1、XX省XX新區空港新城天然氣輸配工程建設項目社會穩定風險評估報告2013年11月目 錄第一章 基本情況1一 項目概況1（一） 項目名稱1（二） 項目單位1（三） 擬建地點1（四） 建設本項目的必要性1（五） 建設方案4（六） 建設期5（七） 技術經濟指標5（八） 項目對環境的影響以及社會環境概況6（九） 投資及資金籌措6二 評估依據7三 評估主體8四 評估過程和方法9（一）評估過程9（二）評估方法10第二章 評估內容12一 風險調查評估及各方意見采納情況12（一）公眾參與度調查12（二）擬建設項目的合法性14（三）擬投項目的自然和社會環境狀況15（四）輿情監控19二 風險識別和估計的評估21（

2、一）風險識別211、項目合法性風險識別212、項目可行性風險識別223、項目安全性風險識別234、項目可控性風險識別235、項目可能引發社會矛盾的風險的可能程度與波及范圍24（二）項目建設社會穩定風險估計241、社會穩定風險評價指標體系設計242、社會穩定風險指標值選取原則243、社會穩定風險指標值獲取方法254、社會穩定風險級別評價方法255、社會穩定風險級別判定256、本項目社會穩定風險級別判定27三 風險防范和化解措施的評估27（一）風險防范基本原則28（二）風險處置原則28（三）風險預防及信息報告工作30（四）風險應急處置30（五）安全生產與建設方面的措施32四 落實措施后的風險等級確

3、定36第三章 評估結論38一 擬建項目存在的主要風險因素38二 風險分析評估等級及結論38三 擬建項目主要風險防范、化解措施38四 應急預案和建議38第一章 基本情況一 項目概況（一） 項目名稱 XX省XX新區空港新城天然氣輸配工程建設項目（二） 項目單位 XX天然氣有限公司（三） 擬建地點本項目分為天然氣門站、高-中壓調壓站和天然氣搶維修服務基地，天然氣門站、高-中壓調壓站（含CNG加氣母站）選址于新城五路以北、新城東大道以西。天然氣搶維修服務基地位于空港新城第五大道以東、A-5路以北建設。（四） 建設本項目的必要性XX天然氣有限公司擬在XX省XX新區空港新城實施天然氣輸配工程，從以下幾個方

4、面而言，都存在本項目實施的必要性。首先，符合空港新城的定位和發展目標。能源是現代經濟發展的血脈，可以預見的是將在較長時間內，能源供應都將成為經濟發展的主要制約因素之一。天然氣作為一種清潔優質的能源，具有使用方便、熱值高、無污染等特點，是理想的城市綠色能源。空港新城是XX新區的重要組成部分，空港新城的總體定位為：國際機場城市，XX大都市的門戶和重要的國際航空樞紐，集聚綜合性交通樞紐、高端產業集聚區、低碳空港都市區等功能。空港新城的發展目標是空港新城將成為中國未來空港經濟和國際性綜合交通樞紐建設的典范，建設成為高端產業集群化發展、人居環境適宜優美、城鄉統籌和諧、基礎設施完備均等、服務全國聯通世界的

5、城市特色功能區。作為現代化的新城，其對區域的基礎設施建設要求更高，管道天然氣是現代化基礎設施建設的重要內容，也是城市現代化的重要標志，更是體現人居環境詩意優美的題中之義。天然氣工程的實施將有力地推動空港新城現代化建設的步伐，對提高新城的居民生活水平，促進新城的經濟發展將起到積極地作用。其次，符合能源結構調整的需要。石油短缺和生態惡化是21世紀人類面臨的主要問題，能源的短缺將直接影響各國經濟的持續發展，而環境污染則直接威脅著人類的健康和生存。天然氣是當今世界能源的重要組成部分，它與煤炭、石油并列為世界能源的三大支柱。據研究資料顯示，世界已探明的石油儲量，按汽車現在消耗的速度，還能支撐40-70年

6、。而已探明的天然氣儲量，預計可以開采200年。能源結構反映著一個城市現代化發展水平及經濟地位。因此，提高天然氣在一次能源中的比重，不但可以彌補能源供應不足問題，而且對改善環境質量、緩解交通運輸壓力、提高能源利用率等方面有著重大影響。目前除石油、煤炭以外，唯有天然氣可實現低成本、大面積開采，而且運輸和儲存技術已十分成熟，不僅廣泛應用于工業、家用燃料和石油化工原料，而且已被公認為是一種廉價、清潔、安全、高效的車用燃料。天然氣的開發利用以其儲量大、清潔、高效而受到各國政府的高度重視，以天然氣替代石油已成為當今世界能源發展的主要方向之一。由于空港新城目前沒有實現城市燃氣管道化，區內自然村鎮液化石油氣充

7、裝站站點較多，存在著一定的安全隱患。液化石油氣的供氣方式大部分是瓶裝供應，城市內大量液化氣瓶的運輸，設置供氣站以及居民的車馱肩扛，不但造成很多環節上的安全隱患，而且還給城市的管理帶來許多問題。再次，符合XX新區空港新城環境保護的需要。隨著我國城鎮化和工業化進程的快速推進，國家對溫室氣體排放的約束和控制越來越嚴格，清潔、低碳發展方式越來越受到重視和鼓勵，我國能源結構正由以煤炭為主向煤炭、石油、天然氣多元化方向發展。天然氣是一種清潔、高效的城市綠色能源，天然氣供氣工程的實施，將大大地降低城市大氣中煙塵、粉塵、二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物的排放量，極大地改善城市環境污染狀況，提高了環境質量，創造了良

8、好的生活和工作環境，其環境效益十分可觀。同時，空港新城在以機場北面的北辰谷為分界線，規劃范圍分為兩個片區。南面為環空港片區，進行城市開發和產業培育，北面為北部生態片區。采用天然氣，必將符合環境的需求。綜上所述，空港新城天然氣工程的實施會產生明顯的社會效益和經濟效益。城市天然氣利用屬于國家重點鼓勵發展的產業項目，空港新城天然氣供氣工程的實施建設，將會對空港新城社會發展和經濟的可持續性發展產生積極而深遠的影響，因此，空港新城天然氣供氣工程的建設是必要的。（五） 建設方案（1）氣源空港新城天然氣氣源來自靖西長輸管線韓家灣閥室，韓家灣閥室與規劃的空港新城天然氣分輸站距離約4Km。（2）供氣規模近期（2

