），距省會成都790km（公路里程），距云南省香格里拉縣330km（公路里程）。1.2地形地貌及地質1.2.1

13、、地形地貌稻城縣地勢北高南低，西高東低。境內最高海拔6032米，最低海拔2000米，垂直高差達4032米。北部為高原寬谷區，其中的海子山為青藏高原最大的古冰體遺跡，素有稻城古冰帽之稱。其冰蝕地表發育完全，冰蝕巖盆星羅棋布，3200多平方公里內便有大小海子1145個。中部為山原區，包括俄初山和東義河。本次農村飲水工程調查項目區跨越稻城縣全境，地形地貌差異很大，按照地形地貌類型可分為三類。高山峽谷地貌：項目區的東義區（俄牙同鄉、各卡鄉和吉呷鄉）屬此類地貌。此區地形北高南低，山勢陡峭，溝谷深邃，東義河由北至南橫穿全境，兩岸直峰對峙，常呈“一線天”之勢，河流溝谷切割深，多呈“V”字形，溪流發達，水流湍

14、急，谷深坡陡，河谷狹窄，高差大，危巖、滑坡、泥石流常見，區內最高點為央邁勇海拔高程5958m，最低點俄牙同鄉色空村海拔高程1900m，平均海拔2800m，相對高差4058m。高山山原地貌：為丘狀高原向高山峽谷地貌過渡區，項目區的貢嶺區（赤土鄉、香格里拉鎮和蒙自鄉）屬此類地貌。此區地形呈西北高東南低，四周群山環峙，溪流縱橫，赤土河蜿蜒全境，下切作用強，高原面被分割破碎，谷底仰望是山，山頂平視是原，由殘存的平坦高原和深切溝谷組成。區內最高點為仙乃日海拔高程6032m，最低為黑龍村海拔高程2560m，相對高差達3470m。丘狀高原地貌：項目區的稻壩區（巨龍鄉）屬此類地貌。此區海拔高，處于丘狀起伏的群

15、山環抱之中，但區內盆地地勢平坦，溪流縱橫且迂回曲折，水草豐茂，河谷開闊，冰蝕地貌十分發育，區內最高點為果銀日則海拔高程5020m，最低為巨龍鄉埃村海拔高程2735m，相對高差2285m。1.2.2地層巖性項目區地層發育基本齊全，除中生代侏羅系、白堊系缺失外，有無古界震旦系的沉積巖出露，同時也有新生界地層分布。古生界、中生界地層廣布全區，巖漿活動具有多期性，構造作用劇烈且具多變性特征。一、元古界前震旦系為卡斯群，其巖性下部以變火山巖為主，向上漸變為以碎屑巖為主，并出現硫酸鹽巖夾基性酸性火山巖，呈多韻律出現，變質程度較深，主要分布在各卡鄉的卡斯至藏卡一線。二、震旦系項目區震旦系可分為兩組：燈影組主

16、要分布在各卡鄉卡斯村一帶，巖性為灰白夾深灰色大理巖，厚度600m；其下陡山沱組為淺灰白灰白色石英巖夾大理石透鏡體，不整合在卡斯群之上。（一）、古生界1、寒武系項目區僅見下寒武系，主要分布于卡斯一帶，為一套淺海相碳酸鹽巖夾碎屑巖及硅質巖，與下伏地層燈影組呈假整合接觸。2、奧陶系僅見下奧陶系，主要分布于卡斯亞丁仙乃日一帶，為一套淺海相碎屑巖類變質火山巖、碳酸鹽巖。3、泥盆系主要分布于日瓦東義狹長地帶，為一套濱海淺海相碎屑巖、碳酸鹽巖夾變質基性火山巖，厚度162.3389.6m。4、二疊系二疊系是本區分布最廣的古生界地層之一，可分為上下統。下統為一套濱海淺海陸棚相碳酸鹽巖夾碎屑巖，化石豐富，厚度為6

17、00余米，主要分布于水洛背斜北部東義的吉呷鄉一帶。上統為海底噴發或噴溢的變超基性基性火山巖及濱海淺海陸棚相碳酸鹽巖，主要分布在日瓦各卡一帶。（二）、中生界項目區中生界只有三疊系，為海相地層，共出露有上、中、下統，總厚度達19127m。下三疊統主要分布于各卡鄉、俄牙同鄉等地，富含瓣鰓菊石、腕足、芽形刺、放射蟲等多門類化石。中統可劃分為三珠山組和馬索山組。三珠山組為板巖夾變質砂巖，偶夾灰巖；馬索山組為灰巖夾板巖。上統可分為曲嘎寺組、圖姆溝組、拉納山組、喇嘛埡組。各組巖石主要為變質砂巖、板巖等組成。（三）、新生界1、第三系項目區第三系主要分布于熱魯等地，為一套碎屑巖，鮮紫色、暗紫紅色厚層狀細礫巖，紫

18、紅色塊狀長石石英砂巖，含礫巖碎石英巖、粉砂質泥、頁巖、泥質灰巖呈韻律不等厚互層。2、第四系主要分布于河谷山麓地帶，有沖、洪、冰積和冰水湖沉積。1.2.3地質構造稻城界于川、滇、藏三省交合地帶，屬“三江地槽褶皺”系，玉樹義敦優地槽褶皺帶，地處理塘次生擴張帶的南部，跨及義敦火山弧的一部分，受多期構造運動的影響，形成一系列的褶皺和斷裂，其具體形態見附圖“稻城縣構造綱要圖”。在項目區具有控制作用的地質構造如下：（一）褶皺1、卡斯背斜系水洛復背斜北部的背斜。背斜軸線通過卡斯村南1Km，沿NE45延展，至亞丁溝尾漸轉向NE83伸向貢嘎沖東側，長22Km，由元古界、下古生界、上古生界、上二疊統、中二疊統五個

19、構造層次依次疊覆掩蓋組成，是構造層最復雜的褶皺之一。核部地層巖性為卡斯群的絹云綠泥石英巖、納長淺粒巖、白云鈉長片巖、綠簾鈉長角內巖，震旦系的石英砂巖、白云巖、白云質大理巖，下寒武統白云巖、大理巖。兩翼地層分別為下奧陶統綠泥石英片巖，黑色千枚狀板巖夾結晶灰巖，下泥盆統基性凝灰巖、綠泥片巖，中泥盆統灰巖、玄武巖、灰巖。2、仙乃日向斜向斜軸線通過仙乃日雪山主峰，沿北東向73弧形延長12Km，槽部為下三疊統紫紅色、灰綠色板巖夾灰色礫板巖、灰巖、鐵白云巖，兩翼為玄武巖?；規r構成典型的向斜山，略呈突出的弧形延長12Km。軸部為三疊系板巖、灰巖和白云巖，兩翼由剛達概組玄武巖、灰巖構造典型的向斜山，向斜兩翼分

20、別傾向330、傾角55和傾向165、傾角44，北鄰卡斯背斜，南毗水洛復背斜的北端，構成這兩個軸線近于垂直褶皺之間的過渡地帶。因它顯示出這兩個方向的褶皺疊加特征，由同一套地層構成的洛絨牛場背斜及其兩翼褶皺，沿315相向橫跨疊加之故，使向斜槽部地層有規律地加寬或變窄，樞紐自然呈明顯的波狀。3、瓜欄牛場向斜向斜位于稻城瓜欄牛場，發育不整合于卡斯群結晶片巖之上的泥盆系中，向斜軸線沿321延長7Km，槽部地層為中泥盆系蒼納組灰黑色千枚狀板巖和窮錯組變質砂巖、片巖互層，灰巖、變質火山巖，兩翼為下泥盆統石英砂巖、絹云石英片巖、石榴石絹云石英片巖。東翼傾向236、傾角42，西翼傾向倒轉為235，傾角48，下伏

21、卡斯群片巖產狀變化較大。在該向斜南東的延伸部分，也顯示一個方向相同的向斜構造，僅構成夾依溝背斜東翼上的次級褶皺。4、尼亞隆雄背斜背斜軸線經過縣城以東省母村北4Km，尼亞隆雄的中游沿285略顯向南，突出的弧形延長8Km，其東延部分被各瓦斷層斷失，其西端至尼亞隆雄被冬措花崗石基沿背斜軸部侵入其核部地層，為圖母溝中段砂巖、板巖互層夾英安巖和流紋巖。兩翼為圖母溝上段黑色板巖和拉納山下段砂巖互層。背斜軸部轉折端在尼亞隆雄河谷中切割出露清楚，形態圓滑平緩，核部南北兩側產狀分別為傾向205、傾角40和傾向20、傾角度35。河谷東岸陡壁上部為圖母溝英安巖構成的完整背斜，陡壁的下部則為花崗巖形成，幾乎是和背斜一

22、致的侵入體。5、傍河背斜背斜軸線南起涼山州木里縣東朗鄉牙英，沿290延伸經漢煩鄉北側至稻城的傍河鄉，漢煩鄉以北漸轉向沿320延往桑堆南側，全長60Km，它是稻城弧形構造中弧形構造特征較為清楚的褶皺之一。它的東南端被東朗斷裂帶所限制，靠近斷裂帶顯示寬緩的鼻狀背斜，向北西延伸，則迅速變為線狀褶皺；北端被茹布鄉斷層截斷。背斜南段和背斜核部為曲嘎寺組灰巖、玄武巖，兩翼為黑色板巖，中段為變質砂巖夾英安巖，上段為黑色板巖，北段核部為石英砂巖夾板巖，兩翼為黑色板巖夾石英砂巖，東西兩翼產狀分別為傾向45、傾角55和傾向230、傾角45。背斜兩翼被色拉斷層斬傷，其東側與寒桑向斜為鄰，二者軸線相互平行，相距約2K

