1、XX省XX縣供水工程 PPP 項目 物有所值評價報告 目錄一、 項目基本信息2(一)項目概況2(二)項目產(chǎn)出意義和績效標(biāo)準(zhǔn)7(三)項目運作方式10(四)風(fēng)險分配框架11二、 物有所值定性評價19(一)定性評價程序19(二)評分指標(biāo)及權(quán)重20(三)評分標(biāo)準(zhǔn)21(四)評分結(jié)果21(五)定性評價結(jié)論23三、 物有所值定量評價23(一)評價操作說明23(二)PPP 值計算24(三)PSC 值計算27(四)定量評價結(jié)論33四、 評價結(jié)論33附件 1 本項目物有所值定性評價評分參考標(biāo)準(zhǔn)34XX省XX縣供水工程 PPP 項目 物有所值評價報告一、 項目基本信息(一) 項目概況1. 項目名稱本項目名稱：XX省

2、XX縣供水工程 PPP 項目（下稱“本 項目”或“項目”）。2. 項目實施機構(gòu) 經(jīng)XX縣人民政府（下稱“縣政府”）授權(quán)，XX縣水務(wù)局作為本項目實施機構(gòu)，負(fù)責(zé)本項目識別論證、項目準(zhǔn)備、項目采購、項目執(zhí)行及項目移交全過程組織實施和各項具體 工作的安排。縣政府授權(quán)XX縣水務(wù)總公司作為本項目政府 出資人代表。3. 項目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)（1）項目建設(shè)內(nèi)容 本項目包括污水存量、污水新建、供水存量、供水新建共四部分。1）污水項目存量污水項目 包括XX縣XX鎮(zhèn)污水處理工程和XX縣普坪鎮(zhèn)污水處理工程。XX縣XX鎮(zhèn)污水處理工程位于XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)南方 2 公里陰達(dá)村組，近期處理規(guī)模 1000m3/d。污水排放標(biāo)準(zhǔn)為 201

3、5 年執(zhí)行的城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18918-2002）的三級標(biāo)準(zhǔn)，2018 年執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)的一級 B 標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)處 理工藝選擇粗、細(xì)格柵和沉砂池，其中粗格柵采用回轉(zhuǎn)式粗 格柵，細(xì)格柵采用回轉(zhuǎn)式細(xì)格柵，沉砂池采用平流沉砂池除 砂且與生物池合建。近期生物處理工藝選擇接觸氧化，2018 年生物處理工藝選擇 A/O 生物接觸氧化法加化學(xué)除磷。消毒 處理工藝選擇紫外線消毒。該項目污水管網(wǎng)長度為 6.053km。XX縣普坪鎮(zhèn)污水處理工程位于普坪鎮(zhèn)胡巷村海廠下 海子廠址處，近期處理規(guī)模 800 m3/d。污水排放標(biāo)準(zhǔn)為城 鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18918-2002）的一級 B 類 標(biāo)準(zhǔn)。

4、預(yù)處理工藝選擇采用平流沉砂池除砂且與生物池合建。 生物處理工藝選擇 A/O 生物接觸氧化法。消毒處理工藝選擇 紫外線消毒。該項目污水管網(wǎng)長度為 10.533km。新建污水項目 XX省黔西南州XX縣北盤江流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理一期工程，包括XX鎮(zhèn)、灑雨鎮(zhèn)、海子鎮(zhèn)、篤山鎮(zhèn)污水處理工程。 鋪設(shè)污水管網(wǎng) 48.953km, 其中XX鎮(zhèn) 18.829km，灑雨鎮(zhèn) 12.253km，海子鎮(zhèn) 8.826km，篤山鎮(zhèn) 9.045km。XX鎮(zhèn)污水處理廠廠址位于北鄉(xiāng)河北側(cè)納花村東側(cè)400m 處，總規(guī)模為 2400 m3/d，近期（2020 年）設(shè)計規(guī)模確 定為 1200 m3/d，污水廠按近期規(guī)模建設(shè)，廠區(qū)地面設(shè)計高程

5、 為 1021.00m。預(yù)處理工藝選擇粗、細(xì)格柵和沉砂池，其中粗 格柵采用回轉(zhuǎn)式粗格柵，細(xì)格柵采用階梯式格柵清污機，沉 砂池采用平流沉砂池除砂且與生物池合建。生物處理工藝選 擇 A/O 生物接觸氧化法。消毒處理工藝選擇紫外線消毒。龍 山鎮(zhèn)區(qū)污水經(jīng)收集后，由污水干管輸送至污水處理廠處理達(dá) 標(biāo)后，用 DN600 的管道排放至北鄉(xiāng)河。灑雨鎮(zhèn)污水處理廠廠址位于鎮(zhèn)區(qū)下游 500m 灑雨河北岸 處，總規(guī)模為 2000 m3/d，近期（2020 年）設(shè)計規(guī)模確定為 1000 m3/d，污水廠按近期規(guī)模建設(shè)，廠區(qū)地面設(shè)計高程為1260.00m。預(yù)處理工藝選擇粗、細(xì)格柵和沉砂池，其中粗格 柵采用回轉(zhuǎn)式粗格柵，細(xì)

6、格柵采用階梯式格柵清污機，沉砂 池采用平流沉砂池除砂且與生物池合建。生物處理工藝選擇 A/O 生物接觸氧化法。消毒處理工藝選擇紫外線消毒。灑雨 鎮(zhèn)區(qū)污水經(jīng)收集后，由污水干管輸送至污水處理廠處理達(dá)標(biāo) 后，用 DN500 的管道排放至灑雨河。海子鎮(zhèn)污水處理廠廠址位于海子鎮(zhèn)東部規(guī)劃區(qū)邊緣，總 規(guī)模為 1200 m3/d，近期（2020 年）設(shè)計規(guī)模確定為 600 m3/d， 污水廠按近期規(guī)模建設(shè)，廠區(qū)地面設(shè)計高程為 1430.00m。生 物處理工藝選擇 A/O 生物接觸氧化法。消毒處理工藝選擇紫 外線消毒。篤山鎮(zhèn)污水處理廠廠址位于雙別洞廠址及篤山中學(xué)廠 址。篤山鎮(zhèn)污水處理廠一總規(guī)模為 600 m3/

7、d，近期（2020 年） 設(shè)計規(guī)模為 300 m3/d；篤山鎮(zhèn)污水處理廠二總規(guī)模為 600 m3/d，近期（2020 年）設(shè)計規(guī)模為 300 m3/d。生物處理工藝 選擇 A/O 生物接觸氧化法。消毒處理工藝選擇紫外線消毒。2）供水項目存量供水項目 海子水廠：位于城東的海子農(nóng)場，設(shè)計供水能力 5000m3/d，水源為海子農(nóng)場 1-4 號深井；受水源出水量影響，現(xiàn)實際供水量 4000 m3/d。 金碑水廠：位于縣城北面金碑、XX至貴陽的公路旁，設(shè)計供水能力 11000 m3/d，水源為錢相鄉(xiāng)馬槽龍?zhí)叮皇芙?來氣候變化影響，導(dǎo)致水源出水量降低，現(xiàn)實際供水僅達(dá)到 4500 m3/d 左右。城西水廠

