1、某某路（運河路-龍城大道段）項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告審 核: 目 錄1 項目概況11.1 項目背景11.2 建設(shè)方案31.3 環(huán)境及生態(tài)影響51.4 資源利用51.5 征遷安置61.6 社會環(huán)境概況62 評估依據(jù)73 評估過程和方法83.1 評估程序83.2 評估方法94 社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查124.1 社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查內(nèi)容124.2 調(diào)查對象124.3 調(diào)查范圍124.4 公眾參與調(diào)查情況124.5 調(diào)查結(jié)果與初步分析145 風(fēng)險識別、估計和等級劃分185.1 社會穩(wěn)定風(fēng)險識別185.2 風(fēng)險等級劃分226 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估236.1 項目合法性風(fēng)險評估236.2 項目合理性風(fēng)險評估246.3

2、項目可行性風(fēng)險評估286.4 項目可控性風(fēng)險評估316.5 綜合評估367 社會穩(wěn)定風(fēng)險防范與化解措施397.1 項目合法性風(fēng)險化解措施397.2 噪聲風(fēng)險化解措施397.3 大氣污染風(fēng)險化解措施407.4 生態(tài)環(huán)境風(fēng)險化解措施427.5 項目可行性風(fēng)險化解措施447.6 征地拆遷風(fēng)險化解措施447.7 地道施工風(fēng)險化解措施457.8 社會治安風(fēng)險化解措施457.9 社會輿論風(fēng)險化解措施467.10 社會穩(wěn)定風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案467.11 落實措施后預(yù)期風(fēng)險等級評估478 結(jié)論與建議498.1 評估結(jié)論498.2 建議50 201 項目概況1.1 項目背景某某路位于市的西部，南起中吳大道，北至長江錄

3、安洲港區(qū)，穿越鐘樓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和新閘街道，接新北區(qū)，是城區(qū)西部一條南北向交通主干道。 中吳大道圖1.1 某某路示意圖某某路（運河路-龍城大道段）規(guī)劃為城市主干路，南起運河路，沿線跨越南鳳河、小王河并下穿城際鐵路及滬寧鐵路后，一直延伸至龍城大道，全長2536米。在某某市“拓展南北，提升中心”的城區(qū)空間發(fā)展方向和“一體兩翼”分散組團式的空間結(jié)構(gòu)版圖中，某某路是一條連接城市中心城區(qū)（一體）和北翼的重要通道。目前，中吳大道至運河路、龍城大道至338省道絕大部分路段已經(jīng)實施完成，但新閘段因歷史原因一直未能實施，不能發(fā)揮某某路作為南北向交通要道的作用。與此同時某某路沿線周邊地塊正在開發(fā)建設(shè)，某某路新閘段為新

4、建道路，無現(xiàn)狀老路，市政配套設(shè)施極不完善，環(huán)境質(zhì)量差，給本區(qū)域的開發(fā)建設(shè)帶來很大不便。本工程地下管線、路燈照明、環(huán)衛(wèi)綠化等各專業(yè)配套工程的實施，將為道路兩側(cè)地塊的開發(fā)提供良好的交通及基礎(chǔ)設(shè)施條件。伴隨著本區(qū)域開發(fā)強度的加大，地區(qū)環(huán)境面貌將得到徹底改觀，地塊價值也將隨之提升，并將促進周邊區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。因此本工程的建設(shè)具有顯著的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，對于某某城市現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。綜上，某某路（運河路-龍城大道段）項目的實施，能夠溝通南北交通，提升區(qū)域交通整體服務(wù)水平，加快城市現(xiàn)代化建設(shè)進程，改善區(qū)域環(huán)境面貌，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，改善周邊群眾的出行和生活條件。因此，本項目的建設(shè)是十分必要的。本段

5、某某路工程穿越鐘樓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及新閘街道，道路沿線現(xiàn)狀基本為農(nóng)田、河塘，部分路段周邊有少量廠房和民宅。本工程的實施，將涉及沿線部分房屋的征收拆遷；施工過程中，將對本區(qū)域的交通和環(huán)境產(chǎn)生一系列的影響。由于關(guān)系到一部分群眾的切身利益，有可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險。根據(jù)某某的實際，按照“應(yīng)評盡評”的要求，凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策事項，包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項目建設(shè)、重大政策制定以及其他對社會穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項，決策部門作出決策前都要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查分析及評估。為了從源頭上預(yù)防、化解和減