23、m，斬傷端圓滑，樞紐平坦，次級褶皺發育，為一對稱的線狀圓滑背斜。6、莫洛林措向斜此為稻城一個重要向斜，發育于三疊系盆地的中心，包括上三疊統最新層位，向斜軸線經稻城魯相南側沿290325呈向南突出的弧形，經丹瓊、亞橋、莫洛林措延長62Km。向南東至巨龍南側揚起，向北至莫洛林措之北被加英斷裂截斷。向斜軸富含植物化石，下段為長石巖屑和變質砂巖、板巖互層。東翼傾向210230、傾角4060，西翼傾向2540、傾角3550，次級褶皺發育，局部有倒轉現象。向斜的東西兩翼分別被具有向南突出的相似弧形展布的色拉斷層和加英斷層所傷，轉折端圓滑，樞紐平坦，為兩翼基本對稱的圓滑線狀弧形向斜。（二）斷層1、北西向斷層

24、（1）赤土斷層斷層經木里日邦店至稻城赤土鄉，沿308320呈波狀延長144Km，是北西向斷層中主要的斷層之一。斷層北段在香格里拉赤土半力之間，主要表現為強烈破碎帶和線狀地貌，西盤為拉納山下段砂板巖互層，東盤為拉納山上段黑色板巖、喇嘛亞下段砂巖夾板巖。沿斷層發育1550m寬的擠壓角礫巖糜棱巖破碎帶，有大量的石英脈貫入之后又被斷層錯碎，在貢嶺區東側的二長花崗巖中，形成擠壓角礫巖和糜棱巖帶，且常有強烈鐵染，使構造巖呈褐黃色或土黃色，非常醒目。在貢嶺以東測得斷層傾向45、傾角60。（2）卡斯斷層斷層經卡斯村308北延至當卓之東，南段在面壩向南轉為166延往吉東以南，長67Km。斷層北段切割了稻城弧形構

25、造，其中段橫切過卡斯背斜，使西盤上的卡斯群結晶片巖與東盤上的震旦系、下寒武系和奧陶系等不同地層單元接觸。其南段西盤為陡山沱組石英砂巖、白云巖、白云質大理巖，人公組石英砂巖夾千枚狀板巖，瓦廠組砂板巖互層，東盤即構造耳澤背斜西翼的剛達概組灰巖、白云質灰巖，局部為領麥溝組砂板巖夾灰巖、鐵白云巖和玄武巖，所不同的是晚二疊系斷裂，之后在三疊系末西盤震旦系又向東推覆于剛達概組、曲嘎組之上。該斷面有糜棱巖和斷層泥發育，斷面產狀220、傾角60，局部地段有金屬硫化熱活動，使破碎帶鐵染在其附近形成黃鐵礦現象。（3）當卓斷層斷層經過當卓溫泉，沿330334呈平緩波狀延伸72Km，斷層北段沿尼隆溝形成直線狀斷層谷和

26、當卓花崗內長巖珠沿斷裂分布。拉納山組上段和喇嘛亞組下段地層被右行錯開，顯示了被北東向斷裂截成了不同地段上，在長期活動中具有不同的錯動性質。南段地層標志明顯，西盤以剛達概組玄武巖、灰巖、輝長巖，下三疊統黑色砂板巖夾硅質巖和中三疊統石英砂巖，覆于東盤的曲嘎寺組，大面積分布的玄武巖和圖母溝組碎屑巖夾放射蟲硅質巖。沿斷裂有破碎帶發育，構成線狀負地貌。（4）色拉斷層斷層南起魯鄉南側的米諾沿313北延經色拉鄉之后，漸轉沿330經桑堆向北延往縣外75Km。斷層大致沿傍河背斜兩翼，平行于背斜軸線發育，其南部斜交切斷了西鄰的莫洛林措向斜軸線。在桑堆以北東盤圖母溝中段砂板巖夾英安巖和流紋巖，向北推覆于西盤拉納山下

27、盤的砂板巖互層之上，兩盤產狀均向西傾，傾角中等。桑堆以南，東盤以拉納山下段的砂板巖互層與與西盤的拉納山上段黑色板巖接觸。色拉鄉以南，表現為拉納山線和喇嘛亞組各巖性段界線在右行錯動200400m，斷層有明顯的地貌和解釋標志。由斷層谷、斷層陡崖和微負地貌顯示的線狀影響特征，在桑堆以南，沿斷裂發育515m寬的破碎帶，兩盤不同巖性產生明顯接觸，砂巖破碎為構造面體，板巖強烈理化，破碎帶被不同程度的鐵染并帶有石英脈群貫入，斷層面傾向50、傾角50，色拉鄉以北斷層東盤與平行排列的小斷層，屬次級斷裂面。綜上所述，色拉斷層為稻城縣右行扭動的壓扭性斷層。2、北西西向斷層（1）茹布斷層斷層經茹布鄉順巴隆曲西岸，沿3

28、30325呈西南突出的弧形延長49Km，其南西端消失在徹里措二長花崗巖巖基之中，其北端延往縣境外。桑堆以北，斷層發育在拉納山組上段黑色板巖夾砂巖之間。桑堆以南，斷層東盤局部地段出露了圖母溝組上段黑色板巖夾砂巖，大部地段均為巴隆曲河谷第四系掩蓋，形成寬2Km、長30Km的巴隆曲河谷平原。平原的東界以斷裂為界，呈線狀，斷層西盤斜交構造線切割了由拉納山組下段砂板巖、上段黑色板巖構成的皮洛背斜、寒桑向斜和傍河北斜。庫臺日斷層將左右錯開1500m，沿斷裂發育有擠壓破碎帶，巖石被角礫巖化、劈理化。（2）從古斷層經貢嶺從古沿293呈波狀延長54Km。斷裂中西段，其北盤為拉納山組下段砂板巖互層、上段黑色板巖夾

29、砂巖、喇嘛亞組第一段砂板巖互層。西盤為喇嘛亞組第二段含植物化石的碎屑巖。斷裂東段情況正好相反，南段為卡斯群二云石英片巖，北盤為曲嘎寺組砂板巖夾玄武巖、灰巖和圖母溝組碎屑巖。沿斷裂普遍發育有520m寬的扭壓破碎帶，斷面產狀不詳。該斷層具有左行扭動性質，為一壓扭性斷層。3、北東向斷層（1）尼隆斷層南起各卡鄉尼隆村，沿2050呈波狀延伸59Km，至蒙自鄉東北與巴季斷層合并。其北盤為中三疊統石英砂巖，西盤為圖母溝組下段黑色板巖夾砂巖、曲嘎寺組玄武巖和中三疊統石英砂巖。沿斷裂破碎帶發育，尤其在尼隆康古之間，均有寬20m左右構造破碎帶構成的地貌。（2）海子山斷層經海子山沿45延長13Km，斷層發育在冬措二

30、長花崗巖巖基中，斷層南西段形成長達40Km的直線狀斷裂谷，斷層的北東段沿海子山山背東側展布，寬約30m間已有直線狀延長達1Km的三條彼此平行的斷層陡坎。公路開拓面上見5m寬的破碎帶中灰綠色糜棱巖發育，具有左扭性質。（3）徹里措東斷層經過稻城縣貢巴納徹里措東25Km，沿33延長4Km，由西薩溝尾、海子埡口及微型負地貌顯示出線狀景象特征，受褐鐵礦染的石英內長巖破碎帶寬30m，斷面產狀不詳，為一扭動性斷層。1.2.4區域地質構造穩定性稻城縣位于川滇菱形塊體內，塊體周邊為強烈構造和地震活動區。據地震記載資料：民國三十七年（1948）5月25日，北部之理塘縣甲洼發生里氏7.2級地震，波及到項目區的烈度小

31、于度；1974年冬，東義兩月內發生有感地震百余次，中強地震發生過兩次；1975年9月3日17時58分，東義發生5.3級地震，震中位于東義西面10Km處的雪山上，其震中烈度不超過度；1986年8月8日，稻城縣城區發生5.6級地震，震中在北緯2921、東經10049的縣城與省母之間，震源深度18Km，震中烈度度。此外，木里縣西南1980年2月2日發生5.8級地震，震中烈度度。據有關資料，歷史上近項目區周圍（50Km）的廣大地區發生過幾次中強震，它們對項目區的影響烈度均未超過度。項目區地質構造復雜，但其地殼結構為塊狀和鑲嵌狀結構，地理物理和深部結構簡單，第四紀以來的運動特征是以大面積的間隙性抬升為主

32、，其間無強烈的差異構造運動，項目區無區域性深大斷裂構造穿過，近項目區沒有發生強震的地質構造背景，不具備發生強烈地震的地質條件。據中國地震動參數區劃圖（GB183062001）及其國家標準第號修改單（2008），項目區地震動水平峰值加速度為0.10g，相應地震基本烈度為度，區域構造穩定性較差。1.3氣候特征與水文地質1.3.1氣候特征稻城縣地處亞熱帶氣候帶，由于受青藏高原復雜地形的影響，全縣呈現青藏高原氣候和大陸性氣候兼備的特征，年平均相對濕度介于50%60%之間，四季不明顯，呈高原冬、夏季特點。510月為夏季，11月至次年4月為冬季。冬季氣候干燥，多晴天，雨雪天氣較少。夏季（也稱稻城雨季）雨水

33、多，冰雹和雷雨天氣頻繁，平均氣溫約10左右。全年最高氣溫超過25，最低氣溫達-20以下，氣溫年較差為1216，年氣溫日較差為1416。全年降水主要集中在69月，雷暴年均72天，8級的大風天氣有40天左右。稻城縣由于平均海拔較高，氣溫較我國同緯度的東部各地都低，年均氣溫僅4.4，6、7月平均氣溫最高分別達12.2、11.9，12月和1月氣溫最低為-4.4和-5.3，屬凍融區（稻城縣多年各月平均氣溫及實測凍土深度見表3-3）。據稻城縣氣象局（站）資料：稻城每年最熱月份為7月，平均最高氣溫為18.3，極端最高氣溫為27.9，最低月平均氣溫為1月，達-26.5，極端最低氣溫為-27.6。表1-1 稻城

34、縣多年各月氣溫（）及實測凍土深度（cm）表月份123456789101112平均氣溫-5.3-3.60.34.49.212.211.911.19.75.2-0.6-4.4實測凍土深度43383162000159361.3.2河流水系稻城縣境內有三大河流-稻城河、赤土河、東義河。支流有巨龍河、俄初河等，均匯入木里縣的水洛河注入金沙江，屬金沙江水系。稻城河源于海子山西南麓，河叉發育，階地寬廣，流長104公里；赤土河源于波瓦山西北麓，流長121公里；東義河源于俄初山南麓，流長111公里。東義河系金沙江水系水洛河右岸一級支流，發源于稻城縣雜內埡卡山，自北向南流經培亞、拉木格、帕丁、各卡鄉、吉呷鄉、色苦