9、012-2015年）：年供應規模為4998.4104Nm3，小時高峰用氣量21831.5 Nm3遠期：（2016-2020年）年供應規模為8997.2104Nm3，小時高峰用氣量39296.6 Nm3（3）輸配系統空港新城天然氣供氣工程輸配系統采用中壓B級輸配系統，運行壓力為0.2MPa。（4）主要工程內容 本工程主要工程內容見下表：主要工程內容表序號工程內容單位數量備 注1城市中壓管道km173.98近、遠期合計2天然氣門站、高-中壓調壓站座1帶加氣母站3天然氣搶維修服務基地座1搶維修站及用戶服務4氣化人口萬人15近期27遠期（六） 建設期 門站、高-中壓調壓站（含CNG加氣母站）工程：20

10、14年1月1日至2014年12月31日。天然氣搶維修服務基地工程：2014年1月1日至2015年5月31日。（七） 技術經濟指標主要技術經濟指標一覽表序號指標名稱數值及單位備注1供氣規模8997.20萬Nm3/a2020年2工程內容門站、高中壓調壓站1座含CNG加氣母站天然氣搶維修服務基地1座中壓管道173.98km3公用工程消耗水11867.75T/a電196.90萬Kw.h/a天然氣11.60萬Nm3/a4總定員80人5總占地面積36051.0m2（約54.07畝）6工程投資建設項目總投資 27722.62萬元工程投資門站、高中壓調壓站4300.64萬元天然氣搶維修服務基地5897.22萬

11、元中壓管網工程11985.12萬元其他費用3224.60萬元預備費2032.61萬元鋪底流動資金282.42萬元7主要效益指標(綜合售氣價2.36元/Nm3）總投資收益率16.51%財務內部收益率8.29%所得稅后投資回收期9.28年所得稅后（八） 項目對環境的影響以及社會環境概況根據目前實際情況和建設方案而言，本項目建設過程中對環境的影響十分有限，根據本工程輸配系統工藝流程，在輸送天然氣至用戶的過程中，均在密閉狀態下進行，正常情況下，全系統不產生廢氣，無有毒氣體排放。只有在管線、廠站設備檢修或異常情況下壓力超高時，才有少量的天然氣放散。在施工過程中，會產生棄土和揚塵、機械噪聲，對交通和環境產

12、生影響。在生產過程中，壓縮機、調壓器等設備會產生噪音，氣源站有少量的污水和固體廢棄物產生。但是都相對而采用有效的措施，將有力處置，并采取了相應的有力的針對性舉措。在社會治安，群體性事件等方面，本工程建設項目都處于“很小”級別，具體見風險識別。（九） 投資及資金籌措（1）投資組成本建設項目總投資為27722.62萬元，其中：工程費用 22182.98 萬元其他費用 3224.61萬元預備費用 2032.61 萬元鋪底流動資金 282.42 萬元（2）資金籌措本工程建設所需資金全部由企業自籌解決。二 評估依據1 國家發展改革委關于印發國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法的通知

13、 （發改投資 20 12)2492號）；2 國家發展改革委辦公廳關于印發重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知（發改辦投資2013428號）；3 中華人民共和國建筑法；4 中華人民共和國突發事件應對法；5 中華人民共和國建設工程安全生產管理條例；6 中華人民共和國節約能源法 ；7 天然氣利用政策（國家發展和改革委員會 令第15號 2012）；8 關中天水經濟區發展規劃（國家發展和改革委員會2009.6）9 XX省XX新區總體規劃（2010-2020）；10 XX省XX新區空港新城分區規劃（2010-2020）；11 西安市城鎮燃氣規劃編修（2004-2020）

14、；12 XX省XX新區空港新城天然氣工程專項規劃（2010-2020）；13 關于建立重大社會決策和重大工程項目社會穩定風險評估機制的實施意見(市辦發(2010) 36號）;三 評估主體按照國家發展改革委關于印發國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法的通知（以下簡稱通知）以及國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法的有關要求，2013年10月，XX天然氣有限公司邀請管委會有關部門領導、第三方工程咨詢公司、專家共同組成了社會穩定風險評估小組。評估小組首先調閱了項目可行性研究報告、環評報告、工程建設方案、等工程資料；并向工程技術人員、項目前期籌備人員咨詢了項目

15、的進展和準備情況，對項目進行了初步的了解。多次探入一線進行了實地走訪和調研，評估小組還咨詢了有關部門，對管委會近來總體信訪工作、其他在建項目社會穩定情況進行了了解。在上述工作基礎上，根據辦法要求，評估小組編制完成了本報告。四 評估過程和方法（一）評估過程1、組織準備成立XX天然氣有限公司主管領導牽頭，相關專家，以及第三方工程咨詢公司組成的風險評估工作領導小組，對涉及項目建設的社會穩定風險進行評估，并安排了化解工作職責，負責風險評估工作的組織實施、審查、協調等重大問題。2、相關部門資料收集以街辦為單元，收集XX省XX新區空港新城天然氣輸配工程項目涉及區域的自然資源條件、生態環境狀況、土地利用現狀

16、、相關規劃等基礎資料，并進行實地核實和補充調查，并走訪相關單位以及收集媒體輿情資料，分析研究該項目建設方案的合法性、合理性和可控性。 3、與項目周圍居民及單位進行座談 在資料分析的基礎上，對項目建設相關涉及的周圍居民的意見進行搜集整理，對建設過程下一步工作等相關內容進行了交流，進一步分析可能引發的風險源和風險原因。 4、向項目周圍單位及個人發放調研問卷向XX省XX新區空港新城天然氣供氣工程項目周圍的單位和個人，發放民意測驗問卷調查表，并收回調研問卷對調研結果進行匯總分析。 5、出具社會穩定風險評估報告 在資料分析的基礎上，結合外業調查、實地訪談所反饋的各類信息，對XX省XX新區空港新城天然氣輸

