1、 XX市地鐵集團有限公司工程建設2地下管線設施安全保護管理辦法 第一章第一章總則總則 第一條第一條 為切實做好施工作業現場及其毗鄰區域內地下管 線設施安全保護工作，防范損壞地下管線設施，保障施工安全和城市運行正常，根據建設工程安全管理條例、XX市燃氣條例、XX市燃氣管線安全保護辦法、XX市地下管線管理暫行辦法和XX市城市軌道交通運營管理辦法等法規標準，結合工程建設實際，制定本辦法。第二條第二條本辦法所稱地下管線設施是指地下管線和城市軌道交通設施。第三條第三條 本辦法所稱施工作業是指動土（挖掘、鉆孔、打樁、頂進等）、注漿、爆破（振動）、降水、管線改遷以及其他可能危害地下管線設施的活動。第四條第四

2、條施工作業現場是指從事工程建設活動時經批準占 用或勘察的場地；毗鄰區域是指施工作業現場邊界外受施工作業影響范圍的區域，其大小應不少于地下管線設施的安全保護范圍和安全控制范圍。第五條第五條地下管線設施保護工作建立全過程責任追溯制度，各單位應制定“地下管線設施安全保護流程”（參見附件1），明確關鍵環節的責任人、檢查人。責任人對保護工作要求落實負責，檢查人對責任人的責任落實情況進行檢查。發現責任落實不到位的，應要求責任人整改。未明確責任人、檢查人的，相應責任由單位或部門負責人承擔。第第六六條條本辦法適用于XX市地鐵集團有限公司管理或代3 建的工程建設的地下管線設施安全保護。有關法律、法規、規章和規范

3、性文件對地下管線設施保護另有規定，從其規定。第二章第二章 建設單位職責建設單位職責 第七條第七條 工程管理部門（包括建設總部、物業開發總部及其他工程管理部門，下同）負責對勘察、設計、施工、監理、監測等單位履行地下管線設施安全保護職責進行監督、檢查與考核，部門主要負責人是所管轄工程范圍內的地下管線設施安全保護的建設單位直接管理責任人，應明確管線設施保護關鍵環節的責任人和檢查人。責任人履行建設單位的地下管線設施保護具體職責。第八條第八條 工程管理部門應組織地下管線設施調查，采取以下合法途徑獲取施工現場及毗鄰區域內的地下管線設施資料：（1）向市城建檔案管理機構、規劃國土部門、管線設施產權單位或管理單

4、位查詢；（2）建設單位已有的資料；（3）從工程毗鄰單位獲取；（4）委托勘察設計單位進行地下管線設施調查。調查應滿足現行的技術規范。相關查詢手續及查詢資料應存檔。第九條第九條 工程管理部門應組織地下管線設施資料（調查報告）驗收，確保資料的真實（即資料是通過合法途徑獲取的）、準確（即數據資料是依據現行的技術規范得出的）和完整（即資料齊全，滿足施工作業需要）。第十條第十條 工程管理部門應在勘察、設計合同中明確勘察、設計單位必須核查、明示施工作業現場及其毗鄰區域內的城市 4 軌道交通隧道、給水管道和燃氣管道等地下管線設施的分布情況，在施工合同中明確施工單位（含道路疏解、綠化遷移、管線改遷等前期工程施工

5、單位，下同）必須核查施工作業現場及其毗鄰區域內的地下管線設施的分布情況。第十一條第十一條 工程管理部門在施工前，應分別向勘察（初勘、詳勘）、設計、施工、監測等單位提供施工作業現場及毗鄰區域內的地下管線設施資料。具體可通過直接移交、招標文件、設計交底或設計圖紙會審等方式進行。提供的資料應經工程管理部門技術負責人簽字，移交應形成文字記錄并由交接雙方簽字。業主代表應確認勘察、施工單位在施工作業前已獲取地下管線設施的資料。第十二條第十二條 工程管理部門應當在施工前組織地下管線產權單位或管理單位向施工單位進行現場交底，并形成文字記錄和影像資料，由各方簽字。第十三條第十三條 工程管理部門應按規定組織勘察、

