1、襄陽市新型城鎮化基礎設施建設五期工程（樊城、高新片區）社會穩定風險評估報告二一六年五月目 錄一、項目單位及項目概況11.1 項目單位簡介11.2 項目建設背景11.3 建設規模及內容31.4 環境及生態影響41.5 資源利用41.6 征遷安置51.7 社會環境現狀5二、評估依據7三、評估過程和方法83.1 評估程序83.2 評估方法93.2.1 單因素風險估計93.2.2 綜合風險指數法11四、社會穩定風險調查134.1 社會穩定風險調查內容134.2 調查范圍與對象144.3 調查的方式和方法144.4 公眾參與情況164.5 調查結果與初步分析174.5.1 公眾調查結果統計174.5.2

2、 公眾對本項目的支持度分析194.5.3 調查結果初步分析20五、風險識別、估計和等級劃分225.1 社會穩定風險識別225.2 風險等級劃分27六、社會穩定風險評估296.1 項目合法性風險評估296.1.1 政策風險分析296.1.2 法律風險分析296.2 項目合理性風險評估306.2.1 噪聲風險分析306.2.2 大氣污染風險分析326.2.3 生態環境風險分析336.3 項目可行性風險評估356.3.1 工程方案風險分析356.3.2 建設條件風險分析366.3.3 資金籌措風險分析366.4 項目可控性風險評估386.4.1 征地拆遷風險分析386.4.2 社會治安風險分析406

3、.4.3 社會輿論風險分析416.5 綜合評估42七、社會穩定風險防范與化解措施457.1 項目合法性風險化解措施457.2 噪聲風險化解措施467.3 大氣污染風險化解措施477.4 生態環境風險化解措施507.5 項目可行性風險化解措施527.6 征地拆遷風險化解措施537.7 社會治安風險化解措施547.8 社會輿論風險化解措施547.9 社會穩定風險應急預案557.10 落實措施后預期風險等級評估57八 結論與建議598.1 評估結論598.2 建議61 一、項目單位及項目概況1.1 項目單位簡介襄陽惠銀建設項目管理有限公司是一家專注于棚戶區改造、農林水利、交通運輸、能源、城市基礎設施

4、、社會事業等業務的企業,公司注冊資本10000萬元，位于襄陽市襄城區北街126號，是襄陽市建設投資經營有限公司的全資子公司。經營范圍：對棚戶區改造、農林水利、交通運輸、能源、城市基礎設施、社會事業、高技術、信息化、環保、倉儲物流等的投資。公司尊崇“踏實、拼搏、責任”的企業精神，并以誠信、共贏、開創經營理念，創造良好的企業環境，以全新的管理模式，完善的技術，周到的服務，卓越的品質為生存根本，公司始終堅持用戶至上用心服務于客戶，堅持用自己的服務去打動客戶，為襄陽市城市發展做貢獻。1.2 項目建設背景襄陽市是鄂豫陜毗鄰地區的經濟中心，湖北大三角經濟結構的西北部支撐點，也是湖北省省域副中心城市。襄陽自

5、古即為交通樞紐，鐵路、公路四通八達，襄渝、漢丹、焦柳鐵路在此交匯，福銀和二廣高速公路在此互通，更有漢江水運之利，故素有“南船北馬，七省通衢”之稱。在地理區位上襄陽東連荊楚，西接巴渝，北臨章豫，南及瀟湘，是鄂、豫、陜、渝四省交匯的區域中心，具有顯著的區位優勢。受到中部崛起戰略的積極推動作用，襄陽作為湖北省重要的區域中心城市承擔了中部崛起戰略在鄂西地區的支點作用。湖北省“一主兩副”戰略確定了襄陽市省域副中心城市地位，同時也獲得重要的發展機遇。率先實現跨越式發展戰略定位“一主兩副”中心城市建設，作為湖北省重要支點和核心引擎，襄陽將成為推動湖北省建設新型城鎮化、新型工業化的先行區，成為引領武漢城市圈、

6、“襄十隨”、“宜荊荊”三大城市群發展的區域副中心城市。同時湖北省委、省政府對襄陽市提出了“四個襄陽”的戰略定位，即按照科學發展、跨越發展的要求，認真謀劃產業襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽建設，推進襄陽作為省域副中心城市跨越式發展。根據襄陽市城市總體規劃（20102020），襄陽市未來城市空間在中心城區的發展策略為“優化襄城、提升樊城”。為貫徹中央城鎮化會議精神，在城鎮化建設中，應立足城市環境本底，避免大拆大建，塑造特色城市。因此，為提升襄陽中心城區的城市品質，需要進一步對中心城區的路網及其基礎設施進行優化、整合。本項目所在地之一的樊城區東面和北面與襄州區接壤，南面以漢江為界與襄城區接壤，西

7、面與谷城縣、老河口市接壤。樊城區是襄陽的中心城區，是襄陽市的經濟、交通、信息、物流中心。樊城區的建設承載著“都市襄陽”的建設理想和目標，中心城區的路網建設完善必將會提升整個城市的便利度、提升城市建設品位。另一個建設地點襄陽高新技術產業開發區位于襄陽市東北部，是1992年11月經國務院批準設立的國家級高新區，下設“一區三園”（襄陽科技商務區和高新技術產業園、汽車工業園、深圳工業園）是襄陽城市發展總體規劃的中心區域，是我國汽車工業、軍工企業的聚集地和鄂、豫、陜、渝毗鄰地區技術、智力最密集地區。承載著“產業襄陽”的建設理想和目標，高新區的路網完善會為未來襄陽經濟的發展打下堅實的基礎。年初，襄陽市委、

8、市政府提出以建設省域副中心城市和漢江流域中心城市為目標，以強烈的文化意識為指導，按照新城建設、舊城更新的“雙輪驅動”戰略，突出民生、突出重點，完善城市功能，提升城市品質，力爭通過一年的建設，實現中心城區城市面貌的重大變化，初步形成漢江流域中心城市的基本框架。1.3 建設規模及內容本項目為年襄陽市區城建項目計劃中的襄陽市新型城鎮化基礎設施建設五期工程（樊城、高新片區），一共包含4個子項目，具體建設內容及規模如下：序號項目名稱項目建設內容建設規模1追日路中段（臥龍大道長虹路）工程道路、排水、交安、照明、綠化、消防工程及管線轉遷。長約2000米，規劃紅線寬度45米，征地40235.1平方米、拆遷14

9、200平方米。2追日路西段（長虹路樊宛路）工程道路、排水、交安、照明、綠化、消防工程及管線轉遷。長約640米，規劃紅線寬度45米，征地33502.9平方米、拆遷26712.3平方米。3物流大道下穿漢十高速襄荊聯絡線通道工程道路、排水、交安、照明、綠化及管線轉遷。長約400米，規劃紅線寬度50米，征地23466.68平方米。4北緯零路（316國道西經二路）工程道路、排水、交安、照明、綠化、消防工程及管線轉遷。長約1750米，規劃紅線寬度20米，征地34794平方米、拆遷49017.58平方米。1.4 環境及生態影響參考本項目環境影響評價報告，本項目的建設有利于改善襄陽市樊城、高新區的生態環境和交

10、通狀況，縮短車輛行駛距離及減少怠速時間，總體上可減少城市車輛污染物的排放，有利于城市環境保護。但在施工期會對周圍環境造成短期不利影響；在運行期會在一定程度上造成局部地區環境空氣中CO、NO2濃度及噪聲增加。在采取各種污染減緩措施后，可有效減輕施工期及運營期對環境的影響。 因此，從環境保護角度看，在落實各項具體治理措施后，該項目的建設是可行的。1.5 資源利用本項目涉及的資源消耗主要為道路施工所需的鋼材、木材、水泥、瀝青、石灰等原材料以及施工期間的臨時用水、用電、施工機械使用過程中消耗的一定數量的汽柴油等燃料，均為工程常規材料，就近取材。本項目不涉及對資源的大規模開發利用。1.6 征遷安置本項目

11、沿線分布有大量民宅，涉及部分房屋征遷和征地。總共涉及征地面積約191999平方米，涉及拆遷面積約89930平方米。本項目征遷工作由襄陽市政府負責，征收范圍按照市、區有關部門研究并經市規劃部門確認的襄陽市新型城鎮化基礎設施建設五期工程（樊城、高新片區）征收范圍圖所標定的范圍實施。拆遷工作招標進行。本項目房屋征收及補償問題處理按照襄陽市市區國有土地上房屋征收相關補償標準規定執行。1.7 社會環境現狀項目建設地點位于襄陽市樊城區、高新區。樊城區位于湖北省襄陽市，漢水中游，地理坐標東經1114511347，北緯31133235，東面和北面與襄州區接壤，南面以漢江為界與襄城區接壤，西面與谷城縣、老河口市

