1、堤防工程建設計劃管理暫行辦法第一章 總 則 第一條 為切實加強堤防工程建設計劃管理，進一步管好用好堤防工程建設投資，充分發揮投資效益，根據中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、水利產業政策及國家有關投資計劃管理法規，結合堤防工程建設的具體情況，制定本辦法。第二條 本辦法所稱計劃管理是指堤防工程建設計劃的職責劃分、基本建設程序、投資安排原則、計劃管理、檢查監督、工程驗收和后評估、獎懲措施等。第三條 本辦法適用各類堤防工程的新建、改建、擴建、復建以及堤基處理、穿堤建筑物、堤岸防護、崩岸治理、險工險段處理等范圍。第四條 堤防是防洪工程體系建設的基礎，是保證國民經濟持續、快速、健康發展和人民生命財
2、產安全的重要屏障。各流域機構、各省、自治區、直轄市水利（水電）廳（局）務必高度重視，加強領導，建立健全計劃管理機構，完善計劃管理制度，充實人員，明確責任，保障計劃工作人員履行職責，切實加強堤防工程建設計劃管理工作。第二章 職 責 劃 分第五條 水利部根據國務院批準的各流域綜合治理規劃，負責組織制定全國防洪規劃、堤防工程建設實施方案，組織擬定一定時期內堤防工程建設的管理措施和建設重點。第六條 根據國務院的總體部署，力爭三年內使長江、黃河等大江大河干流的1、2級堤防工程，配合使用其他防洪設施，達到能防御新中國成立以來發生的最大洪水的標準，其中重點地段的堤防達到能防御百年一遇洪水的標準。第七條 堤防
3、工程建設應優先保證水毀堤防工程修復、堤防基礎防滲處理、填塘固基、重點崩岸治理、險工險段治理、堤身斷面未達標堤段加高培厚和病險穿堤建筑物除險加固等確保安全度汛的項目建設。第八條 堤防級別為1、2級，以中央投資為主體的堤防工程，國際界河和跨省重要支流等堤防工程，按基本建設程序，由水利部組織審查、審核，國家計委審批確定投資規模。以中央參與投資的3、4級堤防工程，按基本建設程序對工程項目立項，可研報告由流域機構組織審查報部審批，初步設計由各省、自治區、直轄市組織審查，報流域機構審批，水利部各流域機構負責計劃管理。第九條 其它堤防工程建設，由各省、自治區、直轄市根據流域防洪規劃總體任務要求和建設目標，提
4、出建設方案，組織審查，報送流域機構提出審核意見后，按基建程序辦理審批手續，并負責組織實施。第十條 管理職責1、水利部各流域機構計劃管理職責負責組織編制本流域的防洪規劃、大江大河和跨省重要支流堤防工程建設計劃。代表國家對1、2級堤防工程、以中央投資為主體的3、4級堤防工程、國際界河和跨省重要支流等堤防工程實施計劃管理，掌握堤防工程現狀、工程建設內容、工程形象進度和質量，嚴格控制投資，保證建設重點，搞好效益跟蹤。負責組織編報本流域堤防工程建設中長期計劃、年度計劃，編制、審查單項工程施工計劃和工程建設形象計劃，并對工程實施情況進行檢查和監督。負責組織審核各省、自治區、直轄市負責的其它重要支流堤防工程
5、建設項目計劃。加強堤防工程建設投資政策研究，逐步形成多元化、多渠道、多層次的堤防工程建設投資機制，加快投資體制改革步伐。2、省、自治區、直轄市水利（水電）廳（局）計劃管理職責負責本省堤防工程建設實施方案和年度計劃、單項工程計劃、工程建設形象計劃的編制、申報、下達和組織實施。負責對本省堤防工程建設的監督檢查工作。第三章 基本建設程序 第十一條 堤防工程建設必須嚴格執行國家基本建設程序，按照隸屬關系和計劃管理權限，履行報批手續。第十二條 基本建設程序通常分為以下幾個階段：項目建議書、 可行性研究報告、初步設計（或擴大初設）、施工準備、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評估。第十三條 堤防工程建設項目
