1、目 錄綜合說明第一章 概述第一節 區域自然地理條件，社會經濟狀況一、社會經濟狀況二、自然地理條件第二節 水資源開發利用和水利工程建設現狀一、水資源開發利用二、水利工程建設現狀第三節 小型農田水利工程在社會經濟發展中的地位與作用第四節 小型農田水利工程建設取得的成績和存在的主要問題一、“十五”以來小型農田水利工程建設取得的成績。二、存在的主要問題。第五節 加強小型農田水利工程建設的重要性和必要性一、加強小型農田水利工程建設的重要性和緊迫性。二、小型農田水利工程建設的可行性和有利條件。第二章 規劃的指導思想與目標任務第一節 規劃編制的指導思想第二節 規劃編制的基本原則第三節 規劃編制的主要任務和目

2、標第四節 小型農田水利工程建設的布局和重點第三章 規劃的建設規模第四章 工程建設主要內容第五章 投資估算與效益分析第一節 投資估算一、投資估算方法二、投資估算編制依據三、典型工程投資估算四、總投資估算第二節 效益分析一、效益分析二、國民經濟評價第三節 綜合評價第六章 實施規劃的保障措施第一節 加強領導明確職責第二節 優化建設管理方案，充分反映農民意愿第三節 加強資金管理，確保建設資金足額到位第四節 嚴格管理，確保質量第五節 明確工程的管理責任，確保工程可持續利用第七章 附表綜合說明 遂寧市船山區小型農田水利工程建設規劃（20062015年）。是以水利部農水司關于開展小型農田水利工程建設規劃編制

3、工作的通知要求及編制提綱為依據，進行編寫。船山區是一個人口密集的區，幅員面積618km2,人口66.88萬，每平方公里1068人，比全省每平方公里172人多6倍。船山區是一個水資源緊缺的區，我區人均占有水資源不足400m3,僅占全省人均水資源的1/6，船山區是一個土地利用率較高的區，每平方公里有耕地422畝，比全省每平方公里138畝多3倍，我區耕地的復種指數為2.3，我區還是一個徑流較低的區，全區平均徑流深為220mm，比全省年平均徑流深525mm少305mm，由于我區人口密集，民營企業生產粗放，生產生活污水大量排入江河，加之地表水直接受農藥，化肥的污染，據調查，我區有103個村，15.32萬

4、人飲水和灌溉得不到保證。一、項目建設方案這次規劃的小型農田水利工程建設共分為兩個部分，一部分是小型自流灌區改造建設，渠道108.4km ，建筑物624處，新增灌區12288畝，改善灌排面積24690畝，新增節水能力596610m3,增產糧食143.28kg；另一部分是新建小型灌溉水源工程，20062010年30個村設計自流灌面13183畝，補灌25101畝，引蓄水能力2016240m3,新增容積167500m3（自流），753030m3 (補灌)，年可供水量自流3691240m3,補灌903636m3,新增自流灌面11865畝，補灌21336畝，自流灌面增產593225kg，補灌增產64007

5、6kg，20012015年38個村，設計自流灌溉面積14627畝，補灌面積34540畝，引蓄水能力2063560m3,新增容積自流2032000m3，補灌1036200m3，年可供水量自流4095560m3，補灌1243440m3,新增灌面自流13164畝，補灌29359畝，自流灌面增產658215kg，補灌灌面增產880770kg。二、 投資估算投資估算按四川省、重慶市水利水電建筑工程預算定額（1997）、四川省、重慶市水利水電建筑工程施工機械臺班費定額（1997）、四川省、重慶市水利水電建筑工程概（估）算編制規定（1998）以及川建管（1997）7號文件進行編制，這次規劃的自流灌區改造工程

6、總投資為2017.2萬元（不含群眾投勞部分），新建小型灌溉水源工程總投資13510.5萬元。三、工程建設與管理小型農田水利工程建設是一項技術性強的綜合性工作，為了確保項目的順利實施，必須建立相應的職能機構，加強對工程的管理、監督、指導，才能確保工程質量，確保按時完成建設任務。一是加強領導，建立協調機構；二是實行目標管理；三是嚴格質量管理；四是加強資金管理；五是嚴格工程驗收；六是明晰產權。四、 效益分析小型農田水利工程建設改善了受益群眾的生存環境，生活條件，深受項目區群眾的歡迎。在經濟上具有抗風險的能力，具有很好的社會效益和經濟效益，請上級進快立項實施。第一章 概 述第一節 區域自然地理條件，社

7、會經濟狀況一、社會經濟狀況。（一）區位及交通狀況2003年12月18日，經國務院批準，撤銷遂寧市中區，設立船山區和安居區。船山區位于四川盆地中部，涪江中游。地理坐標為東經1050231310504600，北緯：30019073003923。幅度面積618k，東西長32KM，南北相距44KM。東與蓬溪縣及重慶市潼南縣接壤，南跨安岳縣、安居區，西與大英縣、安居區相鄰，北與蓬溪、射洪縣接壤。船山區以連接成渝的新優勢，以工業化、城鎮化為主體方向，區位優勢明顯，交通便利，地處成渝經濟圈。是遂寧市政治、經濟文化中心，達成鐵路，成南高速，國道318穿境而過，連接渝懷，達成鐵路的遂渝快速鐵路，連接成南高速的遂

8、渝高速公路，正在加緊建設；綿遂高速公路，望年內開工建設，綿遂鐵路，遂內（江）鐵路已提上議事工程。船山區正逐步成為四川的第二大交通樞紐，成為四川通往東南西北的快速通道。區內各鄉鎮均有公路相通，交通極為便利。（二）主要社會經濟條件全區轄12個鄉鎮；216個行政村；1902個社，總人口65.8805萬人，總戶數21.6033戶。其中農業人口35.557萬人；占總人口55.5%，非農業人口29.3萬人；占總人口的44.5%，城市化44%；人口密度1068人/Km2據2004年年鑒統計，船山區國民生產總值：45.2021億元，國內生產總值44.5939億元，工業總值38.3724億元，地方財政收入830