12、接壤。襄陽高新技術產業開發區位于襄陽市東北部，是1992年11月經國務院批準設立的國家級高新區，下設“一區三園”（襄陽科技商務區和高新技術產業園、汽車工業園、深圳工業園），轄團山、米莊兩個鎮和劉集、紫貞、七里河、東風四個街道辦事處，轄區面積200平方公里，建成區面積80平方公里，是襄陽城市發展總體規劃的中心區域。2014年全市實現地區生產總值3129.3億元（現價），按可比價格計算，增長9.8%。分產業看，第一產業增加值401.6億元，增長5.0%；第二產業增加值1804.7億元，增長10.2%；第三產業增加值923.0億元，增長11.0%。三次產業結構為12.8：57.7：29.5。2015

13、年全市實現地區生產總值(GDP)3382.1億元，按可比價格計算，比上年增長8.9%，增速高于全國2個百分點。其中，第一產業實現增加值402.1億元，增長4.8%；第二產業實現增加值1922.9億元，增長9.0%；第三產業實現增加值1057.1億元，增長10.1%。三次產業結構由上年的12.8:57.7:29.5調整為11.9:56.9:31.2。二、評估依據（1）中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于建立健全重大決策社會穩定風險評估機制的指導意見（試行）的通知（中辦發20122 號）； （2）國家發展和改革委員會關于印發國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法的通知（發改投資20

14、122492 號）； （3）國家發展改革委辦公廳關于印發重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章和評估報告編制大綱( 試行) 的通知（發改辦投資2013428 號）；（4）中華人民共和國風險管理原則與實施指南（GBT 24353-2009）； （5）現行的其它有關重大項目社會穩定性風險評估標準、規范、規程； （6）國有土地上房屋征收與補償條例（國務院令第590 號）； （7）產業結構調整指導目錄（2011年本）（2013年修訂）； （8）省人民政府關于公布湖北省征地統一年產值和區片綜合低價的通知；（9）襄陽市城市總體規劃（20102020年）；（10）項目收集到的職能部門意見、群眾意見、背景資

15、料等；（11）項目單位提供的可研資料、其他數據和資料。三、評估過程和方法3.1 評估程序根據風險評估工作有關要求，本次評估工作按如下步驟進行：（1）成立風險評估小組，建立分工協作機制，制定風險評估方案；（2）組織現場踏勘，初步判斷項目風險源及相關利益群體，確定風險調查范圍，制定調查方案；（3）展開風險調查：通過各種途徑收集相關資料；組織人員深入現場，采用走訪、問卷等方式進行實地調研，廣泛聽取意見，取得一手資料；（4）對調查結果進行匯總分析，梳理各類風險，全面分析論證；（5）確定各單因素風險權重，劃分風險等級；（6）針對不同風險，給出相應的化解和應對措施； （7）形成評估結論，編寫評估報告，上報

16、有關部門。項目評估路線見下圖。圖3.1 評估路線圖3.2 評估方法3.2.1 單因素風險估計通常，風險是指在一定條件下和一定時期內，由于各種結果發生的不確定性而導致行為主體遭受損失的大小和這種損失發生可能性的大小。在這一定義下，項目組采用風險概率-影響矩陣對本項目主要風險因素進行分析，確定各主要風險因素的風險等級。 風險概率- 影響矩陣（Probability-Impact Matrix，PIM ）也稱風險評價矩陣，主要用于對具體風險點進行分析，判定風險點的風險等級。矩陣以風險因素發生的可能性為橫坐標，以風險因素發生后產生的影響程度大小為縱坐標，發生概率大且影響程度也大的風險點位于矩陣右上角，

17、發生概率小且影響程度也小的風險點位于矩陣左下角。根據風險概率-影響矩陣分析，風險影響程度包括嚴重、較大、中等、較小和可忽略五個級別，風險發生可能性包括很高、較高、中等、較低和很低五個級別，不同風險影響程度和風險發生可能性組后風險點風險程度可分為重大風險、較大風險、一般風險、較小風險、微小風險五個等級。矩陣示意圖見下圖。圖3.2 風險概率-影響矩陣3.2.2 綜合風險指數法本次評估采用綜合風險指數法。具體步驟為：（1）通過對前期調研結果梳理分析，識別出該項目主要風險因素；（2）通過采用風險概率-影響矩陣對每個主要風險因素的風險程度作進一步分析、預測和估計；（3）確定各單因素風險在擬建項目整體風險

18、中的權重；（4）根據權重和風險程度進行加權計算，得到整個項目的綜合風險指數；（5）參照有關標準，劃分風險等級。計算表格詳見表3.1、表3.2所示。表3.1 主要風險因素及其風險程度匯總表序號風險因素風險概率影響程度風險程度（W）（p）（q）（R=p*q）12表3.2 擬建項目綜合風險指數定量計算表風險因素風險權重風險程度（R）風險指數（T）I微小較小一般較大重大T=I*RR1R2R3R4R5W1W21T四、社會穩定風險調查4.1 社會穩定風險調查內容根據擬建項目的實際，圍繞項目建設實施的合法性、合理性、可行性和可控性，結合建設方案，本項目社會穩定風險調查的主要內容為：（1）擬建項目的合法性：包

19、括與國家和當地國民經濟和社會發展規劃的符合性，與土地利用總體規劃以及控制性詳細規劃的符合性，相關前置審批文件的取得及其合法合規性等。 （2）擬建項目所在地周邊的自然環境現狀和社會環境狀況，以及項目實施可能對當地經濟社會的影響。包括可能對行業發展和區域經濟的影響，對上下游已建或擬建關聯項目的影響，對當地總體發展規劃、經濟發展、關聯行業發展、就業機會的影響等；包括擬建項目占用地方資源（土地、水資源、交通、污染物排放指標、自然和生態環境等）帶來的影響，擬建項目的建設和運營活動對項目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社會習俗等非物質性因素的影響，能否被當地的社會環境、人文條件所接納等。 （3）群眾、利益

20、相關者對擬建項目建設實施的意見和訴求。包括對項目規劃、環境影響評價、公眾參與的情況及意見反饋情況等。 （4）擬建項目所在地政府及其有關部門、基層政府和基層組織、社會團體的態度。包括項目所在地各級政府在規劃選址、污染物排放等方面對擬建項目的支持態度等，項目所在地存在的社會歷史矛盾和社會背景等。 （5）媒體對擬建項目建設實施的態度，調查大眾媒體以及網絡論壇等對擬建項目的意見、訴求和輿論導向等。 （6）調查同類項目曾經引發的社會穩定風險，風險的原因、后果及處置措施等。 4.2 調查范圍與對象凡項目涉及的利益相關者切身利益，容易引發社會穩定風險的因素，都納入本項目社會穩定風險調查范圍。受本項目影響的利

21、益相關群體主要分布在施工道路沿線，根據現場踏勘的情況，本次調查范圍確認為本項目中心線兩側200米范圍之內，涵蓋了道路施工建設中可能產生負面影響的范圍。調查對象主要是周邊受項目建設影響的居民、企業和社會組織。經分析，本次調查對象主要包括：（1）項目場址周邊，受項目建設期、運營期環境影響范圍內的群眾、企業和其他社會組織； （2）涉及征地拆遷的個人。4.3 調查的方式和方法本次調查工作采用實地調研、資料調查、媒體公示、問卷調查（公眾參與）、走訪座談等形式開展社會穩定風險調查工作，主要包括如下內容： （1）資料調查項目小組通過多種途徑尋找收集相關資料及由業主及維穩相關的部門，包括設計單位、本單位、街道

22、相關部門等單位提供項目研究報告、相應審批文件及政策法規等文件；通過報刊、網絡等媒體了解本項目的輿論情況。（2）媒體公示采取和項目環境影響評價相結合的形式，利用其在網絡、報刊等媒體公示的結果，在穩評調查結論的基礎上，從社會穩定風險角度進行進一步的分析。（3）現場踏勘風險源的識別是社會穩定風險評估的基礎。結合本項目的特點，我們組織了相關人員進行現場踏勘，對本項目周邊及新修道路沿線民宅、企業及敏感目標等分布情況掌握第一手的資料，以便更加準確的識別風險源，確認有價值的調查對象。（4）問卷調查在項目前期工作階段，建設單位、相關政府部門及本單位針對房屋征遷和環境影響這兩個公眾非常關注的問題，通過發放問卷調

23、查表的方式進行調研，征求了社會公眾的意見。（5）走訪座談項目進行過程中，我們與項目業主方、襄陽市政府及其他相關職能部門等以走訪座談的方式進行了溝通和研討。對沿線的調查結果做初步判斷，并結合以往的經驗，提出本項目實施應該注意的問題和建議解決措施。對調查結果和可能出現的問題，以及初步分析評估結論提出意見，并對預案、措施提出建議。4.4 公眾參與情況針對與廣大群眾利益最為相關的征遷安置與環境影響問題，在本項目的前期征遷工作及環境影響評價工作階段，建設單位、沿線各級政府相關部門及環境評價單位，已做了大量的公眾調查與協調工作，充分收集了各方意見和訴求。本項目征遷工作由襄陽市政府負責實施，實施過程中對被征

24、收戶進行了逐戶調查，并通過現場公示、召開被征收人座談會等方式，全面、深入、廣泛的征求了被征收戶意見。本項目環境影響評價過程中，采用現場公示及發放公眾參與調查表的方式，對該項目的建設進行了公眾參與調查。穩評共發放調查表108份，回收100份。公眾參與的全過程遵循代表性和隨機性共存的原則。調查者年齡分布見表4.1和圖4.1表4.1 年齡段分布表年齡段頻數百分比累計百分比20-2977.0%7.0%30-392121.0%28.0%40-492121.0%49.0%50-592020.0%69.0%60-692121.0%90.0%70-751010.0%100.00%總計100100.00%圖4.

