1、哈大鐵路客運專線鐵路工程運輸管理辦法第一章 總則哈大鐵路客運專線各標段的軌道鋪設、道岔安裝、“四電”設施、站房建設、設備調試等施工即將全面展開，為貫徹執行“安全第一、預防為主”的方針，堅持高度集中、統一領導、逐級負責的原則，協調各單位的施工和運輸組織，確保哈大鐵路客運專線所有工程車輛（包括各種工程列車、單機、自輪運轉機械、軌道車等）的行車安全及相關機械設備的使用安全，提高行車設備的使用效率，特制定本辦法。第一條 本辦法用于加強哈大鐵路客運專線鋪軌、四電等工程開始后至靜態驗收為止期間的線路使用和維護，做到運輸、施工及附屬作業相互兼顧，確保行車和施工安全。第二條 自鋼軌鋪設起，凡是涉及占用線路、侵

2、入線路建筑接近限界的施工、跨越線路（含跨線橋）影響行車的施工、路料運輸、裝卸堆放、軌道作業車運行均納入線路運輸管理的范疇。第三條 哈大公司作為線路運用管理的主體，負責鐵路工程運輸的總協調管理工作。第四條 各鋪軌項目部負責鐵路工程運輸的分段協調管理工作，建立行車調度機構（行車調度臺）、負責管段內行車組織管理工作、施工及運輸安全管理，協調各施工單位在區間、站場作業的組織，建立運輸管理臺賬，收集匯總施工計劃，編制工程列車運行圖，確定“天窗”，并統計分析落實情況。第五條 行車調度臺由鋪軌單位組建，電化局、通號公司等有關施工單位設專（兼）職工程運輸協調員。調度臺24小時值班，負責管段內施工組織及行車調度

3、指揮工作。第二章 編制依據第六條 根據鐵道部鐵路技術管理規程、鐵路運輸調度規則、接發列車作業標準、鐵路工程施工安全技術規程、鐵路線路維修規則、鐵路工務安全規則等相關規程。第七條 根據路局行車組織規則營業線施工及安全管理辦法等相關規定。第八條 根據公司有關規定和其他已建客運專線經驗制定。第三章 組織機構及職責第九條 組織機構1 哈大公司設置鐵路工程運輸管理領導小組，由主管生產的副總經理任組長，各標段常務副指揮長任副組長，公司指揮部指揮長、所有施工單位（站前單位、站后單位、“四電”單位、鋪軌單位）的項目經理任組員。2 哈大公司作為施工和行車組織工作的主體，設立總調度室，由工程部部長王福林擔任總調度

4、室主任，安質部夏維毅任副主任；各鋪軌項目部成立分調度室，各相關施工單位設置運輸協調員，派駐分調度室，協助施工和行車組織工作。第十條 機構職責1 領導小組職責（1）、領導小組負責工程整體管理、組織、協調工作。（2）、領導小組定期對工程的相關情況進行檢查和指導，負責全線的安全生產管理工作。（3）、負責重大安全事故的調查、分析、處理工作。（4）、嚴格執行添乘制度，三個標段的常務副指揮長每周應不少于一次，公司指揮長每周至少一次，公司總部領導每月至少一次。2 總調度室職責（1）、總調度室由工程部牽頭，相關職能部門人員(物設部、安質部)組成。領導、協調、監督各分調度室的工作，并負責月度或臨時重點施工計劃、

5、工程列車運行圖、確定“天窗”的審批。（2）、總調度負責日常管理及信息的收集匯總以及相關問題的調度處理，根據建設工程項目開工情況，項目特點、施工進度、施工項目安全控制重點、施工計劃提報、兌現、施工配合等定期召開會議，總結經驗，分析存在的問題，制定措施，督促落實。（3）、相關職能部門及時對各監理單位、參建單位的日常工作進行檢查，負責對各施工單位提報的月度（臨時）施工計劃進行審核、批準，并組織實施、協調。（4）、負責對各施工單位施工月度計劃的組織實施及兌現進行檢查、考核。3 分調度室職責（1）、各鋪軌項目部設立分調度室，公司指揮部加強各標段的協調工作，及時傳達總調度的指揮命令。（2）、分調度室應安排

