1、（一）建標目標、規(guī)模與內(nèi)容長沙市信息化工程的目標是實現(xiàn)市計生委的行政審批系統(tǒng)、郵件系統(tǒng)、文檔管理系統(tǒng)、等辦公自動化的各方面的功能，更加方便領(lǐng)導審批、決策，職工的無紙化辦公；更方便群眾在網(wǎng)上了解計生方面的政策法規(guī)，不清楚的地方可以在網(wǎng)上得到解答，更方便的實現(xiàn)網(wǎng)上辦證的功能；建成與市各大衛(wèi)生系統(tǒng)、民政等各單位信息交流和共享的平臺；建設(shè)全市育齡婦女的高效的數(shù)據(jù)中心，方便進行統(tǒng)計、分析、查詢；建設(shè)成市計生委與上下級計生委溝通的平臺：將上、下級計生部門需要的材料通過該系統(tǒng)以更便捷和高效的方式，傳遞給指定的部門和人員，將上級文件傳送過來的文件準確的分發(fā)到指定的部門或人員，以便大大提高辦公的效率；方便各級計

2、生人員了解其轄區(qū)內(nèi)育齡婦女的分布的地理位置（具體到街道、社區(qū)、組、樓棟、房間），并對育齡婦女進行分類管理，這樣就便于對育齡婦女進行電腦上直觀的跟蹤服務(wù)。具體內(nèi)容如下：1、網(wǎng)上辦公自動化建設(shè)將辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)成市計生委內(nèi)部辦公平臺：實現(xiàn)市計生委的行政審批系統(tǒng)、郵件系統(tǒng)、文檔管理系統(tǒng)、等辦公自動化的各方面的功能，更加方便領(lǐng)導審批、決策，職工的無紙化辦公；建設(shè)成市級各部門的信息共享、業(yè)務(wù)溝通的平臺：與市民政局、市各大醫(yī)院、婦幼保健站等衛(wèi)生系統(tǒng)的信息進行共享，比如取得育齡婦女的婚姻信息、在醫(yī)院做的孕檢信息等；建設(shè)成市計生委與上下級計生委溝通的平臺：將上、下級計生部門需要的材料通過該系統(tǒng)以更便捷和高效

3、的方式，傳遞給指定的部門和人員，將上級文件傳送過來的文件準確的分發(fā)到指定的部門或人員，以便大大提高辦公的效率。2、網(wǎng)上辦證系統(tǒng) 在現(xiàn)有的網(wǎng)上辦證的系統(tǒng)上增加育齡婦女的信息數(shù)據(jù)庫，以便系統(tǒng)能直接根據(jù)數(shù)據(jù)庫的信息對辦證的人員和類型進行分類；增加網(wǎng)上辦證申請表的管理，以便工作人員能更快更準確的對申請人的資格進行審批，將不符合條件的申請退回，將符合條件的申請快速進行審批；能與各區(qū)縣實現(xiàn)協(xié)同審核，加快審核的速度，提高審核的準確度；增加網(wǎng)上辦證的查詢統(tǒng)計功能，以便領(lǐng)導對網(wǎng)上辦證的數(shù)量、進度進行監(jiān)督；增加網(wǎng)上辦證的打印功能，以便工作人員只需點下鼠標，就能快速打印。3、抽樣調(diào)查管理系統(tǒng)為配合長沙市范圍內(nèi)的計生

4、抽樣調(diào)查工作，需要使用抽樣調(diào)查管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要功能是能客觀方便的提供抽樣調(diào)查點的選取工作；選擇好樣本點后，能提取出該地區(qū)的所有育齡婦女各種詳細情況。4、征費系統(tǒng)社會撫養(yǎng)費征收是計劃生育機構(gòu)的一項重要職能，關(guān)系著國家基本政策能否順利執(zhí)行，因此建立征費系統(tǒng)也十分必要。該系統(tǒng)主要包括以下方面的內(nèi)容：立案調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處接到群眾舉報，或者在工作中發(fā)現(xiàn)不符合法定生育條件懷孕的，應(yīng)當立案。對于群眾舉報的案件，應(yīng)當派出2名以上具有行政執(zhí)法資格的工作人員進行調(diào)查核實責令限期終止妊娠，按下列情況確定收取終止妊娠保證金的具體數(shù)額。審批。擬收取5000元以下終止妊娠保證金的，由案件經(jīng)辦人提出建議