25、1 年齡段分布圖考慮到20歲以下及75歲以上被訪者對訪問內容的理解程度與正常有偏差，因此本次訪問中這兩個年齡段未作為調查對象。其他年齡段的人數分布較為均勻。在所有樣本中男性、女性人數分別為65人和35人。我們認為樣本分布基本能反映出調查群體的總體意愿。樣本所在家庭住址或企業分布都是在項目所在地及周邊可能受本項目影響的區域。4.5 調查結果與初步分析4.5.1 公眾調查結果統計針對公眾對本項目關心的問題進行調查，統計結果見下表。表4.2公眾調查結果統計表分類頻數所占比例您是否知道/了解該擬建項目不了解1616.0%知道一點8484.0%您從何種渠道了解該項目信息報紙2424.0%電視、廣播464

26、6.0%標牌宣傳1010.0%民間信息2020.0%根據您掌握的情況，認為該項目對環境質量造成的危害/影響是嚴重00.0%較大1313.0%一般1919.0%較小5858.0%不清楚1010.0%從環保角度出發，您對該項目持何種態度堅決支持8989.0%有條件贊成77.0%無所謂44.0%反對00.0%您認為該道路建設的環境保護工作是否重要非常重要8585.0%不重要1515.0%不知道00.0%根據您掌握的情況，認為該項目在施工期對環境的危害/影響噪聲5858.0%廢氣2222.0%污水2020.0%水土流失00.0%疾病傳播00.0%根據您掌握的情況，認為該項目在建成后對環境/生活的較大的

27、危害/影響交通噪聲3232.0%汽車尾氣4141.0%交通阻隔1919.0%其他88.0%根據您的期望，認為以何種方式/工程緩解環境污染較為適合隔聲屏障3535.0%綠地2929.0%綠化1616.0%管理措施2020.0%其他00.0%若因道路建設的需要，要求征地、拆遷和重新安置，您是否服從服從（按政策辦事）6060.0%有條件服從（爭取合理補償）4040.0%不服從00.0%道路建設征用村里的土地后，對您的農業收入的影響增加55.0%減少4545.0%沒有影響5555.0%項目建設對您所在地區的經濟發展有何作用促進作用7373.0%沒有影響2727.0%消極作用00.0%項目建設對你們的就

28、業機會的影響增加就業機會6161.0%沒有影響3939.0%減少00.0%項目建成后，您的生活環境是否受到影響更加方便6767.0%沒有影響3333.0%更不方便00.0%4.5.2 公眾對本項目的支持度分析從本次調查結果來看，有89.0%的受訪者堅決支持本項目的建設，有7.0%的受訪者有條件贊成，另外有4.0%的人持無所謂態度。總體來看，公眾對本工程建設的支持率較高。支持率統計結果見表4.3，圖4.2。表4.3公眾對本項目的支持率統計表態度人數百分比堅決支持8989.0%有條件贊成77.0%反對00.0%無所謂44.0%總計100100.0%圖4.2公眾對本項目的支持率統計圖4.5.3 調查

29、結果初步分析（1）本次公眾參與調查工作具有代表性，所調查統計數及匯總的意見能夠集中、真實的反映出本項目沿線地方政府和群眾對本項目建設所關心的問題和需要解決的環境問題。 （2）項目周邊多數群眾贊同本工項目程建設，堅決支持的有89人，占89.0%，有條件贊成的有7人，占7.0%，另有4人無所謂，占4.0%。認為本項目對環境質量造成“一般”和“較小”影響的占絕大多數。 （3）地方群眾就本項目建設對項目周邊水利設施、道路封閉等給沿線居民出行生活帶來不便表示關注。建議設計施工時要多征求和采納地方政府和市民的合理意見，盡可能為當地居民往來及發展地方經濟提供便利條件。 （4）政府相關部門及基層組織對建設該項

30、目的重要性有著深刻的理解和認識，認為該項目的建設將有利于提高居住舒適度、保護生態環境、提高路網服務質量，改善民生，促進地方經濟社會發展。同時，代表們也提出了切實落實各項工程防護措施，防止水土流失，減少環境污染等建議，盡量避免和減緩本項目建設可能帶來的各種負面影響。需要引起注意的是，在涉及征遷安置是否服從的問題中，有40.0%的居民都表示有條件服從，爭取合理補償。可見被征收群眾可能對征遷補償抱有較高的心理預期值。在征收工作中一定要實事求是，認真細致，把安置補償工作做深做細，若處置不當，仍有可能引發社會矛盾。五、風險識別、估計和等級劃分5.1 社會穩定風險識別依據風險調查結果，識別可能發生的社會穩

31、定風險事件，判斷風險影響的范圍，考慮其可能產生的原因及潛在的后果等，依據有關社會穩定風險評估文件要求，社會穩定風險評估主要從項目的合法性、合理性、可行性和可控性四個方面重點進行分析論證。（1）合法性：主要評估擬建項目建設實施是否符合現行相關法律、法規、規范以及國家有關政策；是否符合國家與地區國民經濟和社會發展規劃、產業政策等；擬建項目相關審批部門是否具有相應的項目審批權并在權限范圍內進行審批；決策程序是否符合國家法律、法規、規章等有關規定。（2）合理性：主要評估擬建項目的實施是否符合科學發展觀要求，是否符合經濟社會發展規律，是否符合社會公共利益、人民群眾的現實利益和長遠利益，是否兼顧了不同利益

32、群體的訴求，是否可能引發地區、行業、群體之間的相互盲目攀比；依法應給予相關群眾的補償和其他救濟是否充分、合理、公平、公正；擬采取的措施和手段是否必要、適當，是否維護了相關群眾的合法權益等。 （3）可行性：主要評估擬建項目的建設時機和條件是否成熟，是否有具體、詳實的方案和完善的配套措施；擬建項目實施是否與本地區經濟社會發展水平相適應，是否超越本地區財力，是否超越大多數群眾的承受能力，是否得到大多數群眾的支持和認可等。 （4）可控性：主要評估擬建項目的建設實施是否存在公共安全隱患，是否會引發群體性事件、集體上訪、是否會引發社會負面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩定的問題；對擬建項目可能引發的社會穩

33、定風險是否可控，對可能出現的社會穩定風險是否有相應的防范、化解措施，措施是否可行、有效；宣傳解釋和輿論引導措施是否充分等。根據實施細則對項目評估內容的要求，結合各風險因素的特點進行分析，有些社會穩定風險可能屬于不同的風險類別，具有多面性，項目所涉及的主要風險源及類別劃分如表5.1所示。表5.1 主要社會穩定風險源及類別劃分表主要風險源合法性合理性可行性可控性項目合法性噪聲、大氣污染生態環境工程方案建設條件及時機資金籌措征地拆遷社會治安社會輿論注：“”代表本風險源所屬主要風險類別，“”代表本風險源所屬一般風險類別。根據各類風險源可能發生的原因及后果，經整理后的風險識別清單見表5.2。表5.2 項

34、目社會穩定風險識別表序號風險因素相關各方可能引起的原因潛在的后果1合法性法律風險決策機關是否享有相應的決策權，并在權限范圍內進行決策，決策內容和程序是否符合有關法律法規以及黨和國家的相關規定。相關決策部門項目參與各方1.越權決策2.決策程序不合法，決策不科學1.決策不合法2.項目程序違規政策風險是否符合國家發展政策，是否符合區域國民經濟和社會，發展規劃、城市總體規劃。相關決策部門項目參與各方1.不符合區域總體規劃2.政績工程3.項目方案貪大1.導致項目失敗2.項目重新審查，影響項目進度3.造成國有資金浪費2合理性噪聲風險施工及運營期噪聲是否符合國家標準，是否會產生擾民現象。建設單位、施工單位、

35、周邊群眾及單位噪聲防治措施不到位，噪聲超標1.施工噪聲擾民，群眾阻礙施工2.運營期汽車噪音引發周邊群眾不滿，上訪事件大氣污染風險施工及運營期大氣污染是否符合國家標準，是否會產生擾民現象。建設單位、施工單位、周邊群眾及單位大氣防治措施不到位，污染超標1.施工期群眾阻礙施工2.運營期群眾不滿，上訪事件生態環境破壞風險項目是否造成生態環境破壞，引起環境惡化。建設單位、施工單位、周邊群眾及單位1.施工、運營期對湖泊水、空氣、環境衛生造成影響2.生態環境保護措施不到位1.施工期群眾阻礙施工2.群眾認為生活品質受到影響，導致集體上訪事件3可行性工程方案風險技術標準和設計方案是否可行。決策部門項目參與各方1