6、少社會穩(wěn)定風(fēng)險，確保某某路項目的順利實施，需開展本項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。1.2 建設(shè)方案本項目南起運河路，北至龍城大道，道路全長約2536米，一般路段規(guī)劃紅線寬40米。道路與滬寧鐵路相交處新建下穿地道1座，在跨越規(guī)劃南鳳河和規(guī)劃小王河處分別新建單跨簡支板梁橋各1座。同步實施各類管線及交通、綠化等配套工程。該項目計劃于2013年年中開始實施，至2013年年底建成通車。本工程估算總投資64551萬元，資金來源由某某市鐘樓區(qū)人民政府、某某市城市建設(shè)（集團）有限公司和其他各專業(yè)管線單位共同籌措解決。項目主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)見表1.1，平面示意圖見圖1.2。表1.1 主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)匯總表序號項目單位

7、指標(biāo)1主要設(shè)計技術(shù)指標(biāo)1.1道路等級城市主干道1.2荷載標(biāo)準(zhǔn)BZZ-1001.3設(shè)計車速公里/小時601.4路面類別一般路段：瀝青砼路面；地道引道段：水泥砼路面1.5設(shè)計年限年15（瀝青砼）；30（水泥砼）1.6防洪標(biāo)準(zhǔn)次/年1/1001.7橋梁荷載標(biāo)準(zhǔn)城-A級汽車荷載；人群荷載3.5Kpa1.8橋梁抗震設(shè)防烈度7度1.9地道荷載標(biāo)準(zhǔn)鐵路 中-活載1.10管線按管線相關(guān)專業(yè)規(guī)范設(shè)計2項目總投資萬元645512.1銀行貸款萬元422302.2自籌資金萬元223213經(jīng)濟效益評估3.1效益評估年限年153.2經(jīng)濟凈現(xiàn)值萬元53587.843.3國民經(jīng)濟內(nèi)部收益率15.69%3.4投資回收期年103

8、.5效益成本比1.85圖1.2 項目平面示意圖1.3 環(huán)境及生態(tài)影響參考本項目環(huán)境影響評價報告，本項目的建設(shè)有利于改善某某市鐘樓區(qū)的交通狀況，縮短車輛行駛距離及減少怠速時間，總體上可減少城市車輛污染物的排放，有利于城市環(huán)境保護。但在施工期會對周圍環(huán)境造成短期不利影響；在運行期會在一定程度上造成局部地區(qū)環(huán)境空氣中CO、NO2濃度及噪聲增加。在采取各種污染減緩措施后，可有效減輕施工期及運營期對環(huán)境的影響。 因此，從環(huán)境保護角度看，在落實各項具體治理措施后，該項目的建設(shè)是可行的。1.4 資源利用本項目涉及的資源消耗主要為道路施工所需的鋼材、木材、水泥、瀝青、石灰等原材料以及施工期間的臨時用水、用電、

9、施工機械使用過程中消耗的一定數(shù)量的汽柴油等燃料，均為工程常規(guī)材料，就近取材。本項目不涉及對資源的大規(guī)模開發(fā)利用。1.5 征遷安置本項目沿線分布有少量企業(yè)、民宅和營業(yè)房，涉及部分房屋征遷。總共涉及住宅112戶，拆遷面積約33186平方米；非住宅用房16戶，拆遷面積約為27531平方米。本項目征遷工作由鐘樓區(qū)政府負(fù)責(zé)，征收范圍按照市、區(qū)有關(guān)部門研究并經(jīng)市規(guī)劃部門確認(rèn)的某某路項目征收范圍圖所標(biāo)定的范圍實施。拆遷工作招標(biāo)進行。本項目房屋征收及補償問題處理按照某某市國有土地上房屋征收及補償暫行辦法(常政規(guī)20112 號文)規(guī)定執(zhí)行。1.6 社會環(huán)境現(xiàn)狀本項目所在地位于鐘樓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新閘工業(yè)園規(guī)劃范圍內(nèi)。