6、施工、監理等單位與燃氣、軌道交通設施、電力管線等地下管線設施產權或管理單位簽訂安全保護協議、提供保護方案和有關材料。未簽訂安全保護協議的，不得明示或暗示施工單位進行施工作業。第十四第十四條條 工程管理部門應督促施工單位開展地下管線核查，當接到施工單位關于地下管線資料不準確的報告后應及時處理。第十五第十五條條 工程管理部門應定期梳理、明確和公布參建各方地下管線設施安全保護措施和責任人，對勘察、施工、監理、監測單位落實地下管線設施保護責任的情況進行監督檢查。業主代表應對“地下管線設施及其安全保護責任人清單”（參見附件 2）進行審核并簽字。5 第十六第十六條條 工程管理部門在初步設計階段開展包括地下

7、管線設施在內的安全風險評估，并根據評估結果，對存在重大風險的，應組織專項設計，委托監測單位對重要的地下管線設施進行監測。第十七條第十七條 在城市軌道交通工程竣工驗收前，工程管理部門應組織施工單位或委托其他單位按照有關標準規范在地面埋設軌道交通設施安全保護區標識（樁、牌）。第十八第十八條條 集團安全監管中心負責地下管線設施安全保護工作的統一監督、抽查和指導，及時獲取地下管線設施安全管理法規并對適用條款予以傳達；定期組織對建設單位履職情況進行檢查，對地下管線設施安全事故進行履約管理調查。第三章第三章 勘察設計單位職責勘察設計單位職責 第十九第十九條條 承擔地下管線設施調查的勘察設計單位對調查結果負

8、責，提供的調查報告應包含綜合管線設施圖，資料應當真實、準確和完整，全面反映施工作業現場及毗鄰區域內最新的地下管線設施埋設情況，調查的深度與精度符合有關規范標準的要求，滿足建設工程地下管線設施安全保護的需要。第二十第二十條條 勘察單位進行勘察（包括施工單位委托的補充勘察）作業，滿足本辦法第二十八條到第三十四條的相關規定。當鉆孔附近存在地下管線設施時，應到現場確定鉆孔位置并標識鉆機限制移動范圍，防止鉆探人員擅自移位造成地下管線設施事故。首次鉆探前,應報勘察監理部或建設單位勘察管理部門。第二十一第二十一條條 對因建設工程施工可能造成損害地下管線設施的，應當專項設計，采取專項保護措施。管線改遷等設計單

9、位在編制設計文件時，應征求各管線產權或管理單位的意見，6 進一步核實管線資料的真實性和可靠性，在設計文件中注明地下管線設施，包括種類與具體位置。對地質鉆探、水位監測等孔位布設應結合場地實際，滿足實際施工對地下管線設施保護的需要。第二十二第二十二條條 在施工單位作業前，設計單位應向施工、監理、監測等單位對管線改遷/保護設計作出說明和技術交底，并對防范管線設施安全事故提出指導意見。第四章第四章 工程總承包單位工程總承包單位和和施工總承包聯合體牽頭單位施工總承包聯合體牽頭單位職責職責 第二十第二十三三條條 負責統籌管理總承包工程施工單位的地下管線設施的安全保護工作，組織開展地下管線設施核查和施工作業

10、風險評估，建立并及時更新地下管線設施安全保護臺帳。第二十四第二十四條條 協助建設單位組織開展總承包工程范圍內地下管線設施的現場交底。第二十五第二十五條條 督促、協調、檢查施工總承包單位在施工前與地下管線設施單位建立聯絡機制，按規定與燃氣、軌道交通設施、電力管線等管線設施產權或管理單位簽訂安全保護協議和其他協議。未簽訂安全保護協議的，不得明示或暗示施工單位進行施工作業。第二十六第二十六條條 組織開展地下管線設施安全保護的宣傳教育培訓。第二十第二十七七條條 協助建設主管部門、建設單位調查施工損害管線設施事故，組織施工單位落實處理方案。第第五章五章 施工單位職責施工單位職責 第二十八第二十八條條 施

