1、石油天然氣管道工程招標投標管理辦法第一章 總 則第一條 為進一步規(guī)范中國石油天然氣股份有限公司(以下簡稱股份公司)石油(含原油、成品油)天然氣管道、儲氣庫和油庫等儲運設(shè)施工程(以下簡稱管道工程)招標投標活動，確保工程質(zhì)量、縮短建設(shè)工期、降低工程造價、提高投資效益，根據(jù)中華人民共和國招標投標法和中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會令第3號精神，制定本辦法。第二條 管道工程招標投標活動必須自覺接受上級主管部門監(jiān)督，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，力求使招標投標活動做到程序合法、運作規(guī)范。第三條 本辦法適用于股份公司投資或控股的新建及改擴建管道工程限上項目。第四條 管道工程限上項目勘察、設(shè)計、施工
2、、監(jiān)理、檢測以及重要設(shè)備、材料等的采購必須依法進行招標，選擇資質(zhì)信譽好、技術(shù)能力強、管理水平高、報價合理的單位作為項目承包單位。第二章 管理職責(zé)和權(quán)限第五條 管道工程招標投標活動分為股份公司和地區(qū)公司兩級管理。投資額在3000萬元以上(含3000萬元)的新建和改擴建管道工程屬限上項目，由股份公司天然氣與管道分公司(以下簡稱專業(yè)公司)負責(zé)管理。投資額在3000萬元以下的項目屬限下項目，由地區(qū)公司負責(zé)管理。第六條 專業(yè)公司是管道工程限上項目招標投標活動的主管部門，全面負責(zé)限上項目招標投標活動的審批、監(jiān)督和管理工作。其主要職責(zé)是：(一)制定管道工程限上項目招標投標管理辦法，并監(jiān)督實施；(二)組建招標
3、投標領(lǐng)導(dǎo)小組；(三)建立管道工程評標專家?guī)欤?四)負責(zé)限上項目招標申請的審批工作。專業(yè)公司接到地區(qū)公司初審的招標申請后，一般應(yīng)在七個工作日內(nèi)完成招標申請的審查工作，并將審查意見以正式文件方式下發(fā)地區(qū)公司。重大項目報請股份公司領(lǐng)導(dǎo)批準；(五)負責(zé)限上項目招標文件的審核工作。專業(yè)公司接到地區(qū)公司初審的招標文件后，一般應(yīng)在七個工作日內(nèi)完成招標文件的審核工作，并將審核意見以傳真方式下發(fā)地區(qū)公司；(六)負責(zé)限上項目評標標準及標底的審核工作。專業(yè)公司接到地區(qū)公司初審的評標標準及標底后，一般應(yīng)在確定的開標日期前兩個工作日內(nèi)完成評標標準及標底的審核工作，并將審核意見下發(fā)地區(qū)公司。評標標準及標底的傳送要以保密方
4、式進行；(七)負責(zé)限上項目評委名單的審核工作。專業(yè)公司接到地區(qū)公司初審的評委名單后，一般應(yīng)在確定的開標日期前兩個工作日內(nèi)完成評委名單的審核工作，并將審核意見以傳真方式下發(fā)地區(qū)公司；(八)參與限上項目評標工作；(九)負責(zé)限上項目中標單位的審批工作。專業(yè)公司接到地區(qū)公司報送的限上項目中標意見后，一般應(yīng)在七個工作日內(nèi)完成中標意見的審查工作，并將審查意見以正式文件方式下發(fā)地區(qū)公司。重大項目報請股份公司領(lǐng)導(dǎo)批準；(十)監(jiān)督限上項目招標投標活動，調(diào)解招標投標活動中發(fā)生的糾紛，并對非法招標或招標活動中的違法行為進行查處；(十一)凡限上項目招標投標活動，違反中華人民共和國招標投標法及本辦法規(guī)定的，經(jīng)與股份公司