10、新閘街道位于鐘樓區(qū)西北部，下轄6個行政村，東起龍江路，西至德勝河，南臨古運河，北接某某高新區(qū)，機場路、外環(huán)路、大運河分別穿境而過，某某機場距新閘街道僅18公里，區(qū)域面積14.8平方公里，總?cè)丝?.5萬人，曾連續(xù)三年躋身全市“農(nóng)村工業(yè)十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”行列。新閘街道前身新閘鎮(zhèn)，作為某某市鐘樓區(qū)一個具有悠久歷史的老鎮(zhèn)區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，開發(fā)較為細(xì)碎，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃不合理，工業(yè)企業(yè)與住宅區(qū)犬牙交錯，公共交通覆蓋不足，阻礙了新閘鎮(zhèn)區(qū)人民生活水平的提升。根據(jù)鐘樓區(qū)對項目所在區(qū)域的規(guī)劃，本項目周邊地塊遠(yuǎn)期規(guī)劃以居住用地為主，設(shè)置少量工業(yè)用地及商業(yè)用地，已初步形成了以新閘花苑為代表的集中式居住聚居區(qū)及以

11、荷園為代表的生活配套設(shè)施，但整體區(qū)域仍需進行較大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)。本項目周邊地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r良好，社會治安穩(wěn)定。從以往新閘街道及周邊建設(shè)項目的實施情況來看，未發(fā)生過大規(guī)模的群體性事件。當(dāng)?shù)厝罕妼︻愃祈椖拷ㄔO(shè)具備較好的接受度。通過向新閘街道綜治辦等部門的調(diào)研，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，了解到當(dāng)?shù)貨]有明顯的與本項目有關(guān)聯(lián)的歷史矛盾。2 評估依據(jù)（1）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的指導(dǎo)意見（試行）的通知（中辦發(fā)20122 號）； （2）國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法的通知（發(fā)改投資20122492 號）；

12、 （3）國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱( 試行) 的通知（發(fā)改辦投資2013428 號）；（4）省發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法（蘇發(fā)改規(guī)20121號）；（5）某某市關(guān)于推進社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的意見（常辦發(fā)201014號）； （6）中華人民共和國風(fēng)險管理原則與實施指南（GBT 24353-2009）； （7）現(xiàn)行的其它有關(guān)重大項目社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程； （8）國有土地上房屋征收與補償條例（國務(wù)院令第590 號）； （9）某某市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法（常政規(guī)20112 號）； （10）某某市市區(qū)

13、征地房屋拆遷補償安置辦法（常政規(guī)20121號）；（11）市政府關(guān)于調(diào)整征地補償標(biāo)準(zhǔn)的通知（常政發(fā)201158號）；（12）某某市城市總體規(guī)劃（20112020）；（13）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（2013年修訂）；（14）某某市國土資源局關(guān)于某某路（運河路-龍城大道段）工程項目建設(shè)用地的預(yù)審意見（常國土資函201281號）；（15）建設(shè)項目選址意見書（某某市規(guī)劃局選字第320400201200026號）；（16）建設(shè)用地規(guī)劃許可證（某某市規(guī)劃局地字第320400201300024號）；（17）某某市環(huán)境保護局關(guān)于對某某市市政工程管理處某某路（運河路-龍城大道）項目環(huán)境影響報告書的批

14、復(fù)（常環(huán)服20131號）；（18）項目收集到的職能部門意見、群眾意見、背景資料等；（19）項目單位提供的設(shè)計資料、其他數(shù)據(jù)和資料。3 評估過程和方法3.1 評估程序根據(jù)風(fēng)險評估工作有關(guān)要求，本次評估工作按如下步驟進行：（1）成立風(fēng)險評估小組，建立分工協(xié)作機制，制定風(fēng)險評估方案；（2）組織現(xiàn)場踏勘，初步判斷項目風(fēng)險源及相關(guān)利益群體，確定風(fēng)險調(diào)查范圍，制定調(diào)查方案；（3）展開風(fēng)險調(diào)查：通過各種途徑收集相關(guān)資料；組織人員深入現(xiàn)場，采用走訪、問卷等方式進行實地調(diào)研，廣泛聽取意見，取得一手資料；（4）對調(diào)查結(jié)果進行匯總分析，梳理各類風(fēng)險，全面分析論證；（5）確定各單因素風(fēng)險權(quán)重，劃分風(fēng)險等級；（6）針對