9、0.9萬元，耕地面積16497公頃，農村人均收入2473元。船山區城鎮化水平較高，工商經濟具有一定基礎，城市建成區面積47.3km2。一、二、三產業比為16.4:42.5:41.1，初步形成食品，紡織、電力、機電等工業支柱產業；商貿服務業繁榮活躍、輻射川渝10余縣市。（三）區域缺水狀況及分布和類型根據實地調查情況，船山區絕大部分鄉鎮均存在著不同程度的缺水狀況。涪江兩側由于地處河流低階地，河流松散堆積層含水性和賦水性均好，一般的沉陷井就能滿足農村生產生活用水需要。從區內缺水情況來看，缺水區主要表現為工程性缺水；從地域上看，缺水嚴重的多分布在偏遠處，交通不便且經濟落后的地區，主要原因有以下幾點：1

10、、船山區氣候干旱嚴重，春旱幾乎年年發生，夏旱伏旱頻繁，農民飲用水嚴重缺乏。加之干旱期長，溪流田塘干涸，不但農溉水源得不到保障，而且飲用水也十分困難，有的地方要到幾公里外拉水解決生活飲用。2、船山區的農村人均純收入低。尤其偏遠和交通不便且經濟落后的地區，地方財力比較困難，投入到農田水利建設的資金嚴重不足。3、骨干水利工程少，全區雖有5座小（一）型水庫，32座小（二）型水庫，但都建在上世紀六、七十年，且年久失修，淤積嚴重，渠系配套差，難以發揮其應有的工程效益。二、自然地理條件（一）地形地貌遂寧市船山區位于四川盆地中部，地處涪江中游，區域內丘包群立，溝谷迂回，寬緩延伸，為四川盆地典型的因造構剝蝕形成

11、的丘陵景觀，涪江兩岸分布河流堆積階地，全區地勢為東北部及南部高，中部及西北部低，由此向南呈波狀起伏，東部海拔350480m左右，中部海拔260280m，全區平均海拔340370m，最大相對高差245.5m，多數相對高差在50100m以內，以紅層丘陵為主，紅層面積約487.58Km2，平壩面積30.42K，區境內地貌按成因和形態特征可分為：侵蝕堆積地形和構造剝蝕地形。侵蝕堆積地形主要分布于涪江兩側，表現為河漫灘及一至五級階地；構造剝蝕地形表現為丘陵，包括深丘、中丘、淺丘、緩丘及平壩，分布于區內各個地區。1、寬谷技狀深丘區。主要分布于東部的仁里、永興、河沙以北地帶，面積180.73Km2，占幅員面

12、積的29.2%，高程350510m，相對切割深度120140m左右。主要為遂寧組（J3S）泥巖爽薄層砂巖地層，山脊連續分布，其特征為溝谷發育規模較大，溝谷長46.0Km，谷底寬度200300m，平均坡度20300。2、寬谷園頂狀中丘區主要分布于區內北部的桂花唐家一帶、西南部保升一帶及南部老池以南地帶，面積75.37Km2，占幅員面積13.2%，高程320410m。相對切割深度5080m左右。主要為遂寧組（J3S）泥巖爽薄層砂巖地層。地形寬緩，丘頂圓緩，溝谷開闊平坦。3、寬谷圓頂淺丘區主要分布于區內西南部的南埡-新橋-西寧-復橋一帶，面積221.85Km2，占幅員面積的35.9%。高程30040

13、0m，其特征為主溝溝谷發育規模較大，支溝少而短，溝谷開闊平坦，谷底寬度200400m。相對切割深度3050m，主要為遂寧組（J3S）泥巖爽薄層砂巖地層，地層巖性均一，抗風化能力弱，溝谷寬平，丘包低緩。4、平谷圓丘狀緩淺丘區。主要分布于西北部新橋以北的小面積區域，分布面積9.63Km2，占幅員面積的1.6%，高程320400m。其特征為溝谷發育規模較大，支溝多而短，溝谷開闊平坦，相對切割深度2030m。主要為遂寧組（J3S）泥巖爽薄層砂巖地層，巖性均一，抗風化能力弱，因而形成溝谷寬平，丘包低緩，迂回綿延的地形。5、平壩區主要分布于涪江兩側，表現為河漫灘及一至三段階地，面積130.42Km2，占幅

14、員面積的21.1%，高程260280m，主要為第四系（Q4a1-p1，Q3fgL）地層。（二）氣象、水文1、氣象船山區屬川中亞熱帶溫暖濕潤氣候區，季風氣候顯著。特征為：氣候為溫和、雨量充沛，四季分明，冬暖春旱、夏熱、秋涼，無霜期長。但降雨時空分配不均，雨熱同季，夏季伏旱，秋季陰雨，濕度大，云霧多，光照少。區內屬低日照區，平均日照數為1471小時，歷年平均日照率為32%，最多年為1847.7小時，最少年為1042.6小時。全區平均氣溫17.40c，最冷月為1月，極端最低氣溫-4.60c，最熱月為7月和8月，極端最高氣溫39.30c，且均溫皆在00c以上。平均無霜期296天，區內多年平均降水量為9