35、、苦苦等地后，匯入水洛河。東義河流域界于東經995510028、北緯27542839之間，流域內森林資源豐富，是金沙江中游主要林區之一。因植被覆蓋率高，河槽下切深，加上海子對徑流起著天然調節作用，故枯水期徑流穩定，基流較大，水土保持較好，河流含沙量較小。東義河河道干流總長127km，流域面積2940km2，天然落差2778m，平均比降21.8，河口多年平均流量44m3/s。赤土河為水洛河右岸一級支流，位于稻城縣中部，發源于波瓦山西北麓，由德西塘、拉木、力英、公堅四條主要源流匯集而成，自北西而南東，流經木拉、赤土、日瓦、蒙自四鄉，橫穿貢嶺全區，于蒙自鄉黑水村注入木里縣水洛河上游的唐曲，赤土河流域

36、界于東經9950541003418、北緯284056285930之間。流域北面與水洛河干流上游段稻城河及巨龍河為鄰，南面與東義河相隔，西面與碩曲河分水；東面為水洛河干流。流域四周為高山環抱，地勢西高東低，分水嶺高程一般在45005000m之間。赤土河河道全長121km，流域面積1782 km2，河口高程約2485m，河道平均坡度達21.7。巨龍河亦是水洛河右岸一級支流，發源于稻城縣境內波瓦附近海拔4600m的高山，自西北向東南流，經共都、各瓦、孟合道班、然孜、巨龍鄉、別讓、然央、同古、吉衣，至木里縣與稻城縣交界處的瓦龍匯入水洛河，赤土河流域界于東經10034521002015、北緯284743

37、285747之間。巨龍河全流域面積588 .4km2，河道總長43km，河口高程約2680m，平均比降約44.65，河口多年平均流量8.69 m3/s。1.3.3徑流特性工程流域徑流主要來源于降水，其次為高山融雪水和地下水補給。610月的徑流主要由降雨形成，113月的徑流，主要來源于地下水，4、5月的徑流，則由降雨和融雪混合補給。徑流的年內變化及地區分布，與降水的變化趨勢基本一致。本流域植被良好，對徑流起到一定的調蓄作用。故本流域徑流較為豐沛，枯季徑流穩定。據設計參證站下橋頭水文站19592007年徑流資料統計計算，下橋頭水文站多年平均流量31.9m3/s，多年平均年徑流深526mm，折合年徑

38、流量10.09億m3。徑流的年內分配與降雨的年內分配基本一致。豐水期610月，主要為降雨補給；枯水期11月次年5月，主要由地下水和融雪水補給。每年4月以后徑流隨降雨的增大而逐漸增大，8、9兩月水量最豐，7、10月份次豐，11月起由于降雨量的減少，徑流開始以地下水補給為主，穩定退水至翌年3月。徑流在年內的分配不均勻，豐水期（610月）徑流占年徑流的69.4%，枯水期11月翌年5月占年徑流的30.6%。最枯月為2月，僅占年徑流的2.8%。年最小流量一般出現在融雪之前的2、3月間，也有個別年份出現在4、5月份，主要是枯季降水極少造成的。徑流的年際變化不大，下橋頭站最豐年為1998年，年平均流量為42

39、.6 m3/s，最枯年為1976年，年平均流量為20.7m3/s，兩者之比僅為2.06倍。1.3.4水文地質區內地下水主要有基巖裂隙孔隙水、巖溶裂隙水、湖沼群河流滲出水及斷泉水、松散層孔隙水等類型。地下水資源靜、動態儲量大，埋深不一，差距較大?；鶐r裂隙孔隙水主要賦存于基巖裂隙中，基巖中的各類裂隙為其儲存空間和運移通道，主要受大氣降水補給，重力作用和蒸發排泄，此類地下水涌水量主要受基巖裂隙發育程度和深度控制，同時受大氣降水強度控制，一般不大。巖溶裂隙水主要賦存于碳酸鹽巖類地層中，碳酸鹽巖類基巖中的溶蝕裂隙為其儲存空間和運移通道，主要受大氣降水、地表水體、湖沼群河流滲出水、斷泉水及松散層孔隙水等補

40、給，常以下降泉形式排泄，此類地下水涌水量因所處的含水巖組的富水程度、地形地貌條件和溶蝕程度而差異很大，一般水量較小。湖沼群河流滲出水主要是從項目區內發育的大大小小的湖泊沼澤內的地表水體沿松散體的孔隙在地勢相對低洼處滲出，其水量因勢而異，差異很大。斷泉水主要是含水巖組內的地下水沿斷層、斷裂隙破碎帶，常以上升泉的形式出露地表，形成自噴泉。項目區的茹布溫泉、茶花溫泉、卡斯溫泉等均屬此類地下水，其水量因所處的地質構造性質、地形地貌條件等控制，差異很大。松散層孔隙水主要賦存于第四系松散地層內，土體中的孔（空）隙為其儲存空間和運移通道，其富水性受土層性質和土層厚度控制，主要靠大氣降水補給，通過地表蒸發或地

41、下徑流等方式排泄，由于項目區大氣降水量較少，故一般水量均不大。1.4社會經濟根據稻城縣2014年國民經濟和社會展統計年鑒（2015.3），稻城縣國民經濟持續快速增長。1、綜合情況經甘孜州統計局審定，全縣實現國內生產總值55418 萬元，增長7.40% 。其中，第一產業增加值17730 萬元，增長5. 9%; 第二產業增加值14299萬元，增長o. 6%; 第三產業增加值23389 萬元，增長1 1. 9% 。三次產業對經濟增長的貢獻率分別為20. 2% 、2. 2% 、77. 6%，分別拉動經濟(GDP) 增長， 1. 5 、0.2 和5. 7 個百分點。全面小康步伐加快，按常住人口計算，人均

42、生產總值(GDP) 達17267 元，增長7% 。產業結構進一步優化，第一、二、三產業的結構比例由上年的3 1. 1: 29. 4: 39.5 調整為32: 25: 43 當其中第一產業比例比去年提高0.9 個百分點?第二產業比例比去年下降4. 4 個百分點?第三產業比例比去年提高3. 5 個百分點。民營經濟持續較快發展。全年實現民營經濟增加值25107 萬元，比上年增長14.3% ，占地區生產總值的比重為45. 3% ，比上年提高2. 3 個百分點吉對GDP 的貢獻率達5 O. 1% 。其中:第一產業增加值11702 萬元，增長7%; 第二產業增加值6275 萬元，增長32. 8%; 第三產

43、業增加值7130 萬元，增長10. 9% 。國民經濟運行中存在的主要問題:經濟總量偏小，產業發展不均衡;基礎設施嚴重滯后冒思想觀念陳舊，生產方式落后型農業產業化程度低，農村發展滯后，自主創新能力不強，投資拉動將長期是支撐縣域經濟發展的主要力量，農牧業規?；⒔M織化、品牌化程度不高，農牧民增收難度依然較大，工業化、城鎮化水平較低，就業形勢比較嚴峻。具體表現:一是旅游業、礦產業及水電開發還處于培育階段，對縣城經濟特別是對財政的貢獻還沒有得到根本體現;二是經濟增長方式尚未根本轉變，經濟結構、產業結構調整的成效甚微，尚需進一步加大工作力度;三是財政拮據，收支矛盾依然突出;四是基礎設施建設還很落后，難以

44、適應全縣經濟發展的需要。2、建制及人口全縣轄11鄉3 鎮，3個居委會，121個村委會，其中:自來水受益村111 個，占92%; 通汽車村90個，占74%;通電村106個當占88%; 通電話村107 個，占88% 。全縣總戶數7194 戶，比上年增0. 8% ，常住總人口32175 人3 戶籍人口32238 人，比上年增0. 6% ，其中:男性16168 人，女性16070 人，全縣總人口中藏族人口31073人，占96% ，漢族人口1067 人吉占3. 3比非農業人口4518人?占總人口的14%; 農業人口27720 人，占總人口的86%;城鎮人口7140 人，城鎮化率22. 15% ，較上年上

45、長1. 23 個百分點;鄉村戶數5086 戶，鄉村人口27544 人，全縣從業人員18500 人，其中:第一產業從業人員13918 人，占全部從業人員的75% ，城鎮從業人員3655 人，占全部從業人員的20% 。3、經濟成果全年實現農林牧漁業總產值22689 萬元，比上年增長6.1 %。其中:農業產值10587 萬元?比上年增長9.7%;牧業產值為9731 萬元，比上年增長2. 9%; 林業產值2197萬元，比上年增長4. 2%; 農林牧漁服務業產值174萬元，比上年增長6. 3% 。地方公共財政收入7171萬元，增長5 1. 4%; 地方公共財政支出126466 萬元，增長30.7% 。金

46、融運行平穩。年末金融機構各項存款余額182995 萬元，增長22%，其中:城鄉居民儲蓄余額46146萬元，增長22%; 各項貸款余額42234萬元，增長15. 1% 。4、旅游發展稻城旅游資源豐富，近年來旅游業快速發展。到2014年年底，亞丁機場航線增至4條，全年進出港旅客超過14 萬人次，進出港貨物超過百噸。理亞路主體竣工投用，全縣公路通車里程1543. 4 公里，其中，省道201 公里，縣道118. 2公里，鄉道263. 8 公里，專用公路37. 4 公里，村道923 公里。貨物周轉量和旅客周轉量穩定增長，全年完成貨物周轉量4225 萬噸公里，增長1 1. 5% ，旅客周轉量7352 萬人

47、公里，增長109%。全縣2014年共接待游客50萬人次，較上年同比增61.3% ，實現旅游總收入35000萬元，較上年同比增75%，實現門票收入3000萬元。較上年同比增226% 。1.5水資源開發利用現狀稻城縣全縣水資源總量多年平均為75.00億m3，其中過境水28.00億m3，境內水47.00億m3。水資源可利用量多年平均為18.36億m3，其中過境水0.56億m3，境內水17.80億m3。根據水稻城縣第一次全國水利普查情況分析，2015年全縣水利工程可供水量約270萬m3（占水資源可利用量的0.15%），需水量1795萬m3（其中農業需水1423萬m3），缺水1590萬m3，缺水的主要原