36、.技術標準偏高或偏低2.設計方案不合理1.項目重新審查，影響項目進度2.項目實施后引發社會負面輿論建設條件時機風險建設條件和建設時機是否成熟，是否得到大多數群眾的支持。決策部門項目參與各方1.政績工程，急于開工2.資金緊張，延后立項1.建設時間不成熟，造成資源浪費2.項目遲遲不開展，造成群眾意見很大，引發社會負面輿論資金籌措風險項目籌措方案是否可行，資金是否有保障，是否超越本地區財力。建設單位、相關銀行、當地政府1.地方政府財政狀況不允許2.與相關銀行未達成貸款約定1.項目開展不順利或無法開展2.引發社會負面輿論4可控性征地拆遷占地規模是否合理；房屋征收手續是否齊備；征遷安置補償標準是否合理。

37、被征收的居民及企事業單位1.補償方案不合理2.征收手續不完備3.征收手段不合法1.群眾阻擾拆遷2.引發沖突和群體性事件社會治安風險是否會存在社會治安隱患，是否會對當地居民的生產生活帶來影響，是否引發施工人員的不滿、上訪事件。相關政府部門、建設單位、施工單位、周邊群眾1.周邊群眾借機阻礙施工2.施工影響周邊居民生活，發生人員沖突3.拖欠務工人員工資 1.影響項目進展2.引發群眾沖突事件3.施工人員上訪、鬧事等社會輿論風險是否會引發社會負面輿論、惡意炒作，宣傳解釋和輿論引導工作是否充分。相關政府部門、建設單位、施工單位、周邊群眾、媒體1.政府部門宣傳不到位2.缺乏有效的正面輿論引導工作3.媒體不負

38、責任，惡意炒作1.群眾不了解項目情況，盲目發對2.引發社會負面輿論，給項目實施造成很大困擾3. 宣傳引導不到位，造成群眾對政府工作的不信任5.2 風險等級劃分本次評估參照國家發展和改革委員會關于印發國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法的通知（發改投資20122492 號）和襄陽市維護穩定工作領導小組辦公室襄陽市重大決策事項社會穩定風險評估工作操作指南（試行）文件的相關標準，將社會穩定風險等級分為三級： 高風險：大部分群眾對項目有意見、反應特別強烈，可能引發大規模群體性事件。中風險：部分群眾對項目有意見、反應強烈，可能引發矛盾沖突。低風險：多數群眾理解支持但少部分人對項目有

39、意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。風險等級劃分評判標準詳見表5.3。表5.3 擬建項目社會穩定風險等級評判參考標準風險等級高（重大負面影響）中（較大負面影響）低（一般負面影響）總體評判標準大部分群眾對項目建設實施有意見、反應特別強烈，可能引發大規模群體性事件。部分群眾對項目建設實施有意見、反應強烈，可能引發矛盾沖突。多數群眾理解支持，但少部分群眾對項目建設實施有意見。可能引發風險事件評判標準如沖擊、圍攻黨政機關、要害部門及重點地區、部位、場所，發生打、砸、搶、燒等集體械斗、聚眾鬧事、人員傷亡事件，非法集會、示威、游行，罷工、罷市、罷課等。如集體上訪、請愿，發生極端個人事件，圍堵施工現場，堵塞

40、、阻斷交通，媒體（網絡）出現負面輿情等。如個人非正常上訪，靜坐、拉橫幅、喊口號、散發宣傳品，散布有害信息等。風險事件參與人數評判標準200人以上20人200 人20人以下單因素風險程度評判標準2個及以上重大或5個及以上較大單因素風險1個重大或2到4個較大單因素風險1個較大或1到4個一般單因素風險綜合風險指數評判標準0.640.360.640.36六、社會穩定風險評估6.1 項目合法性風險評估項目合法性風險主要有兩方面：法律風險和政策風險。6.1.1 政策風險分析6.1.1.1 風險內容項目是否符合國家和地區發展規劃。6.1.1.2 風險分析（1）根據襄陽市城市總體規劃（20102020），襄陽

41、市未來城市空間在中心城區的發展策略為“優化襄城、提升樊城”。為貫徹中央城鎮化會議精神，在城鎮化建設中，應立足城市環境本底，避免大拆大建，塑造特色城市。因此，為提升襄陽中心城區的城市品質，需要進一步對中心城區的路網及其基礎設施進行優化、整合。（2）而且本項目建設也屬于產業結構調整指導目錄（2015年本）鼓勵類項目第二十四條“公路及道路運輸”，是國家大力支持和鼓勵的。當然，本項目建設也是襄陽市政府和人民迫切需要的。6.1.1.3 風險評價根據以上分析，我們認為本項目的政策風險發生概率很低，影響程度中等，比照風險概率-影響矩陣，認為該風險屬于較小風險。6.1.2 法律風險分析6.1.2.1 風險內容

42、擬建項目相關審批部門是否具有相應的項目審批權并在權限范圍內進行審批；決策程序是否符合國家法律法規等有關規定6.1.2.2 風險分析本項目的決策主體是襄陽市政府，項目已經得到襄陽市政府的大力支持，目前項目的工作都按相關法律有序進行。從符合法定程序的層面來看，本項目的建設是符合現行法律法規要求的。 6.1.2.3 風險評價根據以上分析，我們認為本項目的法律風險發生概率很低，影響程度中等，比照風險概率-影響矩陣，認為該風險屬于較小風險。6.2 項目合理性風險評估本項目合理性風險主要包括：噪聲風險、大氣污染風險、生態環境破壞風險。6.2.1 噪聲風險分析6.2.1.1 風險內容該項目施工及運營期噪聲是

43、否達標，是否產生擾民現象，是否采取合理措施控制噪音。6.2.1.2 風險分析項目施工過程中需要使用多種施工機械和運輸車輛，這些設備均會輻射出強烈的噪聲，對附近居民及敏感目標產生影響。本項目施工過程中使用到的高噪聲設備有挖掘機、推土機、裝載機、平地機、壓路機等等，運輸車輛包括各種卡車、自卸車。運營期的噪聲則來自路面上的各類交通工具。（1）施工期噪聲根據穩評調查結果，有58%的受訪者認為噪聲是本項目施工期最大的環境影響因素。該項目施工期間產生的噪聲，需要采取適當的措施來滿足相關環保要求。擬采取的措施主要有：采用低噪音施工機械、在居民集中的路段避免夜間施工、集中施工場地盡量遠離敏感目標、設立一定高度

44、的施工圍擋、產生高噪聲的設備存放點靠近道路的敏感目標等。預計采取以上各類措施后，能有效減少施工期噪聲產生的不良環境影響。（2）運營期噪聲結合本工程的實際情況，對于本工程現有環境保護目標準備實施的噪聲防治工程措施主要有：采用隔聲窗、道路路面采取低噪聲路面，另外采取的工程措施主要是對道路兩側設立綠化。減少對其的噪聲污染。落實以上降噪措施后，噪聲預測結果能滿足相關標準要求。6.2.1.3 風險評價雖然該項目施工、運營期間產生的噪聲可以采取適當的降噪措施滿足相關標準，但由于公眾的心理和直觀感受不一致，仍存在風險點。風險在于：（1）雖然通過采用合理降噪措施后噪聲能達到國家相關標準，但是周邊群眾還是感覺受

45、到影響，造成集體上訪或者阻擾施工。（2）擬采取的相關降噪措施是否能執行到位，是一個很重要的風險因素。綜合以上分析，我們認為本項目的噪聲風險發生概率中等，影響程度中等，比照風險概率-影響矩陣，認為該風險屬于一般風險。6.2.2 大氣污染風險分析6.2.2.1 風險內容該項目施工及運營期大氣質量是否達標，是否影響群眾生活，是否采取合理措施控制大氣污染。6.2.2.2 風險分析本項目施工期的大氣污染源主要表現在：運送物料的汽車引起道路揚塵污染；物料堆放期間由于風吹等也引起揚塵污染；瀝青的攤鋪過程中產生的瀝青煙氣中含有THC等有毒有害物質，有損于操作人員和周圍居民的身體健康；內燃機、打樁機等施工機械的

46、運行也會造成相當的大氣污染。本項目運營期間的大氣污染則來自汽車排放尾氣中的NO2及CO。（1）施工期大氣污染道路施工產生的大氣污染主要集中在施工區兩側100m范圍內，單日主要影響時間從施工開始至施工結束后0.5小時。對于本項目而言，靠近用地紅線的敏感目標，在特定氣象條件下可能會受到較大影響。公眾參與調查結果顯示，有22%的受訪者認為噪音對施工期環境影響最大。參考環評報告，本項目施工期間產生的大氣污染需要采取相應的控制措施使之達標。主要措施有灑水抑塵、堆放遮蓋、設置圍擋等。（2）運營期大氣污染公眾參與調查結果顯示，有41%的受訪者認為道路的汽車尾氣是運營期最大的環境污染，應引起注意。運營期大氣保