15、不同風(fēng)險，給出相應(yīng)的化解和應(yīng)對措施； （7）形成評估結(jié)論，編寫評估報告，上報有關(guān)部門。項目評估路線見下圖。圖3.1 評估路線圖3.2 評估方法3.2.1 單因素風(fēng)險估計通常，風(fēng)險是指在一定條件下和一定時期內(nèi)，由于各種結(jié)果發(fā)生的不確定性而導(dǎo)致行為主體遭受損失的大小和這種損失發(fā)生可能性的大小。在這一定義下，項目組采用風(fēng)險概率-影響矩陣對本項目主要風(fēng)險因素進行分析，確定各主要風(fēng)險因素的風(fēng)險等級。 風(fēng)險概率- 影響矩陣（Probability-Impact Matrix，PIM ）也稱風(fēng)險評價矩陣，主要用于對具體風(fēng)險點進行分析，判定風(fēng)險點的風(fēng)險等級。矩陣以風(fēng)險因素發(fā)生的可能性為橫坐標(biāo)，以風(fēng)險因素發(fā)生后

16、產(chǎn)生的影響程度大小為縱坐標(biāo)，發(fā)生概率大且影響程度也大的風(fēng)險點位于矩陣右上角，發(fā)生概率小且影響程度也小的風(fēng)險點位于矩陣左下角。 根據(jù)風(fēng)險概率-影響矩陣分析，風(fēng)險影響程度包括嚴(yán)重、較大、中等、較小和可忽略五個級別，風(fēng)險發(fā)生可能性包括很高、較高、中等、較低和很低五個級別，不同風(fēng)險影響程度和風(fēng)險發(fā)生可能性組后風(fēng)險點風(fēng)險程度可分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險、較小風(fēng)險、微小風(fēng)險五個等級。矩陣示意圖見下圖。圖3.2 風(fēng)險概率-影響矩陣3.2.2 綜合風(fēng)險指數(shù)法本次評估采用綜合風(fēng)險指數(shù)法。具體步驟為：（1）通過對前期調(diào)研結(jié)果梳理分析，識別出該項目主要風(fēng)險因素；（2）通過采用風(fēng)險概率-影響矩陣對每個主要風(fēng)險因

17、素的風(fēng)險程度作進一步分析、預(yù)測和估計；（3）確定各單因素風(fēng)險在擬建項目整體風(fēng)險中的權(quán)重；（4）根據(jù)權(quán)重和風(fēng)險程度進行加權(quán)計算，得到整個項目的綜合風(fēng)險指數(shù)；（5）參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，劃分風(fēng)險等級。計算表格詳見表3.1、表3.2所示。表3.1 主要風(fēng)險因素及其風(fēng)險程度匯總表序號風(fēng)險因素風(fēng)險概率影響程度風(fēng)險程度（W）（p）（q）（R=p*q）12表3.2 擬建項目綜合風(fēng)險指數(shù)定量計算表風(fēng)險因素風(fēng)險權(quán)重風(fēng)險程度（R）風(fēng)險指數(shù)（T）I微小較小一般較大重大T=I*RR1R2R3R4R5W1W21T4 社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查4.1 社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查內(nèi)容根據(jù)擬建項目的實際，圍繞項目建設(shè)實施的合法性、合理性、可行性和可控性

18、，結(jié)合建設(shè)方案，本項目社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查的主要內(nèi)容為：（1）擬建項目的合法性：包括與國家和當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的符合性，與土地利用總體規(guī)劃以及控制性詳細(xì)規(guī)劃的符合性，相關(guān)前置審批文件的取得及其合法合規(guī)性等。 （2）擬建項目所在地周邊的自然環(huán)境現(xiàn)狀和社會環(huán)境狀況，以及項目實施可能對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的影響。包括可能對行業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟的影響，對上下游已建或擬建關(guān)聯(lián)項目的影響，對當(dāng)?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展、關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展、就業(yè)機會的影響等；包括擬建項目占用地方資源（土地、水資源、交通、污染物排放指標(biāo)、自然和生態(tài)環(huán)境等）帶來的影響，擬建項目的建設(shè)和運營活動對項目所在地文化、生活方式、宗教信仰、