48、因在于渠道、管網輸水效率低，水量損失嚴重。至2015年6月，稻城縣有農村地區供水專管企業共1個，已建成金珠鎮亞丁水廠（1500m3/d）、香格里拉鎮呷擁水廠（1000 m3/d）、赤土鄉仲堆村水廠（800 m3/d）3個農村地區供水廠，設計供水規模3300 m3/d,年設計供水量120.45萬m3，因為管網損漏及供水設施原因，實際年供水量約為60%，即72.27萬m3。目前在建水廠有赤土鄉水廠（800 m3/d）、桑堆鄉水廠（1500 m3/d），吉呷鄉水廠（1500 m3/d），設計供水總規模3800 m3/d，項目計劃于2015年12月完工并投入使用。另外，因為稻城縣經濟相對落后，農村人口

49、相對分散，為了改善農村人口飲水狀況，建設有116處小型簡易集中供水設施，年供水規模約162.57萬m3。隨著國民經濟發展，工業、區域聚集人口（旅游、宗教及其他人口等）大幅增加及生態用水增加迅速，缺水矛盾將逐步加大，因此，必須采取節流與開源并進的措施，以滿足稻城縣經濟社會發展的需要。第2章農村飲水工程基本情況2.1 “十二五”規劃實施情況國家、省安排下達的稻城縣農村飲水安全工程2011年中央投資預算內項目，項目總投資304.8萬元，（其中：中央投資243.84萬元，地方配套60.96萬元）。用于牧民定居行動計劃工程建設總投資75.92萬元。解決0.6096萬人的安全飲水問題，已竣工投入使用。國家

50、、省安排下達的稻城縣農村飲水安全工程2012年中央投資預算內項目，項目總投資59萬元，（其中：中央投資47萬元，地方配套12萬元）。解決0.1182萬人的安全飲水問題，已竣工投入使用。國家、省安排下達稻城縣農村飲水安全工程2013年中央基建投資預算項目，項目總投資124萬元，其中：中央投資98萬元，地方配套26萬元。解決0.3443萬人的安全飲水問題，已投入使用。藏區規劃外新增不安全飲水人口項目該項目于2015年6月上旬開工建設，項目總投資3431.72萬元，解決2.3667萬人的飲水不安全問題，目前已完成管道鋪設65000余米，工程量完成70%，目前桑堆鎮集中供水工程、赤土鄉集中供水、吉呷鄉

51、集中供水廠正在緊張施工，清水池、沉淀池、無閥濾池部分已完成混泥土澆筑，取水口基本完工，收益人口7724人。除解決藏區規劃外項目的同時，還解決了色拉鄉、木拉鄉、鄧坡鄉、巨龍鄉，共計205戶1299人的飲水不安全問題。通過項目實施，進一步提高了稻城縣農村供水基礎設施保障能力，改善了廣大農牧民群眾的生產生活環境，對促進甘孜藏區穩定和經濟社會跨越發展作出了積極貢獻。盡管稻城縣飲水工作取得了一定的成績，但在項目實施過程中仍存在以下方面的問題：工程建設成本高與國家資金投入不足的矛盾突出 。稻城縣地形復雜，交通條件差；高海拔，冰凍期長；民居垂直分布且落差大，人口分散；取水距離遠，管道埋設深；據測算，甘孜州自

52、流飲水工程的綜合人均實際造價2500-3000元，而中央和省補助人均標準最低時只有220元，2013年提高到490元，即便州、縣及群眾按30%的比例自籌，人均仍有1500-2000元以上的資金缺口。稻城縣是一個旅游資源豐富的縣份，發展旅游業成為稻城縣經濟工作的一項大事。稻城亞丁主要景點有：亞丁自然保護區、熱烏寺、興伊錯湖、蒙自大峽谷、杜鵑溫泉山莊、東義河、俄初山、牛郎神山、舍身崖、日生湖、五色海等。截止2014年年底，亞丁機場航線增至4條，全年進出港旅客超過14 萬人次，進出港貨物超過百噸。理亞路主體竣工投用，全縣公路通車里程1543. 4 公里，其中，省道201 公里，縣道118. 2公里，

53、鄉道263. 8 公里，專用公路37. 4 公里，村道923 公里。貨物周轉量和旅客周轉量穩定增長，全年完成貨物周轉量4225 萬噸公里，增長1 1. 5% ，旅客周轉量7352 萬人公里，增長109%。全縣2014年共接待游客50萬人次，較上年同比增61.3%。由于旅游人口大量涌入，文化主題酒店和民居接待（藏家樂、牧家樂等）在農村地區逐年增加，加上宗教和其他類型的逐年增長，農村地區聚集人口加大農村地區的供水負擔，已建的供水廠及小型簡易集中供水設施在供水量上存在缺口，供水衛生消毒也存在一定的問題。2.2農村供水工程基本情況至2015年6月，稻城縣有農村地區供水專管企業共1個，已建成金珠鎮亞丁水

54、廠（1500m3/d）、香格里拉鎮呷擁水廠（1000 m3/d）、赤土鄉仲堆村水廠（800 m3/d）3個農村地區供水廠，設計供水規模3300 m3/d,年設計供水量120.45萬m3，因為管網損漏及供水設施原因，實際年供水量約為60%，即72.27萬m3。目前在建水廠有赤土鄉水廠（800 m3/d）、桑堆鄉水廠（1500 m3/d），吉呷鄉水廠（1500 m3/d），設計供水總規模3800 m3/d，項目計劃于2015年12月完工并投入使用。另外，因為稻城縣經濟相對落后，農村人口相對分散，為了改善農村人口飲水狀況，建設有116處小型簡易集中供水設施，年供水規模約162.57萬m3。稻城縣農村

55、供水體系的水廠及集中供水設施水源均為地表水（山澗水、山泉水）。根據調查統計，以上供水入戶人口為2.75萬人，受益人口為7.46萬人（含聚集人口）。其中農業人口2.75萬人，寺廟人口1157人，旅游等聚集人口4.6萬人。稻城地處四川省西北高原，境內無大型工礦企業污染，地表水源于高山雪水，水質清澈，水質的基礎條件較好，但水質合格率仍然較低，主要為微生物：大腸桿菌、細菌總數兩項指標超標。稻城縣內供水廠（設施）配套不全，缺少農村飲用水質區域化驗中心，大多缺少凈水設施或凈水工藝不全，基本無消毒設施。如2002年建成的亞丁水廠、呷擁水廠設施老化嚴重、末端管網漏損率較高，高達20%，隨著供水人口的逐步增加，

56、供水保障存在一定隱患。圖2-1 典型簡易式集中供水設施圖2-2 典型小型水源 圖2-3 典型簡易式集中供水設施圖2-4 因不按表收費居民隨意浪費水情況照片圖2-5 新建成仲堆水廠沉淀池照片圖2-6 典型比較完好的取水口現場照片2.3農村供水管理體制和工程運行管理現狀1、機構設置和人員狀況國家實施農村飲水安全項目政策出臺后，稻城縣人民政府和稻城縣水務局高度重視，即成立了水務局局長為組長，副局長為副組長，各科室負責人、項目涉及鄉政府、村委會為成員的稻城縣農村飲水安全項目領導小組，明確了機構崗位與責任。把解決老百姓飲水不安全問題納入了黨和政府的重要議事日程，與各任務鄉、村、和施工隊簽訂了目標責任書，

57、落實了責任。把解決農村飲水不安全工作作為落實科學發展觀的一項重要內容予以放在重中之重來抓，加強了領導班子，建立健全辦事機構，各部門和鄉、村各施其職、密切配合，做到全民動員，共同協戰。目前14個鄉鎮水利站全部掛牌，按照省市縣有關要求，完善人員配備，定人、定崗、定責，建立完善工作制度，全面完成鄉鎮水利站的改革任務。目前正常運行的金珠鎮亞丁供水水廠、香格里拉鎮呷擁供水廠均及仲堆水廠設置有專職運行管理人員。其中亞丁水廠設置管理人員9名，具備大專文化程度以上4人。呷擁水廠設置管理人員4人。仲堆水廠設置管理人員1人。在建的桑堆、吉呷、赤土水廠均擬配備兩名專職管理人員。分布于各鄉鎮的集中供水設施由在縣水務局

58、專業人員指導下，由各鄉鎮水利站進行定期巡視管護，發現問題及時匯報和解決。2、水價、水費收取、財政補貼、維修養護基金、工程運行經費收支狀況分析稻城縣屬于藏區貧困縣，農村飲水工程供水水價基本按照運行成本定價，目前只有亞丁水廠和呷擁水廠的用戶裝表收費，抄收率約80%。在運行經費方面為財政補貼，但無穩定的財政補貼，無維修保養基金。3、水質檢測和水源保護稻城縣農村飲水工程目前未設水質檢測機構，水質檢驗一般送甘孜州疾控中心檢驗。稻城縣農村飲水工程目前有6處劃定水源保護區的水源工程，分別為亞丁供水廠、呷擁供水廠、赤土鄉水廠、仲堆水廠、桑堆水廠及呷擁水廠的水源保護工程，其中亞丁水廠、呷擁水廠水源工程因建成時間

59、較長、建造標準較低，需要進行維修和改造。第3章 建設管理成效與經驗3.1建設管理成效國家、省安排下達的稻城縣農村飲水安全工程2011年中央投資預算內項目，項目總投資304.8萬元，（其中：中央投資243.84萬元，地方配套60.96萬元）。用于牧民定居行動計劃工程建設總投資75.92萬元。解決0.6096萬人的安全飲水問題，已竣工投入使用。國家、省安排下達的稻城縣農村飲水安全工程2012年中央投資預算內項目，項目總投資59萬元，（其中：中央投資47萬元，地方配套12萬元）。解決0.1182萬人的安全飲水問題，已竣工投入使用。國家、省安排下達稻城縣農村飲水安全工程2013年中央基建投資預算項目，