15、93.3mm。降雨量分布極不均勻，夏季平均降雨量為489.8mm，占全年降雨量的48.7%，冬季僅為46.1mm，占5%。據收集30多年資料，降雨量區段分布極不均勻，以區內中心地帶為900mm左右，由中心地帶向南、西、北三個方向逐漸減少，平均降雨量為700850mm。降雨量差值超過200mm，降雨量不但有季節分配不均的規律（春季35月為204mm，夏季68月為445.2mm，秋季911月為278.3mm，冬季122月為46.4mm）且年季差異也十分突出，最多年1371.4mm,最少年602.2mm，年際之差769mm以上。由于降水變幅大，旱澇災害頻繁，春旱34月，發生頻率為57%；初夏旱56月

16、發生頻率為43%；夏伏旱78月，發生頻率為70%；冬干122月，發生頻率為63%。各類干旱中以夏伏旱影響最大，嚴重影響大春主要作物產量。冬干春旱又嚴重影響人畜飲用水。災害性天氣包括冬、春、秋季的寒潮，低溫，連綿陰雨、干旱、冰雹、暴雨、洪澇等。尤以夏伏旱影響范圍最廣，危害最大，據歷年來的統計，年發生頻率達70%，其中大旱頻率為17%，伏旱持續時間一般為2030天。最長達62天（1967年7月11日9月10日）。船山區蒸發旺盛，年平均蒸發量為985.71265.1mm，78月蒸發量最多，平均為149.4181.1mm，48月各月平均蒸發量在100mm以上，在降水愈少蒸發量愈大的特性。因此些這月份易

17、發生干旱。全年水面蒸發量約787.8mm，陸面蒸發量517.4mm，年內以7月份最大達78.4mm，占全年15.15%，12月份最小僅12.5mm，占全年的2.4%，全年平均相對濕度為79%。2、水文船山區境內大小溪河為涪江水系，呈不對稱樹枝狀，西側流長域寬，東側反之，其縱橫交錯，遍布全區。涪江由北而南貫穿全境，區內流程67km，流域面積130.42k，多年平均流量472m3/s，最大流量為1183.4 m3/s（9月），最小流量為93.03 m3/s（2月），河面寬度一段為500600，最大洪峰流量2370 m3/s；平均最高水位217.61m（7月），平均最低水位215.93m（3月），水

18、位僅差2m，涪江年徑流量為149.24億m3，年徑流深度496.4mm。第二節水資源開發利用和水利工程建設現狀一、水資源開發利用我區水資源較為豐富，開發利用潛力大。水資源主要由江河過境地表水，境內地表水和地下水三部分組成。（一）江河過境地表水水資源涪江是從外縣進入我區的唯一過境地表水，其水資源極為豐富，每年平均過境客水149.24億m3。但因河床較低，需提水或引水才能利用，目前僅利用0.97億m3，僅占過境客水的0.65%。（二）境內地表水水資源我區多年平均降雨量993.3mm，平均地表徑流深200245mm，多年平均徑流量1.377億m3。主要以蓄水工程攔蓄 加以利用，我區已建成小（一）型水

19、庫5座，小（二）型水庫32座， 塘1401口、石河埝228節，總蓄水1770萬m3，占多年平均徑流量的12.9%。（三）地下水水資源我區境內的地下水，主要為砂礫石層孔隙水，基巖裂隙水。砂礫石層孔隙水主要分布在涪江一級階地和漫灘中；基巖裂隙水分布廣泛，主要附屬于砂巖滲漏帶中，受降雨的滲入補給。全區共有地下水資源0.876億m3，可開采0.344億m3，已開發利用0.024億m3，占可開采量的21.5%。綜上所述，全區水資源總量為150.96億m3，現已開發利用1.22億m3，（詳見遂寧船山區水資源總量與開發利用表），目前，我區的農業灌溉中，主要以水利工程進行蓄、引、提水方式進行。遂寧船山區水資源

20、總量與開發利用表類型總量（億m3）已利用量利用率所占比例江河過境地表水資源149.240.970.6579.4境內地表水資源1.37710.17712.914.5地下水資源0.34450.074121.56.1合計150.96161.2211100二、水利工程建設現狀中華人民共和國成立后，我區的水利事業有了長足發展。水利工程從無到有、從小到大，到目前為止，我區已建成各類水利工程1666處，其中：小（一）型水庫5座、小（二）型水庫32座，山平塘1401口，石河埝228節，這些工程的建成，為我區抗旱奪豐收、防汛保平安做到出了應有的貢獻。但是由于這些工程都在上世紀六、七年代建成，且標準低、病害嚴重、

21、渠系配套差，抗御連續干旱的能力低、這些諸多不足，嚴重制約著我區農業持續、穩定、健康發展。第三節小型農田水利工程在社會經濟發展中的地位與作用水利是農業命脈，是國民經濟的基礎設施和基礎產業，水利基礎設施建設上不去，就談不上農業的穩定增長和國民經濟的持續、快速、健康發展。農村經濟越發展，水利設施的地位就越顯得重要。我區的水利設施嚴重不足、水利基礎脆弱，難以抗御大的自然災害，嚴重影響了國民經濟的健康發展，“搞好水利建設是關系中華民族生存和發展的長遠之計”。當務之急是要認真貫徹落實2005年中央一號文件，引導農民大力發展小型農田水利工程建設，切實改善農民的生產生活條件，提高農業特別是糧食綜合生產能力，中

22、央的這些重要舉措，從全局和戰略的高度進一步強調了水利的重要地位，提出了小型農田水利工程建設的方針和原則，表明了黨中央、國務院興修水利的堅定信心和決心，標志著水利建設已進入了一個新的發展時期。第四節小型農田水利工程建設取得的成績和存在的主要問題。一、“十五”以來，小型農田水利工程建設取得的成績近年來，我區的小型農田水利工程建設做了大量的工作，每年區人民政府都發出了關于抓好夏修和冬春修農田基本建設的通知，通知要求各級黨委和政府“在新的形勢下，開展農田水利基本建設，必須及時調整工作思路和工作方法，逐步建立政府引導、農戶建管、產權民有、利益民享的新機制，改變不尊重農民意愿，由政府統包統攬組織開展農田水