5、有關(guān)部門協(xié)商，專業(yè)公司有權(quán)宣布招標無效，并責(zé)令其重新招標。第七條 地區(qū)公司是管道工程限上項目招標投標活動的初審部門和限下項目招標投標活動的主管部門，全面負責(zé)限下項目招標投標活動的審批、監(jiān)督和管理工作。其主要職責(zé)是：(一)制定管道工程限下項目招標投標管理辦法，并監(jiān)督實施；(二)組建招標投標領(lǐng)導(dǎo)小組；(三)負責(zé)限上項目招標申請的初審和限下項目招標申請的審批工作，并將限上項目初審意見以地區(qū)公司文件方式上報專業(yè)公司；(四)負責(zé)限上項目招標文件的初審和限下項目招標文件的審核工作，并將限上項目初審意見于確定的發(fā)標日期前十個工作日內(nèi)以傳真方式上報專業(yè)公司；(五)負責(zé)限上項目評標標準及標底的初審和限下項目評標
6、標準及標底的審核工作，并將限上項目評標標準及標底的初審意見分別于確定的開標日期前七個工作日、十五個工作日內(nèi)上報專業(yè)公司；(六)負責(zé)限上項目評委名單的初審及限下項目評委名單的審核工作，并將限上項目評委名單的初審意見于確定的開標日期前七個工作日內(nèi)以傳真方式上報專業(yè)公司；(七)參與限上及限下項目評標工作；(八)負責(zé)限上項目中標單位的初審及限下項目中標單位的審批工作，并將限上項目中標單位的初審意見以地區(qū)公司文件方式上報專業(yè)公司；(九)監(jiān)督限下項目招標投標活動，調(diào)解招標投標活動中發(fā)生的糾紛，并對非法招標或招標活動中的違法行為進行查處。第八條 項目經(jīng)理部是管道工程招標投標活動的具體執(zhí)行機構(gòu)，在地區(qū)公司招標
7、投標領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織項目的招標投標活動。其主要職責(zé)是：(一)根據(jù)項目實施計劃及準備條件的滿足程度，向地區(qū)公司報送招標申請。招標申請的內(nèi)容包括招標機構(gòu)的組建及人員構(gòu)成、招標范圍的確定和招標單元的劃分、招標方式的選擇(若為邀請招標應(yīng)列出擬邀請單位范圍或邀請單位名單)、招標公告的發(fā)布方式、招標整體進度安排、各分項招標具體時間安排、招標準備情況及存在的問題等；(二)負責(zé)招標投標活動有關(guān)文件的編制工作，包括投標邀請函(或招標公告)、招標文件、合同協(xié)議書以及技術(shù)、商務(wù)評標標準等；(三)負責(zé)標底的編制工作；(四)負責(zé)投標邀請函(或招標公告)的發(fā)布工作。招標公告的發(fā)布按中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員
8、會令第4號執(zhí)行；(五)負責(zé)投標單位的資格預(yù)審工作，并對審查的真實性和可靠性負責(zé)；(六)必要時，可在招標文件規(guī)定的時間內(nèi)組織投標單位自費對施工現(xiàn)場進行考察；(七)組織召開標前會議；(八)提出評委建議名單；(九)組織開標及評標工作；(十)根據(jù)評標結(jié)果提出擬中標單位意見報地區(qū)公司；(十一)根據(jù)主管部門審批意見，與中標單位簽訂書面合同。第九條 引進設(shè)備材料的招標還應(yīng)遵循以下原則：(一)凡引進設(shè)備材料必須先辦理立項審批手續(xù)，再對外開展工作。新建及改擴建管道工程引進設(shè)備材料的立項審批手續(xù)為初步設(shè)計批復(fù)文件，單項引進設(shè)備材料的立項審批手續(xù)由地區(qū)公司報專業(yè)公司統(tǒng)一辦理；(二)引進設(shè)備材料的審批分為股份公司和專
9、業(yè)公司兩級管理。凡用匯額在50萬美元及以上(含一次批量進口的單機或零配件，下同)的進口設(shè)備材料和10萬美元及以上的技術(shù)軟件，由股份公司規(guī)劃計劃部負責(zé)審批，用匯額在50萬美元以下的進口設(shè)備材料和10萬美元以下的技術(shù)軟件，由專業(yè)公司負責(zé)審批；(三)依據(jù)外經(jīng)貿(mào)部關(guān)于清理機電產(chǎn)品國際招標業(yè)務(wù)有關(guān)事項的通知精神，所有引進機電產(chǎn)品的招標均須在EDI網(wǎng)上刊登招標公告；(四)引進設(shè)備材料的招標實行委托代理制。由項目經(jīng)理部和代理商具體組織引進設(shè)備材料的技術(shù)和商務(wù)談判工作。代理商的職責(zé)是：1.項目經(jīng)理部委托，負責(zé)辦理引進設(shè)備材料進口手續(xù)；2.項目經(jīng)理部提供擬邀請投標廠家的建議權(quán)；3.據(jù)項目經(jīng)理部授權(quán)，制定商務(wù)評標