17、配工程建設項目的社會穩定風險進行評判，出具社會穩定風險評估報告。（二）評估方法（1）定性分析法定性分析法是社會穩定風險評估人員根據其自身的知識、經驗和綜合分析判斷能力，在對XX天然氣有限公司在XX省XX新區空港新城實施天然氣供氣工程進行深入調查、了解的基礎上，對照評估參考標準，對各項社會穩定風險的誘因進行分析判斷，形成定性的評估結論的方法。（2）定量分析法定量分析就是在建立可量化指標體系的基礎上，通過綜合分析供氣工程社會穩定風險進行評價判定的一種方法。定量分析方法的步驟：列出構成影響社會穩定風險的所有要素（風險因子）；確定對所有影響社會穩定風險要素其損失的水平或比例；計算累計各社會穩定風險要素

18、的數值。（3）特爾菲法特爾菲法（專家調查法）是指通過匿名方式征詢有關專家的意見，對專家意見進行統計、處理、分析和歸納，客觀地綜合多數專家經驗和主觀判斷，對大量難以采用技術方法進行定量分析的因素做出合理估算，經過多輪意見征詢、反饋和調整后，對社會穩定風險可控程度進行分析的方法。第二章 評估內容一 風險調查評估及各方意見采納情況社會穩定風險評估小組本著謹慎性原則和公正的立場，對XX省XX新區空港新城天然氣供氣工程建設項目調查重點圍繞擬建項目建設實施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面開展。調查范圍應覆蓋了空港新城五路以北、新城東大道以西以及空港新城第五大道以東、A-5路以北的利益相關者，包括附近

19、居民、農民、企事業單位、基層組織等，充分聽取、全面收集群眾和各利益相關者的意見，包括合理和不合理、現實和潛在的訴求等。結合擬建項目特點，重點進行了以下幾方面的調查：（一）公眾參與度調查本著謹慎和忠實的態度，建設單位對項目所在地群眾進行了調查，與公眾之間進行了雙向交流，廣泛收集和聽取了公眾對建設項目的具體意見和要求，在此基礎上對被調查的公眾意見進行統計和分析。開展的公眾參與采用問卷調查方式，調查對象為周邊群眾，發放調查表50份，收回50份，調查問卷回收率100%。調查統計結果見表1及表2。（1） 公眾參與調查對象分析表1 公眾參與調查對象統計情況項目統計結果調查日期2013年10月1028日性

20、別男性37人，占74；女性13人，占26。文化程度接受初等等教育32人，占64；接受中等教育11人，占22；接受高等教育7人，占14；職 業工人7人，占14%；農民41人，占82%；學生2人，占4%。（2）公眾參與調查結果統計表2 公眾參與調查結果統計您對本項目的態度贊成26%反對0%無所謂74%您對項目選址的意見贊成70%反對0%無所謂30%你認為項目建成后會造成哪些環境影響廢氣2%廢水0%固廢90%噪聲6%不知道2%項目建成后對環境的影響程度很大0%較大0%較小34%基本無影響66%該建設項目將帶來哪些益處環境質量改善0%生活水平提高14%促進經濟發展74%無益處12%（3）公眾參與調查分

21、析本項目位于XX新區空港新城轄區內，受調查人群屬于周邊居民，其中男性占74%，女性占36%；文化程度以高中和初中為主。對項目建設的態度：100%的被調查者支持該項目的建設。對項目選址的意見：100%的被調查者認為該項目選址合理。項目對環境的影響：98%被調查者認為項目生產過程中廢渣對環境影響較大。項目對環境的影響程度：34%的被調查者認為對環境影響較小；66的被調查者認為項目對周圍環境基本無影響。本次調查未收到其它相關意見。（4）公眾參與調查結論對XX天然氣有限公司XX省XX新區空港新城天然氣供氣工程項目公眾參與調查問卷的統計調查表明：大多數被調查者支持項目的建設，認為本項目對周圍環境的影響較

22、小，認為本項目將進一步促進本地區以及空港新城的發展。（二）擬建設項目的合法性通過走訪相關國家部門和查閱相關部門的批文，XX省XX新區空港新城天然氣供氣工程項目已經取得以下批文：XX省XX新區建設環保局XX咸建環發【2013】53號關于的批復XX省XX新區空港新城規劃建設環保局陜空港規建發【2013】04號關于空港新城天然氣輸配工程的規劃選址初審意見XX省XX新區空港新城國土資源局陜空港土函【2013】4號關于空港新城天然氣搶維修服務基地建設項目用地預審的意見XX省XX新區空港新城國土資源局陜空港土函【2013】5號關于空港新城天然氣門站及高中壓調壓站建設項目用地預審的意見XX省XX新區空港新城

23、規劃建設環保局陜空港環審【2013】1號XX省XX新區空港新城規劃建設環保局關于XXXX新區空港新城天然氣輸配工程的環保初審意見XX省XX新區國土資源局XX咸國土字【2013】4號關于空港新城天然氣門站及高中壓調壓站建設項目用地預審的意見等文件，本評估小組認為XX新區空港新城天然氣輸配工程項目的符合國家關于項目開的相關手續，具有合法性。（三）擬投項目的自然和社會環境狀況 根據國家地理和空港新城的規劃等信息查詢，空港新城位于XX新區西北部，東臨涇干鎮、高莊鎮和正陽鎮，南接渭城鎮和窯店鎮，西鄰馬莊鎮，北接涇陽鎮，總面積141平方公里。空港新城距西安市中心直線距離10公里，西距咸陽市中心3公里。 在