23、利基本建設的作法、樹立農民自愿參與，村社自愿組織的觀念。要嚴格按照村民自治，一事一議的原則充分尊重群眾意愿，充分發揮農民的主體作用。在積極向上爭取項目的同時，按照誰受益，誰負擔和誰投入，誰所有的原則，鼓勵農民戶辦，聯辦小型水利工程，廣泛吸納社會資金，大力支持民投、民建、民營水利工程。”經過幾年的努力，在各部門配合下，船山區共修建各類小型水利工程 處，其中：襯砌山平塘34口，囤水田43處，興建石河埝12 節，防滲灌溉渠14條6.61km，打抗旱井763眼，建蓄水池 53口，其它工程929處，共完成土石方8.18萬m3，勞動工日19.57萬個，耗用水泥379噸，其中財政補助177.7萬元，鄉鎮投入

24、31.4萬元，農民自籌177.1萬元，投勞折資85.8萬元，解決了3.89萬人3.04萬頭牲畜飲水困難，新增蓄水量15.5萬m3，改善溉面0.62萬畝，使群眾得到了實惠，具有很好的經濟效益和社會效益。二、存在的主要問題水利工程和小型農田水利工程建設雖然取得了顯著成績，但還存在諸多不足，需值得重視和急待解決。1、水利工程年久失修，機電設備嚴重老化，特別是上世紀六、七十年代建成的水利工程和電力提溉站帶病運行；2、渠系配套建設緩慢，灌溉保證率一直處于低水平運行；3、商品水的意識不強，以至于征收水費困難重重；4、小型水利工程建設資金嚴重不足，難于適應農村經濟發展的需要；5、“水利為社會，社會辦水利”的

25、機制尚未形成；6、水利工程發展很不平衡、抗御連續干旱的能力低。第五節加強小型農田水利工程建設的必要性和重要性一、加強小型農田水利工程建設的必要性和緊迫性小型農田水利工程建設是農村工作和水利工作的重要內容之一，是改善農民生存環境、生產和生活條件，促進農村脫貧致富奔小康的必備工程，同時也是一項情系廣大農村群眾的德政工程，民心工程。當前農業和農村經濟發展進入新的階段，小型農田水利工程建設面臨一系列新課題，我們一定要提高認識、統一思想，樹立小型農田水利工程建設是農業和農村經濟發展重要基礎的觀念、充分認識小型農田水利工程建設不僅是加快農業和農村經濟發展的現實需要，也是促進農村經濟發展的長期任務，樹立小型

26、農田水利工程建設與深化農村改革都是順應民心之舉的觀念，我們一定要認真貫徹落實黨中央、國務院關于農村工作的一系列指示精神，堅持以人為本、理清思想、扎實工作，努力搞好小型農田水利工程建設，為全區建設小康社會作出應有的貢獻，搞好小型農田水利工程建設就顯得十分重要和更加緊迫。二、小型農田水利工程建設的可行性和有利條件中央實施西部大開發，這是個難得的好機遇，抓住這個機遇，加強我區小型農田水利工程建設已成為我區廣大干部群眾的迫切愿望和強烈要求。有了現實思想基礎，再配合物質條件，搞好我區小型農田水利工程建設就完全能實現。船山區勞動力資源充足，經濟基礎較好，按照國家基本建設要求，區政府早有水利基本建設工程匹配

27、籌資文件規定，受益農民自籌資金早已養成習慣，屬地方匹配的資金能積極籌集。受益區黨政群眾對工程建設涉及的占地、取料、青苗、林木等方面將給予大力支持。交通條件好，受益區各鄉鎮形成了公路網絡，有良好的運輸條件。技術力量強。船山區具有各類工程建設專業人才、從工程勘測、設計、施工技術，工程管理方面有較豐富的施工和管理經驗。建設區建筑材料豐富，可開采條石、砂、卵石完全能滿足工程建設的需要。綜上所述，無論從思想基礎、經濟技術條件、施工環境均具備了小型農田水利工程建設的條件，實施本項目是可行的。第二章規劃編制的指導思想與目標任務第一節規劃編制的指導思想認真貫徹黨中央、國務院關于加強農業和水利基礎設施建設的有關

28、方針政策，按照科學發展觀要求，以提高農業特別是糧食綜合生產能力為核心，以保障國家糧食安全和增加農民收入，改善農業生產條件和農村生態環境為目標，采取“民辦公助”的方式，推進工程管理體制和運行機制的改革，對現有小型農田水利工程進行續建配套與節水改造，有條件的地方新建部分小型水源并配套溉排設施，提高灌溉水的利用效率和效益，提高農業抗御自然災害能力、為國家的糧食安全、用水安全、生態環境安全提供有力的支撐和保障。第二節規劃編制的基本原則小型農田水利工程建設是農田基本建設的總體安排，也是指導小型農田水利工程設計和建設的重要依據，其基本原則除需執行國家制定的有關路線、方針、政策外還需遵循以下原則一、統籌規劃

29、、突出重點的原則根據我區農村經濟發展的特點，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則制定出分階段目標、重點放在糧食生產區及生態環境脆弱的地方，包括糧食增產潛力大，提高農業綜合生產能力明顯的區域；農民民主管理意識強、自愿申請加快建設的區域和已落實工程管理責任，特別是建立了規范的農民用水協會管理的區域。二、統籌兼顧的原則充分考慮水資源承載能力，實行總量控制，定額管理，協調各行業的用水需求，促進農業結構調整、實行改造與改革、骨干與田間、溉灌與排水相結合。三、因地制宜的原則根據各地實際情況，制定適宜的改造方案，同時積極采用新技術、新材料、新工藝。四、量力而行的原則根據國家財政投入及地方財力