11、工作業現場及其毗鄰區域存在地下管線設施的，在施工作業前，應按有關規定與管線設施產權單位或管 理單位簽訂燃氣、軌道交通設施、電力管線等地下管線設施安全保護協議，對受施工影響的地下管線設施采取專項保護措施，并與管道燃氣企業簽訂動土聯簽協議。未簽訂協議的，不能施工作業7。第二十九第二十九條條 根據施工現場的實際情況和施工方案，制定地下管線設施安全保護方案和應急預案，將管線設施保護措施落實到人。保護方案和應急預案經項目經理、總監理工程師審查簽字后，報管線設施產權或管理單位備案，與管線設施管理單位建立聯絡機制。沒有保護措施的，不得施工作業。第三十第三十條條 在施工作業前做好地下管線設施安全保護技術交底和

12、現場作業人員安全教育，組織開展燃氣泄漏事故應急預案演練，讓每一個作業人員知道如何撥打應急搶修電話，知道不得使用挖掘機等機械開挖的區域以及人工開挖應注意的安全事項；組織挖掘機、推土機和炮機、鉆機、樁機等機械的操作手登陸XX市住房建設局安全教育數字平臺，進行燃氣管線保護專題培訓并經考核合格。未經培訓合格并交底簽字的，不得施工作業。第三十一第三十一條條 根據建設單位提供的地下管線圖紙資料，在監理單位的現場監理下，進行管線核查。通過物探和人工斷面開挖（對人工敷設的管線，不少于兩個探點；對于頂管法敷設的地下管線，不少于 3 個探點）等方式，確定管線（包括圖紙上已探明或未標明的管線）的實際具體位置，與管線

13、產權或管理單位的代表共同填寫地下管線及設施確認表。第三十第三十二二條條對核查確認的管線，在地面清晰標識地下管線及其安全保護范圍與安全控制范圍，豎立“嚴禁機械開挖”等警示標志，必要時采用鋼板覆蓋等方式對管線進行保護，在 8 燃氣管道管理單位指導下對次高壓、高壓燃氣管道采取木（鋼管）樁等“硬隔離”。不摸清管線設施實際位置的，不能施工作業。第三十第三十三三條條 在現場進行首次機械開挖前，應經過監理組織的關鍵節點施工前條件核查。在管線設施安全控制范圍內進行施工作業前，必須按規定時限提前通知管線設施產權或管理單位和監理單位，按規定提供相關材料。第三十四第三十四條條 未經管線設施產權或管理單位許可，在管線

14、設施安全保護范圍內，嚴禁進行機械開挖、爆破作業、修筑構筑物、堆放重物和其他可能危害管線及設施安全的行為。第三十五第三十五條條 在施工作業過程中，應有專職安全員現場監護。發現需要調整管線設施安全控制范圍時，應暫停施工作業，按第三十二條要求進行標識，并將暫停施工指令及時通知到當班及其后的每一位現場施工作業人員（特別是挖掘機、推土機和炮機、鉆機、樁機等機械的操作手）。第三第三十六十六條條 施工單位在停止施工作業一定時間后重新開工前，應核查是否有其他新管線改遷到或敷設在本單位的施工作業現場和毗鄰區域內。第三第三十七十七條條 對受施工影響的地下管線設施按設計要求落實監測措施（對軌道交通隧道應采用自動化實

15、時監測），監測管線設施的沉降、變形。當沉降、變形異常時，應及時采取措施，并向監理、建設單位現場代表和管線設施管理單位提供有關監測資料。第三十第三十八八條條 管線遷改單位，必須同時服從項目監理單位的統一協調、管理。第三十九條第三十九條 管線遷改或軌道交通設施建設完成后，按合9 同約定，按照有關標準規范在地面埋設軌道交通設施安全保護區標識（樁、牌），按規定驗收，各方簽字確認。第四第四十條十條 在施工現場顯著位置公示地下管線設施應急搶修電話。發生損壞管線設施時，施工單位應按照應急預案采取有效措施,及時通知地下管線設施產權（或管理）單位到場處置,確保現場不發生次生災害。第第六章六章 監理單位職責監理單