8、：位于縣城西面XX至興義的公路旁，設(shè)計供 水能力 9000 m3/d，水源為新安鎮(zhèn)觀音巖暗河；受近年來氣候變化影響，導(dǎo)致水源出水量降低，現(xiàn)實際供水僅達(dá)到 2500 m3/d 左右。以上三個現(xiàn)有水廠現(xiàn)實際供水僅達(dá)到 11000 m3/d。新建供水項目XX縣 8 萬噸供水?dāng)U建工程（縣城），包括水源部分、管 網(wǎng)、凈水廠的建設(shè)。具體建設(shè)內(nèi)容如下：a) 新建一級取水泵站一座，水泵 3 臺，兩用一備，泵站 設(shè)置主廠房和副廠房；b) 新建二級加壓泵站一座，水泵 3 臺，兩用一備，泵站 設(shè)置主廠房和副廠房；c) 在一級取水泵站附近和二級加壓泵站附近山頭一共 修建山頂高位水池兩座，兩座水池容積均為 500 立方

9、 米；d) 輸水管線一條，管線長 24780m，管徑為 DN700 球墨 鑄鐵管；e) 巧洞水庫庫區(qū)右側(cè)新建水廠取水泵站一座；f) 新建巧洞水庫至新建水廠取水管道 400m，提水高差 20m；g) 新建凈水處理廠一座，規(guī)模 8 萬 m3/ d。包括沉淀池、 濾池、水處理設(shè)備、加藥間、清水池、高區(qū)加壓泵房、 管理辦公房等；h) 新建配水管網(wǎng)總長度為 91351m，近期實施供水管道 長度為 52945m。管徑 DN110DN800，管材 DN800-350 為球墨鑄鐵管，DN315-110 為 PE 管，管網(wǎng)中建有容 積 500m3 的高位水池 1 座。供水廠遠(yuǎn)期規(guī)模為 8 萬 m3/d，近期實施

10、規(guī)模為 4 萬 m3/d， 暫按近期規(guī)模建設(shè)。（2）項目投資 XX縣XX鎮(zhèn)和普坪鎮(zhèn)污水處理工程項目資產(chǎn)評估價值約為 2858.47 萬元（經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價款暫定為 3000 萬元），其中污水處理廠區(qū)資產(chǎn)評估價值約為 521.86 萬元，排水設(shè)施系統(tǒng)資產(chǎn)評估價值約為 2336.61 萬元。 XX省黔西南州XX縣北盤江流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理一期工程，包括XX鎮(zhèn)、灑雨鎮(zhèn)、海子鎮(zhèn)、篤山鎮(zhèn)污水處理工程，近期規(guī)模合計投資額約為 8164.72 萬元，其中污水處理廠區(qū)投資額約為 2966.50 萬元，排水設(shè)施系統(tǒng)投資額約為 5198.22萬元。海子水廠、金碑水廠和城西水廠項目資產(chǎn)評估價值約為7588.21 萬元（經(jīng)營

11、權(quán)轉(zhuǎn)讓價款暫定為 7800 萬元）。XX縣 8 萬噸供水?dāng)U建工程（縣城），近期實施 4 萬噸總投資額約為 27475.77 萬元，其中凈水廠+管網(wǎng)部分投資額約為 15681.02 萬元，水源部分投資額約為 11794.75 萬元。(二) 項目產(chǎn)出意義和績效標(biāo)準(zhǔn)1. 項目產(chǎn)出意義 本項目建成后，將提高城區(qū)供水設(shè)施的供水能力，污水處理設(shè)施的污水處理能力，有效地改善XX縣城目前用水緊 張、供需矛盾突出的問題，提高XX縣縣城供水的安全性和可靠性，有效治理XX縣的水環(huán)境污染。對于促進(jìn)XX縣當(dāng) 地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的改善具有重要的意義。本項目具體產(chǎn)出內(nèi)容見下表：序號子項目名稱產(chǎn)出內(nèi)容1XX縣 8 萬 噸

12、供水?dāng)U建 工程（縣 城）（1）新建一級取水泵站一座（提水揚程200m），新修進(jìn)站公路 700m、設(shè)置主廠房和副廠房（水泵 3 臺（二用一備）；（2）新建二級加壓泵站一座（提水揚程 130m），新修進(jìn)站道路 500m、進(jìn)水池一座、設(shè)置主 廠房和副廠房（水泵 3 臺（二用一備）；（3）在一級取水泵站附近和二級加壓泵站附近 山上各新建 500m3 高位水池一座；（4）輸水管線一條，管線長 24780m，管徑為 DN700 球墨鑄鐵管，水注入巧洞水庫；（5）新建巧洞水庫至新建水廠取水管道400m；（6）巧洞水庫庫區(qū)右側(cè)新建水廠取水泵站一座（提水揚程 20m）；（7）新建凈水處理廠一座，規(guī)模 8 萬 m

13、3/ d。 包括沉淀池、濾池、水處理設(shè)備、加藥間、清水 池、高區(qū)加壓泵房、管理辦公房、進(jìn)廠公路及廠區(qū) 道路等；（8）新建配水管網(wǎng)長度 91351m，管材為球墨 鑄鐵管，管徑為 DN110DN800，管網(wǎng)中新建容積 500m3 的高位水池 1 座。配水管網(wǎng)的規(guī)模按最高日8 萬 m3/d 計算。日變化系數(shù) Kd=1.2，時變化系數(shù) Kh=1.6。序號子項目名稱產(chǎn)出內(nèi)容2供水存量部 分（1）海子水廠：設(shè)計供水能力 5000m3/d。（2）金碑水廠：設(shè)計供水能力 11000m3/d。（3）城西水廠：設(shè)計供水能力 9000m3/d。3XX省黔西 南州XX縣 北盤江流域 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處 理一期工程（1）污水處

14、理廠五座，總處理規(guī)模 3400m3/d， 其中：XX鎮(zhèn)日處理污水 1200 噸污水處理廠一座，灑雨鎮(zhèn)日處理污水 1000 噸污水處理廠一座，海子鎮(zhèn)日處理污水 600 噸污水處理廠一座，篤山鎮(zhèn)日處理污水 300 噸污水處理廠兩座；（2）鋪設(shè)污水管網(wǎng) 48.953km,管網(wǎng)采用 HDPE 雙壁波紋管，其中：XX鎮(zhèn) 18.829km，灑雨鎮(zhèn) 12.253km，海子鎮(zhèn) 8.826km，篤山鎮(zhèn) 9.045km。4污水存量部 分（1）XX縣XX鎮(zhèn)污水處理工程 1）污水管道：6939m，其中 近期：DN200 HDPE 雙壁波紋管 1513m DN300 HDPE 雙壁波紋管 4540m 2）近期 污水檢查

15、井 700 151 座。3）污水處理廠一座，處理規(guī)模為 1000m3/d（近 期）。（2）XX縣普坪鎮(zhèn)污水處理工程1）污水管道：污水管網(wǎng)總長度 10533m，其中： DN315 HDPE 雙壁波紋管 1064m DN400 HDPE 雙壁波紋管 6554m D273*6 焊接鋼管 2915m 2）污水檢查井 1000 253 座3）污水處理廠區(qū) 城縣二級污水處理廠一座，處理規(guī)模為800m3/d，配套相應(yīng)的建、構(gòu)筑物及設(shè)備。2. 績效標(biāo)準(zhǔn) 本項目績效考核由建設(shè)考核、運營考核構(gòu)成，其中：建設(shè)考核即項目竣工考核，運營考核為項目公司日常運營維護(hù) 考核、水質(zhì)考核、供水管網(wǎng)運營維護(hù)考核、排水設(shè)施運營維 護(hù)