24、XX新區規劃區域內，空港新城與秦漢新城相接，咸陽國際機場位于新城中南部，境內有福銀高速、機場高速，S208、S105兩條省道穿過，區域位置優越，交通便利。擬投項目分為天然氣門站、高-中壓調壓站和天然氣搶維修服務基地，天然氣門站、高-中壓調壓站（含CNG加氣母站）選址于新城五路以北、新城東大道以西。天然氣搶維修服務基地位于空港新城第五大道以東、A-5路以北建設。西安市的地表形態大體分為南北兩大部分。南部屬秦嶺山地，北部屬渭河平原。全市地勢南高北低，西高東低。秦嶺為褶皺斷塊式基巖山地，山高谷深，地勢起伏大。渭河平原開闊平坦，地表廣覆黃土。南北兩大部分以秦嶺北麓斷層為界，地形突變，分界明顯，山地面積

25、略大于平原面積。空港新城所在的渭河以北地域，屬一、二級河流沖擊階地過渡到一、二級黃土臺塬。塬面地勢平坦，臺塬邊緣由于受涇河、渭河及其支流的切割，形成許多溝壑。空港新城所在的西安地區屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候區，四季冷暖干濕分明，光、熱、水資源豐富，全年光照總時數1983.4小時，年平均氣溫13.6，最熱月份為7月，平均可達26.8，月絕對最高氣溫可達43；最冷月份為1月份，平均氣溫-0.5，絕對氣溫為-19。年平均相對濕度74%，冬季相對濕度0.2-0.3之間，為干旱期，9、10兩月相對濕度在1.4-1.8之間，降水量明顯大于蒸發量。區內自然降水量年際變化大，季節分配不勻，9月份降水最大，冬

26、季降水相對較少，雨量多集中在7、8、9月份。歷年各月風向以西風為主，平均風速1.5 m/s，最大風速17 m/s，冬季歷史上最大積雪厚度24cm,歷史上最大凍土深度19cm，無霜期219天。擬投項目所在的地塊基本情況，見下圖。天然氣門站、高-中壓調壓站（1）天然氣門站、高-中壓調壓站（2）天然氣搶維修服務基地（1）天然氣搶維修服務基地（2）（四）輿情監控通過輿情監控，空港新城是XX新區五大組團之一，是省政府批準設立的以發展臨空經濟為特色的開發新區，自組建以來，始終按照省委、省政府和XX新區的總體部署，高標準編制發展規劃，高起點策劃引進項目，以建設一流的國際空港城市為發展目標，確立了“交通支撐、

27、產業集聚、產城一體”的發展戰略。2012年，開工項目31個，總投資 1002.95億元，年度完成投資79.05億元。去年開工的XX空港綜合保稅區、西部飛機維修基地、空港商務中心、空港國際貨站、空港國際酒店、空港第五大道、空港南環路、空港水、電、氣、電信基礎設施配套工程8個重點項目是空港新城管委會今年首批開工建設的項目，總投資162.68億元，涉及臨空制造、航空物流、航空服務以及基礎設施等產業領域。XXXX新區空港新城天然氣輸配工程作為空港新城基礎設施建設的基本項目之一，沒有受到媒體的否認和負面新聞。相反，他們對于空港新城未來的發展充滿期待。 在其他城市相關項目的建設方面，無論是國內城市還是國外

28、城市，對于天然氣項目的建設都非常的支持。通過輿情監測系統，民眾認為天然氣的使用給他們帶來很多的便利，首先是環保：天然氣是礦物燃料中最清潔的能源，而且是一次能源，其雜質含量極少，理論上，它燃燒后沒有污染，具有顯著的環保性。市民改燒天然氣后，產生的污染物比煤氣將大幅減少，如減少二氧化碳25%，減少二氧化硫50%以上、氮氧化物40%左右。如果XX新區管道氣用戶全部改用天然氣，生產管道氣的油制氣廠將會關閉，僅此一項，每年就將減少二氧化硫排放量200噸300噸。而對于普通市民家庭而言，由目前的油制氣改用天然氣，也將有效減少煙氣中硫的含量，從而改善廚房環境。其次是安全：天然氣的成分主要是氫氣和甲烷，沒有毒

29、性；而人工煤氣(如油制氣)則含有一氧化碳等有毒氣體，一旦發生泄漏將對人造成直接傷害。另外，天然氣的燃點也比液化石油氣要高，相對不易起火燃燒。天然氣比空氣輕，而液化氣則要比空氣重，一旦發生泄漏，前者極易隨風飄散，不容易造成隱患；而后者則容易積聚在低洼處，形成重大隱患；此外，引發天然氣的爆炸極限也比液化石油氣的爆炸極限要窄得多。再次是經濟：目前，管道油制氣居民用氣的價格是2.5元/立方米，它每1000大卡熱值的價格約為0.385元；而管道液化石油氣居民氣價為13元/立方米，每1000大卡熱值的價格為0.5元。而按照目前燃氣市場價格，天然氣價格為1.98元/立方米，使用天然氣將比使用液化石油氣、管道

30、油制氣的實際支出都要少。按照國際慣例，天然氣的供應合同遵循25年“照付不議”的原則，供應合同期一般較長，合同規定了價格的上限和下限。在合同供應期限內，不管市場行情如何變動，天然氣的購銷價格只在這兩者之間波動。因此，居民使用天然氣基本可以免受國際石油市場價格頻繁波動的影響。二 風險識別和估計的評估（一）風險識別1、項目合法性風險識別合法性，即項目的決策是否與現行政策、法律、法規相抵觸，是否有充分的政策、法律依據；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經過嚴謹科學的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；建設方案是否具體、詳實，配套措施是否完善。本項目選址符合中

31、華人民共和國城鄉規劃法第三十六條和國家相關規定。本項目經過充分可行性論證，建設工程用地為空港新城自建設用地，無其他拆遷或搬遷情況，滿足建站要求，符合空港新城總體規劃，符合土地管理法律、法規規定的條件。 本批次項目經過充分可行性論證，嚴格按照國家和省市地區相關的法律法規關規定辦理用地報批手續，程序合法。項目建設程序也正在按照建筑法工程管理規定土地管理法，等有關法律法規進行。該項目的實施可以加快XX新區空港新城基礎設施建設，保障工程建設過程中涉及的利益向關方的合法合理需求，將有助于改善居民生活環境，提升區域生活品質。項目手續齊全，程序合法，項目合法性風險很低。2、項目可行性風險識別 根據項目建設的

