1、工程招標管理的法規(guī)和程序一、招標管理的法規(guī)和辦法：1、中華人民共和國招標投標法2、原國家計委等七部委評標委員會和評標方法暫行規(guī)定3、原國家計委工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定4、原國家計委國家重大建設(shè)項目招標投標監(jiān)督暫行辦法5、原國家計委評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法6、原國家計委等七部委工程建設(shè)項目施工招標投標辦法7、集團公司制定的中國大唐集團公司工程招標管理辦法（大唐集團制200520號）8、集團公司制定的中國大唐集團公司工程招標廉政建設(shè)管理辦法（大唐集團制200598號）9、集團公司工程管理部制定的關(guān)于進一步加強工程招標管理工作的通知（大唐集團工2005370號）以上法規(guī)和辦法都需要

2、認真仔細的學(xué)習(xí)、研究，尤其是負責(zé)招標管理工作的人員。其中國家七部委制定的評標委員會和評標方法暫行規(guī)定、工程建設(shè)項目施工招標投標辦法和集團公司的文件是幫助我們進行招標管理工作的重要依據(jù)。下面就上述法規(guī)和辦法中我認為比較重要、容易出問題的條款介紹給大家，以之共同學(xué)習(xí)。1、評標委員會人數(shù)和構(gòu)成原國家計委等七部委制定的評標委員會和評標方法暫行規(guī)定：第九條 評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專冢不得少于成員總數(shù)的三分之二。中國大唐集團公司工程招標管理辦法：評標委員會成員由各投資方、分（子）公司、項

3、目公司及聘請的技術(shù)和經(jīng)濟專家組成，其中，外部聘請的專家不少于三分之二。需要說明的是外聘專家是指項目公司以外的專家。2、領(lǐng)導(dǎo)小組的構(gòu)成中國大唐集團公司工程招標管理辦法：第七條 各分公司、子公司負責(zé)組織各項目成立項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組，報集團公司工程管理部審批。項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組的成員由集團公司及各投資方、分（子）公司、項目公司及招標代理機構(gòu)等有關(guān)單位組成。集團公司關(guān)于進一步加強工程招標管理工作的通知：項目招標工作開展之前，分支機構(gòu)、子公司應(yīng)負責(zé)組建成立項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由集團公司及各投資方、分（子）公司、項目公司及招標代理機構(gòu)等有關(guān)單位人員組成，且須紀檢監(jiān)察部門的人員參加。3、項目進行施工招標的先決

4、條件：原國家計委等七部委制定的工程建設(shè)項目施工招標投標辦法：第八條 依法必須招標的工程建設(shè)項目，應(yīng)當具備下列條件才能進行施工招標：（一）招標人已經(jīng)依法成立；（二）初步設(shè)計及概算應(yīng)當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；（三）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應(yīng)當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；（四）有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；（五）有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。4、招標計劃要求：集團公司關(guān)于進一步加強工程招標管理工作的通知：項目公司應(yīng)按照招標總體規(guī)劃，在招標項目具備條件時及時編制單項招標計劃，并以文件形式上報。招標計劃的主要內(nèi)容包括招標組織形式、招標形式、評標委員會構(gòu)成及人數(shù)、招標范圍及投標人短名單、招標公

5、告時間、招標公告發(fā)布等公示方式、投標截止時間、開標時間和地點（工程項目招標計劃表見附件1）。5、招標過程中的時間、地點及投標保證金要求：原國家計委等七部委制定的工程建設(shè)項目施工招標投標辦法：第十五條 招標人應(yīng)當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件或資格預(yù)審文件。自招標文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日。第二十九條 招標文件應(yīng)當規(guī)定一個適當?shù)耐稑擞行冢员ＷC招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。第三十一條 招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招

6、標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。第三十七條 招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金有效期應(yīng)當超出投標有效期三十天。投標人應(yīng)當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交給招標人。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作廢標處理。第三十八條 投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應(yīng)當向投標人出具標

7、明簽收人和簽收時間的憑證，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。第四十九條 開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當為招標文件中確定的地點。6、集團公司規(guī)定招標范圍和監(jiān)控范圍中國大唐集團公司工程招標管理辦法：第十二條 以下范圍內(nèi)的工程必須招標：（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣及以上的；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣及以上的；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣及以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣及以上的。第十四條

8、 集團公司重點監(jiān)督管理的招標范圍：（一）火電和新能源項目的主體工程設(shè)計、監(jiān)理、調(diào)試招標；主機設(shè)備、主要輔機（包括：磨煤機、給水泵、循環(huán)水泵、除氧器和水箱、高低壓加熱器、汽機旁路、化學(xué)處理設(shè)備、引/送/排風(fēng)機、電除塵器、主變壓器、廠用變壓器、翻車機、斗輪機、分散控制系統(tǒng)）及大宗材料（電纜、鋼材）招標；主體工程及輸煤、化學(xué)水、煙囪、冷卻塔等主要工藝系統(tǒng)和主要建構(gòu)筑物的施工招標；進口設(shè)備招標。7、中標候選人要求：原國家計委等七部委制定的工程建設(shè)項目施工招標投標辦法：第五十七條 評標委員會推薦的中標候選人應(yīng)當限定在一至三人，并標明排列順序。招標人應(yīng)當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦

9、的中標候選人之外確定中標人。第五十八條 依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應(yīng)當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。8、投標偏差原國家計委等七部委評標委員會和評標方法暫行規(guī)定：投標偏差分為重大偏差和細微偏差。第二十五條 下列情況屬于重大偏差：(一)沒有按照招標文件要求提供投標擔(dān)?；蛘咚峁┑耐稑藫?dān)保的瑕疵；(二)投標文件沒有投標人授權(quán)代表簽字

10、和加蓋公章；(三)投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限；(四)明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準的要求；(五)投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；六)投標文件附有招標人不能接受的條件；(七)不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。投標文件有上述情形之一的，為未能對招標文件作出實質(zhì)性響應(yīng)，并按本規(guī)定第二十三條規(guī)定作廢標處理。招標文件對重大偏差另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十六條 細微偏差是指投標文件在實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結(jié)果。細微偏差，不影響投標

11、文件的有效性。評標委員會應(yīng)當書面要求存在細微偏差的投標人在評標結(jié)束前予以補正。拒不補正的，在詳細評審時可以對細微偏差作不利于該投標人的量化，量化標準應(yīng)當在招標文件中規(guī)定。另外還有一些時間上不能沖突，如發(fā)售時間、澄清時間、答疑時間、招標文件的修改時間、投標截止時間、開標時間等。學(xué)習(xí)以上法規(guī)和辦法之后，要嚴格執(zhí)行、適應(yīng)。不能反之“讓招標投標法規(guī)適應(yīng)我”。二、招標過程的各個階段和流程招標管理分基本分三個階段，既準備、實施、合同簽訂。1、招標準備階段招標準備階段是招標工作的起點，是決定招標整個過程能否順利、有序并取得好的招標效果的重要階段。準備階段有兩個主要工作：1）項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組的成立中國大唐集團

12、公司大唐集團工2005370號文作了明確規(guī)定：a、“項目招標工作開展之前，分支機構(gòu)、子公司應(yīng)負責(zé)組建成立項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由集團公司及各投資方、分（子）公司、項目公司及招標代理機構(gòu)等有關(guān)單位人員組成，且須紀檢監(jiān)察部門的人員參加?！边@里需要說明的是領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成中的“項目公司”，僅指具有基建任務(wù)的項目公司，河南分公司所管理的各單位基本上都有擴建任務(wù)，如投產(chǎn)的三門峽和洛熱，正在建設(shè)的安陽和信陽，前期的禹州和首陽山，由于擴建項目的投資方及投資比例的不同，擴建項目都需要成立新的項目公司，而老廠的領(lǐng)導(dǎo)有的分管，有的不分管，如果沒有明確書面任命負責(zé)基建的公司領(lǐng)導(dǎo)是不允許擔(dān)當招標領(lǐng)導(dǎo)小組成員，如果擔(dān)當

13、了成員，必須有相應(yīng)的項目公司的職責(zé)、職位。否則審計和檢查會有問題。b、“項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組組成名單由分支機構(gòu)、子公司報集團公司工程管理部審批，并嚴格按照集團公司招標管理辦法規(guī)定的職責(zé)開展工作，成員調(diào)整時應(yīng)報集團公司工程管理部批準”招標領(lǐng)導(dǎo)小組是工程建設(shè)過程的常設(shè)組織機構(gòu)，對整個工程建設(shè)招標工作的范圍、規(guī)劃、職責(zé)劃分、標準和制度制定及各種招標資料的審核具有審查批準和指導(dǎo)的責(zé)任，因此招標領(lǐng)導(dǎo)小組的組成要及早成立、及時報批，各基建項目公司需要按照集團招標管理的規(guī)定，上報招標領(lǐng)導(dǎo)小組的成員名單初步意見到分公司，分公司審核調(diào)整后上報集團公司工程管理部批準，集團批準后在逐級下發(fā)。在工程建設(shè)過程中招標領(lǐng)導(dǎo)小組