16、考核等，具體績效考核機制參見 PPP 合同。(三) 項目運作方式根據(jù)財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合 印發(fā)的關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施 PPP 模式的通知（財建2017455 號）文件精神以及其他有關(guān) PPP 政策文件來看，本項目擬采用 BOT+TOT 模式。由實施機構(gòu)采用公開競爭的方式選擇社會資本，由政府 方出資代表和中標(biāo)社會資本按照一定比例共同出資成立項 目公司。項目公司應(yīng)承接本項目存量資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)并支付相 應(yīng)費用。合作期內(nèi)，由項目公司負(fù)責(zé)本項目新建資產(chǎn)的設(shè)計、 投資和建設(shè)，提供特許經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)的原水處理、供水服 務(wù)和供水管網(wǎng)運營維護(hù)工作，并有權(quán)獲得政府支付的

17、可用性 服務(wù)費、供水處理服務(wù)費、供水管網(wǎng)運營維護(hù)服務(wù)費；提供 XX縣XX鎮(zhèn)、普坪鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、灑雨鎮(zhèn)、海子鎮(zhèn)和篤山 鎮(zhèn)污水處理工程的污水處理服務(wù)及管網(wǎng)維護(hù)工作，并有權(quán)獲 得政府支付的可用性服務(wù)費、污水處理服務(wù)費、排水運營維 護(hù)服務(wù)費。合作期屆滿時，項目公司應(yīng)將全部項目設(shè)施完好 無償移交給項目實施機構(gòu)或其指定機構(gòu)。(四) 風(fēng)險分配框架1. 風(fēng)險識別與分配 本項目從項目全生命周期進(jìn)行了風(fēng)險識別。根據(jù)財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金2014113 號）相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本項目實際情況， 擬采取以下風(fēng)險分配原則：(1)承擔(dān)風(fēng)險的一方應(yīng)該對該風(fēng)險具有控制力。 (2)承擔(dān)風(fēng)險的一

18、方能夠?qū)⒃擄L(fēng)險合理轉(zhuǎn)移（例如通過購買相應(yīng)保險）。(3)承擔(dān)風(fēng)險的一方對于控制該風(fēng)險有更大的經(jīng)濟(jì)利益 和動機。(4)由該方承擔(dān)風(fēng)險最有效率。 (5)如果風(fēng)險最終發(fā)生，承擔(dān)風(fēng)險的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費用和損失轉(zhuǎn)移給合同相對方。 根據(jù)上述風(fēng)險分配原則，建議項目設(shè)計、建造、財務(wù)、運營維護(hù)等風(fēng)險由項目公司承擔(dān)；項目本級政府權(quán)限內(nèi)的法 律政策、最低需求等風(fēng)險由政府承擔(dān)；不可抗力風(fēng)險、超出 地方政府權(quán)限的法律政策風(fēng)險等由政府和項目公司合理共 擔(dān)。具體風(fēng)險識別與分配情況見下表：風(fēng)險識別與分配表風(fēng)險 類型風(fēng)險描述政府承擔(dān)共同承擔(dān)項目公司承擔(dān)融資 風(fēng)險未能及時完成融資交割融資成本超出預(yù)期未能完成項目建設(shè)所需融 資

19、設(shè)計 風(fēng)險項目公司要求的設(shè)計變更政府要求的設(shè)計變更建設(shè) 風(fēng)險工程建設(shè)質(zhì)量及安全生產(chǎn)建設(shè)成本超支職員、勞工的健康、安全 及勞工上訪征地拆遷補償安置工作實 施征地拆遷補償安置費用支 付項目公司原因?qū)е碌耐旯?延誤政府原因?qū)е碌耐旯ぱ诱`不可抗力導(dǎo)致的完工延誤考古文物保護(hù)文明施工與環(huán)境保護(hù)項目公司放棄或視同放棄 建設(shè)未通過驗收承包商違約運營 維護(hù) 風(fēng)險稅率、電費、物價等變動 引起的運營維護(hù)成本超支其他原因?qū)е碌倪\營維護(hù) 成本超支未履行運營維護(hù)義務(wù)或運 營效率過低風(fēng)險 類型風(fēng)險描述政府承擔(dān)共同承擔(dān)項目公司承擔(dān)運營維護(hù)不符合適用法律 要求運營不當(dāng)造成的安全事故績效考核未及格移交 風(fēng)險恢復(fù)性大修項目設(shè)施未能

20、達(dá)到移交標(biāo) 準(zhǔn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓移交保證期內(nèi)移交設(shè)備狀 況不佳第三方延誤/違約不可 抗力 風(fēng)險超出地方政府權(quán)限的法律 變更本級以上政府部門對項目 設(shè)施或其任何部分實行的 沒收、征用、國有化其它不可抗力事件（戰(zhàn) 爭、瘟疫、自然災(zāi)害、罷 工等）其他 風(fēng)險地方政府權(quán)限內(nèi)的法律變 更政府導(dǎo)致的審批延誤項目公司導(dǎo)致的審批延誤2. 風(fēng)險說明及防范措施（1） 融資風(fēng)險 本項目的融資風(fēng)險由項目公司自行承擔(dān)。項目公司應(yīng)制定合理的融資計劃，積極與金融機構(gòu)和政府部門溝通落實融 資條件，采取多種增信措施降低融資成本，并按照 PPP 項目 合同的規(guī)定及時完成融資交割。本項目融資財務(wù)費用的風(fēng)險和利率變化風(fēng)險由項目公司自行承擔(dān)。（2

21、） 設(shè)計風(fēng)險 本項目由項目公司選擇設(shè)計單位負(fù)責(zé)設(shè)計工作，其設(shè)計文件經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。本項目施工建設(shè)中政府方提出的設(shè)計優(yōu) 化及工程變更，由政府方承擔(dān)工程變更風(fēng)險，并就該變更導(dǎo) 致成本費用增加給予項目公司相應(yīng)的補償；由項目公司提出 的設(shè)計優(yōu)化和工程變更，項目公司應(yīng)就項目設(shè)計優(yōu)化內(nèi)容報 政府審批通過，同時項目公司應(yīng)加強施工建設(shè)過程中設(shè)計優(yōu) 化及工程變更管理，并對項目優(yōu)化設(shè)計中出現(xiàn)的任何缺陷負(fù) 全部責(zé)任。（3） 建設(shè)風(fēng)險1）工程建設(shè)質(zhì)量及安全生產(chǎn) 本項目工程質(zhì)量風(fēng)險及安全生產(chǎn)風(fēng)險由項目公司承擔(dān)。為提高本項目工程質(zhì)量，保證項目安全生產(chǎn)，項目公司應(yīng)建立完整的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制方案，并制定嚴(yán)格的安全生產(chǎn) 規(guī)章制