16、位職責 第四第四十十一一條條 監理單位對涉及地下管線的工程（含燃氣工程，包括但不限于管線拆遷與恢復）進行監督、協調及管理，對勘察、施工、監理、監測單位落實地下管線設施保護責任的情況進行監督檢查。負責制定并及時更新“綜合地下管線設施圖”和“地下管線設施及其安全保護責任人清單”（附件 2），并報業主代表審核。管線拆遷工程監理單位必須服從項目監理單位的統一協調、管理。第第四四十十二二條條 在施工單位開工前，及時督促建設單位提供地下管線資料設施，督促建設、施工單位與燃氣、電纜、軌道交通設施等管線設施產權或管理單位簽訂管線設施安全保護協議，與管道燃氣企業簽訂動土聯簽協議。未簽訂協議的，嚴禁施工單位動土。

17、第第四四十十三三條條 組織管線改遷/保護設計單位、管線產權或管理單位、施工單位進行地下管線改遷/保護技術交底。第第四四十十四四條條 監理單位要組織施工單位和管線業主單位現場探查、核實管線實際具體位置。第第四十五四十五條條 在安全控制范圍內作業前，組織建設、施工單位和燃氣企業、地鐵運管辦進行關鍵節點風險核查，確認符 10 合燃氣管線或軌道交通設施保護要求。具體要求見關鍵節點條件驗收管理辦法（深地鐵2016852 號）。第第四四十十六六條條 在施工作業過程中，應進行經常性檢查。對在管線設施安全保護范圍內的施工作業，必須進行現場旁站監理。第第四四十十七七條條 發現未查詢、未探明地下管線設施的，或者未

18、按規定簽訂保護協議、未落實保護措施的，監理單位要立即予以制止，簽發停工令，并報告建設單位。第第四四十十八八條條 在獲取第三方監測達到報警后，應及時核查影響范圍內的管線設施保護情況，組織施工單位調整或暫停施工作業，并通知管線設施管理單位到場研究、商議補救措施。第七第七章章 違約處罰違約處罰 第第四四十十九九條條 違反本辦法規定，發生表 1 所列情形之一的，建設單位對勘察、施工單位給予通報批評，并處相應違約金。同一勘察、施工單位年度內重復發生同一類情形的，違約金遞增 25%。造成人員死亡的，并處違約金不少于 100 萬元/人。相關違約行為被相關行政機關罰款或管線設施管理單位索賠的，仍應承擔本條規定

19、的違約金。表 1 違違規情形及相應違約金規情形及相應違約金（單位：萬元）序號 違反規定的情形 違約金 1 未在施工現場顯著位置公示應急搶修電話 5 2 施工前未進行安全技術交底和現場作業人員安全教育 10 3 施工前未組織開展燃氣泄漏事故應急預案演練 10 4 未在地面清楚標識安全保護區或安全控制區 10 5 在安全保護區內施工作業時未有專職安全員現場監護 10 6 未組織挖掘機、推土機和炮機等機械的操作手進行燃氣10 11 管線保護專題培訓并經考核合格 7 未按規定簽訂地下管線設施安全保護協議 20 8 場地首次機械開挖前未進行關鍵節點風險核查 20 9 未按規定進行地下管線現場核查 25

20、10 未按規定簽訂地下燃氣管線保護協議 25 11 未按規定簽訂軌道交通運營設施保護協議 35 12 損壞低壓供電電纜、供排水支線、一般通信通訊光纜 1015 13 損壞高壓供電電纜、供排水干線、重要通信通訊光纜 2030 14 損壞城市軌道交通運營設施，影響運營安全 50 15 損壞城市軌道交通運營設施，導致運營中斷 100 16 損壞地下燃氣管線，導致燃氣泄漏 5060 17 損壞地下燃氣管線，導致燃氣泄漏，需要撤離居民 7080 18 損壞地下燃氣管線，導致燃氣爆炸 80100 第第五五十條十條 施工單位存在第四十九條的違規情形 111，導致情形 1218 的，建設單位對工程總承包單位或

21、施工總承包聯合體牽頭單位，給予不良行為記錄和考核扣分；導致情形 1318的，并按施工單位違約金的 10%處罰違約金。第五第五十十一一條條 監理單位未履行監理職責，對施工單位損害地下管線設施負有監理責任的，建設單位對其給予通報批評，并按施工單位的違約金的 5%10%扣監理費。第第五五十十二二條條 地下管線設施調查單位提供的管線設施資料不真實、不準確或不完整的，建設單位責令其改正；造成地下管線設施受損的，給予通報批評，并按合同予以違約處罰。第第五五十十三三條條 設計單位未對因建設工程施工可能造成損害 12 地下管線設施進行專項防護措施設計的，建設單位對其給予通報批評，責令整改；造成事故的，根據事故