6、立項審批分為四個階段，即項目建議書、可行性研究報告、初步設計和開工報告。堤防工程建設項目必須首先提出項目建議書。經上級主管部門批準后，進行工程可行性研究和初步設計，對要求列入年度計劃的項目，應有批準的初步設計和開工報告，并且編制年度計劃、單項工程計劃和形象進度計劃。第十四條 按照國家計委發布的關于實行建設項目法人責任制的暫行規定（計建設【1996】673號），堤防工程建設項目各階段有關文件，必須由項目主管部門或項目法人負責組織編制，并承擔相應的前期工作費用，完成相應的前期工作量。第十五條 堤防工程建設項目的項目建議書、可行性研究報告和初步設計報告等文件的編制，由項目主管部門或項目法人根據堤防的
7、級別委托具有相應資質的水利水電勘測設計單位承擔。對不同等級堤防工程設計單位的資質按堤防工程勘察設計資格分級標準補充規定（水建管1998541號文）執行。第十六條 堤防工程設計應嚴格執行國家有關堤防加固的規程、規范、標準及各流域規劃制定的有關規定和要求，提高設計質量。第十七條 要強化設計單位資質審查，按堤防級別明確相應的設計資質，嚴禁越級設計。設計單位的級別不能滿足相應工程級別的設計要求，上級主管部門不予審批其設計方案。堤防工程項目要開展設計單位的招標，擇優選擇設計單位。 第十八條 單項工程設計編制必須嚴格按已確定的初步設計總規模和標準編制。堤防各單項工程設計內容主要包括：1、建設緣由和工程概況
8、；2、工程地質、地貌基礎資料；3、采用的規程規范和主要設計、技術指標（其中包括新技術、新工藝、新材料應用等）；4、工程布置及方案設計；5、施工組織設計；6、工程施工及建設管理設計；7、工程預算及效益分析；8、工程設計各類資料（如地質資料圖、工程布置圖等）。第十九條 在堤防工程建設中，工程概算確需調整，應按照國家基本建設程序有關規定報批。中央與地方共同負責投資建設的堤防工程，調整概算后增加的投資按原批比例共同分擔；中央補助項目和地方項目調整概算后所增加的投資原則上由地方承擔，中央不再增加補助投資。第二十條 項目建議書、可行性研究報告經審查或審批后，三年內未能按規定報送下一階段設計文件的，原報告必
9、須重新編制報批。第二十一條 項目建議書編制內容和技術深度要求按水利部水利水電工程項目建議書編制暫行規定(水規計(1996)608號文)執行。第二十二條 堤防工程可行性研究報告的具體編制內容和技術深度要求，按照1993年電力部、水利部聯合發布的水利水電工程可行性研究報告編制規程(DL5020-93)執行。可研階段必須在充分做好現狀堤防斷面、水下地形測量、堤防基礎勘探和堤身穩定、滲透分析的基礎上完成堤防斷面設計。第二十三條 堤防工程初步設計(或總體設計)文件的編制具體內容和深度要求按照電力部、水利部1993年發布的水利水電工程初步設計報告編制規程(DL5021-93)執行。初步設計報告在報送主管部
10、門審批時，除技術文件外，還應附有如下有關材料：項目建議書和可行性研究的批準書，資金籌措文件，已建設外部協作配套工程報告,已達成的協議，環境影響評價報告批準書等。第二十四條 堤防工程初步設計編制的概算靜態總投資原則上不得突破已批準的可行性研究報告概算的靜態總投資。由于工程項目基本條件發生變化，引起工程規模、工程標準、設計方案，工程量的改變，其靜態總投資超過可行性研究報告概算值在15以內時，應對工程變化內容和增加投資提出專題分析報告。如超過可研報告概算靜態投資15以上時，必須重新報批可行性研究報告。第二十五條 水利基本建設大中型項目申請開工必須具備國家計委關于基本建設大中型項目開工條件的規定（計建