60、項目總投資124萬元，其中：中央投資98萬元，地方配套26萬元。解決0.3443萬人的安全飲水問題，已投入使用。藏區規劃外新增不安全飲水人口項目該項目于2015年6月上旬開工建設，項目總投資3431.72萬元，解決2.3667萬人的飲水不安全問題，目前已完成管道鋪設65000余米，工程量完成70%，目前桑堆鎮集中供水工程、赤土鄉集中供水、吉呷鄉集中供水廠正在緊張施工，清水池、沉淀池、無閥濾池部分已完成混泥土澆筑，取水口基本完工，收益人口7724人。除解決藏區規劃外項目的同時，還解決了色拉鄉、木拉鄉、鄧坡鄉、巨龍鄉，共計205戶1299人的飲水不安全問題。稻城縣通過20112015年農村飲水安全

61、工程的建設，解決了14鄉（鎮）116村18445人的安全飲水困難問題，極大的推動了農村經濟的發展和兩個文明建設的提高。改善了農牧民群眾的生產生活條件，同時對社會的穩定、特別是藏區農村的穩定起到了極大推動作用。一是社會效益：農村飲水工程實施建成后，群眾和政府拉近了距離，樹立了黨和政府的形象，密切了黨群關系、干群關系，對促進社會穩定、民族團結，確保人民安居樂業起到了極大的作用；二是經濟效益：通過提高水質，減少農牧民群眾疾病流行，減少藥費開支，節省大量的勞動力投入其它產業的發展，對發展庭院經濟，家畜養殖，調整產業結構、農產品深加工，鄉村旅游等方面都有了新的發展；三是生態效益：通過發展庭院經濟，村寨周

62、圍種植經濟林木，種樹種草、增強水的涵養，減少水土流失，保護生態環境。3.2取得的經驗3.2.1加強領導、落實機構、明確職責國家實施農村飲水安全項目政策出臺后，稻城縣人民政府和水務局高度重視，即成立了水務局局長為組長，副局長為副組長，各科室負責人、項目涉及鄉政府、村委會為成員的稻城縣農村飲水安全項目領導小組，明確了機構，把解決老百姓飲水不安全問題納入了黨和政府的重要議事日程，與各任務鄉、村、和施工隊簽訂了目標責任書，落實了責任。把解決農村飲水不安全工作作為落實科學發展觀的一項重要內容予以放在重中之重來抓，加強了領導班子，建立健全辦事機構，各部門和鄉、村各施其職、密切配合，做到全民動員，共同協戰。

63、3.2.2深入宣傳，形成共識農村飲水安全工程是黨和政府為改善農牧民群眾的生活條件，促進農村經濟發展，改善民生的一項德政工程、民心工程，是又好又快發展的具體體現。深入宣傳，把黨的溫暖和政府關懷送到飲水不安全區的每一戶農牧民家里，讓農牧民了解黨和政府飲水安全工程建設的關鍵，通過宣傳，提高了認識，增加了知明度，為項目的順利實施提供了思想保證。3.2.3結合實際，合理規劃根據我縣飲水不安全地區主要是分布在高海拔草原地區和高山半高山地區，主要為苦咸水、血吸蟲、人畜共飲、城市排污等表現形式，在規劃、勘測、設計中嚴格按照農村安全飲水標準的原則，充分作好工程建設方案的比較和論證工作，利用就近干凈衛生的溪溝水，

64、搞小型的自流引水工程設計，采取蓄、引、建池等多種形式解決水源，縣城附加農村經政府與城區自來水公司協商，引城區自來水水源，農戶繳納城鎮居民一般水費，規劃中充分做到了設計規范、水源可靠，水質符合衛生標準。3.2.4嚴格基建程序，強化工程施工和建后管理，確保工程永續發揮作用一是解決農村飲水安全工程項目嚴格按照基本建設項目的申報管理程序，加強工程質量的監督管理工作，嚴格實行“規劃建卡、按卡施工、驗收銷號”制度，精心施工，每一處工程都由有經驗工程技術人員現場指導，現場施工，以確保工程質量；二是材料設備采購嚴格按照國家、省、州、縣有關規定，在改革、監察等部門的監督下實行比選招標，主要材料設備必須有國家質監

65、部門的合格證書，禁止“三無”產品和不符合工程要求的材料設備進場；三是制定完善的建后管理制度，縣人民政府在權限范圍內轉發了稻城縣農村飲水安全工程運行管理辦法實施細則，明確管理主體，建立健全工程維修、養護、用水、節水、水費計收、水資源保護等規章制度，推行建設與管理并行，堅持“誰建設、誰受益、誰管理”的原則。第4章 當前農村飲水存在的主要問題稻城縣農村飲水安全工程建成后，對農牧民群眾生產、生活帶來了極大的方便，防治了流行病的蔓延，推進了農村經濟又好又快發展等方面發揮了巨大的作用。我縣屬高海拔邊遠貧困地區，距離內地水泥、管材廠家運輸路程遠，且受氣候、地形、人居分散、海拔等因素的影響，對材料的質量要求相

66、當高，新建飲水安全工程投入比內地大，解決的面小，按國家的人頭經費，投入計算工程所需資金差距較大。需要國家和省加大對邊遠少數民族貧困地區的投入。因此，盡管在工程運行管理方面，評估對供水水質、供水保證率評判“達標”百分率較高，但這只是相對過去吃水困難且標準較低的結論。1、工程建設成本高與國家資金投入不足的矛盾突出。稻城縣地形復雜，交通條件差；高海拔，冰凍期長；民居垂直分布且落差大，人口分散；取水距離遠，管道埋設深；據測算，稻城縣自流飲水工程的綜合人均實際造價2500-3000元，而中央和省補助人均標準最低時只有220元，2013年提高到490元，即便州、縣及群眾按30%的比例自籌，人均仍有1500

67、-2000元以上的資金缺口。2、工程建設標準低導致形象簡陋，供水方式粗放。稻城縣農村供水方式以引地表水重力自流為主、打井為輔。由于投入不足，建設標準低，形象簡陋，抗御自然災害的能力弱。特別是2010年以前實施的項目，由于國家人均補助標準只有220元，管網都采用成本較低的鍍鋅鐵管，使用壽命短，銹蝕嚴重。條件稍好的村修建簡易的蓄水沉砂池沉淀，經PE管或鍍鋅鐵管向農戶供水。條件較差的村在開放的環境下，取水直飲，存在嚴重的安全隱患。3、因極端氣候、自然災害、水源變化等原因導致工程損毀飲水返困。近年來，稻城縣山洪、泥石流、地震、冰凍等自然災害頻發，造成取水工程、輸配水管道不同程度損壞。部分村莊因地下水位

68、下降、山泉水枯竭改徑，引發水源變化。同時還有人口流動遷移因素，導致過去已解決飲水安全問題的群眾飲水再度返困。4、寺廟飲水未納入規劃解決范圍。藏區穩定的基礎在寺廟。稻城縣共有藏傳佛教寺廟13座，注冊僧尼1157人，加上稻城縣屬于旅游聚集地，大量游客和云游僧侶香客的涌入，實際的聚集人口估算達1600人左右。由于大多數寺廟都遠離村莊或建造在地勢較高的山腰，成為一個相對獨立的群體。由于稻城縣寺廟飲水未納入規劃，只能依托飲水安全項目順帶解決了位置和村鎮高程相當的寺廟飲水。僧侶作為社會最基本的群眾之一，理應享受飲水安全的權利，他們迫切需要黨和政府解決飲水安全問題，這也是確保藏區穩定的基礎條件之一。5、工程

69、建后管護難度大。因為稻城縣飲水安全工程的供水規模普遍較小，無計量水表。工程建成后，通常是將供水設施移交項目村或用水戶管理。由于管理主體缺少專業供水知識，管護制度不完善和水行政主管部門監管力度不夠，可以說基本處于無人或少人看管狀態。稻城縣城金珠鎮供水對于用水居民都基本沒有征收水費或者象征性收費，農村供水水費更是“零”征收，州、縣財政也未配套落實維修管護經費。工程一無造血，二無輸血，運行一旦出現問題，維修全由縣水務局承擔，稻城縣建立了縣級維修養護基金。如此惡性循環，長此以往，尾大不掉，管護難度大的通病將越發沉疴。稻城縣冰凍期長，冬季用水需要防凍處理，特別是終端用水還需要室內電熱保溫，用水成本高。稻

70、城縣地勢北高南低，西高東低。境內最高海拔6032米，最低海拔2000米，垂直高差達4032米。冬長夏短，冬季最低氣溫零下20以下，自然條件惡劣，為解決冬季用水防凍問題，主管采用2米深埋處理，并在管道周圍敷以牛、羊糞保暖，再覆土回填。但入戶管道需要24小時電阻加熱，每月電費支付高達5080元，而內地農戶一月的水費支持也不過20元左右。6、供水水質合格率低。稻城縣地處我省西北高原，境內無大型工礦企業污染，地表水源于高山雪水，水質清澈，應該說水質的基礎條件還是很好的。但水質合格率仍然較低的主要原因在于：微生物和濁度兩項指標超標。其癥結是：一方面因為水源地周邊自然環境良好，污染少，主觀上對水源保護和水

71、質消毒不重視；另一方面由于工程簡陋，大多缺少凈水設施或凈水工藝不全，基本無消毒設施。第5章 “十三五”需求分析5.1發展目標和主要指標5.1.1全省和分區目標1總目標到2020年，通過鞏固提升，逐步建立“從源頭到龍頭”的農村飲水工程建設和運行管護體系，提高農村飲水安全保障水平，使廣大農村居民喝上更加方便、穩定和安全的飲用水。主要任務，一是解決因各種客觀原因新出現的飲水不安全人口，二是對已建飲水工程進行鞏固改造提升建設，保障供水安全。2具體目標建設方面：采取新建、擴建、配套、改造、聯網等措施，到2020年，使全省農村集中供水率達到90%以上，農村自來水普及率達到90%以上，水質達標率比2015年