5、，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處分管領(lǐng)導召集計生辦工作人員集體研究決定（有會議記錄）。擬收取5000元以上終止妊娠保證金的，由案件經(jīng)辦人提出建議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處主要負責人召集相關(guān)人員集體研究決定（有會議記錄），并填寫收取終止妊娠保證金審批表報縣級人口計生部門備案。作出收取決定。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處的名義制作并送達收取終止妊娠保證金決定書。執(zhí)行。向不符合法定生育條件懷孕的夫妻收取終止妊娠保證金，開具湖南省非稅收入一般繳款書，同時填開湖南省非稅收入繳款通知單（計劃生育專用），在規(guī)定時間內(nèi)上繳縣級非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶。總體設(shè)計流程如下： 5、人口統(tǒng)籌管理系統(tǒng)人口統(tǒng)籌管理系統(tǒng)是為了

6、方便計生工作人員更形象、更準確的掌握長住和流動育齡婦女而設(shè)計的。它能方便各級計生人員了解其轄區(qū)內(nèi)育齡婦女的分布的地理位置（具體到街道、社區(qū)、組、樓棟、房間），并對育齡婦女進行分類管理，這樣就便于對育齡婦女進行電腦上直觀的跟蹤服務(wù)，減少了計生工作人員在外面奔波的勞累，便于更精確的以地區(qū)為單位進行管理和分析統(tǒng)計相關(guān)的信息。 6、全員信息管理系統(tǒng)我市人口和計生信息化建設(shè)長期以來，實施基于已婚育齡婦女的以個案為單位的信息管理模式，并且日益完善成熟。因此，如果要從根本上改變我們已成熟的已婚育齡婦女管理方式，完全轉(zhuǎn)向全員人口管理方式，推倒過去的建設(shè)成效，重新開始全員人口管理的建設(shè)，根據(jù)前期的可行性研究，無

7、論從經(jīng)費保障、建設(shè)周期和管理應(yīng)用機制上，都存在巨大困難，難以實現(xiàn)。所以，我們本著既要適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，滿足國家人口計生委指導意見的要求，又要兼顧我市的實際的原則，提出我市的全員人口信息系統(tǒng)的建設(shè)方式。本項目的建設(shè)是基于現(xiàn)有的HNWIS，通過部門信息的資源共享、獎勵扶助系統(tǒng)、及一些輔助數(shù)據(jù)補充手段，建立與國家人口計生委相對應(yīng)的全員人口庫，按時按質(zhì)為其提供全員信息，推動國家人口宏觀管理系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用。而正在運行和使用的HNWIS數(shù)據(jù)庫將保留，并繼續(xù)發(fā)揮功效。本項目的建設(shè)目標：一要滿足省人口計生委的要求，完成市級全員人口信息管理系統(tǒng)與PADIS的系統(tǒng)對接，2009年底前實現(xiàn)向國家人口計生委數(shù)據(jù)中心

8、報送數(shù)據(jù)；二要為市委市政府提供科學決策數(shù)據(jù)，滿足我省人口管理中觀、宏觀指導的需要；三要保證基層業(yè)務(wù)的需要，不影響工作開展。具體方法為：依托于本省現(xiàn)有WIS數(shù)據(jù)資源，結(jié)合公安共享數(shù)據(jù)，同時開發(fā)一套基層全員數(shù)據(jù)補全工具，以社區(qū)或街道辦事處為補充或更新信息的統(tǒng)一入口，完成全員人口數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)信息、輔助信息等內(nèi)容的采集；以市級數(shù)據(jù)資源中心為數(shù)據(jù)的承載點，完成公安共享數(shù)據(jù)的比對、清洗和存儲，并通過數(shù)據(jù)交換平臺完成與相應(yīng)職能部門的信息交換和共享。（二）建標準規(guī)范設(shè)計內(nèi)容在市統(tǒng)一管理模式下，幾乎所有數(shù)據(jù)和應(yīng)用都集中在市計生委。為了保證各關(guān)鍵設(shè)備的正常運行，便于對網(wǎng)絡(luò)、硬件設(shè)備、應(yīng)用系統(tǒng)的運行狀況進行實時的、