11、設1997352號）中所要求的條件。第四章 投資安排原則第二十六條 堤防工程建設中央投資來源主要有：國家預算內非經營性基金、財政預算內專項資金、各類水利建設專項資金、中央水利建設基金、以工代賑、銀行貸款、利用外資及其它用于堤防工程建設的資金。第二十七條 堤防工程建設地方投資來源主要有各級地方財政性資金、地方水利建設基金、債券、銀行貸款、以勞折資、各類地方水利建設專項基金及地方其它用于堤防工程建設的資金等。第二十八條 堤防工程建設貫徹中央與地方事權劃分、分級負責的原則，按照國務院批準的水利產業政策安排投資。第二十九條 在七大江河干流上，為提高本地區的防洪能力，并承擔上游（或其他省）泄洪任務的主要
12、防洪堤防，所需投資由中央、地方、受益部門共同負擔。中央直屬堤防工程由中央負責投資建設，地方配合做好有關工作。第三十條 洞庭湖、鄱陽湖、太湖重點圩垸和重要支流堤防工程，所需投資以地方為主，國家適當補助。中央補助投資視工程規模、受益范圍和保護對象等具體情況確定。第三十一條 國際界河和省界堤防工程建設，所需投資根據其重要程度由中央和地方共同承擔。第五章 計 劃 管 理第三十二條 堤防工程建設投資年度計劃實行分級負責、分級管理，各級水行政主管部門要各盡其職、各負其責。第三十三條 要按照保重點、保度汛、保續建的原則，分輕重緩急，編制堤防工程建設的年度投資計劃、單項工程施工計劃。對不符合基建程序，不具備開
13、工條件的新開工項目，不得列入年度基建計劃。水毀工程及特殊緊急項目需出具報告，可簡化程序、急事急辦。第三十四條 在編制堤防工程項目年度基建投資計劃時，要審核、總結上一年度工程建設完成情況，對中央投資或補助地方項目，由流域機構負責組織總結上年度地方投資落實情況、工程建設內容、完成工程量、形象進度和工程質量，根據流域堤防建設規劃及地方本年度投資計劃安排情況，審核編制年度計劃。地方配套資金不落實、施工質量達不到要求的，不得列入年度計劃。第三十五條 基本建設計劃編制的內容為：項目名稱、地點、建設性質、建設規模、建設起止年限、投資來源、總投資、設計批復文件；設計工程量、概算單價；已完投資和實物工程量、形象
14、進度等建設內容；本年度施工內容、計劃工程量、工程形象進度、計劃投資等。編報時必須有詳細的文字說明、表格和工程位置（樁號）及工程形象進展斷面圖及示意圖。第三十六條 每年8月份水利部根據國家計委要求，組織各流域機構及各省、自治區、直轄市水利（水電）廳（局）按照規劃和總體設計方案編報下一年度堤防工程建設投資建議計劃。流域機構負責對本流域有關省、自治區、直轄市上報的建議計劃進行嚴格審查和平衡后上報水利部。水利部對流域機構上報的年度建議計劃進行綜合平衡后報送國家計委批復實施。第三十七條 各流域機構在組織編報下一年度堤防工程建設投資建議計劃的同時，編制本流域中央負責投資的大型重點續建工程的預撥款和一季度用
15、款計劃，由水利部審批實施。第三十八條 水利部負責匯總、編制中央投資全國堤防工程建設項目年度計劃的審批、調整、檢查、監督工作，負責組織評價相關單位計劃管理工作和計劃管理考評工作。第三十九條 各流域機構負責組織匯總、編報本流域中央投資堤防工程建設年度計劃及實施計劃調整的意見，并負責檢查、監督工作，對工程項目計劃提出建議意見報部，由水利部審定，負責檢查地方投資落實情況、工程質量情況和項目執行情況，督促中央和地方資金同步同比例到位，監督工程實施。第四十條 各省、自治區、直轄市水行政主管單位，負責本省堤防工程建設計劃的編報及水利部或流域機構安排的堤防項目的投資計劃管理、檢查、實施及建設情況反饋、統計資料