32、可行性方案分析，空港新城天然氣工程的實施會產生明顯的社會效益和經濟效益。城市天然氣利用屬于國家重點鼓勵發展的產業項目，空港新城天然氣供氣工程的實施建設，將會對空港新城社會發展和經濟的可持續性發展產生積極而深遠的影響。此外，根據國家發展和改革委員會發布的天然氣利用政策，確定國家天然氣利用的基本原則為：堅持統籌兼顧，整體考慮全國天然氣利用的方向和領域，優化配置國內外資源；堅持區別對待，明確天然氣利用順序，保民生、保重點、保發展，并考慮不同地區的差異化政策；堅持量入為出，根據資源落實情況，有序發展天然氣市場。天然氣利用政策中根據用氣的不同特點，天然氣用戶分為城市燃氣、工業燃料、天然氣發電、天然氣化工

33、和其他用戶。天然氣利用分為優先類、允許類、限制類和禁止類。空港新城天然氣主要用于居民炊事、生活熱水、公共服務設施用氣、天然氣采暖、空調、天然氣汽車等，屬天然氣利用政策中優先類范疇，符合國家天然氣利用政策。另外，空港新城的天然氣氣源來自天然氣靖西長輸管線，計劃從靖西長輸管線韓家灣閥室接氣，由韓家灣閥室引出DN150高壓天然氣管道，沿X234縣道敷設進入空港新城，在空港新城建設分輸站一座，接受來自長輸管線的天然氣，供應空港新城各類天然氣用戶。目前XX天然氣有限公司已和XX省燃氣集團已達成供氣協議，因此天然氣氣源是有保證的。綜上，本項目的可行性方面而言，基本是處于非常有利的條件的，風險的可能性很小。

34、3、項目安全性風險識別 該項目對涉及的產品是天然氣，是屬于危險易燃易爆氣體的加工和使用。同時，該項目所在地塊將作為建設用地開發，項目對環境的污染主要是建設施工過程中產生的噪聲、揚塵等，可能會對周邊居民生活、交通等帶來不利影響，但是項目建成后，隨著項目四周、內外空地和道路兩側全方位環境綠化措施的實施，項目建設對區域環境影響將逐步減小。4、項目可控性風險識別結合XX新區空港新城的具體情況況，分析XX省XX新區空港新城天然氣供氣工程項目可能會誘發的主要社會穩定風險包括：(1) 周圍居民及單位對建設選址方案質疑的風險；(2) 建設過程中出現因為施工不當造成天然氣泄漏的風險；(3) 因為周圍居民不安情緒

35、而導致施工難以進行的風險；(4) 該項目所在地塊在劃歸本項目使用之前利益相關人員或單位對補償方案不滿而引發項目難以進展的風險。XX新區空港新城高度重視該項目建設過程中可能帶來影響社會治安和社會穩定的問題，始終堅持主動維穩、及時排查、化解防范土地征收社會穩定隱患，社會穩定風險也一直控制在可控范圍內。5、項目可能引發社會矛盾的風險的可能程度與波及范圍根據XX新區以及空港新城的重大項目建設經驗以及輿情監測調查結果分析，XX省XX新區空港新城天然氣供氣工程項目引發社會穩定風險的可能影響范圍較小，最大可能波及范圍項目建設所在地街辦區域范圍內。（二）項目建設社會穩定風險估計 在分析項目建設與投產可能引發社

36、會風險的類別、特征以及風險存在的誘因的基礎上，評估小組開展合法性、合理性、可行性、安全性、可控性等五個方面的風險估計工作，這是為公司是否實施項目建設提供決策的有效途徑。1、社會穩定風險評價指標體系設計在合法性、合理性、可行性、安全性、可控性等五個方面中，由于其側重點不同，所以代表的風險評價因子也各有不同，故需分別設計具體的評價指標，確定指標權重，選取指標標準值，在實地調研和現狀資料分析的基礎上獲取指標值進行評價。通過咨詢相關行業專家、發改委以及以往重大固定資產投資項目的建設案例，對評價指標體系進行了設計，共涉及5個風險類別涵蓋23個風險因子。2、社會穩定風險指標值選取原則首先根據專家經驗和民意

37、調研結果確定每類風險的取值范圍為【O，1】，取值越大表示某種風險在所在風險類型中的重要性越大。其次按照風險可能性大小將風險劃分為5個等級（很小、較小、中等、較大、很大），根據風險可能性平均遞增原則，風險可能性分值由小至大分別取值為0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。3、社會穩定風險指標值獲取方法指標值的獲取主要利用了項目資料分析、實地調查座談、問卷調查統計這三種方法。通過上述三種方法，確定出涉及5個風險類別涵蓋的23個風險因子的指標值。對于涉及合法性、合理性、可行性方面指標值可以通過項目資料分析、實地調查座談分析得到，而對于安全性、可控性中的部分指標則進行抽樣調查獲取。4、社會穩定風險級別

38、評價方法首先根據專家經驗和民意調研結果確定風險類別及每類風險因素的權重W，其次確定風險可能性大小的等級值C，然后將每類風險因素的權重與等級值相乘，求出該類風險因素的得分（即wc），把各類風險的得分加總求和即得到綜合風險的分值，即wc。綜合風險的分值越高，說明項目可能引發的社會穩定風險越大。5、社會穩定風險級別判定參照發改委國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法，根據社會穩定風險指標值選取原則的確定標準，按照風險可能性的5個等級（很小、較小、中等、較大、很大）以及指標分值(0.2、0.4、0.6、0.8、1. 0)，按綜合風險分值的大小，可將引起的社會穩定風險分為以下四個級別

39、：綜合風險分值為0.1-0.4時（等級為很小、較小），表示該項目風險低，有引發個體矛盾沖突（III級風險）的可能，相對應于國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法的低風險等級，說明多數群眾理解支持，但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾；綜合風險分值為0. 4-0.6時（等級為中等），表示該項目風險中等，有引發一般性群體性事件（II級風險）的可能；相對應于國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法的中風險等級，說明:部分群眾對項目有意見、反應強烈，可能引發矛盾沖突；綜合風險分值為0.6-1.0時（等級為較大、很大），表示該項目風險較高，甚至該項目