72、提高15個百分點以上，供水保障程度進一步提高。管理方面：全面推進工程管理體制和運行機制改革，建立健全縣級農村供水管理服務機構、農村供水專業化服務體系、合理的水價及收費機制、工程運行管護經費保障機制和水質檢測監測體系、水廠信息化管理，依法劃定水源保護區或保護范圍，加大對水廠運行管理關鍵崗位人員的業務能力培訓，確保工程長效運行。3分區發展目標從自然條件、地形地貌、人口分布情況看，到2020年，平原地區農村集中式供水受益人口達到95%，農村自來水普及率達到95%；丘陵地區農村集中式供水受益人口達到90%，農村自來水普及率達到85%；山區和高原區農村集中式供水受益人口達到80%，農村自來水普及率達到7

73、5%。甘孜藏族自治州“十二五”農村飲水安全建設指標已于2014年底完成，但是因建成后管護難度大等原因，全州農村飲水安全工作仍需要進一步提高質量、鞏固升級。因此，在“十三五”規劃中，甘孜州水利工作將以“解決城鄉飲水工作提質升級”為軸心，以“農田水利灌溉和牧區草原節水灌溉”為兩翼，以“資源保護和強力執法、綜合治理和頂層設計、防災減災和保護人民群眾生命財產安全”為中心，實現全州15.3萬平方公里土地上，沒有水的地方能用水，有水的地方能惠民，大災的時候能安身。5.1.2稻城縣農村飲水“十三五”目標1稻城縣農村總目標到2020年，通過鞏固提升，逐步建立“從源頭到龍頭”的農村飲水工程建設和運行管護體系，提

74、高稻城縣農村飲水安全保障水平，使稻城縣廣大農牧民及聚集人口喝上更加方便、穩定和安全的飲用水。主要任務，一是解決稻城縣因各種客觀原因新出現的飲水不安全人口（包括旅游、宗教等聚集人口），二是對稻城縣已建農村飲水工程進行鞏固改造提升建設，保障供水安全。2具體目標（一）建設方面：采取新建、擴建、配套、改造、聯網等措施，到2020年，使稻城縣農村集中供水率達到100%，農村自來水普及率達到100%，水質達標率最終達到95%，供水保障程度進一步提高。（1）對已建亞丁、呷擁供水廠進行設施更新，完善消毒設備，增加信息化建設，改造和延伸供水管網，通過提升改造現有供水設施，在保護原有投資的基礎上，提高水廠供水水質

75、，增加水廠供水覆蓋人口。（2）加快完成各鄉鎮13個擬建水廠的建設工作，根據人口集中度、地形適合性及經濟性原則，盡可能將部分使用簡易集中供水設施的村鎮居民用戶進行聯網，由水廠進行統一供水，提高飲水水質標準和供水保障程度。（3）對原有68處已建的簡易集中供水設施進行改造，完善過濾和消毒設施，延伸管網，對漏損管網進行維修改造。（4）對19個集中供水廠的水源地進行保護，劃定水源保護區，對取水口設施實行標準化建設。（二）管理方面：全面推進工程管理體制和運行機制改革，建立健全縣級農村供水管理服務機構、農村供水專業化服務體系、合理的水價及收費機制、工程運行管護經費保障機制和水質檢測監測體系、水廠信息化管理，

76、依法劃定水源保護區或保護范圍，加大對水廠運行管理關鍵崗位人員的業務能力培訓，確保工程長效運行。3發展目標稻城縣地處高原山區，農村集中式供水受益人口達到100%，成片農村自來水普及率達到100%。5.2發展思路和對策5.2.1 稻城縣農村飲水工程指導思想今年是解決農村飲水安全問題的決戰之年，現在全年時間已過半，稻城縣人民政府要咬定目標任務不放松，把保障稻城縣農村飲水安全擺在更加突出的位置，全力打好打贏這場攻堅戰。（一）統籌抓好規劃內和規劃外項目建設。逐項梳理、倒排工期、節點控制，加大督導檢查、技術指導和協調推動力度，特別要加大對藏區的幫扶力度，調集技術力量和施工設備，確保中央扶持稻城縣藏區項目與

77、規劃內項目全面如期完成。（二）統籌抓好主體工程和配套工程建設。同步開展水廠建設、主管網鋪設和入戶管網施工，特別是對農村飲水安全工程與城鎮管網延伸一并實施的項目，要協調好工程進度，確保如期實現供水到戶。（三）統籌抓好供水工程和水質保障。加快縣級水質檢測中心設備采購、人員培訓和經費落實，規范消毒設施的安裝、使用和運行管理，強化飲用水水源地保護，不斷提高水質合格率。（四）統籌抓好建設進度和質量安全。堅持進度與質量相統一，嚴格質量監管和項目監理，加強材料和設備的抽檢和巡查，確保工程質量經得起檢驗。（五）統籌抓好工程建設與運行管護。認真落實農村飲水安全工程用地用電優惠政策，進一步完善稻城縣農村飲水安全工

78、程專管機構，加快建立健全縣級農村飲水安全工程維修養護基金，規范運行管理制度，確保工程長效運行。（六）統籌抓好今年任務和“十三五”鞏固提升工作。在抓好今年建設任務的同時，認真做好“十二五”規劃實施總結評估，抓緊啟動“十三五”農村飲水鞏固提升工作，進一步提高農村集中供水率、供水保障率、水質合格率和自來水普及率。5.2.2 稻城縣農村飲水工程思路與對策一、按照逐步建立“從源頭到龍頭”的工程和運行管護體系的要求，以水量充足、水質優良的可靠水源為基礎，重點發展集中連片規?；┧こ?。采取“以大帶小、以城帶鄉，以大并小、小小聯合”的方式，“能延則延、能并則并、能擴則擴”，科學合理確定工程布局與供水規模。1

79、、改造金珠鎮亞丁供水廠及香格里拉鎮呷擁供水廠，建設完善的消毒及水質檢驗等設施，改造和延伸供水管網，實現“以城帶鄉”的目標。2、加快稻城縣鄧坡鄉供水廠、稻城縣桑堆鎮吉乙供水廠、稻城縣金珠鎮茹布供水廠、稻城縣省母鄉省母供水廠、稻城縣省母鄉各瓦供水廠、稻城縣傍河鄉供水廠、稻城縣色拉鄉供水廠、稻城縣蒙自鄉供水廠、稻城縣木拉鄉尼康供水廠、稻城縣木拉鄉半島供水廠、稻城縣各卡鄉供水廠、稻城縣巨龍鄉供水廠、稻城縣俄牙同鄉供水廠等13個鄉鎮中心供水廠的前期調研、設計和建設工作，爭取早日實現讓成片居民區喝上清潔安全的自來水，發展集中連片規?；┧こ痰模瑢崿F“以大并小、小小聯合”的目標。3、改造擴建雄登寺等13個

80、寺廟以及扎沖村等55個村的集中供水設施，完善過濾、消毒設施，改造和延伸管網，讓常駐居民和聚集人口能方便喝水，喝上放心水。二、著力加強工程運行管護，建立工程良性運行長效機制，通過明晰工程產權，保障合理水費收入，落實運行管護經費，保障工程長期發揮效益。1、成立稻城縣水務局局長為組長，副局長為副組長，各科室負責人、項目涉及鄉政府、村委會為成員的稻城縣農村飲水安全項目領導小組，明確了機構崗位與責任。2、制定完善的建后管理制度，稻城縣人民政府在權限范圍內轉發了稻城縣農村飲水安全工程運行管理辦法實施細則，明確管理主體，建立健全工程維修、養護、用水、節水、水費計收、水資源保護等規章制度，推行建設與管理并行，

81、堅持“誰建設、誰受益、誰管理”的原則。5.3主要技術措施（建設內容）5.3.1 設計標準一、用水量標準根據村鎮供水工程技術規范（SL310-2004）的有關要求，結合稻城縣作為旅游目的地的性質以及農村用水的實際情況，經綜合分析確定用水量標準為：人按最高日用水量120升/人天，大牲畜按50升/頭天，小牲畜按20升/只天。公共建筑用水量定額參照建筑給水排水設計規范，學校、機關最高日用水量按20升/人天二、供水水質飲用水水質符合生活飲用水水源水質標準(GB5749)的要求。供水水源水質良好，便于衛生防護，地下水源高于地下水質量標準（GB/T14848）中的三類水標準，地表水源高于地表水環境質量標準（

82、GB3838）中的三類水標準。三、供水管網壓力供水水壓應滿足配水管網中用戶接管點的最小服務水頭；根據本規劃的供水范圍和實際情況，確定主管網到村頭處設計壓力為20m；配水管網中用戶接管點的最小服務水頭，單層建筑物設計為5m，兩層建筑物為1012m，二層以上每增高一層增加3.54.0m；當用戶高于接管點時，尚應加上用戶與接管點的地形高差。四、配水管網中，消火栓設置處的最小服務水頭不應低于10m。五、用戶水龍頭的最大靜水頭不易超過40m，超過時應采取減壓措施。六、用水方便程度：通自來水工程的村莊，入戶自來水盡量到達廚房。七、供水保證率:水源保證率要達到95%以上，當單一水源水量不能滿足要求時，可采取

83、多水源或調蓄等措施。制定供水應急方案，水源優化調度，優先保證群眾吃水。八、設計年限：15年，主體工程為30年。九、供水管網管材：供水管網管材選用0.63Mpa的PE管材及管件。十、其它設計標準參考村鎮供水工程技術規范、農村供水工程技術要點等技術標準，在設計施工過程中應考慮到稻城縣作為高寒地區實際情況，注意供水設施防寒抗凍措施，并根據各工程實際情況確定。5.3.2 供水水質生活飲用水水質要符合生活飲用水衛生標準(GB5749-2006)的要求。5.3.3 供水管網管材與供水壓力1供水管網管材：供水管網管材選用0.63Mpa的PE管材及管件。2供水壓力：供水水壓應滿足配水管網中用戶接管點的最小服務