22、調查結論，按照設計合同進行違約處理。第五十第五十四四條條 發生未按規定簽訂地下管線保護協議而施工作業的，由集團安全監管中心或建設管理部門對業主代表的履職情況進行專項調查。政府建設主管部門或安全監督管理部門認定建設單位未履行職責的，對有關責任人按集團公司員工問責管理辦法處理。第八章第八章 附則附則 第第五五十十五五條條 根據城市軌道交通運營安全保護區和建設規劃控制區工程管理辦法，勘察、施工單位在開工之前應向地鐵運營總部、運營管理辦公室提供由技術管理中心出具的工程審查意見書，并提供勘察作業點位詳細坐標或施工設計圖及專項防護方案，以及本單位的相關證明材料（如營業執照復印件、安全生產許可證等）進行備案

23、。第五十六條第五十六條 本辦法的地下管線是指建設于地面以下的給水、排水、熱力、電力、通信(含交通信號、公共監控)、燃氣、石油及其他物料輸送等管線、管溝及其附屬設施。城市軌道交通設施是指城市軌道交通的軌道、隧道、橋梁、車站（含出入口、通道等）、車輛及供電、通信、通風、環控、消防、售檢票等機電系統設備、設施。第五十七條第五十七條 本辦法的施工作業包括工程地質勘察（鉆探）；地下管線拆遷及恢復工程施工；交通疏解及恢復工程施工；區間隧道、地鐵車站及其附屬工程施工（含注漿加固、邊坡錨桿施工、降水井施工等）等等。第五十八條第五十八條中心本辦法由XX市地鐵集團13有限公司安全監管負責解釋。第第五五十十九九條條

24、 本辦法自頒布之日起執行，原工程建設地下管線安全保護管理職責（暫行）（深地鐵2007652 號）同時作廢。附件：1、地下管線安全保護流程 2、地下管線設施及其安全保護責任人清單3、管線設施安全確認程序4、主要管線設施權屬單位及應急搶修電話1 附件 1 地下管線設施安全保護流程 序號 環節 基本要求 責任單位 責任人 檢查人 1.1.1 管線設施資料 資料查詢 委托單位 委托資料查詢單位，雙方簽訂合同，明確質量要求 建設單位 1.1.2 資料查詢 應綜合向管線設施產權（管理）單位、城建檔案部門、城市地下管線信息系統管理機構進行查詢，并請對方在查詢獲取的資料上簽章 查詢單位 1.2.1 管線設施調

25、查 委托單位 委托調查單位，雙方簽訂合同，明確安全質量要求 建設單位 1.2.2 資料提供 將收集的管線設施資料提供給調查單位，雙方簽字存檔 建設單位 1.2.3 調查大綱 根據設計文件要求和城市軌道交通工程周邊環境調查指南（建質201256 號）編制調查大綱 調查單位 1.2.4 環境調查 鉆探前應核查清楚地下管線設施。存在管線設施的，應告知管理單位。在地下管線設施安全保護區內嚴禁鉆探。調查單位 1.2.5 成果評估 組織調查報告評審。調查報告應符合設計文件和城市軌道交通工程周邊環境調查指南要求。建設單位 1.3 編制綜合管線設施圖 將通過各種途徑獲取的地線管線設施繪制在一張綜合圖上，標明管

26、線坐標。調查單位 1.4 提供管線設施資料 向施工圖設計、施工、監測等單位提供（最新）地下管線設施資料（包括綜合管線圖）。交接雙方簽字、存檔。建設單位 2.1 管線核查 管線現場交底 組織管線設施管理或產權單位向施工單位現場交底，交底各方簽字、存檔 建設單位 2.2 簽訂保護協議 建設、施工、監理單位和（燃氣、電力、軌道交通）管線設施企業簽訂（燃氣、電力、軌道交通）管線設施安全保護協議 建設單位 2.3 管線現場核查 綜合采用物探、人工挖槽等方式，核查一條管線的人工挖槽丌得少于兩處，丏轉彎處應有探點。施工單位 2.4“管線一張圖”將（前期或主體工程）施工范圍及其毗鄰區域內的所有地下管線繪制在一