19、社會習(xí)俗等非物質(zhì)性因素的影響，能否被當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納等。 （3）群眾、利益相關(guān)者對擬建項目建設(shè)實施的意見和訴求。包括對項目規(guī)劃、環(huán)境影響評價、公眾參與的情況及意見反饋情況等。 （4）擬建項目所在地政府及其有關(guān)部門、基層政府和基層組織、社會團體的態(tài)度。包括項目所在地各級政府在規(guī)劃選址、污染物排放等方面對擬建項目的支持態(tài)度等，項目所在地存在的社會歷史矛盾和社會背景等。 （5）媒體對擬建項目建設(shè)實施的態(tài)度，調(diào)查大眾媒體以及網(wǎng)絡(luò)論壇等對擬建項目的意見、訴求和輿論導(dǎo)向等。 （6）調(diào)查同類項目曾經(jīng)引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，風(fēng)險的原因、后果及處置措施等。 4.2 調(diào)查范圍與對象凡項目涉及的利益相關(guān)者

20、切身利益，容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的因素，都納入本項目社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查范圍。受本項目影響的利益相關(guān)群體主要分布在施工道路沿線，根據(jù)現(xiàn)場踏勘的情況，本次調(diào)查范圍確認(rèn)為本項目中心線兩側(cè)200米范圍之內(nèi)，涵蓋了道路施工建設(shè)中可能產(chǎn)生負(fù)面影響的范圍。調(diào)查對象主要是周邊受項目建設(shè)影響的居民、企業(yè)和社會組織。經(jīng)分析，本次調(diào)查對象主要包括：（1）項目場址周邊，受項目建設(shè)期、運營期環(huán)境影響范圍內(nèi)的群眾、企業(yè)和其他社會組織； （2）涉及征地拆遷的企業(yè)及個人。4.3 調(diào)查的方式和方法本次調(diào)查工作采用實地調(diào)研、資料調(diào)查、媒體公示、問卷調(diào)查（公眾參與）、走訪座談等形式開展社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查工作，主要包括如下內(nèi)容： （1）資

21、料調(diào)查項目小組通過多種途徑尋找收集相關(guān)資料及由業(yè)主及維穩(wěn)相關(guān)的部門，包括設(shè)計單位、環(huán)評單位、街道相關(guān)部門等單位提供項目研究報告、相應(yīng)審批文件及政策法規(guī)等文件；通過報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體了解本項目的輿論情況。（2）媒體公示采取和項目環(huán)境影響評價相結(jié)合的形式，利用其在網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體公示的結(jié)果，在環(huán)評調(diào)查結(jié)論的基礎(chǔ)上，從社會穩(wěn)定風(fēng)險角度進行進一步的分析。（3）現(xiàn)場踏勘風(fēng)險源的識別是社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的基礎(chǔ)。結(jié)合本項目的特點，我們組織了相關(guān)人員進行現(xiàn)場踏勘，對本項目路段沿線民宅、企業(yè)及敏感目標(biāo)等分布情況掌握第一手的資料，以便更加準(zhǔn)確的識別風(fēng)險源，確認(rèn)有價值的調(diào)查對象。（4）問卷調(diào)查在項目前期工作階段，建設(shè)單

22、位、相關(guān)政府部門及環(huán)評單位針對房屋征遷和環(huán)境影響這兩個公眾非常關(guān)注的問題，通過發(fā)放問卷調(diào)查表的方式進行調(diào)研，征求了社會公眾的意見。（5）走訪座談項目進行過程中，我們與項目業(yè)主方、鐘樓區(qū)政府新閘街道及其他相關(guān)職能部門等以走訪座談的方式進行了溝通和研討。對沿線的調(diào)查結(jié)果做初步判斷，并結(jié)合以往的經(jīng)驗，提出本項目實施應(yīng)該注意的問題和建議解決措施。對調(diào)查結(jié)果和可能出現(xiàn)的問題，以及初步分析評估結(jié)論提出意見，并對預(yù)案、措施提出建議。4.4 公眾參與情況針對與廣大群眾利益最為相關(guān)的征遷安置與環(huán)境影響問題，在本項目的前期征遷工作及環(huán)境影響評價工作階段，建設(shè)單位、沿線各級政府相關(guān)部門及環(huán)境評價單位，已做了大量的公