16、如實上報等工作。第四十一條 各建設單位要嚴格按初步設計和年度單項工程計劃批準的施工內容組織工程建設，未經上級主管部門同意，不得擅自更改設計內容，不得擅自擴大基建規模，不得提高建設標準，不得提高或不合理壓低工程單價，不得越權調整計劃，更不能將基建投資挪作它用。各省（自治區、直轄市）對某一計劃項目內單項工程之間的投資計劃進行調整時，要報流域機構審批，原則上計劃項目內的各單項工程及實物工作量不得變動。第四十二條 年度計劃需動用預備費，建設單位要按基本建設程序報請上一級主管部門批準后方可實施。第四十三條 各建設單位根據上級批準的年度計劃和要求，積極組織實施，做到設計、計劃、施工、驗收四個環節相互銜接；
17、建設投資、工程設計、建設監理、施工力量、設備材料五個落實，嚴禁出現資金不落實的工程，堤防工程中屬度汛急需興建的單項工程必須于當年汛前完成主體工程，確保當年發揮效益，保證度汛安全。第六章 檢 查 監 督第四十四條 各級水行政主管部門，要嚴格計劃管理，加強檢查監督工作。檢查工作的內容包括：1、建設單位計劃執行情況。2、工程投資使用方向、完成情況等。3、工程量完成情況和工程建設形象進度。4、工程質量情況。5、國家補助地方堤防工程項目，著重檢查各方面資金的落實情況，工程質量情況。6、其它計劃、建設、施工、管理等情況。第四十五條 水利部委托流域機構代部全面負責規劃計劃監督、檢查本流域內堤防工程建設規劃計
18、劃執行。流域機構要充分發揮代表國家行使水行政主管部門的作用，嚴把規劃計劃關。第四十六條 各單位對發現的問題要及時予以糾正和處理，并及時上報上級規劃計劃主管部門。對嚴重違紀違規的單位和個人，要追究責任，嚴肅處理。第七章 工程驗收和后評估第四十七條 工程驗收是堤防工程建設的重要程序，它將全面檢查完成工程是否符合批準的設計文件要求，評定工程質量，審核概、預算執行情況，并考核建設工期和工程管理措施是否達到投產運行要求。做好工程驗收工作，對工程及時投入運行，發揮投資效益，總結建設經驗都有重要作用。第四十八條 工程驗收依據批準的工程設計文件、變更、修改文件和國家及部頒技術規程、規范、標準、法令等。各級水行
19、政主管部門應按項目的隸屬關系參加驗收工作，并著重對工程概、預算執行情況和遺留問題等提出處理意見。第四十九條 各單位要十分重視工程建設的后評估工作，要及時做好工程總結和效益跟蹤工作，并及時上報上級有關部門。工程效益跟蹤內容主要包括：工程規模，設計防洪能力的發揮，保護耕地、人口、城鎮、工礦企業，減免社會財富損失，促進社會安定團結、國民經濟和社會發展所發揮的重要作用等。第八章 獎 懲 措 施第五十條 對不執行基建計劃，擅自擴大基建規模、提高建設標準、變更建設內容、提高工程單價，違反國家基建計劃管理有關規定的單位，要追究單位和有關人員的責任，并調整該項工程投資計劃，直至停止撥款。第五十一條 中央補助地方項目，當地方或部門資金不落實時，部將調減直至取消年度基建投資計劃。第五十二條 堤防工程建設各有關單位，在工程建設中必須嚴格執行本辦法。在投資計劃執行過程中如違反本辦法，視其程度分別給予批評、通報、調整年度計劃。第九章 附 則 第五十三條 本辦法自1999年2月1日起試行。第五十四條 各流域機構，根據本辦法，結合本流域的實際情況制定相應實施細則，各省、自治區、直轄市、計劃單列市水利（水電）廳（局）參照本辦法，結合本地區的具體情況制定相應的堤防工程建設計劃管理辦法，報水利部和各流域機構備案。第五十五條 本辦法解釋權屬水利部。
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