84、水頭；根據本規劃的供水范圍和實際情況，確定主管網到村頭處設計壓力為20m；配水管網中用戶接管點的最小服務水頭，單層建筑物設計為5m，兩層建筑物為1012m，二層以上每增高一層增加3.54.0m；當用戶高于接管點時，尚應加上用戶與接管點的地形高差。5.3.4總體規劃布局稻城縣在后續的農村飲水“十三五”規劃應堅持以工程為單元，因地制宜，統籌考慮城鄉供水，根據全縣水資源分布情況，以水源為中心合理布局供水分區，推行采取“以大帶小、以城帶鄉，以大并小、小小聯合”的方式，“能延則延、能并則并、能擴則擴”，科學合理確定工程布局與供水規模。在規劃過程中充分注意工程整體效益的提升問題，以工程為單元做好幾個結合：

85、做好城鄉供水一體化的結合，充分考慮包括旅游人口等聚集人口的需求；做好生活用水、工業生產用水、企事業單位用水和中小學用水的結合，擴大供水規模，提高工程效益；以工程為單元，做好新建工程、整合聯網工程以及管網延伸工程的結合，統籌規劃，大力實施規?；┧?；做好農村供水與區域水資源開發利用和保護的結合，確保水源永續利用。 稻城縣農村飲水安全“十三五”規劃建設農村飲水安全工程83處，其中2處水廠改造及管網延伸工程（稻城縣金珠鎮亞丁水廠、香格里拉鎮呷擁水廠），13處成片居民中心供水廠（鄧坡鄉供水廠、桑堆鎮吉乙供水廠等），68處寺廟及單村集中供水工程，受益人口6.25萬人，規劃內人口為1.92萬人，規劃新增人

86、口4.33人，規劃新增受益人口包含學校師生、旅游人口等聚集人口。規劃設計總供水能力14890m3/d，水源類型為地表水的83處，輸配水村頭以上管網總長度為196.15千米，村內管道總長度264.57千米。5.3.5本次需求調查主要工程類型稻城縣“十三五規劃”金珠鎮及香格里拉鎮村莊依靠早已經建成并運行良好的集中供水工程為依托大力發展管網延伸工程，共計建設管網延伸工程2處；山區成片村莊以建設集中供水工程為主，共建設水廠13處；其它分散因所處位置邊遠、地形復雜不易成片的村及寺廟，共計改造單村集中供水工程68處。5.3.6總體布局的幾點說明（1）稻城縣根據管網延伸工程、集中成片供水工程、單村供水工程的

87、工程類型，分別對每處工程采用的水源類型、水源水質，供水人口、主要建設內容、投資情況等進行了論證。在此基礎上，結合省發給各縣的規劃內人口、規劃新增人口和未列入規劃但在評估范圍內的人口及寺廟、旅游人口、農場和農村學校師生等控制指標，將飲水不安全人口落實到每個村和每處供水工程。（2）稻城縣在進行工程規劃時，根據上述原則和規劃總體思路，以稻城縣在十二五期間建設的集中供水工程為依托，積極發展管網延伸工程。（3）水源類型包括：稻城縣“十三五”農村飲水安全規劃的工程水源為地下水，水源的水量、水質和供水保證率符合設計要求。稻城縣“十三五”期間新建的單村集中供水工程，水源水質保證符合國家相關標準，經常規處理后可

88、以達到生活飲用水衛生標準（GB5749-2006）要求，從根本上解決飲水安全問題。對于當地水質不合格的單村供水工程通過尋找合格水源進行替代，原則上不再建設特殊水處理設施。（4）稻城縣規劃的新建單村工程（不管地表水或是地下水做水源）都建設相應的消毒設施，并積極采用先進技術，提高工程的信息化、自動化水平。（5）稻城縣農村地區是高原電力缺乏地區，供水設施規劃設計上應優先考慮重力流的供水形式，以免因斷電期間造成居民供水不正常。5.4資金需求分析稻城縣農村飲水安全“十三五”規劃建設農村飲水安全工程83處，其中2處水廠改造及管網延伸工程（稻城縣金珠鎮亞丁水廠、香格里拉鎮呷擁水廠），13處成片居民中心供水廠

89、（鄧坡鄉供水廠、桑堆鎮吉乙供水廠等），68處寺廟及單村集中供水工程，受益人口6.25萬人，受益人口包含學校師生、寺廟、旅游人口等聚集人口。規劃設計總供水能力14890m3/d，水源類型為地表水的83處，輸配水村頭以上管網總長度為196.15千米，村內管道總長度264.57千米。通過對仲堆水廠（已建）、桑堆水廠（在建）等典型工程對稻城縣 “十三五”農村飲水工程建設投資規模進行預測和投資估算，投資總額為：14745.78萬元,其中工程靜態投資12092.66元。詳見投資估算表：表5-1 投資估算匯總表第一部分工程費用12092.66 82.01%一水廠改造2座1067.90 7.24%二新建水廠1

90、3座8499.60 57.64%三改造集中供水設施68處2525.16 17.12%第二部分其他費用1242.24 8.42%基本預備費 （）10 1333.49 9.04%建設工程靜態總投資 14668.39 99.48%鋪底流動資金77.39 0.52%工程建設總投資 14745.78 100.00%表5-2 稻城縣農村供水工程十三五規劃投資估算表序號工程和費用名稱估 算 價 值 （萬元）技術經濟指標工程內容建筑工程安裝工程設備費其他費用總 價單位數 量單位投資(元）A第一部分工程費用3177.92 8621.87 292.87 0.00 12092.66 一已有水廠改造工程（亞丁、呷擁）

91、420.00 629.15 18.75 0.00 1067.90 1水廠改造設施改造，增加水質檢驗設施，信息化管理，規模2500m3/d100.00 6.25 18.75 125.00 m3/d2500500 2管網改造及延伸（村頭以上）管網漏損改造，延伸管網272.50 272.50km5.45500000 3管網改造及延伸（村內）管網漏損改造，延伸管網270.40 270.4033.880000 4取水口及水源保護取水口修建及水源保護區劃定320.0080.00 400.00處22000000 二新建水廠規劃（桑堆鎮等）2454.40 5826.80 218.40 0.00 8499.60

92、 1新建給水廠13處新建規模1.04萬m3/d374.40 31.20 218.40 624.00 m3/d10400600 2管網改造及延伸（村頭以上）管網漏損改造，延伸管網5005.20 5005.20km103.2485000 3管網改造及延伸（村內）管網漏損改造，延伸管網270.40 270.4033.880000 4取水口及水源保護取水口修建及水源保護區劃定2080.00520.00 2600.00處132000000 三改造集中供水設施303.52 2165.92 55.72 0.00 2525.16 1改造集中供水設施68處改造規模0.199萬m3/d95.52 7.96 55.

93、72 159.20 m3/d1990800 2管網改造及延伸（村頭以上）管網漏損改造，延伸管網1279.00 1279.00km63.95200000 3管網改造及延伸（村內）管網漏損改造，延伸管網826.96 826.96103.3780000 4取水口及水源保護取水口修建及水源保護區劃定208.0052.00 260.00處13200000 B第二部分其他費用1242.24 1242.24 1征地費及拆遷費135.15 135.15 畝135.1510000 2建設單位管理費 129.74 129.74 3工程勘察費120.93 120.93 4設計費290.22 290.22 5施工圖預

94、算編制費36.28 36.28 6施工圖審查費19.35 19.35 7工程建設監理費159.45 159.45 8生產準備費2.88 2.88 242000 9辦公和生活家具購置費7.20 7.20 243000 10聯合試運轉費 86.22 86.22 11前期工作咨詢費72.56 72.56 12招標服務費34.74 34.74 13勞動安全衛生評審費24.19 24.19 14場地準備和臨時設施費60.46 60.46 15節能評估咨詢費50.79 50.79 16竣工圖編制費12.09 12.09 C基本預備費 （）10 1333.49 1333.49 D建設工程靜態總投資 3177

95、.92 8621.87 292.87 2575.73 14668.39 E鋪底流動資金77.39 77.39 F工程建設總投資 3177.92 8621.87 292.87 2653.12 14745.78 第6章 主要結論 6.1項目投資執行成效國家、省安排下達的稻城縣農村飲水安全工程2011-2013年中央投資預算內項目，項目總投資487.8萬元，（其中：中央投資388.84萬元，地方配套98.96萬元）。用于牧民定居行動計劃工程建設總投資75.92萬元。解決1.07萬人的安全飲水問題，已竣工投入使用。藏區規劃外新增不安全飲水人口項目該項目于2015年6月上旬開工建設，項目總投資3431.

96、72萬元，解決2.3667萬人的飲水不安全問題，目前已完成管道鋪設65000余米，工程量完成70%，目前桑堆鎮集中供水工程、赤土鄉集中供水、吉呷鄉集中供水廠正在緊張施工，清水池、沉淀池、無閥濾池部分已完成混泥土澆筑，取水口基本完工，收益人口7724人。除解決藏區規劃外項目的同時，還解決了色拉鄉、木拉鄉、鄧坡鄉、巨龍鄉，共計205戶1299人的飲水不安全問題。通過項目實施，進一步提高了稻城縣農村供水基礎設施保障能力，改善了廣大農牧民群眾的生產生活環境，對促進甘孜藏區穩定和經濟社會跨越發展作出了積極貢獻。 6.2 供水設施現狀至2015年6月，稻城縣有供水企業共1個，已建成金珠鎮亞丁水廠、香格里拉

97、鎮呷擁水廠、赤土鄉仲堆村水廠3個農村地區供水廠，設計供水規模3300 m3/d,年設計供水量120.45萬m3，因為管網損漏及供水設施原因，實際年供水量約為60%，即72.27萬m3。目前在建水廠有赤土鄉水廠、桑堆鄉水廠及吉呷鄉水廠，設計供水總規模3800 m3/d，項目計劃于2015年12月完工并投入使用。另外，因為稻城縣經濟相對落后，農村人口相對分散，為了改善農村人口飲水狀況，建設有116處小型簡易集中供水設施，年供水規模約162.57萬m3。除打井取水為地下水外，水廠及集中供水設施水源均為地表水（山澗水、山泉水）。根據調查統計，以上供水入戶人口為2.75萬人，受益人口為7.46萬人（含聚