6、行車調度員負責行車指揮和施工計劃的審批工作，專職人員不能隨意更換。（3）、鋪軌項目部建立行車調度機構（行車調度臺）、負責管段內線路運用管理工作、運輸安全管理，協調各施工單位在區間、站場作業的組織，建立運輸管理臺賬，收集施工實施計劃，統計分析計劃落實情況。（4）、鋪軌項目部要組成現場檢查組，加強現場巡視和檢查督促，確保各項安全措施落實到位。針對違規行為，對施工單位下達整改通知書，并應及時向總調度室匯報，對相關責任單位進行責任追究。（5）、加強信息反饋，對現場存在的問題及時報總調度室。由總調度室與各施工單位溝通，協調好各方關系，確保施工作業的安全萬無一失。4 站前、站房單位職責（1）、站前、站房單

7、位相關責任人應對站前、站房單位施工的機械、設備及自身行車責任安全負責。（2）、站前、站房單位應負責對本單位上線設備、機械操作人員、施工作業人員的安全培訓及考核，經考試或考核合格人員才能允許上線施工。（3）、必須主動與各鋪軌基地簽訂安全協議。（4）、站前、站房單位的相應施工機具、物料不得侵限，必須嚴格按照調度命令施工。5 監理單位職責（1）、監理單位具體負責管段內的上線施工的機械、設備及自身行車責任安全及附屬施工作業安全監控。（2）、監理單位按照工作分工，每個監理分站安排2名安全監理員，每天按管段對現場進行巡視檢查，做好記錄。施工期間，對施工單位的安全防護工作進行全方位的監控，確保施工單位的安全

8、防護工作得到全面落實。施工單位上道作業時，必須全程進行旁站，促進施工單位的安全管理萬無一失。（3）、監理單位負責施工單位施工安全措施、安全協議的審核把關和施工中安全措施的落實，杜絕安全隱患，與哈大公司總調度室、鋪軌單位分調度室及時聯系，反饋現場信息、施工進度等。6 鋪軌單位職責（1）、鋪軌單位相關責任人應對鋪軌單位上線施工的機械、設備及自身行車責任安全負責。（2）、鋪軌單位應負責對本單位上線設備、機械操作人員、施工作業人員的安全培訓及考核，經考試或考核合格人員才能允許上線施工。（3）、負責本標段日常行車指揮、組織和管理工作。負責協助哈大公司做好已鋪設長軌段和正在長軌鋪設段范圍內的各種施工的協調

9、管理工作。（4）、發揚互助協作精神，加強溝通，主動配合，統籌兼顧，在保證安全的基礎上合理安排各單位施工作業。（5）、負責與各施工單位簽署安全配合協議。（6）、在已開設的車站制定車站行車工作細則，并報公司備案。7 電化局職責（1）、電化局相關責任人應對電化局上線施工的機械、設備及自身行車責任安全負責。（2）、電化局應負責對本單位上線設備、機械操作人員、施工作業人員的安全培訓及考核，經考試或考核合格人員才能允許上線施工。（3）、積極主動與各鋪軌基地簽訂安全協議。（4）、及時提報本單位的月度施工計劃。（5）、對需要調整的施工計劃要做到及時與分調度室協調與溝通。（6）、嚴格按照調度命令行車及組織施工。

10、（7）、加強信息反饋，對現場存在的問題及時報分調度室。對涉及行車安全的問題必須立即報告分調度室，由分調度室與現場施工單位溝通，協調好各方關系，確保施工和行車安全萬無一失。8 通號公司職責（1）、通號公司相關責任人應對通號公司上線施工的機械、設備及自身安全負責。（2）、通號公司要按照營業線規定，加強手搖把的管理。手搖把交由車站管理，其他封存，施工需使用搖把時，在車站登記使用，完畢后及時交回，并在車站銷記。（3）、在行車作業中，任何單位或個人搬動道岔必須經通號公司駐站聯絡員同意并在場指導配合開鎖，使用完畢必須復位加鎖，嚴禁任何單位或個人私自搬動道岔，如因隨意搬動道岔造成一切行車安全事故均由單位或個

11、人自行負責。（4）、加強信息反饋，對現場存在的問題及時報分調度室。對涉及行車安全的問題必須立即報告分調度室，由分調度室與現場施工單位溝通，協調好各方關系，確保施工和行車安全萬無一失。9 所有單位必須設專人負責調度工作，設專用電話，分調度室實行24小時工作制。第四章 工作內容第十一條 長軌鋪設前1、鑒于后續施工中，各種作業車輛上道頻繁、各單位交叉、同步施工的特點，各施工單位應立即安排專人對上線作業人員進行安全培訓，同時做好安全防范的宣傳工作，以及對周邊村民宣傳教育工作，確保人身、行車、施工安全。2、各鋪軌基地應根據設備、人員、作業方法等條件制定專門的行車管理辦法。3、與行車有關的所有施工單位，根