30、的可能和當地經濟發展的實際需要，制定切實可行的規劃建設目標和操作性較強的措施。第四節小型農田水利建設的布局和重點根據我區實情，結合國家西部大開發的歷史機遇，遵照“鞏固改造，適當發展，加強管理，注重效益”農田水利基本建設方針，堅持“全面規劃、統籌兼顧、標本兼治，綜合治理”的原則，實行“興利除害結合，開源節流并重，防洪抗旱并舉”，重點抓好小型灌區續建配套，節水改造，新建小型水源工程及鞏固和挖掘現有工程效益，努力加強節水改造項目建設，全面推行農業節約用水，大力推廣渠道防滲技術，實行水資源的有償使用，大力發展小型、微型水利實行“五個結合”，即大、中、小、微結合；蓄、引、提結合；塘、庫、埝、井、田、池、

31、窖結合，灌溉用水與解決人、畜飲人結合，新建與挖潛改造結合，進一步增強供水抗災能力，形成鄉鎮有水庫、村村有埝塘、社社有井池、戶戶有水窖的供水體系，實行農業的旱澇保收。第三章規劃的建設規模鑒于遂寧市船山區的自然水利條件和旱災以及水資源極度貧乏等情況，全面節流，適當開源，充分挖掘現有水利設施的潛力，開展我區小型農田水利工程建設就顯的尤為重要。根據黨中央實施西部大開發和四川省委、省府提出，“追趕型、跨越式”的發展戰略和遂寧市委、市府“關于加強農田基本建設，推動我市農村經濟持續發展的決定”，遂寧市船山區委、區府抓住這一機遇，并結合我區的實際，為抗御自然災害，促進我區由傳統農業向節水型，高產、優質、高效農

32、業轉變，加快農業結構調整，提出糧經作物產量，保持好生態環境，加大農業基礎設施建設進度，努力增加農民收入，就必須搞好我區小型農田水利工程建設，以滿足項目區廣大干部群眾的迫切愿望。一、增加溉灌面積，實現農業高產穩產。項目實施后，可基本達到農田旱澇保收，同時也可以解決溉灌區人多地少與糧食增產的矛盾。二、實現農業綜合開發，調整農業產業結構。項目實施后，為開發林、果、桑、魚、禽等立體型農業提供了良好的條件。三、解決人畜飲水，穩定社會局面。項目實施后，可解決溉區7萬人，牲畜8萬頭（只）的飲用水困難。同時還可為溉區農業的大力發展種植業、養殖業提供了水源保證。四、節約水資源，確保 11.27萬畝灌面全面實現。

33、綜上所述，經水、土資源供需平衡分析，這次規劃的小型農田水利工程建設項目：小型自流灌區29處，渠道108.3km,新建小型灌溉水源蓄水池10167處，整治引水埝壩85處，68個村的塘壩襯砌481處。第四章 工程建設主要內容小型農田水利工程建設規劃（20062015）總投資15527.7萬元，其中國家中央財政補助6695.44萬元，完成土石方量139.53萬m3新增灌面8.67萬畝，現就各時段的主要工程分述如下一、20062010年完成總投資7124.9萬元，其中小型自流灌區改造16處，渠道改造73.04km，新增灌面8772畝，改善灌排面積15870畝，小型灌溉水源工程30個村，整治塘壩217處

34、，新建蓄水池4279口，整治引水埝壩39處，開挖襯砌渠道85.6km新增容積自流167500m3補灌753030m3，新增灌面自流11865畝，補灌21336畝，分年實施于后：1、2006年改造龍老渠10.04公里，新增灌面5300畝，改善灌面2800畝，估算投資200.8萬元，小型灌溉水源工程大磨、三勝、燕窩、長虹、西埝、盤龍、飛躍等7個村，整治塘壩44處，新建蓄水池1074口，開挖襯砌渠道21.5km，新增蓄水自流336000m3，補灌189030m3,估算投資1395.7萬元。2、2007年，改造陡坡子水庫渠道2.8km，新增灌面202畝，改善灌面2210畝，估算投資50.4萬元，改造應

35、龍橋水庫渠道6.8km，新增灌面940畝，改善灌面2560畝，估算投資132.6萬元；小型灌溉水源工程鹽塘灣、大白塔、永石橋、太和橋、冬春村、棕樹等6個村，整治塘壩64處，新建蓄水池815口，開挖襯砌渠道16.3km，新增蓄水自流418000m3,補灌143400m3,估算投資1148.6萬元。3、2008年改造斑竹園水庫渠道12.8km，新增灌面750畝，改善灌面1100畝，估算投資249.6萬元；改造觀音溝水庫渠道12.6km，改善灌面2090畝，估算投資226.8萬元；改造藏梁子水庫渠道3.5km，改善灌面1200畝，投資估算63萬元；小型灌溉水源工程六角、臥龍庵、神龍、松林、菩提寺、大

36、山寺、白家橋等7個村，整治埝塘48處，新建蓄水池1160口，開挖襯砌渠道23.2km，新增蓄水能力自流816200m3，補灌244980m3，估算投資1506.9萬元。二、20112015年完成總投資8402.8萬元，其中：小型自流灌區改造14處，渠道改造35.3km，新增灌面3516畝，改善灌面8820畝，估算投資645.8萬元，小型灌溉水源工程38個村，整治塘壩262處，新建蓄水池5888口，整治引水埝壩46處，開挖襯砌渠道177.8km，新增容積自流2032000m3,補灌1036200m3，新增灌面自流13160畝，補灌29359畝，估算投資7757萬元。三、20162020年展望：完