23、眾調(diào)查與協(xié)調(diào)工作，充分收集了各方意見和訴求。本項目征遷工作由鐘樓區(qū)政府負(fù)責(zé)實施，實施過程中對被征收戶進行了逐戶調(diào)查，并通過現(xiàn)場公示、召開被征收人座談會等方式，全面、深入、廣泛的征求了被征收戶意見，已編制完成了房屋征收專項穩(wěn)評報告。本項目環(huán)境影響評價過程中，采用現(xiàn)場公示及發(fā)放公眾參與調(diào)查表的方式，對該項目的建設(shè)進行了公眾參與調(diào)查。環(huán)評共發(fā)放調(diào)查表103份，回收95份。調(diào)查的范圍涉及到新閘花園、大吳村等沿線居住區(qū)及新閘幼兒園、新閘派出所等單位。公眾參與的全過程遵循代表性和隨機性共存的原則。 調(diào)查者年齡分布見表4.1和圖4.1表4.1 年齡段分布表年齡段頻數(shù)百分比累計百分比20-3077.37%7.

24、37%30-402122.11%29.47%40-502122.11%51.58%50-601515.79%67.37%60-702122.11%89.47%70-751010.53%100.00%總計95100.00%圖4.1 年齡段分布圖考慮到20歲以下及75歲以上被訪者對訪問內(nèi)容的理解程度與正常有偏差，因此本次訪問中這兩個年齡段未作為調(diào)查對象。其他年齡段的人數(shù)分布較為均勻。在所有樣本中男性、女性人數(shù)分別為64人和31人。我們認(rèn)為樣本分布基本能反映出調(diào)查群體的總體意愿。樣本所在家庭住址或企業(yè)分布見表4.2，圖4.2。表4.2 處所分布情況表樣本處所頻數(shù)百分比累計百分比企事業(yè)單位55.26%

25、5.26%大吳村1313.68%18.95%陸家村22.11%21.05%新昌苑22.11%23.16%陳鐘顧55.26%28.42%新閘花園2324.21%52.63%邵家橋2122.11%74.74%大江村1414.74%89.47%廟興王家塘1010.53%100.00%總計95100.00%圖4.2 處所分布圖由以上處所分布可知本次調(diào)查的樣本人群所在地已經(jīng)基本涵蓋了可能受本項目影響的區(qū)域。4.5 調(diào)查結(jié)果與初步分析4.5.1 公眾調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計針對公眾對本項目關(guān)心的問題進行調(diào)查，統(tǒng)計結(jié)果見下表。表4.3 公眾調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計表分類頻數(shù)所占比例您是否知道/了解該擬建項目不了解1515.8%知道

26、一點8084.2%您從何種渠道了解該項目信息報紙2526.3%電視、廣播4042.1%標(biāo)牌宣傳1010.5%民間信息2021.1%根據(jù)您掌握的情況，認(rèn)為該項目對環(huán)境質(zhì)量造成的危害/影響是嚴(yán)重00.0%較大1515.8%一般2021.1%較小5052.6%不清楚1010.5%從環(huán)保角度出發(fā)，您對該項目持何種態(tài)度堅決支持8690.5%有條件贊成66.3%無所謂33.2%反對00.0%您認(rèn)為該道路建設(shè)的環(huán)境保護工作是否重要非常重要8084.2%不重要1515.8%不知道00.0%較滿意5557.9%不滿意1010.5%很不滿意00.0%根據(jù)您掌握的情況，認(rèn)為該項目在施工期對環(huán)境的危害/影響噪聲576

27、0.0%廢氣1920.0%污水1920.0%水土流失00.0%疾病傳播00.0%隧道爆破00.0%根據(jù)您掌握的情況，認(rèn)為該項目在建成后對環(huán)境/生活的較大的危害/影響交通噪聲3031.6%汽車尾氣3840.0%交通阻隔1920.0%其他88.4%根據(jù)您的期望，認(rèn)為以何種方式/工程緩解環(huán)境污染較為適合隔聲屏障3334.7%綠地2930.5%坡地綠化1515.8%管理措施1818.9%其他00.0%若因道路建設(shè)的需要，要求征地、拆遷和重新安置，您是否服從服從（按政策辦事）5557.9%有條件服從（爭取合理補償）4042.1%不服從00.0%道路建設(shè)征用村里的土地后，對您的農(nóng)業(yè)收入的影響增加55.3%