9、集中的維護和監(jiān)控，要專門選址，建設(shè)一個集中、先進并能適應(yīng)我市計生業(yè)務(wù)未來發(fā)展需要的數(shù)據(jù)處理中心。數(shù)據(jù)處理中心建設(shè)包括電腦硬件、消防設(shè)施、通信設(shè)施等方面的建設(shè)。各項設(shè)施的建設(shè)既要符合建筑行業(yè)建造安裝規(guī)范，又要滿足計算機系統(tǒng)建設(shè)的需求，嚴格按照建筑和信息行業(yè)的有關(guān)標準設(shè)計和建設(shè)。以全員信息信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ),建立數(shù)據(jù)倉庫，進行聯(lián)機分析處理和數(shù)據(jù)開采，并建立決策支持系統(tǒng)。在建設(shè)決策支持系統(tǒng)時要走業(yè)務(wù)專家和IT專家相結(jié)合的道路，而且業(yè)務(wù)專家要先行一步。 （三）信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫設(shè)計為對全市各個區(qū)縣計生部門的信息化進行整合，采用統(tǒng)一XML格式進行數(shù)據(jù)的傳輸，并發(fā)布統(tǒng)一的模板將文件精確發(fā)送給具體的部門和

10、人員。 數(shù)據(jù)庫采用國家計生委發(fā)表的統(tǒng)一規(guī)范格式，并根據(jù)湖南省計生委的標準建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)表，與省級和各區(qū)縣進行數(shù)據(jù)的傳輸。（四）應(yīng)用支撐系統(tǒng)設(shè)計系統(tǒng)由VS2005，ASP或JAVA等開發(fā)語言進行開發(fā)，采用微軟的SQLSERVER數(shù)據(jù)庫存儲數(shù)據(jù)。（五）應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計1系統(tǒng)采用B/S模式由于用戶數(shù)量較多且分布范圍較廣，采用B/S（瀏覽器/服務(wù)器方式）模式，能在Internet/Intranet環(huán)境下高效地完成各類用戶的填報、查詢和統(tǒng)計分析需求，同時極大的減少系統(tǒng)部署和維護工作量。2、易用性/易維護性設(shè)計考慮到各地計算機的運用水平，必須采用先進的開發(fā)技術(shù)保證系統(tǒng)的效率，系統(tǒng)的自我維護能力良好，應(yīng)用系統(tǒng)的

11、安裝力求簡單，對機器的要求也較低，保護用戶的投資；使用網(wǎng)頁和圖形化用戶界面，力求操作簡單；提供方便的查詢和統(tǒng)計，統(tǒng)計輸出形象直觀，易于工作人員上手。3、應(yīng)用權(quán)限設(shè)計針對使用者使用的功能不同，系統(tǒng)提供靈活的授權(quán)機制，可以針對人員單獨授權(quán)，也可以針對角色和工作組授權(quán)。系統(tǒng)根據(jù)授權(quán)信息動態(tài)生成操作菜單，防止非授權(quán)操作和誤操作。（六）數(shù)據(jù)處理和存儲系統(tǒng)設(shè)計數(shù)據(jù)的處理和存儲采用分布處理，集中式管理設(shè)計模式系統(tǒng)采取填報過程分布式處理，填報數(shù)據(jù)集中式管理方式，由各區(qū)縣人口與計生部門分別填報上報信息，由市人口與計劃生育委員會集中統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)。（七）終端系統(tǒng)及接口統(tǒng)設(shè)計用戶通過訪問長沙市計生委網(wǎng)站登錄系統(tǒng)進行錄

12、入數(shù)據(jù)、查詢數(shù)據(jù)，當系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)有異常情況時，比如違規(guī)生育二胎，系統(tǒng)將通過短信的形式提醒相關(guān)計生人員進行及時處理。區(qū)縣計生部門或其它非計生部門可以通過市計生委的網(wǎng)站上傳和下載文件，以便共享信息和豐富市里的數(shù)據(jù)內(nèi)容。（八）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃主要考慮網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、信息交換量、投資及未來的發(fā)展等因素。作為該大學新校區(qū)的校園網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的目標是千兆網(wǎng)主干，交換、自適應(yīng)到桌面，并在一些數(shù)據(jù)量較大的重要場所預留千兆網(wǎng)接口，以便將來直接接入市政府網(wǎng)主干交換機。帶寬可以保證服務(wù)器與主干交換機之間、主干交換機與各子網(wǎng)交換機之間信息流的暢通無阻。（九）安全系統(tǒng)設(shè)計系統(tǒng)安全是整個系統(tǒng)可靠運行和進行安全防范的基石