37、成總投資8037.2萬元。其中：小型自流灌區改造63.8km，新增灌面2270畝，改善灌面7806畝，估算投資1164.4萬元；新建小型灌溉水源工程36個村，整治塘壩243處，新建蓄水池5215口，整治引水埝壩32處，開挖襯砌渠道104.3km，估算投資6872.8萬元。第五章投資估算與效益分析第一節 投資估算一、投資估算方法：這次規劃所采用的投資估算是按近年我區已建成的小型農田水利工程畝均和新增水量綜合投資估算法進行投資估算。二、投資估算編制依據投資估算按四川省、重慶市水利水電建筑工程預算定額（1997）、四川省、重慶市水利水電建筑工程施工機械臺班費定額（1997）、四川省、重慶市水利水電工

38、程概（估）算編制規定（1998）以及川水建管（1997）7號文件進行編制。 （一）人工工資規劃的小型農田水利工程由受益村社民工施工，按98編規人工預算單價為10元/工日。（二）材料價格估算指標主要材料和地方建筑材料按川水建管7號文件規定價格進行計算。材料價差調整按遂寧市（2001）第十期價格信息進行調整。調整價格如下：水泥：361元/噸； 炸藥： 4000元/噸；鋸材：1500元/立方米； 砂：39元/立方米；卵石： 35元/立方米； 粗條石： 70元/立方米。（三）風、水、電價格風價：0.09元/立方米； 水價：0.6元/立方米；電價：0.8元/千瓦時。（四）取費有關費率標準按四川省、重慶市

39、水利水電工程設計概估算編制規定（1998）執行，其中：其它直按費1.5%；現場經費：石方工程5%，砌石工程3%，砼工程3%；間按費率，土石方3%，砌石工程、砼工程5%，企業利潤2%三、典型工程投資估算根據四川省“97”定額和“98”編規的規定，編制結果如下：（一）船山區三勝村小型灌溉水源，蓄水池每方蓄水64元，塘壩每立方造價6元，總投資176.62萬元。（二）龍(鳳)老(池)渠道，節水改造工程，總投資200.8 萬元，畝年投資380元或每公里20萬元。四、總投資估算通過典型工程的投資，估算這次規劃小型農田水利工程建設總投資為15527.7萬元 （不含群眾投勞部份），各類工程投資詳見表二投資分難

40、中，中央投資按工程分類進行定額補助。1、單個容積小于500立方米的小水池（小水窖、小水柜），按蓄水容積每立方米中央財政補助25元，塘、壩按蓄水容積每立方米中央財政補助4元，主要用于材料費、設備費，施工費。2、灌溉排水工程的節水改造費用按設備、材料購置費的一定比例補助，畝均投資最高補助標準不超過200元，新建機電泵站(含排澇站)最高每千瓦補助標準不超過1200元，更新改造的最高千瓦標準不超過800元。3、中央補助資金中安排3%的前期工作經費。第二節 效益分析一、效益分析小型農田水利工程的實施，一是確保了項目區糧食的高產增量，實現了農民的增產增收；二是促進了農村經濟的發展，提高了農業綜合生產能力，

41、同時項目的實施為建材行業提供了很大的市場，也為當地農民務工提供了條件，既符合黨中央提出的西部大開發戰略，又擴大了內需，從而拉動了當地經濟的發展，經濟效益和社會效益都比較顯著。二、國民經濟評價小型農田水利工程項目，工程費用表現為工程投資和運行期的年運行費，工程效益主要表現為項目區增產增收，節約水資源、節約勞動力，促進畜牧業發展和增加菜籃子收入效益。按國民經濟評價的要求，應采用影子價格來估算建設項目的費用與效益。但由于許多貨物的影子價格不易確定，因此，在計算項目費用或效益時大多采用現行價格。1、投資概算按照小型農田水利典型工程概算，已經計算出總投資(不含投勞折資)為15527.7萬元，固定資產形成

42、率取85%，固定資產余值取固定資產原值的4%，固定資產余值作為現金流入參加國民經濟評價。2、年運行費年運行費指工程運行管理中每年所需支付的全部運行費用，根據水利部關于試行財務基準收費和年運行費標準的通知(水財字1995281號)規定參照執行，項目區年運行費按固定資產投資的5%計。小型農田水利工程建設屬于社會公益性質的水利建設項目，按照水利建設項目經濟評價規范，社會折現率 同時 采用12%和7%進行國民經濟評價。小型農田水利工程建設期為分年實施、壽命期取30年，年內各項費用均發生在年未、計算期基準點定于第一年初，那么經濟內部收益率(EIRR)n (B-C)t(1 EIRR)-t=0t=1式中：E

43、IRR-經濟內部收益率B-年收益 萬元；C-年費用 萬元；N-計算期 年；t-計算期內各年的序號；經濟凈現值(ENPV)nENPV=(B-C)t(1 Is)-tt=1式中：EVPV-經濟凈現值 萬元；Is-社會折現率經濟效益費用比(EBCR)n nEBCR=Bt(1 Is)-t/Ct(1 Is)-tt=1 t=1式中：EBCR-經濟效益費用比B1-第t年的效益(萬元)Ct-第t年的費用(萬元)經計算，該實施規劃項目的經濟內部收益率(EIRR)為 15%，大于12%，取EIRR=12%代入計算：經濟凈現值(ENPV)，當Is取12%為67.5萬元；當Is取7%時為328.1萬元，經濟效益費用比(

44、EBCR)：當Is取12%時，為1.02，當Is取7%時為1.37。計算結果說明，小型農田水利工程建設在經濟上是合理的，具有很好的社會效益。三、不確定性分析本國民經濟評價只作敏感性分析，本規劃固定資產投資和灌溉效益是主要敏感因素，由于規劃項目為社會效益項目，因此采用社會折現率為7%來分析項目的抗風險能力，經計算，經濟效益費用比大于1，經濟內部回收率也大于12%，因此，項目在經濟上具有抗風險能力，請上級盡快立項實施。第三節 綜合評價遂寧市船山區小型農田水利工程建設將為船山區的社會全面進步和經濟發展起到十分重要的作用。該項目符合國家產業政策和遂寧地區經濟發展戰略規劃，灌溉保證率將由原來的50%提高