22、度，于項目開始施工后嚴(yán)格執(zhí)行，同時也應(yīng)按照適用 法律、行業(yè)慣例執(zhí)行工程建設(shè)程序。如果發(fā)生安全事故，項 目公司應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任，政府方將對項目公司的工程建設(shè)質(zhì) 量及安全防范措施進(jìn)行檢查，如發(fā)現(xiàn)任何缺陷，項目公司應(yīng) 及時補正，否則政府有權(quán)兌取履約保函。2）建設(shè)成本超支本項目建設(shè)成本超支風(fēng)險由項目公司承擔(dān)。為控制建設(shè)成本，項目公司應(yīng)該建立完整的成本控制方案，并于項目開 始施工后嚴(yán)格執(zhí)行，同時也應(yīng)在遵守適用法律和行業(yè)慣例， 保證工程建設(shè)質(zhì)量的前提下，通過優(yōu)化工藝，使用新技術(shù)等 方式控制建設(shè)成本。3）職員與勞工健康、安全風(fēng)險本項目職員與勞工健康、安全風(fēng)險由項目公司承擔(dān)，項 目公司應(yīng)按照適用法律要求雇傭職員

23、和勞工，并按時向職員 和勞工合理支付報酬，以及保障他們享有適用法律規(guī)定的所 有權(quán)利。同時項目公司應(yīng)采取預(yù)防措施以保證其職員和勞工 的健康與安全，并購買相關(guān)保險。項目公司應(yīng)及時足額支付 農(nóng)民工工資，若未按時足額支付造成群體上訪且項目公司未 及時解決的，政府有權(quán)兌取履約保函直接支付農(nóng)民工工資。4）征地拆遷風(fēng)險本項目的征地拆遷補償安置費用由項目公司承擔(dān)并支 付。政府方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好征地拆遷補償安置具體工作。項目 公司應(yīng)及時足額支付相應(yīng)資金，政府方應(yīng)及時做好調(diào)查摸底、 費用測算、宣傳教育等工作，做好征地拆遷工作分工工作， 責(zé)任到人。如確因客觀原因無法按時完成任務(wù)，相關(guān)部門應(yīng) 及時進(jìn)行協(xié)調(diào)，研究解決舉措。

24、5）完工延誤風(fēng)險政府方導(dǎo)致的完工延誤風(fēng)險由政府承擔(dān)。政府方應(yīng)建立 針對完工延誤風(fēng)險的溝通協(xié)調(diào)機制，并應(yīng)就此等延誤承擔(dān)相應(yīng)違約金。項目公司導(dǎo)致的完工延誤風(fēng)險由項目公司承擔(dān)。為防范 此類風(fēng)險，項目公司應(yīng)制定完備的工程建設(shè)計劃，并嚴(yán)格按 照計劃執(zhí)行。若在建設(shè)中出現(xiàn)延誤，應(yīng)及時說明情況，并做 好補救措施。若確實出現(xiàn)完工延誤的，項目公司應(yīng)就此等延 誤承擔(dān)違約金。因地震、洪水、罷工等不可抗力事件造成完工延誤，由 政府和項目公司共擔(dān)。項目公司應(yīng)及時與政府方溝通并確定 補救措施。若確實出現(xiàn)最后完工延誤的，項目公司應(yīng)與政府 方各自承擔(dān)自身損失。出現(xiàn)不可抗力情況后，由于項目公司 沒有及時采取措施而導(dǎo)致?lián)p失擴大，由

25、項目公司承擔(dān)相應(yīng)損 失。6）考古文物的保護(hù)在建設(shè)過程中，在本項目場地建設(shè)用地范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)有古 墓、古建筑或化石等具有考古、地質(zhì)研究價值的物品，同時 項目公司已經(jīng)采取有效的保護(hù)措施，并及時通知政府相關(guān)職 能部門，若確實出現(xiàn)最后完工延誤的，項目公司應(yīng)與政府方 各自承擔(dān)自身損失且建設(shè)期可以順延。7）項目公司放棄或視同放棄建設(shè)風(fēng)險如果項目公司因自身原因放棄建設(shè)或發(fā)生視同放棄項 目建設(shè)的行為，政府方有權(quán)全額兌取履約保函并無償擁有已 建成的在建工程，且政府方無須向項目公司承擔(dān)任何補償或賠償，PPP 項目合同終止。8）承包商違約的風(fēng)險 本項目承包商違約的風(fēng)險由項目公司承擔(dān)，項目公司應(yīng)選擇滿足各項要求的承包商，

26、并事先征得政府方同意。項目公司應(yīng)與承包商明確其需要履行的各項權(quán)利和義務(wù)，并確保 其嚴(yán)格遵守 PPP 項目合同的各項規(guī)定。（4） 運營維護(hù)風(fēng)險 運營維護(hù)風(fēng)險由項目公司承擔(dān)。此類風(fēng)險主要源于項目公司運營維護(hù)不符合法律、行業(yè)規(guī)范及 PPP 項目合同的要求， 此類風(fēng)險主要表現(xiàn)為項目運營維護(hù)成本超支、運營效率低下、 績效考核未及格等。項目公司應(yīng)加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高運營維 護(hù)隊伍人員素質(zhì)，建立督察制度發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，引進(jìn)先 進(jìn)的管理技術(shù)手段，提高管理效率。政府方也可通過兩種方 式控制此類風(fēng)險：一方面，通過建立有效合理的績效考核機 制，在 PPP 項目合同中進(jìn)行要求并明確獎懲措施，與服務(wù)費 相掛鉤；另一方面

27、，項目公司中的政府方應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)督 職能，保障項目正常運營和規(guī)范運作。稅率、電費、物價變動等因素導(dǎo)致的運營維護(hù)成本提高 風(fēng)險，應(yīng)由項目公司與政府方合理共擔(dān)。項目公司應(yīng)建立針 對此類風(fēng)險的響應(yīng)機制，降低此類因素導(dǎo)致的運營維護(hù)成本 的提高。同時政府在支付給項目公司的服務(wù)費中應(yīng)建立相應(yīng) 的調(diào)價機制，調(diào)價機制將充分考慮各項因素對運營維護(hù)成本的影響。（5） 移交風(fēng)險 項目公司應(yīng)與項目實施機構(gòu)共同組建移交委員會，由移交委員會負(fù)責(zé)相關(guān)移交事宜，同時項目公司應(yīng)積極與政府方 協(xié)商確定本項目的移交方案并協(xié)助完成項目移交。若出現(xiàn)項 目移交時工程質(zhì)量未達(dá)到 PPP 項目合同約定標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)致項目 設(shè)施無法如期移交，項目

28、公司應(yīng)就此等風(fēng)險承擔(dān)相關(guān)損失。本項目移交保證期為移交日后 12 個月，若項目設(shè)施在 移交保證期出現(xiàn)質(zhì)量問題，項目公司應(yīng)及時、無償對存在問 題的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行修復(fù)。（6） 不可抗力風(fēng)險 因發(fā)生水災(zāi)、地震等自然災(zāi)害以及罷工等導(dǎo)致的不可抗力事件，致使項目不能或暫時不能正常運轉(zhuǎn)產(chǎn)生的風(fēng)險由雙 方各自承擔(dān)，項目公司應(yīng)為項目設(shè)施購買相關(guān)保險，用以災(zāi) 害后項目設(shè)施的修復(fù)。因本級以上政府部門對項目設(shè)施征收、征用等以及超出 地方政府權(quán)限的法律變更等原因?qū)е碌娘L(fēng)險由雙方共同承 擔(dān)。若發(fā)生此等風(fēng)險，項目公司應(yīng)與政府方及時溝通協(xié)調(diào)， 將風(fēng)險導(dǎo)致的成本增加或損失降到最低，若確有發(fā)生成本增 加及損失，雙方合理分配、共同承擔(dān)