12、據各自的作業特點、影響范圍與相應的鋪軌單位簽定安全配合協議。4、各標段應由監理單位組織、各施工單位參與，在長軌鋪設前對全線線路進行實體檢查，各單位間辦理書面交接手續。5、各標段指揮部應對施工單位提出的各種施工影響因素、各潛在危險源（貨物侵限、機具設備擋道、各標段間的協調配合等）及時下達整治處理通知，并安排專人檢查整改進度及效果，確保施工安全。第十二條 長軌鋪設后1 調度管理（1）、調度臺對施工和行車組織的有關作業發布調度命令，調度命令必須“一事一令”。（2）、調度臺必須建立調度臺賬、按規定鋪畫運行圖、填寫各種表、簿、冊，對相關施工作業進行日、旬、月總結分析。2 行車管理（1）、所有上道車輛必須

13、確保狀態良好，重點車輛必須實行添乘制度。各型車輛必須嚴格按調度命令規定的時間、地點、運行速度、作業范圍和內容進行作業，無特殊原因嚴禁延點影響其他作業計劃的開展。（2）、工程列車不宜采用前推后拉的組編方式。當必須采用時，應增加引導人員，司機應加強瞭望，列車前端車輛應安設制動放風閥。列車運行速度：鋪軌后線路未整理或未應力放散、長軌焊接的線路上重車限速20 km/h、空車限速30 km/h；整理后或應力放散、長軌焊接后的絨路重車限速30 km/h、空車限速40 km/h；推進作業限速15 km/h。具體列車運行速度以調度命令為準。過岔速度：鋪軌后未整道正向過岔限速10 km/h，側向過岔限速5 km

14、/h；整道后正向過岔限速25 km/h，側向過岔限速15 km/h。通過臨時道口及公跨鐵支架等時重車限速10 km/h，空車限速20 km/h。（3）、列車運行必須全列帶風，關門車的數量及位置必須符合技規規定。哈大鐵路客運專線為長大坡道線路，最大坡度為25。為了保證行車安全，要求在新線行駛的施工列車不可進行無動力摘車作業，所有動力機車必須保證列車制動系統的風壓正常。（4）、機乘人員要熟悉掌握線路縱斷面，站線及設備的配備情況，做到心中有數，情況明了。推送運行前端必須有調車員（運轉車長），并配備對講機和緊急制動閥，調車員（運轉車長）負責瞭望，根據線路環境通報司機，遇有緊急情況相關有效措施。（5）、

15、鋪軌單位必須每天對線路軌縫進行檢查，及時調整軌縫，確保行車安全。（6）、全線要求統一由站前單位以每5公里設臨時公里標，以便統一封閉要點里程，線路里程均使用設計里程。3 施工計劃（1）、月度施工計劃提報、審批和工程列車運行圖編制、“天窗”確定各施工單位分別于每月22日前向所屬分調度室提報次月施工以及工程車輛（包括各種工程列車、單機、自輪運轉機械、軌道車等）上道計劃，月度計劃格式應統一，須包括施工時間、地點，施工內容，工程列車車次，發到及停留車站、運行條件，施工安全和技術負責人及其聯系方式等項目。各施工單位應將可以納入“天窗”的施工計劃與“天窗”外施工計劃分開提報。原則上可以納入“天窗”的施工項目

16、必須納入“天窗”。各分調度室將各單位提報的月度施工計劃按區間或車站進行匯總并編制工程列車運行圖，確定“天窗”。原則上車站咽喉區必須開設“天窗”且時間標準不得低于2.5小時，區間是否開設“天窗”及其時間標準可根據月度施工計劃的具體施工項目需要確定。各分調度室于每月27日前將匯總后的所屬管段施工計劃、工程列車運行圖及“天窗”計劃一并報公司總調度室。公司總調度室對全線的月度施工計劃及工程列車運行圖、“天窗”計劃進行審批，并于每月29日前下達給各分調度室。各施工單位提報的施工計劃項目未獲分調度室批準而又認為是對行車安全或工程進度可能產生較大影響的施工項目，施工單位可將該計劃項目單獨直接向公司總調度室提