45、到80%以上，灌溉水利用系數由原來的不到50%可提到85%以上，有了水源保證，有利調整農業產業化結構。通過對該項目的投資估算和國民經濟評價，各種經濟技術指標滿足規范要求，因此，項目在經濟上是合理的，技術上是有保證的，項目區交通、通訊、能源條件具備，基礎設施良好，項目對環境保護無影響，該項目具有顯著的社會效益和經濟效益。第六章 實施規劃的保障措施小型農區水利工程建設是一項技術性強的綜合性工作，為了確保項目的順利實施，必須建立相應的職能機構，提高規劃的組織實施，投入保障、技術保障、建設和建后運行管理等方面的政策，嚴格按照省紀委、省監察廳、省計委關于增強國債項目全過程管理紀律規定的通知，加大監督力度

46、，加強對工程建設的管理、監督、指導，才能達到保質、按時、按量完成建設任務。第一節 加強領導 明確職責區成立分管區長為組長、區水利局、區發改委、區財政局、區農委等相關單位負責為成員的“遂寧市船山區小型農田水利工程建設協調領導小組”在區水利局設立辦公室，落實專人負責。各工程建設項目鄉鎮應建立相應機構，加強領導，特別是鄉鎮要將各項工作落到實處，要落實專人，明確職責實行目標管理，區政府與項目鄉鎮政府簽訂目標責任書，將任務層層分解、責任落實到單位和責任人，定任務、定工期、定質量、定地方配套資金的落實到位，并將小型農田水利工程建設納入政府“三個文明”建設目標考核，以明確各項任務的全面落實和完成。第二節 優

47、化建設管理方案，充分反映農民意愿一、充分論證水源，確保水量滿足灌溉和生活需要。二、精心勘測設計，做好水力和結構計算，滿足灌區對供水量的要求。三、建立科學的運行管理方案，為灌區農民提供優質服務。四、根據全面建設小康社會和構建合諧社會的要求，確定農民的承受能力的合理水價和水費征收方式，充分聽取群眾意見，選擇工程形式和建設方式第三節 加強資金管理，確保建設資金足額到位小型農田水利工程建設是功在當代，利在千秋的農業基礎設施工程，他的建設和管理必須參照基本建設程序進行管理，實行縣級報帳制。(一)、資金組織：財政部門積極配合水利部門及時到位國補資金，認真組織落實配套資金。自籌資金根據工程標準、規模、經濟條

48、件等具體情況提出籌措方案，堅持把握好農村新形勢下水利工程建設資金籌集管理政策，堅持群眾自愿，一事一議的原則，按照“誰愛益、誰負擔”的投入機制。通過新聞傳播媒體廣泛宣傳和國家補助資金的引導、粘合作用，充分調動群眾投勞、投資的積極性、保證自籌資金落實到位。(二)資金使用：要建立健全財務審批手續，實行統一采購建筑材料和設備、建設單位按工程進度賃購貨發票，經水利、財政等部門審查后按工程質量、按進度撥款，專款專用，財政部門結帳時按單據認真落實，嚴格計劃外開支，確保項目建設的順利進行。(三)資金管理：嚴格遵照和執行財務制度、會計法規和有關財經紀律。要按照國債資金使用管理辦法規定，實行縣級報帳制，由財政撥付

49、、監督，對中央投入的資金在縣級水利局設立專戶，建立專帳，由專人管理，群眾自籌資金統一由鄉鎮財政所代收、代管。實行財務公開，對農戶的補助實行張榜公布，接受群眾監督。實行報帳制，先干后補，驗收結帳。在操作上嚴格按進度撥款，在資金使用上，先用自籌資金，后用國家補助資金。建設管理費、勘測設計費，巡回檢查費、竣工驗收費只能在地方配套資金中列支，并嚴格控制比例，除此之外不得以任何名義收費。建立完整的分工程項目建卡制度。對擬建工程進行卡片登記、卡片上反映工程概況、建設時間、補助資金等內容，在驗收中檢查卡片就一目了然，可確保資金用于工程建設。建立審計制度。除市、縣(市、區)財政、水利部門和項目主管單位，對資金

50、的使用隨時進行檢查、監督外，審計部門要對各個工程項目進行跟蹤檢查，監督和審計，提高資金使用效率，確保工程資金專款專用和及時足額到位，促使工程項目計劃任務的完成。同時在項目實施的全過程中要主動接受紀律、監察部門的檢查、監督，確保工程建設無違規、違紀、違法事件發生。第四節 嚴格管理，確保質量質量是工程的生命，質量的優劣直接影響工程的使用壽命和效益的發揮，主要從材料、設備、施工隊伍、安全管理等方面來把好小型農田水利工程建設質量關。一、材料設備實行政府采購。全面實行陽光作業，對10萬以上的材料和設備實行政府集中采購。實行市場認證準入，材料設備供應商的產品必須要有三證，才能參與政府采購競標，嚴格“三無”

51、產品，不合格的產品入場、對砂、卵石、水泥等產品進行嚴格的抽檢，要求按規定必須取樣試驗后方可使用，砼、砂漿拌和用的各種材料必須要嚴格計量，保證各種原材料符合質量要求。二、擇優選定施工隊伍，嚴格按招投標法律法規進行招投標活動，選擇資信度高，業績好的施工企業。三、加強小型農田水利工程現場質量的監督管理牢固樹立“百年大計，質量第一”的指導思想，按照基本建設項目管理程序，實施嚴格的質量措施，落實分級管理負責制，按規定執行“三制”管理，實行“兩卡”制和“公式”制，切實加強技術指導，嚴把質量關。杜絕產生豆腐渣工程和發生工程質量責任事故，確保工程質量。在各項目區設小型農田水利工程監理組和質量監督組，明確質量標