29、成本及損失。由于項目 公司沒有及時采取措施而導(dǎo)致?lián)p失擴大，由項目公司承擔(dān)相 應(yīng)損失。（7） 其他風(fēng)險 本項目其他風(fēng)險主要為項目的審批風(fēng)險。如政府部門在受理項目公司報批申請后，違反適用法律規(guī)定的審批時限造 成完工延誤，該等審批風(fēng)險由政府方承擔(dān)，項目實施機構(gòu)應(yīng) 協(xié)助項目公司協(xié)調(diào)其與相關(guān)政府部門的關(guān)系，以便推進(jìn)項目 建設(shè)環(huán)節(jié)各項行政審批手續(xù)申報和審批工作的順利進(jìn)行。 項目公司不滿足取得審批通過條件造成完工延誤，該等審批 風(fēng)險由項目公司承擔(dān)。項目公司應(yīng)按照適用法律的要求準(zhǔn)備 各項審批文件，并積極協(xié)調(diào)落實各項目審批手續(xù)。地方政府權(quán)限范圍內(nèi)的法律變更風(fēng)險由政府承擔(dān)，地方 政府應(yīng)保持其政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，

30、減少其權(quán)限范圍的法 律政策的變更。若確實需變更法律政策，政府方應(yīng)與項目公 司協(xié)商溝通適應(yīng)新的法律政策解決方案，并就法律變更帶來 的項目公司損失承擔(dān)相應(yīng)違約金。二、 物有所值定性評價(一) 定性評價程序 本項目進(jìn)行物有所值定性評價將按以下步驟操作：（1）明確評價指標(biāo)體系本項目包括 6 項基本評價指標(biāo)和 3 項補充評價指標(biāo)。基 本評價指標(biāo)包括：全生命周期整合程度、風(fēng)險識別與分配、 績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機構(gòu)能力、可融 資性。3 項補充評價指標(biāo)包括:全生命周期成本測算準(zhǔn)確性、項目規(guī)模、行業(yè)示范性。（2）制定評分參考標(biāo)準(zhǔn) XX縣財政局會同水務(wù)局根據(jù)本項目各項評價指標(biāo)的特點和相關(guān)性制定了

31、具體并盡可能量化的評分參考標(biāo)準(zhǔn)，并 按照百分制進(jìn)行評價打分。（3）專家評分 由XX縣財政局會同水務(wù)局組織定性評價專家組，定性評價專家組包括財政、資產(chǎn)評估、金融等經(jīng)濟(jì)方面專家，以 及行業(yè)、工程技術(shù)、項目管理和法律方面的專家。在相關(guān)評 價標(biāo)準(zhǔn)建立之后，縣財政局會同水務(wù)局組織召開專家組會議。 經(jīng)過專家充分討論后按評價指標(biāo)逐項打分。（4）綜合分析 匯總專家評分，并按照指標(biāo)權(quán)重計算加權(quán)平均分，得到評分結(jié)果，形成專家組意見。（5）做出評價結(jié)論 根據(jù)專家組意見做出定性評價結(jié)論。原則上評分結(jié)果在60 分（含）以上的，通過定性評價。否則，未通過定性評價。 (二) 評分指標(biāo)及權(quán)重表：PPP 項目物有所值定性評價指

32、標(biāo)體系序號評價指標(biāo)權(quán)重基本指標(biāo)1全生命周期整合程度15%2風(fēng)險識別與分配15%3績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新20%4潛在競爭程度10%5政府機構(gòu)能力10%6可融資性10%補充指標(biāo)7全生命周期成本估計準(zhǔn)確性10%8項目規(guī)模5%9行業(yè)示范性5%合計100%(三) 評分標(biāo)準(zhǔn)本項目物有所值定性評價，各評價指標(biāo)評分分為五個 等級：有利、較有利、一般、較不利、不利。對應(yīng)分值分 別為 100-81、80-61、60-41、40-21、20-0。XX縣財政局會 同水務(wù)局，按照評分等級對每項指標(biāo)制定了清晰準(zhǔn)確的評 分標(biāo)準(zhǔn)。具體評分標(biāo)準(zhǔn)見附件。(四) 評分結(jié)果1. 專家組會議根據(jù)財政部PPP 物有所值評價指引（試行）（財金

33、2015167 號）相關(guān)要求，縣財政局會同水務(wù)局成立了定 性評價專家組。專家組匯集了財政、資產(chǎn)評估、金融等經(jīng) 濟(jì)方面專家，以及行業(yè)、工程技術(shù)、項目管理和法律方面專 家。為確保專家對本項目充分了解，縣財政局將項目實施方案、項目產(chǎn)出說明、風(fēng)險識別和分配情況、項目可行性 研究報告于專家組會議前送達(dá)各專家。2017 年 月 日，縣財政局會同水務(wù)局組織召開了專家組 會議。會議就本項目進(jìn)行了充分討論，按照評價指標(biāo)并結(jié) 合財政部定性評價的相關(guān)要求對本項目逐項打分，形成專 家打分表。2. 評分結(jié)果 通過收集專家組各位專家打分表，按照指標(biāo)權(quán)重計算加權(quán)平均分，得到了如下的評分結(jié)果。表：物有所值定性評價得分序號評價

34、指標(biāo)權(quán)重評分結(jié)果實際得分加權(quán)基本指標(biāo)1全生命周期整合程度15%2風(fēng)險識別與分配15%3績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新20%4潛在競爭程度10%5政府機構(gòu)能力10%6可融資性10%補充指標(biāo)7全生命周期成本估計準(zhǔn)確 性10%8項目規(guī)模5%9行業(yè)示范性5%合計100%(五) 定性評價結(jié)論根據(jù)專家組會議評分結(jié)果， 本項目定性評價評分為 分，大于 60 分。本項目通過物有所值定性評價。三、 物有所值定量評價 物有所值定量評價是在假定采用 PPP 模式與政府傳統(tǒng)投資方式產(chǎn)出績效相同的前提下，通過對 PPP 項目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值（PPP 值）與公共部門比較值（PSC 值） 進(jìn)行比較，判斷 PPP 模式能否

35、降低項目全生命周期成本。(一) 評價操作說明本項目進(jìn)行物有所值定量評價將按以下步驟操作：1.設(shè)定參照項目（本參照項目為政府采用傳統(tǒng)的模式通 過發(fā)債的方式籌資，自行建設(shè)和運營項目）并計算 PSC 值， 包括初始 PSC 值（基本成本凈現(xiàn)值）、競爭性中立調(diào)整值、 風(fēng)險承擔(dān)成本。2.根據(jù)項目實施方案和財務(wù)測算結(jié)果，計算 PPP 值。3.參照 2016 年黔西南州宏升資本營運公司發(fā)行的四年 期固定利率債券票面利率 6.00%，結(jié)合近期政府債券到期收 益率的走勢，將本項目年度折現(xiàn)率統(tǒng)一定為 6.50%。4.比較 PSC 值和 PPP 值。5.定量分析過程中未標(biāo)明的數(shù)值單位均為萬元。(二) PPP 值計算