47、護措施主要有道路綠化、道路硬化、道路積塵負荷監測、加強運輸車輛管理等措施。落實以上措施后，預測大氣污染能得到控制并達到相關環保要求。6.2.2.3 風險評價綜合以上分析，我們認為本項目的大氣污染風險發生概率中等，影響程度較小，比照風險概率-影響矩陣，認為該風險屬于較小風險。6.2.3 生態環境風險分析6.2.3.1 風險內容該項目是否造成綠地植被、水環境、大氣、城市景觀等破壞，引起環境惡化，是否影響到群眾生活，是否采取合理措施避免生態環境破壞。6.2.3.2 風險分析建設期生態環境影響分析（1）工程建設對植被的影響本工程本項目對植被的影響，主要是工程占地范圍內植被受損。本項目為線性工程，對整個

48、區域而言，占地相對分散，項目帶來的植被損失相對較少，對區域整體植被影響較小。因項目占地范圍的綠化再利用價值不高，考慮新建道路以香樟等其他樹種代替。如有可能，建議對現有高大喬木進行移栽。（2）取土場設置合理性分析本項目位于襄陽市區，沿線地區為沖積平原地區，土地利用率高，后備土地資源緊缺。工程筑路土源問題既是道路建設本身關注的問題，也是政府和群眾關心的大事，是道路建設、環境保護和社會經濟相協調發展的關鍵所在。設計單位應本著節約土地的原則，在設計中盡量減少路基土石方。根據本項目工程特點，本評價認為擬建項目筑路所需土源較為豐富。根據建設方的意見，項目無需設置取土場，因此無棄土產生，不設棄土場。（3）水

49、土流失影響分析路基邊坡的水土流失 施工過程中，路基邊坡尚未進行防護，邊溝尚未開挖，發生降水時路面徑流會順坡而下。如果坡面土壤松散，結持力弱，土壤侵蝕除面蝕外，地面徑流會合成小水流沖刷，由此發展成淺溝、切溝，從而產生溝蝕。 項目建成后，將采取鋪設漿砌片石和草皮等工程和生物防護措施對路基邊坡進行防護，同時縱向和橫向的排水設施也將解決道路匯水的沖刷影響，避免對沿線水系的淤積。 表土堆場的水土流失 為了方便施工結束后土地的復耕，對臨時用地進行表土收集，集中堆放，以便在施工結束后重新覆土復耕。這些被剝離的表土堆放時，由于結構松散，易被降水沖刷，造成水土流失，土壤肥力損失。流失的水土可能淤積在附近農田、溝

50、渠等，造成環境影響。因此表土堆場必須得到有效的防護，減小表土堆場的水土流失。擬采取的水土保持措施主要有做好排水設計、與土方工程同步進行排水工程、用草席或稻草覆蓋堆放等。營運期生態環境影響分析項目建成后對沿線生態系統的阻隔效應將進一步加強，但本項目沿線地區沒有國家法定的保護動物，也無大型野生動物，因此項目對自然生態系統的阻隔效應仍然比較輕微。 營運期各種交通運輸車輛產生的尾氣污染和噪聲污染將會對道路沿線兩側動植物產生一定程度的污染，但通常情況下，多數物種都能夠適應這種環境變化。6.2.3.3 風險評價綜合以上分析，我們認為本項目的生態環境風險發生概率較低，影響程度較小，比照風險概率-影響矩陣，認

51、為該風險屬于較小風險。6.3 項目可行性風險評估本項目可行性風險主要包括：工程方案風險、建設條件及時機風險和資金籌措風險。6.3.1 工程方案風險分析6.3.1.1 風險內容項目工程技術標準是否符合相關規范標準，工程方案是否合理完善，是否經過充分論證。6.3.1.2 風險分析本項目工程項目申請報告已經由襄陽市政府組織相關咨詢單位及專家進行審查論證，評估認為本工程項目采用的技術標準正確，技術方案合理，投資估算基本準確，方案技術經濟指標符合國家有關規定。6.3.1.3 風險評價綜合以上分析，我們認為本項目的工程方案風險發生概率很低，影響程度中等，比照風險概率-影響矩陣，認為該風險屬于較小風險。6.

52、3.2 建設條件風險分析6.3.2.1 風險內容擬建項目建設時機是否成熟，配套條件是否完備，能否得到大多數群眾的支持和認可。6.3.2.2 風險分析（1）政策目標符合性：通過本項目建設，帶動城鎮和中心村建設、帶動土地流轉規模集約使用，促進產業融合發展。（2）工程物料配套：經調查，沿線所需筑路材料均需外購，本地區也有銷售點，運輸條件良好，各種材料可以利用便利的水運和陸運達到各工點。 6.3.2.3 風險評價綜上分析，本項目的建設符合規劃，順應民意，時機成熟，配套完善。我們認為本項目的建設條件與時機風險發生概率很低，影響程度中等，比照風險概率-影響矩陣，認為該風險屬于較小風險。6.3.3 資金籌措

53、風險分析6.3.3.1 風險內容擬建項目是否與本地區經濟社會發展水平相適應，項目投資是否超越了本地區財力；資金籌措方案是否可行，項目資金是否有保障。6.3.3.2 風險分析（1）融資風險融資風險主要有：資金來源可靠性風險、財務風險及其他風險等。本工程估算總投資113755.21萬元，由襄陽市城市建設投資有限公司自籌及向銀行貸款共同籌措解決。其中資本金33755.21萬元，占項目總投資的29.67 %，資本金以外的資金通過商業貸款解決。應該說本項目的資金籌措方案是合理可行的，建設資金來源是可靠有保證的。工程項目融資存在一定風險。本項目屬于市政基礎建設項目，屬于民生工程，具有良好的國民經濟效益，因

54、此對于本項目來說融資風險大小是有限的，且可以預計和控制。（2）地方財政根據2015年襄陽市國民經濟和社會發展統計公報，2015年全市實現地區生產總值3382.1億元（現價），按可比價格計算，增長8.9%。分產業看，第一產業增加值402.1億元，增長4.8%；第二產業增加值1922.9億元，增長9.0%；第三產業增加值1057.1億元，增長10.1%。三次產業結構為11.9：56.9：31.2。經濟發展穩中有進，財政收入增勢平穩，社會經濟總體保持健康穩定。本項目的建設與本地區經濟社會發展水平相符，對地方財政的影響較小。6.3.3.3 風險評價市政道路建設作為惠民工程，對居民個人以及城市都帶來較大

55、的正效應，具有良好的國民經濟效益；本項目的實施與襄陽市經濟發展水平相適應，資金籌措方案合理可行，地區財力可以支持。評估認為，本項目資金籌措風險發生概率較低，影響程度中等，比照風險概率-影響矩陣，認為該風險屬于較小風險。6.4 項目可控性風險評估6.4.1 征地拆遷風險分析6.4.1.1 風險內容本項目占地規模是否合理；房屋征收手續是否齊備；拆遷原則、補償標準是否合理，是否兼顧了群眾的現實利益和長遠利益。6.4.1.2 風險分析（1）項目占地情況本項目的項目可行性研究報告已經市發改委批復，并已取得襄陽市國土資源局土地預審意見，符合相關供地政策。項目建設能夠進一步完善區域路網結構，提高交通服務水平

56、，推動襄陽市城市建設。該項目位于選址于襄陽市樊城區、高新區，土地利用現狀為建設用地、農用地和未利用地。用地選址區域因項目設計需要，需對土地利用總體規劃進行修改，已按規定提交土地利用總體規劃銜接性修改方案和實施影響評估報告，并經論證與聽證，經初審，基本可行。 按照建設用地控制標準和擬定的工程建設規模，該項目用地總規模應控制在規劃選址意見規定的范圍之內。在初步設計階段，應優化設計方案，從嚴控制建設用地規模，節約和集約用地。 工程結束后，臨時用地應及時恢復原狀。工程臨時用地主要用于施工機械停放以及作為物料堆場，由道路施工承包商確定地點，應選擇遠離項目沿線敏感點的區域。工程結束后，臨時用地應及時恢復原

57、狀。襄陽市國土資源局根據國家土地管理法律法規、投資體制管理有關規定以及國土資源部建設項目用地預審管理辦法等有關規定，原則同意襄陽市新型城鎮化基礎設施建設五期工程（樊城、高新片區）用地預審。（2）本項目房屋征收的基本情況：征收范圍：考慮到道路建設的施工、安全及技術等多種因素，經市、區有關部門研究，并經市規劃部門確認，該項目按照襄陽市新型城鎮化基礎設施建設五期工程（樊城、高新片區）所標定的范圍實施。總共涉及征地面積約191999平方米，涉及拆遷面積約89930平方米。（3）對相關群體補償救濟的合理性本項目涉及沿線部分房屋的征收，對被征收戶需要相應補償。而征收安置補償的合理與否直接關系到群眾的切身利