40、風險高，有引發大規模群體性事件（I級風險）的可能。相對應于國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法的中風險等級，說明:高風險:大部分群眾對項目有意見、反應特別強烈，可能引發大規模群體性事件。表 1 項目風險綜合評價 風險類別風險權重（）風險發生的可能性（）很小0.2較小0.4中等0.6較大0.8很大1.0項目合法性、合理性遭質疑的風險0.25 0.10項目可行性風險識別0.200.04項目安全性風險識別0.150.06項目可控性風險識別0.150.09項目可能引發社會矛盾的風險0.250.10綜合風險0.396、本項目社會穩定風險級別判定 由上表1所示，在合法性方面，本項目風

41、險因素的得分為0.15分；在可行性方面，風險因素的得分為0.04分；在安全性方面，風險因素的得分為0.06分；在可控性方面，風險因素的得分為0.09分，在項目可能引發社會矛盾的風險方面，風險因素為0.15分。綜合以上評價因素，本項目風險因素的綜合得分為0.39分（等級為很小、較小），表示該項目引發社會穩定風險的可能性較小，相對應于國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法的等級為“低”風險等級，說明部該可能引發矛盾沖突的可能性很小。 三 風險防范和化解措施的評估為保護人民群眾利益，規范工程建設、確保工程順利實施，本項目制定了工程建設安全、環境保護、交通組織以及施工組織等方案。各

42、方案針對可能存在的問題制定了相關的措施。本章將結合這些措施的制定及落實情況，并針對社會穩定問題進一步完善相關措施。（一）風險防范基本原則 1、全程性：投資建設項目風險防范措施應貫穿項目實施的全過程，在識別風險因素的基礎上，針對風險程度，應優先從規范審批流程、方案設計、施工組織上采取預防、化解風險的措施，同時保障相關者利益、化解群眾矛盾。 2、針對性：應結合項目特點，針對項目主要的或關鍵的風險因素提出相應的措施，包括工程性防范措施（即預防或減輕項目的不利影響）和社會性防范措施（即緩解社會對項目抵制程度）兩方面，預防、化解項目實施可能引發的社會穩定風險。 3、協同性：風險防范是項目有關各方的共同任

43、務。項目單位和政府相關部門應真正重視起風險防范，明確責任主體、職責分工，積極參與和協同做好風險防范。（二）風險處置原則 預防和處置個體矛盾沖突，應遵循“預防為主”的方針，堅持“以人為本、教育疏導、防止矛盾激化和擴大的原則，及時、果斷采取有效措施，盡快平息事態，力爭做到發現得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態，消除不良影響，努力維護改革發展穩定的大局。 預防和處置工作要在空港新城管委會的統一領導下，由事件發生所在地的街道辦及職能部門組織實施，注意方法，講究策略，履職盡責，妥善處置。強化預警、提早應急，做好日常的信息收集、動態形勢分析和應急處置的準備工作。 如發生群體性事件

44、風險，現場處置工作由項目協調辦公室領導指揮，分設3個工作組： 1、情報信息工作組。以事件發生所在地的群眾干部為成員主要負責搜集掌握可能引發個體矛盾沖突風險的內幕性、苗頭性、行動性信息，多渠道了解掌握村組個別群眾動態性信息。堅持每天進行一次研判，分析評估可能引發事件的風險可能性，提出對策建議密切掌握本村組群眾的思想動態，發現情況及時報告，并做好教育疏導工作。 2、重點人員掌控及現場管制組。重點收集掌握有能力組織策劃、鬧事的重點人員，掌握其動向，穩控在當地。一旦發生個體矛盾沖突風險，相關各職能部門分管領導和有關負責人應在接報后，在最短時間內必須趕到現場，做好控制現場和疏散等基礎處置工作。在處置事件

45、現場，要面對面地做好利益相關人員政策引導工作，認真聽取他們的意見，準確判斷事件的性質和發展趨勢，掌控局面，把握尺度講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態。對被利益相關人員提出的要求，凡符合法律、法規和政策規定的，要當場表明解決問題的態度；無法當場明確表態解決的，要責成相關部門限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而損害利益相關人員利益的，要如實向他們講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正；對被相關人員提出的不合理要求，要講清道理，耐心細致地做好說服教育工作。現場事態平息后，有關單位對現場處置時向利益相關人員承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得虛假承諾或者久拖不決。要堅決避免違背承諾、失信于民重

46、新引發更為嚴重的群體性事件的現象發生。 3、調查處理工作組。必要時由派出所干警對經說服教育和政策解釋后仍拒不離去的人員或進行惡意煽動的人員進行調查處理。對事件中違反中華人民共和國治安管理處罰法、信訪條例的人員由區公安分局依照治安管理處罰法和信訪條例的有關規定予以處罰；情節輕微不需要追究法律責任的，可令其悔過或予以批評教育；情節嚴重，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究其刑事責任。（三）風險預防及信息報告工作 村組和街道辦相關干部了解掌握到可能引發更為嚴重的群體性 事件的各種信息，并核實研判有關情況，經初步分析，提出預警報告。在采取相應措施的同時，分析評估可能存在的風險、發展態勢，及時向領導小組報告

47、，經領導小組分析研究后，由主要負責人根據具體情況報管委會維穩辦作出決策參考。（四）風險應急處置 1、個體矛盾沖突風險發生后，得知信息的村組干部在第一時間要迅速向管委會社會穩定風險評估小組辦公室報告，啟動處置預案，集結相關力量趕赴現場處置。 (1)現場接待上訪群眾，認真傾聽他們的訴求，在分析其訴求原因的基礎上，耐心細致的做好相關法律、法規和政策解釋工作。 (2)對上訪群眾的合法、合理訴求，當場表明解決問題的態度和處理方案；對個別上訪群眾提出的訴求，無法現場明確表態解決的，要責成相關部門限期研究解決。 (3)對采取無理鬧訪、纏訪的群眾，要和他們講清道理，耐心細致地做好說服教育工作。經教育后而個別上