36、PPP 值可等同于 PPP 項目全生命周期內(nèi)股權(quán)投資、運營 補貼、自留風(fēng)險承擔(dān)和配套投入等各項財政支出責(zé)任的現(xiàn) 值，即 PPP 值=股權(quán)投資支出+運營補貼支出+自留風(fēng)險承擔(dān) 支出+配套投入支出。1. 股權(quán)投資支出項目資本金為 9288 萬元，其中政府出資人代表出資 10%， 即人民幣 929 萬元。2. 運營補貼支出 通過交工驗收后，項目公司需為本項目提供運營維護(hù)服務(wù)。政府將按照 PPP 項目合同約定的付費標(biāo)準(zhǔn)向項目公司支 付服務(wù)費用，用以彌補其建設(shè)投資、運營維護(hù)費用并獲得合 理回報。本項目在合作期屆滿后無償移交給項目實施機構(gòu)或 政府指定的其他機構(gòu)。故市本級財政承擔(dān)全部運營補貼支出 責(zé)任。本項

37、目第三方收入為使用者支付的自來水費，假設(shè)其 支付方式與數(shù)額與 PPP 模式下完全相同，該部分費用可與 PPP 模式下收取費用相互抵消，本定量評價不予計算。單位：萬元序號期數(shù)補貼支出1第一期1950.852第二期2657.253第三期5680.794第四期5887.405第五期6094.016第六期6300.62序號期數(shù)補貼支出7第七期6310.478第八期6310.479第九期6310.4710第十期6310.4711第十一期6310.4712第十二期6310.4713第十三期6310.4714第十四期6310.4715第十五期6310.4716第十六期6310.4717第十七期6310.47

38、18第十八期6310.4719第十九期6310.4720第二十期6310.4721第二十一期6310.4722第二十二期6310.4723第二十三期6310.4724第二十四期6310.4725第二十五期6310.4726第二十六期6310.4727第二十七期6310.4728第二十八期6310.4729第二十九期6310.4730第三十期6310.47合計180022.16折現(xiàn)率6.50%凈現(xiàn)值74077.053. 風(fēng)險承擔(dān)支出 本項目中，產(chǎn)生較大政府支出責(zé)任概率且支出額度較高的風(fēng)險事件主要是自來水進(jìn)水水量不足、污水來水水質(zhì)各項 污染物指標(biāo)超出設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、通貨膨脹、法律變更與經(jīng)營環(huán)境 變化、以

39、及其他不可抗力事件等。由于上述各類風(fēng)險的具體支出數(shù)額和概率均難以準(zhǔn)確預(yù)測，因此按照比例法測算風(fēng)險承擔(dān)支出，具體計算公式如 下：建設(shè)期政府風(fēng)險承擔(dān)支出：全部建設(shè)成本10%（風(fēng)險比 例）10%（假設(shè)政府方承擔(dān) 10%的風(fēng)險）運營維護(hù)期政府風(fēng)險承擔(dān)支出：當(dāng)年運營維護(hù)費支出10%（風(fēng)險比例）10%（假設(shè)政府方承擔(dān) 10%的風(fēng)險）單位：萬元序號期數(shù)自留風(fēng)險承擔(dān)1第一期198.922第二期285.063第三期18.744第四期20.125第五期21.496第六期22.877第七期22.928第八期22.929第九期22.9210第十期22.9211第十一期22.9212第十二期22.9213第十三期22.

40、9214第十四期22.9215第十五期22.9216第十六期22.9217第十七期22.9218第十八期22.9219第十九期22.9220第二十期22.9221第二十一期22.9222第二十二期22.9223第二十三期22.9224第二十四期22.9225第二十五期22.9226第二十六期22.92序號期數(shù)自留風(fēng)險承擔(dān)27第二十七期22.9228第二十八期22.9229第二十九期22.9230第三十期22.92合計1117.39折現(xiàn)率6.50%凈現(xiàn)值689.004. 配套投入支出 由于政府無配套支出責(zé)任，故本項目無配套投入支出。 5. 現(xiàn)值計算綜上,PPP 值為 75694.86 元。(三)

41、 PSC 值計算PSC 值是指政府采用傳統(tǒng)采購模式提供與 PPP 項目產(chǎn)出 說明要求相同的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的全生命周期成本的 凈現(xiàn)值。PSC 值包括初始 PSC 值、可轉(zhuǎn)移風(fēng)險承擔(dān)成本、自留風(fēng) 險承擔(dān)成本和競爭性中立調(diào)整值。PSC 值計算公式如下：PSC 值=初始 PSC 值+競爭性中立調(diào)整值+風(fēng)險承擔(dān)支出（可轉(zhuǎn)移風(fēng)險承擔(dān)成本+自留風(fēng)險承擔(dān)成本）1. 初始 PSC 值的計算初始 PSC 值=（建設(shè)成本-資本性收益）+（運營維護(hù)費- 第三方收入）+其他成本（1）建設(shè)成本主要包括項目設(shè)計、施工等方面投入的現(xiàn)金以及固定資產(chǎn)、土地使用權(quán)等實物和無形資產(chǎn)。 本項目新建部分投資為 35640.49 萬元

42、，存量部分經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價款暫定為 10800.00 萬元。其中資本金出資額為 9288萬元，其余通過銀行長期貸款解決。假設(shè)貸款期限為 20 年, 折現(xiàn)率為 6.5%，貸款利率為 7%。為保守測算，假定本項目全 部使用自有資金建設(shè)，無銀行貸款，計算現(xiàn)值為 44506.56 萬 元。（2）資本性收益是指參照項目全生命周期內(nèi)產(chǎn)生的轉(zhuǎn) 讓、租賃或處置資產(chǎn)所獲的收益。資本性收益應(yīng)從建設(shè)成本 中抵減。考慮到本項目性質(zhì)及現(xiàn)階段掌握的資料情況，資本性收 益暫定為零。（3）運營維護(hù)費主要包括參照項目全生命周期內(nèi)運營 維護(hù)所需的原材料、設(shè)備、人工等支出，以及管理費用、銷 售費用和運營期財務(wù)費用等。結(jié)合以往XX縣水務(wù)

43、總公司開 展項目的情況看，運營維護(hù)效率往往較低，對應(yīng)成本大概要 上升 10%。按與 PPP 模式下相同產(chǎn)出考慮，傳統(tǒng)模式下每年 的運營維護(hù)費支出具體如下：單位：萬元序號期數(shù)本項目PPP 模式下運營成本傳統(tǒng)模式下運營成本1第一期926.861019.542第二期1030.521133.573第三期1873.692061.064第四期2011.532212.69序號期數(shù)本項目PPP 模式下運營成本傳統(tǒng)模式下運營成本5第五期2149.372364.316第六期2287.212515.937第七期2292.452521.708第八期2292.452521.709第九期2292.452521.7010第