58、益，至關重要，一旦處理不好，易引發社會不穩定因素，影響程度較大。市人民政府在項目前期已經做了大量宣傳、走訪、座談等征收前期摸底工作，對群眾補償意愿做了深入細致的調查，廣泛征求了公眾意見并完成了拆遷專項社會穩定風險評估報告。襄陽市政府按照國有土地上房屋征收與補償條例（國務院令第590號）和省人民政府關于公布湖北省征地統一年產值標準和區片綜合地價的通知等有關規定，結合現場調查登記等實際情況，發布了相關房屋征收、安置及補償實施方案。補償方案中的實物和貨幣補償安置標準符合各級政策規定，并經過合格的第三方專業評估機構評估。該項目所涉及的拆遷征地費用及用地指標均由襄陽市人民政府承擔。（4）征收前期工作開展

59、情況襄陽市人民政府在本項目前期成立了征遷維穩工作小組，在征收前期工作中，征遷工作人員做了大量宣講解釋工作，并采取召開座談會、上門走訪、民意測評、公示公告等多種方法，廣泛聽取和征求群眾的意見、建議，對被征收戶進行了100%入戶走訪，充分征求了廣大群眾的意見并對群眾提出的問題進行全面整理梳理和研究，對房屋征收的風險識別較為全面、準確，并提出了相應的風險防范和化解措施，責任明確，落實到人，同時備有應急預案。6.4.1.3 風險評價綜上所述，我們認為本項目涉及征收規模合理，房屋征收程序合法，手續齊備，拆遷補償標準合理，征收工作有序。但由于征收拆遷一向是城市建設和改造過程中最容易出現社會穩定問題的因素，

60、事關群眾基本生活利益，群眾反應極為敏感，征收過程中處理稍有不慎則易引發社會穩定風險，綜合分析評估，本項目征地拆遷風險發生概率中等，影響程度較大，比照風險概率-影響矩陣，認為該風險屬于較大風險。6.4.2 社會治安風險分析6.4.2.1 風險內容本項目的建設是否存在社會治安隱患，施工期間是否會對當地居民的生產生活帶來影響，從而造成施工單位人員與當地居民之間的矛盾沖突等事件的發生。6.4.2.2 風險分析項目建設過程中由于受各種因素的影響，會引發一些潛在的矛盾，尤其是施工期間的社會治安問題也會日益突出，如果防范處理不當會引發社會不穩定事件的發生，影響到區域經濟的發展和項目建設進展等。發生與工程有關

61、的社會治安問題時，當地居民、施工單位或建設單位在人員、經濟、社會影響等各方面均受到影響或遭受損失，直接影響工程建設和居民的生產生活。類似項目以前存在著一定的社會治安問題，但該項目建設通過前期選擇合適的勞務公司、制定合理施工組織和監管措施等一系列社會治安問題的防范措施，可以起到一定的控制和預防作用。建議項目單位、建設單位加強與當地政府的密切溝通合作，全面營造安全、和諧、穩定的社會治安環境。6.4.2.3 風險評價綜上分析，本項目社會治安風險發生概率較低，影響程度較大，比照風險概率-影響矩陣，認為該風險屬于一般風險。6.4.3 社會輿論風險分析6.4.3.1 風險內容該項目的建設過程中各方面的社會

62、輿論是否會帶來一定的負面影響，是否存在惡意炒作現象，項目前期工作中的宣傳解釋工作是否到位，是否得到公眾認可。6.4.3.2 風險分析該項目穩評過程中，本單位通過公示及走訪調查等工作，對項目建設的意義和穩評結論向公眾進行了解釋說明。項目所在地樊城區、高新區相關部門也在前期工作中做了大量宣講工作，并通過公告、入戶走訪等工作，多方征求了當地公眾的意見和建議。雖然項目得到居民群眾以及周邊單位的大力支持，但項目建設和運營期間將多少會對周邊環境產生一定的影響，因此，在該項目建設過程中，輿論宣傳和正面引導的作用顯得尤為重要，輿論宣傳將是該項目建設的重要組成部分，建設單位務必重視并加強當地各大主流媒體和網絡的

63、宣傳工作。6.4.3.3 風險評價綜上分析，本項目社會輿論風險發生概率較低，影響程度中等，比照風險概率-影響矩陣，認為該風險屬于較小風險。6.5 綜合評估根據以上風險分析，對單因素風險進行整理匯總，編制形成本項目主要風險因素及風險程度匯總表如下。表6.2 措施前社會穩定風險評估匯總表序號風險因素風險概率影響程度風險程度（W）（p）（q）（R=p*q）1項目合法性引起的風險較低較低較小2生態環境影響風險中等中等一般3項目可行性風險很低中等較小4征地拆遷風險中等較大較大5社會治安風險較低較大一般6社會輿論風險較低中等較小按照風險事故發生后果的嚴重程度劃分每類風險因素的權重I，取值范圍為0,1。I取

64、值越大表示該類風險在所有風險中的重要性越大，所有風險權重累計為1。在綜合分析的基礎上，對專家評分和民意調研結論進行加權綜合，確定該項目各類社會穩定風險因素的權重。根據各風險因素的權重和風險程度進行加權計算，即可得到整個項目的綜合風險指數。綜合風險指數的取值為：低：一般負面影響取值0.36；中：較大負面影響取值0.360.64；高：重大負面影響取值0.64。綜合風險的分值越高，說明項目的風險越大。本項目措施前社會穩定風險評估表見下表。表6.3 措施前社會穩定風險評估表風險因素風險權重風險程度（R）風險指數（T）I微小較小一般較大重大T=I*R0.040.160.360.641W10.180.15

65、0.0270 W20.220.360.0792 W30.130.160.0208 W40.220.620.1364 W50.130.350.0455 W60.120.150.0180 10.3269 一般而言，綜合風險分值低于0.36時，表示該項目社會穩定風險等級為低風險，即多數群眾理解支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。分值為0.360.64時，表示該項目社會穩定風險等級為中風險，部分群眾對項目有意見、反應強烈，可能引發矛盾沖突。分值高于0.64時，表示該項目社會穩定風險等級為高，大部分群眾對項目有意見、反應特別強烈，可能引發大規模群體性事件。從上表可以看出，本項目的社

66、會穩定綜合風險值為0.3269。對照社會穩定風險等級評判參考標準（表5.3）可判斷風險評級為低風險。意味著多數群眾理解支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。七、社會穩定風險防范與化解措施社會穩定問題的發生和造成影響的程度具有很大的不確定性，在項目實施過程中，如果有關措施落后于項目建設或沒有按要求實施，則發生社會不穩定的可能性較大，反之會較低。另外，社會穩定問題的處理也是影響社會穩定數量和程度的因素之一，處理得當，可以有效避免事態擴大和再次發生。在本項目穩評工作過程中，項目小組走訪了項目業主單位、相關職能部門及專家，征求了各單位對本項目社會穩定風險評估的意見，將各單位針對本項

67、目的各項風險提出的對策措施和建議，經匯總和整理后納入本報告。7.1 項目合法性風險化解措施項目建設內容要符合城市總體規劃和交通發展規劃的相關要求和功能定位。認真落實項目前期規劃、國土、環保等相關部門的批復意見。項目單位嚴格按照項目申報流程辦理手續，手續不完備不予開工建設；同時鞏固樹立合規合法性風險意識，加強合規合法性自查，規避法律法規風險。 設立相應的監管部門，加強監督檢查，增強合規合法性管理。對項目前期進展情況實行公開透明化，接受公眾監督。 下一階段要嚴格按照法律法規要求進行工程招投標。招投標過程中，要依據各承包商的綜合實力、技術水準、相關市政道路項目建設經驗等方面綜合考量，確定合適的承包商

68、，并督促承包商在施工過程中盡職盡責履行義務。7.2 噪聲風險化解措施噪聲污染產生的環境影響貫穿于道路和水利工程建設階段和道路的營運階段，應全面落實各項降噪措施，具體防范措施如下：（1）設計階段對全路段路面進行減噪設計，選用低噪聲路面材料，以便從源強上防治交通噪聲污染。 加強公路經過敏感點路段界內的綠化設計，盡量提高綠化高度和密度，使其在具有美化路域景觀的同時，兼具降噪功能。 合理設計材料運輸路線，盡量遠離居民區，避免噪聲影響居民。（2）施工階段施工噪聲是短期行為，主要是夜間干擾施工沿線居民的休息。強噪聲的施工機械夜間（22:006:00）在居民集中的路段應停止施工作業。 施工用臨時運輸道路應遠

69、離居民區。 要求集中施工場地盡量遠離敏感目標。 盡量采用低噪聲施工機械。 考慮道路施工噪聲對周邊居民的影響，建議在道路紅線處設立一定高度的施工圍擋，減緩施工噪聲影響。建議施工過程中將產生高噪聲的設備存放點遠離靠近道路的敏感目標，減少對其的噪聲污染。（3）運營期管理措施 通過加強道路交通管理，可有效控制交通噪聲和振動污染，如加強路面維護，維持路面的平整度，加強道路上車輛的管理，禁止超載車輛上路，推廣、安裝效率高的汽車消聲器，減少剎車，禁止車況不符合要求的車輛上道路，做好道路的交通管理，防止交通擁堵，夜間不能超速行駛。 建議在醒目處設置禁鳴標志全線禁鳴。 規劃建設控制要求 本項目在建設過程中，應對