27、張圖上（包括埋深、相對距離）（當管線改遷后，應及時更新）監理單位 2.5 管線設施現場標識 在現場劃出管線安全保護區（劃標識線、拉警戒線），并豎立“嚴禁機械開挖”的警示 施工單位 3.1 人員培訓 明確安全責任人 明確每條油氣等管線安全保護責任人（建設、施工、監理）監理單位 3.2 機械操作手 實名訃證 挖掘機、推土機和炮機、鉆機、樁機等機械的操作手登陸市住建局安全教育數字平臺進行燃氣管線保護與題培訓并經考核合格 施工單位 3.3 其他人員安全教育 經過三級安全教育和燃氣管道保護培訓并考核合格 施工單位 3.4 管線設施保護安全交 對機械操作手和其他人員進行地下管線保護安全交底 施工單位 1

28、底 3.5 應急電話告示 在現場顯著位置張貼地下管線設施搶修應急電話 施工單位 4.1 安保區內動土 動土聯簽協議 建設、施工、監理單位不管道燃氣企業簽訂動土聯簽協議 監理單位 4.2 動土計劃告知 將燃氣管線、運營線路安全控制范圍內作業計劃提前告知燃氣企業、地鐵運管辦 施工單位 4.3 動土條件驗收 在安全控制范圍內作業前建設、施工、監理單位和燃氣企業、地鐵運管辦確訃符合燃氣管線保護要求。具體要求見關鍵環節施工前條件驗收管理辦法（深地鐵2016852 號）監理、建設、施工 4.4 動土現場監管 施工單位與人安全管理、監理單位現場監理、燃氣企業現場巡查監護、地鐵運管辦巡查 施工、監理、5.1

29、應急處置 險情報告 報告項目管理人員、報告管線設施單位（燃氣：25199999）施工單位 5.2 前期處置 關閉管道閥門，撤離危險區和可能受影響區人員和市民、警戒和交通管制、其他措施見地鐵工程安全質量突發事件應急預案（修訂版）深地鐵2015 336 號。施工單位 2 附件 2 施工現場及其毗鄰區域地下管線設施及安全保護責任人清單（日期：）序序號號 工點工點 管線特征管線特征 保護措施保護措施 安全狀況安全狀況 施工單位施工單位 工程總包單位工程總包單位 監理單位監理單位 建設管理部門工程中心建設管理部門工程中心 建設管理部門安質中心建設管理部門安質中心 具體負責人具體負責人 分管負責人分管負責

30、人 具體負責人具體負責人 分管負責人分管負責人 具體負責人具體負責人 分管負責人分管負責人 具體負責人具體負責人 分管責任人分管責任人 具體負責人具體負責人 分管負責人分管負責人 1（7 號線茶光站）（DN300燃氣南北向橫穿 B出入口、1 號、2 號風亭組，埋深 1.5 米。）（標識、方案、協議、預案、聯動、巡查）（沉降：10mm 處于安全）2 已改遷 3 備注：管線具體位置見附圖：綜合管線圖 施工單位：工程總承包單位：監理單位：業主代表：3 附件 3 施工作業現場及其毗鄰區域管線安全確訃程序 地下管線資料交接 組織管線調查單位管線交底 施工現場有地下管線？正常施工 地下管線現場交底（建設、總包、施工、監理、管線單位）管線在安全控制區內？常規保護 簽訂四方安全保護協議（建設、施工、監理、管線單位）地下管線現場核查（落實安全保護措施）管線在安全保護范圍內？加強保護 特殊禁止行為（如機械開挖、鉆探、頂進、爆破）N N N Y Y Y 施工單位提交管線調查報告（監理單位、業主代表確訃）管線產權單位 管線調查單位 現場共同確訃 不明管線 施工單位安全保護措施（與項保護方案、應急預案）（作業人員安全保護交底）