44、十期2292.452521.7011第十一期2292.452521.7012第十二期2292.452521.7013第十三期2292.452521.7014第十四期2292.452521.7015第十五期2292.452521.7016第十六期2292.452521.7017第十七期2292.452521.7018第十八期2292.452521.7019第十九期2292.452521.7020第二十期2292.452521.7021第二十一期2292.452521.7022第二十二期2292.452521.7023第二十三期2292.452521.7024第二十四期2292.452521.70

45、25第二十五期2292.452521.7026第二十六期2292.452521.7027第二十七期2292.452521.7028第二十八期2292.452521.7029第二十九期2292.452521.7030第三十期2292.452521.70合計65298.0771827.88折現(xiàn)率6.50%凈現(xiàn)值29555.35經(jīng)測算，本項目運營維護(hù)服務(wù)費凈現(xiàn)值合計為 29555.35萬元。（4）本項目第三方收入為使用者支付的自來水費，假設(shè) 其支付方式與數(shù)額與 PPP 模式下完全相同，該部分費用可與 PPP 模式下收取費用相互抵消，本定量評價不予計算。（5）結(jié)合項目情況，本項目不考慮其他成本。 綜上

46、，按照 6.5%的折現(xiàn)率進(jìn)行折現(xiàn)，初始 PSC 值的現(xiàn)值為 74061.92 萬元。2.競爭性中立調(diào)整值 競爭性中立調(diào)整值主要是采用政府傳統(tǒng)投資方式比采用 PPP 模式實施項目少支出的費用，通常包括少支出的土地 費用、行政審批費用、有關(guān)稅費等。本項目中僅考慮 PPP 模式下的稅收，按照 6.5%折現(xiàn)率進(jìn) 行折現(xiàn)后，競爭性中立調(diào)整值的現(xiàn)值為 5247.73 萬元。測算 競爭性中立調(diào)整值如下：單位：萬元序號期數(shù)流轉(zhuǎn)稅增值稅所得稅1第一期00125.812第二期00125.813第三期00122.794第四期00184.355第五期00230.226第六期00277.537第七期00348.198第

47、八期00387.169第九期00428.0410第十期00470.9211第十一期00515.9012第十二期00563.0913第十三期00600.2614第十四期00600.2615第十五期00600.2616第十六期00600.2617第十七期00600.2618第十八期00600.2619第十九期00600.2620第二十期00600.26序號期數(shù)流轉(zhuǎn)稅增值稅所得稅21第二十一期00600.2622第二十二期00600.2623第二十三期00600.2624第二十四期00600.2625第二十五期00600.2626第二十六期00600.2627第二十七期00600.2628第二十八期

48、00600.2629第二十九期00600.2630第三十期00600.26合計0014584.44折現(xiàn)率6.50%凈現(xiàn)值5247.733.項目全部風(fēng)險成本 項目全部風(fēng)險成本包括可轉(zhuǎn)移給社會資本的風(fēng)險承擔(dān)成本和政府自留風(fēng)險的承擔(dān)成本。政府自留風(fēng)險承擔(dān)成本等 同于 PPP 值中的全生命周期風(fēng)險承擔(dān)支出責(zé)任，兩者在 PSC 值與 PPP 值比較時可對等扣除。本項目中，各類風(fēng)險的具體支出數(shù)額和概率均難以準(zhǔn)確 預(yù)測，因此按照比例法測算風(fēng)險承擔(dān)支出，具體計算公式如 下：建設(shè)期政府風(fēng)險承擔(dān)支出：全部建設(shè)成本10%（風(fēng)險比 例）運營維護(hù)期政府風(fēng)險承擔(dān)支出：當(dāng)年運營維護(hù)費支出10%（風(fēng)險比例）單位：萬元序號期數(shù)

49、風(fēng)險承擔(dān)1第一期1998.432第二期2860.933第三期206.114第四期221.275第五期236.436第六期251.597第七期252.178第八期252.179第九期252.1710第十期252.1711第十一期252.1712第十二期252.1713第十三期252.1714第十四期252.1715第十五期252.1716第十六期252.1717第十七期252.1718第十八期252.1719第十九期252.1720第二十期252.1721第二十一期252.1722第二十二期252.1723第二十三期252.1724第二十四期252.1725第二十五期252.1726第二十六期2

50、52.1727第二十七期252.1728第二十八期252.1729第二十九期252.1730第三十期252.17合計11826.84折現(xiàn)率6.50%凈現(xiàn)值7158.69綜上,PSC 值為 86,468.33 萬元。(四) 定量評價結(jié)論根據(jù)上述分析和評價，PPP 值為 75694.86 萬元，PSC 值 為 86,468.33 萬元。PPP 值小于 PSC 值，本項目通過物有所 值定量評價。四、 評價結(jié)論綜上，從定性評價上看，PPP 模式評分結(jié)果大于 60 分， 通過物有所值定性評價；從定量評價來看，本項目 PPP 值小 于 PSC 值，本項目通過物有所值定量評價。因此，本項目通 過物有所值評價

51、。附件 1 本項目物有所值定性評價評分參考標(biāo)準(zhǔn)編號評價指標(biāo)評價內(nèi)容評分標(biāo)準(zhǔn)1全生命周期 整合項目的設(shè)計、投融 資、建造、運營維 護(hù)等所有環(huán)節(jié)能否 實現(xiàn)長期、充分的 整合81-100：項目設(shè)計、投融資、建造和運營維護(hù)等所有環(huán)節(jié)都能實現(xiàn)長期、充分的整合；61-80：項目設(shè)計、投融資、建造和運營維護(hù)等所有環(huán)節(jié)基本完整，絕大部分工作得到整合；41-60：項目設(shè)計、融資、建造和維護(hù)等將整合到一個合同中，但不包括運營。或融資、建造、運營和 維護(hù)等將整合到一個合同中，但不包括設(shè)計；21-40：項目所有環(huán)節(jié)中不能將其中的若干環(huán)節(jié)整合；0-20：項目所有環(huán)節(jié)中的各項工作均為獨立、分散，無法整合。2風(fēng)險識別與 分

52、配項目全生命周期 內(nèi)，各風(fēng)險因素是 否得到充分識別并 在政府和社會資本 之間進(jìn)行合理分配81-100：已進(jìn)行深入的風(fēng)險識別，各類風(fēng)險識別全面，預(yù)計各類風(fēng)險都能在政府與社會資本之間進(jìn)行 合理分配且制定了有效的風(fēng)險應(yīng)對措施，參與主體具有很好的風(fēng)險控制和管理能力；61-80：已進(jìn)行較為深入的風(fēng)險識別，各類風(fēng)險識別較為全面，預(yù)計絕大部分風(fēng)險都能在政府與社會資 本之間進(jìn)行合理分配且制定了有效的風(fēng)險應(yīng)對措施，參與主體具有較好的風(fēng)險控制和管理能力；41-60：已進(jìn)行初步的風(fēng)險識別，各類風(fēng)險識別尚不夠全面，預(yù)計一般風(fēng)險能在政府與社會資本之間進(jìn) 行合理分配且制定了有效的風(fēng)險應(yīng)對措施，參與主體具備基本的風(fēng)險控制和