70、沿線地區的用地功能加以限制，限制在沿線環境噪聲超標區內新建療養院、學校、醫院、居民區等聲環境敏感目標。對于已經規劃好但尚未進行建設的居民小區在靠近道路一側可以作為公共活動場所、商業服務、社區服務中心等不敏感建筑用地。道路近旁的一般建筑物也要合理布局及聲學設計，盡量作為商用，規劃居住區臨路窗戶安裝隔聲窗，將廚房、廁所、廊道等非辦公休息用房設計到臨街一側。 對于已經存在敏感建筑物的路段，在道路建設時必須采取嚴格的噪聲防治措施，這里包括植樹綠化、采取聲屏障、隔聲門窗和環保拆遷等。 7.3 大氣污染風險化解措施（1）設計階段合理設計材料運輸路線，盡量遠離居民區，避免揚塵等影響居民。（2）施工階段必須配

71、備足夠的灑水車，對施工便道和未完工路面經常灑水、保持路面濕潤，在敏感路段增鋪草墊，抑制道路揚塵污染。 粉煤灰、石灰、水泥、黃沙等物料的運輸和堆放，必須采取蓬布遮蓋，表面潮濕處理、定期灑水等措施，抑制物料揚塵污染。 進行路基填土摻生石灰處理、粉噴樁或水泥深層攪拌樁處理軟土地基、路面土填筑和壓實、取土場集中取土等路基施工作業，進行路面水泥穩定碎石或二灰基層、二灰土或水泥土底基層鋪筑等路面施工作業，都必須在施工作業路段下風向側設置臨時擋風墻并經常灑水，抑制施工作業揚塵污染。 對尾氣排放嚴重超標的施工機械和運輸車輛應更新尾氣凈化裝置，提倡使用高清潔度燃油，抑制汽車尾氣污染。 道路建設使用粉煤灰具有良好

72、的經濟效益和環境效益，但也應采取措施防止環境污染，特別是其引起的空氣污染。運輸粉煤灰應封閉運輸或加蓋蓬布、濕裝濕運，必要時中途灑水，嚴禁沿途揚塵。 對項目施工階段渣土車運行線路進行嚴格規范，經常進行灑水等抑塵措施，盡量減小施工期揚塵污染影響。 施工機械在挖土、裝土、堆土、路面切割、破碎等作業時，應當采取灑水、噴霧等措施防止揚塵污染；對已回填后的溝槽，應當采取灑水、覆蓋等措施防止揚塵污染； 使用風鉆挖掘地面或者清掃施工現場時，應當向地面灑水。 在道路紅線設置一定高度的施工圍擋，減緩施工揚塵對道路兩側的敏感目標環境空氣質量的影響。 建議施工過程中將易產生揚塵的物料如粉煤灰、石灰、水泥、黃沙的臨時存

73、放點遠離靠近道路的敏感目標，減少對其的大氣污染，同時做好抑塵措施。（3）運營階段道路綠化 道路兩側進行植樹綠化，一般路段綠化帶寬度為20m，采取綠化和硬化相結合的防塵措施。路肩綠化時，其內土面低于路側圍砌，減少風蝕和水蝕作用。綠化樹木品種應選用吸收、吸附NO2和CO能力強的樹種。減少路面破損 道路上行駛車輛的規格、載重等應符合城市道路管理條例有關規定，防止路面破損。破損路面應及時采取防塵措施，并在一月內修復。 密閉運輸 運送易產生揚塵物質的車輛應符合中華人民共和國道路交通安全法和城市道路管理條例相關規定，實行密閉運輸，避免在運輸過程中因物料遺撒或泄漏而產生揚塵。 道路清潔、沖洗作業 道路清掃與

74、清洗作業按照城市市容和環境衛生管理條例及襄陽市市容和環境衛生管理條例中規定的等級和標準執行。實施高效清潔的清掃作業方式，提高機械化作業面積。四級及以上大風天氣停止人工清掃作業。 道路積塵負荷監測 每月進行道路積塵負荷測定。實施道路積塵負荷達標管理，道路積塵負荷應達到“良”的水平。 加強運輸車輛管理 逐步實施尾氣排放檢查制度，限制尾氣排放超標的車輛通行，控制汽車尾氣排放總量，特別是營運近期應根據相關規定限制黃標車的通行。 加強道路管理及路面養護，保持道路良好運營狀態，減少塞車現象。建議規劃部門在制定和審批城鎮建設規劃時，對在道路附近建設住宅、學校、醫院、療養院等敏感建筑物加以限制。7.4 生態環

75、境風險化解措施（1）設計階段進行專門景觀和綠化設計 本工程在建設的同時進行專門的綠化設計，道路綠化除應滿足道路主體工程自身防護、防眩、防噪和改善司乘人員視域環境的主要功能外，還必須滿足與自然景觀相協調、改善生態平衡、創造符合當地社會經濟條件的優美而有生氣的環境的要求。 在構建綠化模式中，可采用多行且多樹種搭配、立體配置、喬灌花結合或喬灌草結合，體現道路工程綠化組成成分的多樣性及空間結構的復雜性，這一方面使林帶充分起到防止交通噪聲、尾氣污染的基本功能，而且突出了林帶的景觀和美化功能，滿足人們對生存環境和景觀美化的要求。 水土保持措施 雨季施工要做好場地的排水設計，保護排水溝的暢通；對下雨產生的地

76、面徑流應做好收集工作，經過沉淀后方能排入附近雨水管網。 植被保護和恢復 施工結束時，建議結合地方生態規劃的要求，對所有具有植被恢復條件的臨時占用造成的裸地及時進行植被恢復，盡量降低環境的人為破壞及新增的水土流失危害影響。（2）施工階段強化施工組織的監督管理，充分利用不良低級預壓處理的卸載土方，減少廢方，杜絕亂掘亂挖。 及時對工程臨時用地進行地表植被補償恢復。 與路基填方施工配套實施高標準的路基邊坡防護工程、道路綜合排水設施和綠化工程，有效降低雨水徑流直接沖刷裸露地表強度，減少水土流失和生態破壞。 臨時用地盡量選擇在道路征地范圍內。 加強對施工人員的管理，盡量減少對作業區周圍植被的損壞。 橋梁施

77、工時應盡量減少建筑廢渣進入周邊河流，建議在施工區域設置圍擋，減少施工材料被沖刷或掉落河流。（3）運營階段加強管理，確保正產運行 加強營運期管理，確保各項工程設施完好和確保安全生產是生態保護最基本的措施。 綠化 管理部門必須強化綠化苗木的管理和養護，加強宣傳教育,保護道路綠化林帶不受損壞。確保道路綠化長效發揮固土護坡、減少水土流失、凈化空氣、隔聲降噪、美化景觀等環保功能。嚴格按照設計進行綠化建設。 配備專業技術員定期對綠化苗木進行澆水、施肥、松土、修剪、病蟲害防治，檢查苗木生長狀況，對枯死苗木、草皮進行更換補種。 固體廢物 強化項目區域的固體廢棄物污染治理的監督工作，向周邊群眾加強宣傳教育工作外

78、，項目區域的固體廢物應按路段承包，每天進行清理。7.5 項目可行性風險化解措施根據對本項目可行性研究報告的專家評審意見，重點考慮以下防范工程方案風險的措施：（1）進一步優化設計，細化工程技術方案，認真落實項目后續設計的完善。（2）根據可研的投資估算分析，建設資金投資較大，融資存在一定風險，不排除項目建設過程中出現資金不到位的情況和增幅投資超過預算的可能性。為防止這些情況的發生，保證建設項目的實施進度，可遵循以下幾點措施來化解： 實行工程總價招標。選擇有豐富的市政工程道路施工經驗、有強大經濟實力的工程承包商，對工程實行總價招標，可以有效的避免工程投資的大幅度增加。 工程保險。工程保險是一種轉移風

79、險的行之有效的方法，能避免意外事故給工程帶來的重大損失，避免工程投資的計劃外“超支”。現在國際上主要流行的險種類型有：建設工程一切險、預期利潤損失險以及第三者責任險等，如果能根據工程的具體實際情況來合理利用，將對預期目標的實現提供有利的保證。作好資金規劃。資金計劃應盡可能考慮到可能發生的風險，預留和儲備資金，盡早將資金落實好，減少資金不能到位的可能性。 7.6 征地拆遷風險化解措施征地拆遷安置補償工作一定要實事求是，開展工作時要認真細致，同時可結合城鎮規劃建設來安排拆遷工作，通過政府以及居民委員會，相互配合解決拆遷安置問題。需要落實的主要措施有：（1）手續齊備，合法拆遷；（2）大力宣傳，獲取群

80、眾理解；（3）落實拆遷補償方案，維護被征遷群眾的根本利益；（4）操作過程公開透明，公平對待；（5）反對強拆，處置方式溫和，健全征地投訴機制，緩解被拆遷群眾的不良情緒；（6）加強征拆管理，科學安排和監管補償資金使用。7.7 社會治安風險化解措施（1）當地維穩、信訪等政府有關部門要認真做好信訪和矛盾糾紛排查工作，密切關注極少數村民可能因對項目不滿意引發的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態。同時定期召開工程項目治安環境分析會議，分析總結項目建設過程中的治安問題，進一步強化措施、落實責任，為該項目建設營造良好的治安環境；（2）施工單位應緊密聯系和