17、報，由總調度室研究解決。（2）、施工計劃的修正（含追加、變更及取消施工項目）非“天窗”內施工計劃的修正各施工單位于每周五16時前向所屬各分調度室提報下周施工修正計劃，格式與月度施工計劃相同；如修正計劃與月度計劃內容相同，可只填寫“X月X日至X月X日XX單位按月度計劃施工”字樣。非特殊原因，沒有計劃不準施工，且施工計劃一經提報不得隨意變更；由于工期要求、設備變化、氣候狀況等施工外部條件發生突變不得已需要變更施工計劃或追加施工項目時，施工單位應不遲于開工前48小時向所屬分調度室提出書面申請，由分調度室做出安排并不遲于開工點前24小時通知施工單位；分調度室無法做出決定時報公司總調度室批準。取消施工項

18、目時，施工單位應及時書面通知分調度室調度員。若只變更施工作業內容，施工時間、地點、大型機械設備、影響范圍等均不發生變化時，施工單位可于開工點前2小時通知車站值班員，由車站值班員口頭報告給分調度室調度員，此情況可視為按計劃施工，不列為施工計劃變更的范籌。“天窗”內施工計劃的修正“天窗”內施工項目需要變更或追加施工項目時，施工單位須于施工前一日16時前通知車站值班員；但取消“天窗”施工時除須于前一日16時前通知車站值班員外，還需書面通知分調度室。（3）、施工計劃的執行在同一區間或車站、相同時間段內施工的所有施工單位應互相協調配合，最大限度地組織平行作業，以充分利用通過能力，提高作業效率。對于非“天

19、窗”內施工項目（鋪設長軌、利用接觸網架線車架設導線等隨車作業的施工項目除外），各施工單位須不遲于開工前1小時到達施工地點組織好人員、機具、防護設施等，并不遲于開工前40分鐘在車站行車設備檢查登記簿上登記請點。有多家施工單位同時施工時，各單位分別登記；但車站值班員可根據組織平行作業的情況一次性向分調度室請求開工的調度命令，分調度室調度員對施工計劃再次確認無誤后可一次性向各單位下達封鎖區間開工的調度命令。各單位施工作業完了，按規定將人員、機具等撤出線路以外，并撤除防護措施后，方可進行銷記。登、銷記要嚴格執行“誰登記、誰銷記”的制度，不準由其它單位代為登（銷）記。但各單位或車站值班員已事先指定施工總

20、體負責單位或總體負責人時除外。對于鋪設長軌、利用接觸網架線車架設導線等隨車作業的施工項目，按技規等規章中有關開行路用列車的規定執行，登（銷）記辦法與前述相同。對于“天窗”內的施工項目，各施工單位須不遲于“天窗”開始前30分鐘到達施工地點并做好施工各項準備，分調度室調度員于“天窗”開始前20分鐘向各單位一次性下達開始“天窗”作業的調度命令。各單位必須在規定的“天窗”時間內完成作業，撤出線路，并及時向車站值班員報告；如需要延長“天窗”時間時須不遲于“天窗”結束點前40分鐘直接或通過車站值班員報告給分調度室調度員，由調度員決定是否可以延長“天窗”時間；延長“天窗”時間時需重新下達調度命令。經確認，全

21、部施工單位“天窗”作業完了，調度員向有關人員發布結束“天窗”施工、恢復正常行車的調度命令。原則上“天窗”一經確定不能取消，但經確認沒有任何單位利用“天窗”作業以及遇有重點運輸、事故救援、自然災害等特殊情況需要取消“天窗”時，調度員須提前發布調度命令并通知相關單位。5 作業組織（1）、各施工單位根據下達的計劃，做好次日施工準備工作，如實施計劃不能執行及時向調度進行通報。（2）、各施工單位上道作業前須向調度登記要點，調度同意后以書面命令下達，施工單位憑命令上道，施工完畢下道后向調度登記銷點。（3）、調度根據作業的需要向車站下達進路準備的命令。6 路材路料管理所有施工機具、物料和人員不得在線路間放置