13、，系統(tǒng)安全設(shè)計需要在統(tǒng)一設(shè)計的原則下，在不同的安全層次，在預防、檢測和恢復等各個階段，確保系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定運行，防止信息的損壞、泄露或被非法修改，并保證系統(tǒng)平臺的安全。系統(tǒng)安全的要求一是整個系統(tǒng)能夠正常運行，不被非法操作。二是數(shù)據(jù)的準確性和保密性得到保證，不被竊取、修改。這兩個系統(tǒng)安全要求應(yīng)體現(xiàn)在四個層面：系統(tǒng)運行、應(yīng)用系統(tǒng)、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)。保障安全的方式身份認證：確保用戶的合法身份。訪問控制：控制某個資源能否被訪問，可能是基于身份，也可能是基于資源。數(shù)據(jù)加密：保證數(shù)據(jù)不被竊取。數(shù)據(jù)完整性：保證數(shù)據(jù)不被篡改。審計：對各種操作進行事后監(jiān)督，以修補可能存在的缺陷。病毒防護：防止病毒在整個系統(tǒng)的傳染。物理

14、防護：保證設(shè)備不被隨意接觸，能夠防備一定的事故和災難。（十）備份系統(tǒng)設(shè)計整個系統(tǒng)主要由備份服務(wù)器、備份用磁盤陣列和磁帶庫三部分組成。此外備份客戶端安裝在遠程的各部門服務(wù)器上，而網(wǎng)絡(luò)主要完成數(shù)據(jù)的可靠和安全傳輸。為了保證7x24 的備份服務(wù)，無論是內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)還是互聯(lián)網(wǎng)都是各由多臺服務(wù)器組成一個備份服務(wù)器集群，當集群中某臺服務(wù)器出現(xiàn)故障時，可以由其他服務(wù)器接替它的工作。（十一）運行維護系統(tǒng)設(shè)計系統(tǒng)維護分下面三方面：1、改正性維護。軟件交付使用后，必然會有一部分隱藏的錯誤被帶到運行階段來，在某些特定的使用環(huán)境下就會暴露出來。為了識別和糾正軟件錯誤、改正軟件性能上的缺陷、排除實施中的誤使用，我們將定期

15、進行的診斷和改正錯誤。2、適應(yīng)性維護。為了使軟件適應(yīng)硬件配置的更改、數(shù)據(jù)運行環(huán)境的變化，必須對系統(tǒng)進行適應(yīng)性的維護。3、完善性維護。在軟件的使用過程中，用戶往往會對軟件提出新的功能與性能要求。為了滿足這些要求，需要修改或再開發(fā)軟件，以擴充軟件功能、增強軟件性能、改進加工效率、提高軟件的可維護性。（十三）系統(tǒng)配置及軟硬件選擇原則系統(tǒng)必須具有實用性：所設(shè)計的系統(tǒng)必須能夠處理計生工作中的某些特定工作流程，必須適應(yīng)計生系統(tǒng)各部門的工作實際；易用、易維護性：基層大部分工作都是進行錄入和查詢數(shù)據(jù)的工作，系統(tǒng)必須易于操作數(shù)據(jù)庫；先進性：系統(tǒng)必須能適應(yīng)今后若干年計生工作的發(fā)展，采用比較先進的程序和數(shù)據(jù)庫設(shè)計理

16、念；安全性：系統(tǒng)必須考慮各角色的權(quán)限，低級用戶角色不能看到高級用戶特定的信息，非系統(tǒng)用戶不能登陸內(nèi)網(wǎng)查看和修改信息。（十四）系統(tǒng)軟硬件配置清單服務(wù)器配置(1) 數(shù)據(jù)庫服務(wù)器 2臺(2) 應(yīng)用服務(wù)器 2臺(3) WEB服務(wù)器 2臺(4) 安全認證服務(wù)器 2臺(5) 備份管理服務(wù)器 1臺存儲設(shè)備配置(1) 存儲設(shè)備 1臺(2) 磁帶庫 可選網(wǎng)絡(luò)設(shè)備配置(1) 路由器 1個(2) 光纖交換機 2臺(3) 核心層交換機 2臺(4) 匯聚層交換機 根據(jù)需要配置(5) 接入層交換機 根據(jù)需要配置（十五）系統(tǒng)軟硬件物理部署方案 （十六）機房及配套工程設(shè)計數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，很重要的一個環(huán)節(jié)就是計算機機房