48、訪人員還要繼續鬧事、纏訪、聚眾議論或煽動群眾的要及時向領導小組和管委會維穩辦報告，以防事態進一步擴大。2、發現重大社會穩定問題苗頭或事件時，啟動預案，并展開以下工作程序：(1)對已發生的群體性事件，相關部門要認真接待，并根據起因即通知有關人員趕赴現場做好耐心細致的疏導工作，防止矛盾激化，把群眾穩定在當地。(2)第一時間召開維護社會穩定工作會議，通報不穩定情況和處理情況，分析研究可能出現的重大問題及對策。并將不穩定情況向所在地政府等有關部門報告，請求幫助和支持。(3)對問題復雜、規模較大的群體性事件，有關領導要迅速抵達現場，組織工作，及時提出處理意見。(4)把上訪群眾穩定在當地，堅決勸阻集體赴京

49、、赴省上訪，對已進京、進省的集體上訪群眾，盡快接回，做好疏導工作。(5)對有輕生或危害社會傾向的特殊人員要耐心開導，穩定他們的情緒，并聯系有關方面解決問題。必要時，報請有關機關采取應急措施。 3、通信保障 有關人員在接到重大社會不穩定通報后，移動電話要保證24小時暢通；值班電話24小時值班，隨時掌握各方面信息并上傳下達。（五）安全生產與建設方面的措施 1、環境方面 （1）揚塵的控制措施在施工期間應設圍欄防護，對棄土表面灑水。制訂合理的施工計劃，采取集中力量分段施工的方法，盡量縮短施工周期，以減輕揚塵的影響范圍和影響程度。（2）噪聲的控制措施對于施工期間的機械噪聲，應嚴格執行建筑施工場界噪聲限值

50、，安排好施工時間，盡量避開夜間施工，對必須在夜間施工的工地，應對施工機械采取降噪措施，以減少對周圍居民的影響。對于運行期間產生的噪聲，應該在設計階段嚴格執行工業企業噪聲控制設計規范的規定，在確定站址時遠離特殊噪聲敏感點，調壓器選擇帶消聲裝置的產品，將站內噪聲控制在晝間低于60db，夜間低于50db。對于備用發電機等產生的機械噪聲，應采取減震、隔音降噪措施，在外電源供應正常時停止使用發電機。（3）減少天然氣放散影響的措施本工程在正常情況下無天然氣排放，只在檢修和事故狀態下才有天然氣排放，為了減少放散，應對運行設施進行有效的維護和管理。燃氣氣源站的安全放散全部通過放散管集中放散，放散管高出地面15

51、米，以減少低空污染。對于超壓放散裝置設連鎖裝置，在危險排除后自動關閉閥門裝置，盡量減少放散量。在天然氣中加入臭劑，在有可能出現天然氣泄漏的場所設可燃氣體泄漏報警裝置和強制排風裝置，盡可能減少發生事故的可能性。（4）廢水的控制生活污水和工程廢水經化糞池處理后，在有條件的情況下排至市政排水管網，其外排水質符合污水排入城市下水道水質標準的要求。（5）固體廢棄物的處理定期清洗過濾器，清洗和排放的固體廢棄物由于排放量每年低于10kg，可作一般工業固體廢棄物處理。（6）綠化綠化有利于防止污染，保護環境，為工作人員創造良好的工作生活環境。本工程氣源站區內空曠地帶遍植樹木花草，提高綠化水平，美化環境。（7）環

52、境管理及檢測機構設立專門環境及監測機構，從事環境管理和定期的監測工作。當出現異常情況時能及時發現，及時采取必要的處理措施。2、消防天然氣是易燃易爆氣體，天然氣工程是輸送與應用天然氣的生產設施，各廠站均屬于重點消防單位。必須遵守以防為主、防消結合的方針，在設計中嚴格遵守有關規范中的防火防爆要求，按規范配置消防系統和消防設備；在施工與驗收過程中嚴格按照有關要求進行監督與檢驗；在生產管理過程中嚴格執行嚴格的安全操作規程；投產后應加強消防設施的管理維護，加強有關人員的培訓，使消防設施能夠正常有效地運轉。為了確保天然氣系統的安全運行，除本工程設計上采取防火設計外，在運行管理上采取以下措施。1) 組建安全

53、防火委員會。下設專業消防隊并與當地消防部門配合制定消防方案，定期進行消防演習。2) 配備必要的消防器材，成立警消班，在專職安全員帶領下，對各站場進行日常保衛工作。3) 建立健全各種規章制度，如防火責任制、崗位責任制、安全操作規程、定期檢修制度等。4) 做好職工的安全考試和技術培訓，生產崗位職工經考試合格后方可上崗。保證消防設施能正常、有效運行。5) 對使用燃氣的用戶，贈送燃器具安全使用和簡單的事故處理宣傳手冊。6) 嚴禁用戶私自拆裝燃氣管道和設備，應由專業人員處理。7) 減壓站重點部位入口處應設置明顯的入站須知的標志牌，站區外墻和入口處應有明顯的“嚴禁煙火”的警戒牌。3、工程根據兩類危害的特點

54、，結合本工程實際情況，要求采取如下防范措施。1) 燃氣氣源站在總圖設計上，嚴格執行建筑設計防火規范和城鎮燃氣設計規范等相關規范的要求，保證與各建、構筑物的安全防火間距。2) 站區總圖豎向設計，應保證排水暢通，避免形成內澇。3) 選擇良好的工程地質條件建站，建、構筑物嚴格按照建筑抗震設計規范和構筑物抗震設計規范處理地基和結構。所有建構筑物及設施均按照地震烈度8級設防。4) 站區設避雷裝置。避雷接地與防靜電接地連成一片，接地點不小于兩處，接地電阻分別小于4歐姆和10歐姆。5) 工藝設計中對設備及管道采取必要的保溫措施。辦公室及人員宿舍夏季采取降溫措施（空調），確保人員安全。6) 天然氣中加入臭劑，