22、和停留。放置在路肩的機具設備、物料推放應按技規規定執行，嚴禁侵限，推放要平穩、牢靠，防止震塌。用于施工的單軌車、小四輪軌道車等一律回收，不準放置在線路旁，并登記造冊，按請領登記與交還銷記嚴格管理。對臨時堆放侵入限界的物料和機具，要設置相關警示牌，經分調度室批準后必須滿足以下要求：（1）、橋面：在兩線間堆放的物料和機具，高度不得超過兩線鋼軌頂部，在水溝電纜槽上堆放的物料和機具，其任何部位不得超過防護墻，且要堆放穩固。（2）、隧道內：對臨時須堆放的物料和機具，可堆放在避車洞內，必須在兩線間堆放物料和機具時，高度不得超過兩線鋼軌頂部，在水溝電纜槽上堆放的物料和機具，其任何部位不得超過水溝電纜槽，且要

23、堆放穩固。（3）、站臺上堆放物料和機具時，應距站臺邊緣1.5m，且要堆放穩固。7 施工現場監控（1）、所有上道施工單位必須執行要點審批制度，申請未批準，不得進行施工作業，沿線各施工單位積極配合。（2）、要點申請施工單位必須指定專人在調度臺與車站值班員聯系防護工作。同時申請要點的施工單位現場必須設施工作業負責人1人、防護員4名，并與指定的專人隨時保持通訊聯絡。（3）、值班員根據調度命令下達封鎖計劃，駐站聯絡員在調度命令上確認封鎖里程區間、封鎖時間、開通時間、和施工注意事項后簽字。（4）、指定專人向施工負責人報告封鎖調度命令后，施工負責人現場記錄復核后，并確認防護人員和防護標志到位后，方可進行施工

24、。（5）、施工前必須按技規要求設置好施工防護。（6）、關鍵工序施工，施工單位各級干部必須到現場盯控，指揮部負責人到場監督，遇到緊急情況時，應立即撤除妨礙行車的一切障礙物，所有人員迅速撤離下道，確保施工人員及行車安全得到有效落實。8 道岔管理要求（1）、道岔相關施工單位在施工現場設駐站聯絡員及安全防護人員，道岔管理單位（鋪軌單位）設配合及監護人員，現場實行24小時值班，負責與行車調度聯系，隨時執行行車調度的命令準備進路，確保道岔運用的正常。當有列車經過時，車站值班員提前30分鐘通知相關施工單位駐站聯絡員停止施工作業，將道岔轉換到規定位置，確認進路后加鎖。（2）、有轉轍機的道岔，轉轍機進行加鎖，無

25、轉轍機的道岔用鉤鎖器鉤鎖并加鎖，各施工單位禁止私自動用道岔，特殊情況需要利用道岔轉線或調試道岔時，由施工單位提出書面申請，經車站值班員批準登記后，由通號公司駐站聯絡員在場指導配合開鎖，使用完畢必須復位加鎖，嚴禁任何單位或個人私自搬動道岔，如因隨意搬動道岔造成一切行車安全事故均由單位或個人自行負責。9 通訊要求工程運輸組織指揮系統必須有可靠的通信方式，原則上必須設置專用的調度電話或無線對講設備；在不具備設置條件時，可使用個人移動電話作為輔助通信設備，但必須加裝可靠的錄音裝置。10 安全防護要求施工期間，各施工單位在各施工范圍兩端各800米處設置防護員，并按規定配備防護用品，經安全培訓合格后，佩戴

26、安全防護員袖標，防止施工期間閑雜人等靠近，發現危及安全的情況及時報告，確保列車運行的安全萬無一失。現場防護員必須保持與駐站聯絡員的通訊暢通，保證列車到達前所有人員必須下道，影響行車的設備、材料、機具必須清理至安全距離以外。第五章 罰則第十三條 各單位要加強施工現場安全管理和過程監控，及時發現和糾正違規違章行為。若施工單位違反相關規定，造成影響行車事件，各相關單位應立即組織現場調查、分析，按照鐵道部、公司有關規定進行嚴肅處理，并將相關情況及時上報各指揮部及哈大公司。第十四條 哈大公司對各單位的違規規章施工行為將加大處罰力度。對影響行車運輸安全構成責任事故的單位和相關人員，公司將依照相關規定進行事故處理和責任追究，嚴肅處理并將處理結果報上級部門備案。第六章 條文說明第十五條 本辦法自2010年 月 日起實施。第十六條 調度命令、施工配合安全協議、施工計劃申請表隨附件統一下發，請各單位執行。第十七條 其它遵照鐵道部鐵路營業線施工及安全管理辦法、公司相關要求及規定、各標段簽訂的附屬安全協議執行。