53、管理能力；21-40：已開展了風(fēng)險識別工作，但未能清晰識別項目中的各類風(fēng)險，預(yù)計少部分風(fēng)險能在政府與社會 資本之間進(jìn)行合理分配且制定了有效的風(fēng)險應(yīng)對措施，參與主體具備較弱的風(fēng)險控制和管理能力；0-20：尚未開展風(fēng)險識別，預(yù)計各類風(fēng)險均無法制定有效的風(fēng)險應(yīng)對措施，參與主體具備較差的風(fēng)險 控制和管理能力。3績效導(dǎo)向與 鼓勵創(chuàng)新是否建立以基礎(chǔ)設(shè) 施及公共服務(wù)供給 數(shù)量、質(zhì)量和效率 為導(dǎo)向的績效標(biāo)準(zhǔn) 和監(jiān)管機制，是否 落實節(jié)能環(huán)保、支 持本國產(chǎn)業(yè)等政府 采購政策，能否鼓 勵社會資本創(chuàng)新。81-100：圍繞公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量和效率建立績效指標(biāo)，且監(jiān)測管理機制和激勵導(dǎo)向價格設(shè)定具 有合理性。項目在方案

54、設(shè)計、服務(wù)提供、組織管理等眾多方面幾乎無限制，可完全進(jìn)行獨立自主創(chuàng)新， 創(chuàng)新能力強。61-80：圍繞公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量和效率建立績效指標(biāo)，監(jiān)測管理機制和激勵導(dǎo)向價格設(shè)定合理性 在可接受范圍內(nèi)。項目在方案設(shè)計、服務(wù)提供、組織管理等眾多方面限制較少，可較好進(jìn)行獨立自主 創(chuàng)新，創(chuàng)新能力較強。41-60：部分指標(biāo)圍繞公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量和效率建立，監(jiān)測管理機制和激勵導(dǎo)向價格設(shè)定合理性 在可接受范圍內(nèi)。項目在方案設(shè)計、服務(wù)提供、組織管理等眾多方面有一定限制，可進(jìn)行一定范圍的 獨立自主創(chuàng)新，創(chuàng)新能力一般。21-40：績效指標(biāo)設(shè)定較為隨意，缺乏相關(guān)參考依據(jù)，監(jiān)測管理機制和激勵導(dǎo)向價格設(shè)定不太具有合理

55、性。項目在方案設(shè)計、服務(wù)提供、組織管理等眾多方面限制較多，較難進(jìn)行獨立自主創(chuàng)新，創(chuàng)新能力 較弱。0-20：績效指標(biāo)設(shè)定無市場邏輯，缺乏相關(guān)參考依據(jù)，監(jiān)測管理機制和激勵導(dǎo)向價格設(shè)定超出市場可 接受范圍。項目在方案設(shè)計、服務(wù)提供、組織管理等眾多方面限制非常多，無法進(jìn)行獨立自主創(chuàng)新， 缺乏創(chuàng)新能力。4潛在競爭程 度項目內(nèi)容對社會資 本參與競爭的吸引 力81-100：項目具有很大市場吸引力，存在較多可參與競爭的市場主體，已有多家市場主體有意向參與， 競爭程度激烈；61-80：項目具有較大市場吸引力，存在較多可參與競爭的市場主體，預(yù)計將有多家市場主體參與，競 爭程度較高；41-60：項目市場吸引力一般，

56、存在可參與競爭的市場主體，預(yù)計將有一定數(shù)量的市場主體參與，競爭 程度一般；21-40：項目缺乏市場吸引力，存在少量可參與競爭的市場主體，預(yù)計將有少量市場主體參與，市場競 爭不足；0-20：項目嚴(yán)重缺乏市場吸引力，預(yù)計難以找到可參與競爭的市場主體，市場競爭嚴(yán)重缺乏。5政府機構(gòu)能 力政府轉(zhuǎn)變職能、優(yōu) 化服務(wù)、依法履 約、行政監(jiān)管和項 目執(zhí)行管理等能力81-100：政府具備很強的履約能力，不能履約可能性很小，相關(guān)政府部門能很好行使監(jiān)督權(quán)；61-80：政府具備較強的履約能力，不能履約可能性較小，相關(guān)政府部門能較好行使監(jiān)督權(quán)；41-60：政府具備較強的履約能力，但預(yù)計不能履約可能性較大，相關(guān)政府部門能基

57、本行使監(jiān)督權(quán)；21-40：政府履約能力不強，但預(yù)計未來將得到改善，相關(guān)政府部門行使監(jiān)督權(quán)存在一定困難；0-20：政府履約能力不強，且預(yù)計未來無法改善，不能履約可能性很大，相關(guān)政府部門無法充分行使 監(jiān)督權(quán)。6融資可行性項目融資是否具備 可行性81-100：項目對金融機構(gòu)吸引力很大，普遍容易獲得融資，已有多家金融機構(gòu)表達(dá)意向；61-80：項目對金融機構(gòu)吸引力較大，且市場主體融資能力強，較容易獲得融資；41-60：項目對金融機構(gòu)吸引力一般，且市場主體融資能力不強，可取得更多支持條件獲得融資；21-40：項目對金融機構(gòu)吸引力較差，且市場主體融資能力不強，不易取得更多支持條件獲得融資；0-20：項目對金

58、融機構(gòu)吸引力差，且市場主體融資能力不強，融資非常困難。7全生命周期 成本估計準(zhǔn) 確性全生命周期成本估 計準(zhǔn)確性81-100：項目的全生命周期成本已被很好的理解和認(rèn)識，并且被準(zhǔn)確預(yù)估的可能性很大。6180：項目的全生命周期成本已被較好的理解和認(rèn)識，并且被準(zhǔn)確預(yù)估的可能性較大。4160：項目的全生命周期成本已被較好的理解和認(rèn)識，但尚無法確定能否被準(zhǔn)確預(yù)估。2140：項目的全生命周期成本理解和認(rèn)識還不夠全面清晰。020：項目的全生命周期成本基本上沒有得到理解和認(rèn)識。8項目規(guī)模項目規(guī)模在當(dāng)年本 級財政支出中的占 比是否合理81-100：項目總投資在當(dāng)年本級財政一般公共預(yù)算支出中占比很合理；61-80：

59、項目總投資在當(dāng)年本級財政一般公共預(yù)算支出中占比較合理；41-60：項目總投資在當(dāng)年本級 財政一般公共預(yù)算支出中占比合理；21-40：項目總投資在當(dāng)年本級財政一般公共預(yù)算支出中占比不太合理；0-20：項目總投資在當(dāng)年本級財政一般公共預(yù)算支出中占比不合理。9行業(yè)示范性項目對區(qū)域、行業(yè) 發(fā)展的示范作用81-100：項目采用 PPP 模式獲得國家政策和法規(guī)的大力支持；并對區(qū)域和行業(yè)有良好的示范作用61-80：項目采用 PPP 模式屬于國家政策和法規(guī)支持的范圍；并對區(qū)域和行業(yè)有較好的示范作用；41-60：項目采用 PPP 模式符合國家政策和法規(guī)；并對區(qū)域和行業(yè)有一定的示范作用；21-40：項目采用 PPP 模式符合國家政策和法規(guī)；屬于一般性 PPP 項目；0-20：項目采用 PPP 模式受到國家政策和法規(guī)的限制；對行業(yè)無示范作用。