81、依靠區政府有關部門和相關居民組織，采取以預防為主的治安防范措施，加強對施工人員法制教育和管理工作，充分尊重當地群眾的生活習慣、宗教信仰和風俗特點；（3）施工單位及時兌現人員工資，若出現拖欠問題，項目單位在勞動部門的配合下，有權代扣施工單位的工程結算款用于發放施工人員尤其是民工工資；（4）當地公安部門按照有關規定加強對外來人口的管理和社會治安管理工作，打擊違法犯罪活動，營造良好的治安環境。開展形式多樣、內容豐富的“地企共建”活動，增進了解與友誼，共同構建和諧社會。7.8 社會輿論風險化解措施該項目建設、運營過程中輿論宣傳和正面引導的作用非常重要，將是該項目社會穩定風險的重要組成部分。（1）宣傳部

82、門加強媒體正面宣傳，加大輿論正面引導。建立健全與媒體的聯系機制，充分利用網絡、報刊、廣播、影視等多種傳播媒體，積極拓展宣傳渠道，協調調動新聞媒體力量。全面正面的宣傳項目建設的背景及意義，合理引導群眾對項目的心理態度，同時加強信息的公開化，透明化，營造健康發展的輿論環境；（2）維穩部門和項目單位要定期開展輿論風險評估，通過網絡、報紙、電視等多方渠道關注輿情走向，定期進行民意調查。做到早發現、早報告、早應對、早處置，防止矛盾激化，引導社會心態平穩健康發展；（3）建立輿情預警、監測、社會輿論研判機制。對于項目建設應事先認真研究可能引發的炒作影響，預先進行風險評估分析。制定應對媒體炒作的宣傳預案和對外

83、宣傳口徑，增強輿論引導工作的預見性。信息員要加強網上巡查，及時、全面地收集媒體信息。圍繞各種傾向性、苗頭性、聚集性的輿情信息，跟蹤發展變化，預測走向趨勢，提出應對措施。同時完善突發事件預警機制，主動引導輿論。對突發事件需要媒體注重拓展輿情搜集渠道，全面把控輿情信息，完善輿情研判機制。7.9 社會穩定風險應急預案本次襄陽市新型城鎮化基礎設施建設五期工程（樊城、高新片區）建設周期較長、涉及多個利益群體，社會不穩定因素具有較大的不確定性。一旦發生問題，需要多部門聯動快速行動。因此在落實上述措施化解風險的同時，還應制定相應的應急處理預案。一旦發生影響社會穩定問題苗頭和事件時，要及時啟動應急預案。 （1

84、）由襄陽市政府牽頭，統一管理和領導，成立襄陽市新型城鎮化基礎設施建設五期工程（樊城、高新片區）社會穩定工作協調領導小組，協調各相關部門。各有關職能部門積極配合，明確參與人員，加強領導、強化責任意識、明確建設單位、施工單位、職能部門、基層組織的責任。 （2）建立社會穩定風險信息管理平臺，建立預防預警機制，進行動態跟蹤。 襄陽市各級政府及相關職能部門相互協作，協調配合，已形成一套完整明確的風險責任應對機制，明確了各項社會穩定風險的責任主體和協作配合單位：表7.1 各項風險責任主體和相關責任單位匯總表風險因素責任主體協同單位實施時段項目合法性風險襄陽市政府咨詢單位準備階段噪聲風險施工單位襄陽市政府、

85、城管局、環保局施工、運營階段大氣污染風險施工單位襄陽市政府、城管局、環保局施工、運營階段生態環境風險施工單位襄陽市政府、城管局、環保局施工、運營階段項目可行性風險襄陽市政府襄陽惠銀建設項目管理有限公司、發改委、財政局準備階段征地拆遷風險襄陽市政府襄陽惠銀建設項目管理有限公司準備階段社會治安風險施工單位、襄陽惠銀建設項目管理有限公司公安部門、相關維穩部門施工階段社會輿論風險襄陽市政府襄陽市政府、城鄉建設局、相關維穩部門施工階段7.10 落實措施后預期風險等級評估在落實上述風險防范化解措施和應急預案后，可有效地將單因素風險程度降低。措施實施前后的各因素風險變化對比情況見表7.2。表7.2 措施前后

86、各因素風險變化對比表序號風險因素風險概率影響程度風險程度（W）措施前措施后措施前措施后措施前措施后1項目合法性引起的風險較低很低中等較小較小微小2生態環境風險較低很低較小很小較小微小3項目可行性風險較低很低中等較小較小微小4征地拆遷風險中等較低較大中等較大一般5社會治安風險較低很低較大中等一般較小6社會輿論風險較低很低中等較小較小微小預期落實措施后該項目社會穩定風險評估表見表7.3。表7.3 預期落實措施后社會穩定風險評估表風險因素風險權重風險程度（R）風險指數（T）I微小較小一般較大重大T=I*R0.040.160.360.641W10.180.040.0072 W20.220.150.03

87、30 W30.130.040.0052 W40.220.150.0330 W50.130.150.0195 W60.120.040.0048 10.1027 從上表可以看出，預期落實各項風險防范措施后社會穩定風險綜合指數為0.1027，風險等級為低風險。各風險因素的發生概率和影響程度均有所降低，風險程度也相應降低。八 結論與建議8.1 評估結論（1）合法性評估結論本項目的決策主體為襄陽市政府，決策過程經過嚴密的論證，與襄陽市城市總體規劃、樊城區、高新區發展規劃相吻合，符合襄陽市近期社會經濟發展需要；審批手續過了襄陽市規劃部門、國土管理部門、發改委等部門的審查，項目的各項報批、審查手續齊全本項目

88、在法律政策層面合規、合法、合手續。在后續項目設計、招標和施工階段，應繼續保證各項手續合法、合規。評估認為本項目合法性風險很小。（2）合理性評估結論本項目的合理性風險主要體現在項目對周邊環境和生態的影響和擬采取的環保措施。本項目建設有利于改善襄陽市樊城區、高新區的居住條件、交通狀況，有利于生態環境資源的開發和城市環境保護。但在施工期會對周圍環境造成短期不利影響，在運營期則會在一定程度上造成局部地區環境空氣中CO、NO2濃度及噪聲增加。根據前述相關章節分析，本項目針對噪聲、大氣污染和生態環境污染等風險，在設計期、施工期、運營期各階段皆有具體詳細的防治減緩措施，落實這些環保措施之后，可使各項環保指標

89、達標，并在最大程度上減緩項目對周邊環境的影響，維護了社會公共利益和人民群眾的現實利益、長遠利益。 因此，該項目的合理性風險較小。 （3）可行性評估結論本項目建設時機成熟，實施條件完備；市政道路建設作為惠民工程，對居民個人以及城市都帶來較大的正效應，國民經濟評價較高；本項目的實施與某某市經濟發展水平相適應，融資方案合理，地區財力可以支持。在采取一定的措施后本項目可行性風險很小。（4）可控性評估結論本項目的可控性風險主要體現在征地拆遷、地道施工、社會治安及社會輿論等方面。征地拆遷由于涉及廣大群眾根本利益，極易引發社會穩定風險，政府及相關維穩部門應該充分重視，認真細致的做好征遷補償工作，并做好相應的

90、應急預案。建設單位通過與公安部門、維穩部門及媒體的配合，可有效防范社會治安及輿論風險。綜上，本項目存在一定的可控性風險，有發生影響社會穩定事件的可能性，但通過采取一系列防范、化解措施和應急預案，風險仍在可控范圍之內。（5）綜合風險指數在落實風險防范化解措施和應急預案后，計算綜合風險指數值為0.1620，表示該項目社會穩定風險等級為低風險，多數群眾理解支持但少部分人對項目有意見，可通過有效工作防范和化解矛盾，不會影響項目的建設實施。8.2 建議在各項措施落實前，征地拆遷風險程度評級為“較大”，這意味著在征遷工作中，將會有部分群眾對項目有意見、反應強烈，可能引發矛盾沖突，必須引起高度重視，政府相關

91、部門應針對拆遷工作盡快制定并落實行之有效的防范和化解措施。 在項目實施及運營過程中需對社會穩定風險全程跟蹤，及時發現新的社會穩定風險隱患，調整完善相應的防范、化解措施和應急預案，更好的維護社會穩定和諧發展。其他主要建議： （1）加強宣傳力度，充分利用各種媒體宣傳正面影響，發揮輿論引導作用，提高民眾對本項目建設的支持度； （2）進一步明確責任部門，落實到責任人，確保各項社會穩定風險化解措施的執行，將社會穩定作為考核管理部門、施工企業等的重要指標； （3）提高部門響應速度，協調部門聯絡，提前演練，特別是公安、司法、城管等部門的響應速度和協調機制；制定和完善防范風險預案，做到有備無患； （4）工作中密切關注各種風險的發展和變化，及時反饋，務必將風險化解在萌芽階段。