98、集人口）。其中農業人口2.75萬人，寺廟人口1157人，旅游等聚集人口4.6萬人。 6.3 存在問題1、工程建設成本高與國家資金投入不足的矛盾突出。稻城縣地形復雜，交通條件差；高海拔，冰凍期長；民居垂直分布且落差大，人口分散；取水距離遠，管道埋設深；據測算，稻城縣自流飲水工程的綜合人均實際造價2500-3000元，而中央和省補助人均標準最低時只有220元，2013年提高到490元，即便州、縣及群眾按30%的比例自籌，人均仍有1500-2000元以上的資金缺口。2、工程建設標準低導致形象簡陋，供水方式粗放。稻城縣農村供水方式以引地表水重力自流為主、打井為輔。由于投入不足，建設標準低，形象簡陋，抗

99、御自然災害的能力弱。特別是2010年以前實施的項目，由于國家人均補助標準只有220元，管網都采用成本較低的鍍鋅鐵管，使用壽命短，銹蝕嚴重。條件稍好的村修建簡易的蓄水沉砂池沉淀，經PE管或鍍鋅鐵管向農戶供水。條件較差的村在開放的環境下，取水直飲，存在嚴重的安全隱患。3、因極端氣候、自然災害、水源變化等原因導致工程損毀飲水返困。近年來，稻城縣山洪、泥石流、地震、冰凍等自然災害頻發，造成取水工程、輸配水管道不同程度損壞。部分村莊因地下水位下降、山泉水枯竭改徑，引發水源變化。同時還有人口流動遷移因素，導致過去已解決飲水安全問題的群眾飲水再度返困。4、寺廟飲水未納入規劃解決范圍。藏區穩定的基礎在寺廟。稻

100、城縣共有藏傳佛教寺廟13座，注冊僧尼1157人，加上稻城縣屬于旅游聚集地，大量游客和云游僧侶香客的涌入，實際的聚集人口估算達1600人左右。由于大多數寺廟都遠離村莊或建造在地勢較高的山腰，成為一個相對獨立的群體。由于稻城縣寺廟飲水未納入規劃，只能依托飲水安全項目順帶解決了位置和村鎮高程相當的寺廟飲水。僧侶作為社會最基本的群眾之一，理應享受飲水安全的權利，他們迫切需要黨和政府解決飲水安全問題，這也是確保藏區穩定的基礎條件之一。5、工程建后管護難度大。因為稻城縣飲水安全工程的供水規模普遍較小，無計量水表。工程建成后，通常是將供水設施移交項目村或用水戶管理。由于管理主體缺少專業供水知識，管護制度不完

101、善和水行政主管部門監管力度不夠，可以說基本處于無人或少人看管狀態。稻城縣城金珠鎮供水對于用水居民都基本沒有征收水費或者象征性收費，農村供水水費更是“零”征收，州、縣財政也未配套落實維修管護經費。工程一無造血，二無輸血，運行一旦出現問題，維修全由縣水務局承擔，稻城縣建立了縣級維修養護基金。如此惡性循環，長此以往，尾大不掉，管護難度大的通病將越發沉疴。稻城縣冰凍期長，冬季用水需要防凍處理，特別是終端用水還需要室內電熱保溫，用水成本高。稻城縣地勢北高南低，西高東低。境內最高海拔6032米，最低海拔2000米，垂直高差達4032米。冬長夏短，冬季最低氣溫零下20以下，自然條件惡劣，為解決冬季用水防凍問

102、題，主管采用2米深埋處理，并在管道周圍敷以牛、羊糞保暖，再覆土回填。但入戶管道需要24小時電阻加熱，每月電費支付高達5080元，而內地農戶一月的水費支持也不過20元左右。6、供水水質合格率低。稻城縣地處我省西北高原，境內無大型工礦企業污染，地表水源于高山雪水，水質清澈，應該說水質的基礎條件還是很好的。但水質合格率仍然較低的主要原因在于：微生物和濁度兩項指標超標。其癥結是：一方面因為水源地周邊自然環境良好，污染少，主觀上對水源保護和水質消毒不重視；另一方面由于工程簡陋，大多缺少凈水設施或凈水工藝不全，基本無消毒設施。 6.4 “十三五”規劃建設需求稻城縣農村飲水安全“十三五”規劃建設農村飲水安全

103、工程83處，其中2處水廠改造及管網延伸工程（稻城縣金珠鎮亞丁水廠、香格里拉鎮呷擁水廠），13處成片居民中心供水廠（鄧坡鄉供水廠、桑堆鎮吉乙供水廠等），68處寺廟及單村集中供水工程，受益人口6.25萬人，受益人口包含學校師生、寺廟、旅游人口等聚集人口。規劃設計總供水能力14890m3/d，水源類型為地表水的83處，輸配水村頭以上管網總長度為196.15千米，村內管道總長度264.57千米。通過對仲堆水廠（已建）、桑堆水廠（在建）等典型工程對稻城縣 “十三五”農村飲水工程建設投資規模進行預測和投資估算，投資總額為：14745.78萬元,其中工程靜態投資12092.66元。第7章 建議7.1嚴格基建

104、程序，強化工程施工管理一是解決農村飲水安全工程項目嚴格按照基本建設項目的申報管理程序，加強工程質量的監督管理工作，嚴格實行“規劃建卡、按卡施工、驗收銷號”制度，精心施工，每一處工程都由有經驗工程技術人員現場指導，現場施工，以確保工程質量；二是材料設備采購嚴格按照國家、省、州、縣有關規定，在改革、監察等部門的監督下實行比選招標，主要材料設備必須有國家質監部門的合格證書，禁止“三無”產品和不符合工程要求的材料設備進場。7.2建立健全建后管理制度，嚴格執行7.2.1建立責權明晰的管理體制建立健全稻城縣農村供水工程建后管理辦法，對于以國家和各級財政資金投入為主建設的大型聯村集中供水工程（指供水工程受益

105、范圍多個鎮、街道的），成立相稻城縣供水公司，明確工程的所有權，供水工程的所有權歸國家所有，經營權歸供水公司所有，供水公司施行自主經營、自負盈虧。供水工程受益范圍內的各鎮（街道），由水利站成立相應的農村通自來水工程供水管理站，供水站人員原則上由水利站人員兼職，業務上由上級供水公司統一組織領導，工資從水費中提取。對于以國家和各級財政資金投入為主建設的中型聯村集中供水工程（指供水工程受益范圍只有一個鎮的），由該鎮（街道）水利站成立相應的農村通自來水工程供水管理站，工程的所有權歸國家所有，經營權歸供水站，供水站施行自主經營、自負盈虧，供水站人員由水利站人員兼職。根據以上原則稻城縣農村飲水工程“十三五”

106、規劃項目管網延伸、新建工程，實行公司化管理，由稻城縣指定的供水公司負責管理；單村集中供水工程，由村集體負責管理。供水管理站崗位設置、崗位職責與任職條件、定崗定員等依據水利部關于加強村鎮供水工程管理的意見（小農2003503號文）、村鎮供水站定崗標準、村鎮供水單位資質標準執行。供水站負責人通過公開競爭方式選任，定期考評，優勝劣汰。供水站其他職工按照供水站崗位要求，公開條件，統一考試，擇優聘用，持證上崗。崗位和人員按照精簡、高效的原則確定。按照市場經濟規律，采取靈活多樣的分配辦法，把職工收入與崗位責任和工作績效緊密聯系起來。供水站不僅要接受水利、衛生、物價、審計等部門的監督檢查，建立定期和不定期報

107、告制度，還要接受用水戶和社會的監督、質詢和評議。供水站內部要建立健全管理制度，規范管理行為，在確保安全生產和正常供水的基礎上，不斷提高管理水平和服務質量。7.2.2建立良性運行機制農村供水工程參照現代企業制度以企業經營模式運營，建立起符合市場經濟規律的運營管理體制。確定工程經營管理主體，放開搞活經營，積極探索、借鑒企業的經營理念，遵循經濟規律，實行有償供水、獨立核算、透明化服務的市場運作機制，以水商品買賣為手段，利益驅動為紐帶，工程良性運行為目的，充分調動各方面的積極性和每位管理人員的主觀能動性，杜絕“人情水”和“福利水”。 要根據不同的工程類型和規模，采取不同的管理模式，逐步從過去集體建設集

108、體管理向集中管理、專業化運營方向發展。集中聯片供水實行公司化管理，自我積累、良性發展；原有工程要盡快實行產權改革，實行股份制管理，通過拍賣、租賃、承包、股份合作等方式落實管理權。徹底改變產權不明晰、獎罰不分明、經營不有效的局面，使供水企業走上自我發展、自負盈虧、良性運營的道路。加強水價核定和征收管理。要按照“成本補償、合理收益、優質優價”的原則核定水價，建立符合市場經濟的水價形成機制。合理的水價是保證農村飲水工程良性運行的關鍵。水價問題要根據國家的政策確定，要考慮供水單位的成本補償和合理的利潤，同時也要考慮農民的承受能力，科學合理定價。對群眾生活用水，不能以營利為目的，要保證工程日常運行費、維

109、修費和折舊費。要積極推行“水價、水量、水費征收”公示制度，讓農民吃上明白水、放心水。水費是工程維護資金的主要來源。完善水費征收管理制度，足額收取水費，實現“以水養水，自我維護”，確保工程長期發揮效益。7.2.3建立社會化服務體系為了保證農村飲水工程的長期運行，我市建立行之有效的服務體系。今后要進一步加強技術服務，推廣技術含量高又方便實用的水處理技術，使各類飲水工程發揮更大的效益。7.2.4建立科學有效的水質監測體系我縣“十三五”規?；r村供水工程飲用水水質檢測要按照生活飲用水衛生標準（GB5749）、村鎮供水工程技術規范（SL310-2004）和村鎮供水單位資質標準（SL308）的要求，對水源水、出廠水和管網末梢水進行檢驗。規模較大的供水工程19供水工程，設立化驗室，應配備了相應的水質檢測設備；規模較小單村集中供水工程，由供水公司委托縣、州防疫站進行檢測。稻城今后要進一步完善農村飲水安全監測體系。加強對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質監測，及時掌握飲用水水源環境、供水水質狀況。各地應積極探索完善農村飲水安全保障體系，研究制定水質檢驗和監測、應急機制等方面的制度和具體辦法。第8章 附件1、稻城縣農村飲水工程典型案例2、稻城縣農村飲水工程現狀與需求調查表