17、的建設(shè)。計算機機房工程不僅集建筑、電氣、安裝、網(wǎng)絡(luò)等多個專業(yè)技術(shù)于一體，更需要豐富的工程實施和管理經(jīng)驗。計算機房設(shè)計與施工的優(yōu)劣直接關(guān)系到機房內(nèi)計算機系統(tǒng)是否能穩(wěn)定可靠地運行，是否能保證各類信息通訊暢通無阻。 由于計算機機房的環(huán)境必須滿足計算機等各種微機電子設(shè)備和工作人員對溫度、濕度、潔凈度、電磁場強度、噪音干擾、安全保安、防漏、電源質(zhì)量、振動、防雷和接地等的要求。所以，一個合格的現(xiàn)代化計算機機房，應(yīng)該是一個安全可靠、舒適實用、節(jié)能高效和具有可擴充性的機房。六、項目建設(shè)與運行管理（一）領(lǐng)導和管理機構(gòu)長沙市計生委信息化建設(shè)由委黨組直接領(lǐng)導，負責項目的審核，對項目的論證、調(diào)研、招標、制作、運作、維

18、護和培訓的每個階段進行監(jiān)督管理，信息化工作完成后，領(lǐng)導將親自帶頭使用辦公自動化等系統(tǒng)，每個系統(tǒng)的運行情況和統(tǒng)計分析結(jié)果都會定期向機關(guān)委黨組進行匯報。項目的具體分析、設(shè)計、招標、維護和培訓的工作將由長沙市計生委統(tǒng)計處負責。（二）項目實施機構(gòu)項目的具體分析、設(shè)計、招標、維護和培訓的工作將由長沙市計生委統(tǒng)計處負責。（三）運行和維護機構(gòu)項目由市計生委辦公室負責網(wǎng)上機關(guān)日常工作的管理、郵件的分發(fā)等，由法規(guī)處負責網(wǎng)上各種疑問的解答，進行法規(guī)方面的指導和咨詢工作，統(tǒng)計處負責系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，應(yīng)用的運行管理、維護與技術(shù)支持、數(shù)據(jù)挖掘與加工等方面的工作。（四）核準的項目招標方案一是明確工程期限，嚴格按照規(guī)定時間完

19、成任務(wù)，延期需要扣一定比例的滯納金；二是嚴格按照合同實施，包括所用的編程語言，數(shù)據(jù)庫等；三是項目的硬件設(shè)施由市計生委負責；四是實行保證金制，工程完成后預留10%作為今后的維護費用；五是要求中標企業(yè)對市計生委的業(yè)務(wù)、現(xiàn)有軟硬件設(shè)施進行考察。（五）項目進度、質(zhì)量、資金管理方案在進度計劃實施過程中，市計生委統(tǒng)計處人員將跟蹤監(jiān)督 , 督查進度數(shù)據(jù)的采集 ; 及時發(fā)現(xiàn)進度偏差 ; 分析產(chǎn)生偏差原因。當活動拖延影響計劃工期時 , 應(yīng)及時向市計生委做出書面報告 , 并進行監(jiān)控。市計生委負責根據(jù)項目的進展編制不同深度的項目費用估算，然后根據(jù)費用計劃進行項目實施。（六）相關(guān)管理制度明確專人管理，建立設(shè)備登記和學校國有資產(chǎn)管理檔案，定期檢查設(shè)備完好率。嚴格執(zhí)行操作程序，保持機器設(shè)備正常運行。設(shè)備發(fā)生故障，應(yīng)立即停機，及時報告管理人員進行處理，并做好記錄，形成上報機制。七、人員配置與培訓（一）人員配置計劃由長沙市計生委主管領(lǐng)導負責總體方案的審查、招標、驗收等方面的工作，長沙市計生委統(tǒng)計處的人員進行技術(shù)支持和指導、培訓、日常維護等方面的工作，法規(guī)處、辦公室、宣教處的人員負責網(wǎng)上答疑、信息發(fā)布、日常工作運轉(zhuǎn)等方面的事務(wù)。（二）人員培訓方案每完成一個項目，組織相關(guān)人員進行培訓，培訓工作由市計生委統(tǒng)計處負責，可以邀請相關(guān)的專家和信息化建設(shè)的公司派相關(guān)人員來進行培訓。 14