10、標準并報項目經(jīng)理部確認；4.據(jù)項目經(jīng)理部授權(quán)，制定商務(wù)合同條款；5.與技術(shù)與商務(wù)談判，或根據(jù)項目經(jīng)理部授權(quán)主持商務(wù)談判，報項目經(jīng)理部確認后確定商務(wù)合同條款；6.格按照委托代理協(xié)議做好簽約后設(shè)備材料的開證、減免稅、報關(guān)提貨、商檢、驗收、索賠等工作；7.責(zé)協(xié)調(diào)解決設(shè)備材料引進過程中出現(xiàn)的問題；8.好售后服務(wù)直到保證期完。第三章 標與中標第十條 開標會議應(yīng)在規(guī)定的時間、地點舉行。開標由項目經(jīng)理部主持，邀請所有投標單位參加，股份公司有關(guān)部門、專業(yè)公司和地區(qū)公司派代表對開標過程進行監(jiān)督和公證。工作人員首先當(dāng)眾打開標箱，檢查標書的密封和書寫是否符合招標文件規(guī)定，然后對封記合格的標書逐一啟封，宣讀反映標書主
11、要內(nèi)容的開標一覽表，以及投標單位在投標致函信中提出的附加條件、補充聲明、優(yōu)惠條件和替代方案等。根據(jù)投標報價的高低在登記表上排出標價次序，由讀標人、記錄人和監(jiān)督人聯(lián)合簽名后，作為正式開標記錄，由項目經(jīng)理部保存。公證人要對開標過程的合規(guī)性進行公證。第十一條 根據(jù)招標文件對評標原則的說明以及招標項目的復(fù)雜情況，項目經(jīng)理部有權(quán)決定是否在開標時公布標底。第十二條 評標由評標委員會負責(zé)。評標委員會由股份公司審計、監(jiān)察、技術(shù)監(jiān)督等部門、專業(yè)公司、地區(qū)公司以及項目經(jīng)理部的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成。不得邀請與投標單位有直接經(jīng)濟業(yè)務(wù)關(guān)系的單位的人員參加。專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。評委一般從管
12、道工程評標專家?guī)熘羞x取產(chǎn)生，根據(jù)評標項目的專業(yè)特點，評委也可由外系統(tǒng)特聘產(chǎn)生。評委應(yīng)具有高級技術(shù)職稱，從事相關(guān)領(lǐng)域工作八年以上，具有較強的理論知識和豐富的實踐經(jīng)驗。第十三條 評委應(yīng)本著客觀公正、誠實信用的原則，獨立完成投標文件的評審工作，并對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任，不允許有任何個人傾向行為。對在評標過程中發(fā)生泄密或誤導(dǎo)、干擾評標活動的評委，取消其評委資格，視情節(jié)輕重給予一定的處分。第十四條 評標委員會應(yīng)按照核準的評標標準對投標文件進行科學(xué)的評審。評審內(nèi)容主要包括：(一)管理評審：主要包括企業(yè)管理水平和經(jīng)營狀況，資質(zhì)條件，企業(yè)資產(chǎn)與裝備情況，企業(yè)主要業(yè)績，尤其在國內(nèi)管道工程方面的主要業(yè)績，
13、項目負責(zé)人資質(zhì)情況，項目管理機構(gòu)及主要技術(shù)、管理人員資質(zhì)情況等；(二)技術(shù)評審：主要指投標技術(shù)文件是否達到招標文件要求。1.計招標的評審主要包括設(shè)計指導(dǎo)思想是否正確、設(shè)計方案是否先進、總體布置是否合理、工藝流程是否先進、設(shè)備選型是否適用、投資估算是否超過投資限額、設(shè)計進度是否能夠滿足施工進度要求以及設(shè)計質(zhì)保措施是否完善等；2.理招標的評審重點在于對監(jiān)理單位能力的選擇，并適當(dāng)考慮報價因素。評審內(nèi)容主要包括監(jiān)理單位的資質(zhì)條件、信譽程度、監(jiān)理經(jīng)驗、監(jiān)理業(yè)績、實施方案、組織機構(gòu)、人員和裝備配備以及對工期、質(zhì)量和投資進行控制的方法等；3.工招標的評審主要包括施工總體布置是否合理、施工進度計劃是否切實可行