14、如因工作變動發(fā)生變化，要及時上報并獲得批準，否則事到臨頭了才上報，直接影響招標工作的順利進行。招標領(lǐng)導(dǎo)小組審批流程圖項目公司依據(jù)大唐集團工2005370號文規(guī)定提出初步意見，上報分公司。草擬招標領(lǐng)導(dǎo)小組成員 上 批分公司針對項目情況進行初步審核上報集團。根據(jù)集團批準意見批復(fù)項目公司報 復(fù)初步審核 上 批報 復(fù)集團公司批準最終批準2）編制項目招標總體規(guī)劃在上報核準報告后，項目公司要認真細致地組織開展工程招標工作的整體規(guī)劃，根據(jù)項目建設(shè)總體目標要求編制招標總體規(guī)劃，目標包括工期進度、質(zhì)量標準、安全文明施工、工程造價。編制原則要本著有利于工程整體施工場地布置和工程協(xié)調(diào)、減少工程接口和交叉作業(yè)、均衡工

15、作量劃分、合理利用各種資源、增加投標企業(yè)主動競爭性統(tǒng)籌考慮。按照工程規(guī)模、現(xiàn)場條件、外部條件、建筑安裝項目、設(shè)備等因素進行編制。原則上，主體項目施工標段要控制在五個以內(nèi)，附屬系統(tǒng)要盡可能劃在主體標段內(nèi)。設(shè)備原則上型號劃分，能合并的盡量合并。脫硫工程按建筑安裝、設(shè)備及技術(shù)服務(wù)、設(shè)計等分別劃入其他標段內(nèi)。2、招標實施階段招標實施階段是一個或多個標段進行招標的具體階段，也是能否取得招標效果的中間環(huán)節(jié)，這個階段具有流程環(huán)節(jié)多、細節(jié)復(fù)雜、外部影響因素多等特點，要求項目公司要有專人負責(zé)，真正的認真細致工作，分工明確、責(zé)任到人，把可能影響招標過程和結(jié)果的各中因素都考慮周全。需注意的問題如下：a、資格預(yù)審、招

16、標文件、需上報批復(fù)的文件要早做準備；b、編制招標文件時要有項目公司自己的思路，工藝標準要進行策劃，統(tǒng)一各承建方的標準。仔細研究集團公司招標文件范本，吃透條款要求，盡量只添而不刪條款； c、盡可能的了解投標單位的投標心態(tài)，業(yè)務(wù)水平、合同執(zhí)行情況、目前任務(wù)飽滿情況等，分析投標單位的主動競爭性。（不能為了招標而招標，對招標結(jié)果聽之任之，失去了招標的可控、在控）d、全面收集資料，結(jié)合各自工程和設(shè)備的具體情況，認真分析對比，提前預(yù)測價格水平，選擇高質(zhì)量、滿足工期、低報價的中標人。e、對其他投資方要尊重，必須的程序一定要到位，不能因為工作失誤對招標造成影響。f、做好招標過程的檔案收集，必須的文件、簽到、簽

17、字、相互來往的傳真、發(fā)放和收到登記要全面。g、招標管理人員不能只分工，責(zé)任內(nèi)容一定要明確，要具體到每件事和結(jié)果要求。h、做好影響招標結(jié)果因素的預(yù)防預(yù)案，保證招標順利完成。招標實施階段流程圖項目公司進行資格預(yù)審，填報招標計劃表 上報 批復(fù)招標計劃分公司初審后，在集團監(jiān)控范圍內(nèi)的上報，在范圍外的批復(fù)并報集團備案上報 批復(fù)集團公司批復(fù)籌備招標文件編制及審查項目公司依據(jù)招標范本進行編制分公司初審后，在集團監(jiān)控范圍內(nèi)的上報集團審核，階段項目公司發(fā)招標邀請并取得回執(zhí)項目公司作好發(fā)售情況登記發(fā)售招標文件澄清及答疑均采取書面形式招標文件澄清答疑操制定工作大綱，邀請領(lǐng)導(dǎo)參加。確定評標辦法、評標委員會、開標議程。

18、注意：發(fā)售標書到投標截止不少于二十日，開標時間與投標截止時間為同一時間作開標階段評標專業(yè)評標報告、綜合評標報告，向招標領(lǐng)導(dǎo)小組匯報、定標。與招標計劃審批程序相同招標結(jié)果上報收尾項目公司合同談判需說明的是招標監(jiān)督必須全過程參與招標管理3、合同簽訂項目公司應(yīng)認真做好合同談判工作，按照招標文件要求與中標人簽訂合同，不得與中標人另行簽訂背離招標文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。合同價格原則上不得高于評標價格。凡合同簽訂價格高于評標價格5%以上，或服務(wù)期限、服務(wù)條件等發(fā)生原則性調(diào)整的合同，要逐級上報審核。招標管理工作是一個既復(fù)雜、又系統(tǒng)，而且非常具體的管理過程，每個環(huán)節(jié)的滯后和變化，都會對整個招標工作產(chǎn)生影響，進而影響工程建設(shè)的順利進行。要求各個部門和人員要走出部門及個人的思維圈，站在整個工程乃至項目周期的更高角度去對待招標工作。才能發(fā)揮招標管理的重要作用。