55、一旦泄漏使人能夠及早發覺。7) 工藝設計中，在可能有天然氣泄漏的室內應設自然通風及事故強制通風設施。8) 調壓器等設備選用低噪聲型號的產品，不能滿足的要求加裝消聲設備，使白天噪音小于60db，夜間噪音小于50db。9) 天然氣管道系統采取防靜電跨接和接地，工作人員進入站區必須進行放電、必須更換純棉工作服。10) 有可能產生天然氣泄漏的室內設可燃氣體泄漏報警裝置。11) 危險場所設置必要的安全標志，防止意外事故發生。 經采取上述措施后，工作場所及崗位的噪聲級滿足工業企業噪聲控制設計規范中的相應標準，本工程操作場所及崗位可基本避免火災、爆炸事故等危害的發生，并可減少其它事故的發生和出現。一旦出現事

56、故，即可采取相應的措施，將事故造成的損失降至最低。 本工程安全衛生設施比較完善，在有害氣體治理、防火防爆、降噪及其它安全衛生方面，達到了“保證安全生產，保護職工身心健康”的目的，安全衛生條件預計可達到同行業先進水平。四 落實措施后的風險等級確定通過以上手段的落實和采取相應的措施，經過分析，評估小組認為采用的判斷方法、評判標準的選擇運用比較恰當到位，風險等級判斷結果比較客觀合理，提出評估意見切實，到位。通過安全生產方面的措施的安排，將進一步有效防范社會穩定風險的發生，可以肯定的是，經過如此周密的部署和安排，結合補充的風險因素防范措施，將有效防止相關風險的發生，并將有力促進風險的化解。在關鍵的環節

57、，落實措施后，風險得到了進一步的控制，具體見表2所示。表 2 落實措施后項目風險綜合評價 風險類別風險權重（）風險發生的可能性（）很小0.2較小0.4中等0.6較大0.8很大1.0項目合法性、合理性遭質疑的風險0.25 0.05項目可行性風險識別0.200.04項目安全性風險識別0.150.06項目可控性風險識別0.150.03項目可能引發社會矛盾的風險0.250.05綜合風險0.23第三章 評估結論一 擬建項目存在的主要風險因素項目存在的主要風險因素包括規劃設計參數（設計規范）、工程方案、消防設施、噪聲和振動影響、對當地群眾正常生產生活的影響、泄漏、爆炸、火災等重大生產安全事故。二 風險分析

58、評估等級及結論本項目措施后綜合風險指數為0.23，綜合判斷項目措施后風險等級為低風險等級，風險較小。但有發生個體矛盾沖突的可能。目前已經采取的和下步將采取的系列風險防范措施，在一定程度上起到降低乃至消除社會穩定風險的效果。但其效果的好壞，取決于這些防范措施執行力度大小的影響。三 擬建項目主要風險防范、化解措施根據本風險分析報告，建立本項目專門的維穩工作小組，明確項目維穩工作責任主體及其分工和配合部門，落實風險防范化解工作職責，并構建風險管理協調工作機制和互動工作平臺，動態跟蹤推進各項風險處置設施的落實情況和效果。四 應急預案和建議 1、加強項目建設過程中的監督由于空港新城天然氣氣化工程以靖西長

59、輸管線韓家灣閥室為主氣源，希望上級領導積極關注本工程的建設進度，督促建設單位積極與上游氣源供應單位聯系，以免因通氣時間的滯后影響空港新城的天然氣供應。 2、嚴格建設立項審批程序，把關建設安全 據建筑和重大固定資產投資建設管理法律法規的規定，嚴格建設項目審批流程、建設流程、現場監督、現場公示、建設檔案管理等工作程序。項目建設工作要尊重土地利用規劃和城鎮建設規劃，應從客觀實際出發，避免資源浪費和安全生產。 3、強化維穩責任，堅持主動維穩 進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，進一步提高對做好投資建設項目利益相關群眾穩定工作的重要性、緊迫性、長期性和復雜性的認識，切實加強對穩定工作的領導。堅持主動

60、維穩、及時排查、預測、化解、防范穩定隱患，把不穩定因素消除在萌芽狀態，積極從源頭上防范和減少不穩定因素產生。 4、加強宣傳教育，理順群眾情緒 進一步加大宣傳教育力度，廣泛宣傳XX省XX新區空港新城天然氣供氣工程項目的目的、意義和法律法規，盡最大努力消除和化解群眾中存在的各種消極抵觸情緒，積極引導群眾通過正當渠道、合法手段反映訴求，有效防范非正常上訪和群體性事件發生。 5、嚴格執行政策，維護相關利益相關群體的權益 嚴格執行建設投資政策，堅持公平、公正、公開原則，同時還要考慮XX省XX新區空港新城天然氣輸配工程項目建成以后涉及群眾利益的實際情況，最大限度地維護好群眾的合法權益，絕不能弄虛作假，欺騙

61、群眾，損害群眾切身利益。 6、深入排查調處，有效消除隱患 深入開展不穩定因素排查，認真聽取群眾意見，掌握群眾思想動態。對群眾提出的問題要認真對待，及時答復和解決，最大程度地爭取群眾的理解和支持，防止矛盾積聚激化而釀成影響穩定的突出問題。 7、靈通情報信息，及時預測預警 進一步拓寬信息收集渠道，廣泛收集掌握各類預警性、深層次、內幕性情報信息，尤其是密切掌握重點人員的活動情況，發現問題及時預警報警。進一步加強對穩定信息的綜合分析研判，進一步完善相關處突預案，健全應急措施，確保一旦發生重大涉穩事件，能快速穩妥處置。 8、強化基層組織，夯實維穩基礎 進一步抓好政權組織建設，配齊配強干部隊伍，有效整合維穩力量，夯實維穩工作基礎，確保項目所涉及群眾的長期和諧穩定。 為從源頭上預防和化解固定資產項目投資建設過程中發生影響社會穩定的隱患，應當積極維護和諧穩定的社會環境，通過切實有效的措施，確保突發事件發生后能及時有效處置，最大限度減少人員傷亡和財產損失，降低社會影響，維護社會穩定。