52、準，落實2名專職質監員，巡回檢查工程質量，每一處工程明確1名素質好、業務精的工程師為項目專業監理員，負責項目的建設。在工程現場的項目負責人對工程質量負直接領導責任，工程技術負責人對質量工作負技術責任，具體工作人員為直接責任人。要制定質量責任制及考核辦法，層層簽訂責任書和項目合同，實行質量終身負責制。在工程建設實施前及時將施工方案及技術要求向各方作技術交底，提高管理人員的質量意識。按規范執行工程建設，嚴格按照有關規定的設計文件和按施工承包合同的要求對工程進行質量監督管理。在施工過程中，嚴格按照設計圖施工，如有變動必須通過設計單位，不得擅自修改工程設計，同時制定工程技術管理措施，明確職責，盡量采用

53、先進的施工技術；對工程建設程序，建材選用，各道工序和工藝水平等均制定相應的技術操作標準，明確施工員職責，進行規范操作。建立目標管理責任制，明確目標、責任到人，并將工程進度、質量指標等列入考核內容。四、樹立“安全第一”的思想，確保工程施工安全為確保工程施工安全，各項目工程實施單位應成立施工安全組，負責施工安全檢查。在工程施工中作好安全宣傳，制定安全措施，對重點工程、隱蔽工程、施工爆破等指定專人負責，劃定施工安全區，設立安全標志線和警示牌，確保工程項目從開工到竣工不發生任何傷亡事故。五、加大教育和培訓力度加強質量法制教育和技術培訓，增強質量法治觀念，把提高勞動者素質作為提高質量的重要環節。要加強管

54、理人員，施工人員的質量意識和質量知識的教育，在工程項目建設過程中，建立和完善質量管理激勵機制，積極推廣先進的科學技術和施工工藝，加強管理，不斷提高質量，努力創建優質工程。在項目建設過程中，要加強對基層技術人員和管理人員的培訓工作，除在工程建設中邊學習邊實踐外，通過走出去、請進來的辦法，學習外地先進的施工技術和施工管理，提高業務技能，促進項目高質量、高標準建設。小型農田水利工程建設，從一開始就必須高度重視各個單位工程的驗收工作，施工單位明確質量負責人，跟班檢查，認真執行“三檢”制度，初驗由跟班作業人員負責，復檢由各班組長負責，終檢由工程質量負責人負責，嚴格每道施工工序，上一道工序完工驗收合格后，

55、方可進入下一道工序，對隱蔽工程和重要工序必須報請建設質檢部門共同檢查。項目業主在施工單位自檢的基礎上，對工程質量全面認真復檢，凡發現不符合設計要求的，現場立即要求返工，一直達到設計規范要求。各項目鄉鎮全面完工后，由鄉鎮人民政府向縣(區)人民政府提出驗收申請，縣(區)人民政府組織相關部門逐處進行組織驗收，對工程建設完成好并通過驗收的予以適當的獎勵，對工程進度緩慢辦事拖沓的鄉鎮給予限期完成的警告。第五節 明確工程的管理責任，確保工程可持續利用加強對小型農田水利工程管理，關鍵是明確管理責任，工程在驗收當中要促進建后管理，為工程可持續發展奠定基礎。各鄉鎮在報帳時要求小型農田水利工程在建設的同時必須落實

56、管護責任。否則不予報帳。也不予驗收。因此，各項目在工程建設前可先成立建后管理機構。明確產權和工程管護使用權。管理單位與工程建設，成為工程質量最有力的“監督員”。工程在運行管理中要通過運用市場機制增強活力。對工程的管理要積極推行到目標責任制，或因地制宜地采取承包、租賃、拍賣經營方式。以上制度的建立，有利于規范工程管理行為，在保確工程安全生產的基礎上，不斷提高管理水平和服務質量。在運用管理中，合理的水費收入是保證工程良性運行的前提。建立完善工程社會化服務體系 是重要環節。切實履行行業管理責任，并結合當地實際，制定具體的管理規章和制度是保障。只有這樣才能確保工程效益永續發揮。第七章 附表表一：遂寧船

57、山區2004年基本情況總表表一1：規劃區2005年基本情況匯總表表一2：四川省遂寧市船山區缺水區基本情況表表二：小型 自流灌區基本情況及改造建議情況匯總表表二1：20062008年新建小型灌溉水源基本情況匯總表表二2：20062010年新建小型灌溉水源基本情況匯總表表二3：20112015年新建小型灌溉水源基本情況匯總表表二4：20162020年新建小型灌溉水源基本情況匯總表表三1：四川省遂寧市小型灌溉水源規劃任務匯總表（20062008）表三2：四川省遂寧市小型灌溉水源規劃任務匯總表（20062010）表三3：四川省遂寧市小型灌溉水源規劃任務匯總表（20112015）表三4：四川省遂寧市小型灌溉水源規劃任務匯總表（20162020）表四1：四川省遂寧市小型灌溉水源規劃投資估算匯總表（20062008）表四2：四川省遂寧市小型灌溉水源規劃投資估算匯總表（20062010）表四3：四川省遂寧市小型灌溉水源規劃投資估算匯總表（20112015）表四4：四川省遂寧市小型灌溉水源規劃投資估算匯總表（20162020）表七：20062008年小型自流灌區改造情況匯總表表八：20062020年小型自流灌區改造情況匯總表 字串5