14、、施工方法和技術(shù)措施是否得力、施工組織機構(gòu)是否健全、質(zhì)保體系是否完善、施工機械和人員配備是否滿足施工要求以及施工分包情況等；4.測招標的評審主要包括檢測單位的資質(zhì)條件、檢測業(yè)績、實施方案、進度計劃、組織機構(gòu)、檢測手段和技術(shù)措施以及檢測設(shè)備的配備能否滿足檢測要求等；5.資設(shè)備招標的評審內(nèi)容主要包括生產(chǎn)能力、產(chǎn)品性能指標以及質(zhì)量等。(三)商務(wù)評審：主要包括總報價及單項報價水平、付款條件、交貨期限、售后服務(wù)以及財務(wù)、付款方面的建議或優(yōu)惠條件等。第十五條 必要時，評標委員會可以約請投標單位就投標文件中的某些問題進行澄清，澄清內(nèi)容作為投標文件的組成部分。不允許投標單位更改標書內(nèi)容、報價及增加優(yōu)惠條件，也
15、不允許評委向投標單位提出任何降價或不合理的優(yōu)惠條件。第十六條 評標委員會根據(jù)評標項目的復(fù)雜程度，可將評審分為技術(shù)評審和商務(wù)評審兩方面進行，對小型評標項目也可合并為一次進行。為使評標工作做到客觀、公正、全面，評標委員會應(yīng)采用“打分法”進行量化評標。即評標委員會將評審內(nèi)容分類后，分別給予相應(yīng)權(quán)數(shù)，再對各類內(nèi)容細分的小項依據(jù)評分標準進行相應(yīng)的打分，以累計得分評價各投標單位的綜合能力。第十七條 評標委員會應(yīng)在評標結(jié)束后，向項目經(jīng)理部提交書面評標報告，推薦擬中標單位。其主要內(nèi)容包括：(一)評標情況說明；(二)對合格標書的評價，包括標價分析、實施能力分析、技術(shù)建議分析、合同建議分析、授予合同的風(fēng)險性分析等
16、；(三)擬中標單位意見。第十八條 項目經(jīng)理部根據(jù)評標結(jié)果，擬定中標單位意見。根據(jù)主管部門的審批意見，向中標單位發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果通知所有未中標單位。第四章 罰 則第十九條 凡參與管道工程招標投標活動的人員，必須嚴格遵守中華人民共和國招標投標法，不得泄漏招標投標活動中應(yīng)予保密的有關(guān)信息，特別是接觸到評標標準和標底的人員，必須嚴格保密。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實泄密者，要予以嚴處。第二十條 管道工程招標投標活動的罰則除依據(jù)中華人民共和國招標投標法有關(guān)條款執(zhí)行外，中標單位違反合同規(guī)定，私自將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給其他單位的，分包無效，處分包項目金額千分之十的罰款，兩年內(nèi)不得參與管道工程招標投標活動。項目經(jīng)理部未經(jīng)上級主管部門批準，擅自同意中標單位分包的，除追究中標單位責(zé)任外，給予項目經(jīng)理一定的行政處分，并處以項目經(jīng)理年薪10%的罰款，罰金上交上級主管部門。第五章 附 則第二十一條 地區(qū)公司可根據(jù)本辦法制定限下項目招標投標管理辦法。第二十二條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。第二十三條 本辦法由天然氣與管道分公司負責(zé)解釋。
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