28、減少4042.1%沒有影響5052.6%道路建設(shè)對您所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有何作用促進作用7073.7%沒有影響2526.3%消極作用00.0%道路建設(shè)對你們的就業(yè)機會的影響增加就業(yè)機會5557.9%沒有影響4042.1%減少00.0%道路建成后，您與外界的聯(lián)系是否受到影響更加方便6467.4%沒有影響3132.6%更不方便00.0%4.5.2公眾對本項目的支持度分析從本次調(diào)查結(jié)果來看，有90.5%的受訪者堅決支持本項目的建設(shè)，有6.3%的受訪者有條件贊成，另外有3.2%的人持無所謂態(tài)度。總體來看，公眾對本工程建設(shè)的支持率較高。支持率統(tǒng)計結(jié)果見表4.4，圖4.3。表4.4 公眾對本項目的支持率統(tǒng)計

29、表態(tài)度人數(shù)百分比堅決支持8690.5%有條件贊成66.3%反對00.0%無所謂33.2%總計16100.0%圖4.3 公眾對本項目的支持率統(tǒng)計圖4.5.3 調(diào)查結(jié)果初步分析（1）本次公眾參與調(diào)查工作具有代表性，所調(diào)查統(tǒng)計數(shù)及匯總的意見能夠集中、真實的反映出本項目沿線地方政府和群眾對本項目建設(shè)所關(guān)心的問題和需要解決的環(huán)境問題。 （2）沿線多數(shù)群眾贊同本工項目程建設(shè)，堅決支持的有86人，占90.5%，有條件贊成的有6人，占6.3%，另有3人無所謂，占3.2%。認(rèn)為本項目對環(huán)境質(zhì)量造成“一般”和“較小”影響的占多數(shù)。 （3）地方群眾就本項目建設(shè)對沿線水利設(shè)施、道路封閉等給沿線居民出行生活帶來不便表示

30、關(guān)注。建議設(shè)計施工時要多征求和采納地方政府和市民的合理意見，盡可能為當(dāng)?shù)鼐用裢鶃砑鞍l(fā)展地方經(jīng)濟提供便利條件。 （4）政府相關(guān)部門及基層組織對建設(shè)該項目的重要性有著深刻的理解和認(rèn)識，認(rèn)為該項目的建設(shè)將有利于提高路網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量，改善民生，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，代表們也提出了切實落實各項工程防護措施，防止水土流失，減少環(huán)境污染等建議，盡量避免和減緩本項目建設(shè)可能帶來的各種負(fù)面影響。需要引起注意的是，在涉及征遷安置是否服從的問題中，有42.1%的居民都表示有條件服從，爭取合理補償。可見被征收群眾可能對征遷補償抱有較高的心理預(yù)期值。在征收工作中一定要實事求是，認(rèn)真細(xì)致，把安置補償工作做深做細(xì)，若處置

31、不當(dāng)，仍有可能引發(fā)社會矛盾。5 風(fēng)險識別、估計和等級劃分5.1 社會穩(wěn)定風(fēng)險識別依據(jù)風(fēng)險調(diào)查結(jié)果，識別可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險事件，判斷風(fēng)險影響的范圍，考慮其可能產(chǎn)生的原因及潛在的后果等，依據(jù)有關(guān)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估文件要求，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估主要從項目的合法性、合理性、可行性和可控性四個方面重點進行分析論證。（1）合法性：主要評估擬建項目建設(shè)實施是否符合現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范以及國家有關(guān)政策；是否符合國家與地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等；擬建項目相關(guān)審批部門是否具有相應(yīng)的項目審批權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進行審批；決策程序是否符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定。（2）合理性：主要評估擬建項目的實施是

32、否符合科學(xué)發(fā)展觀要求，是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，是否符合社會公共利益、人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益，是否兼顧了不同利益群體的訴求，是否可能引發(fā)地區(qū)、行業(yè)、群體之間的相互盲目攀比；依法應(yīng)給予相關(guān)群眾的補償和其他救濟是否充分、合理、公平、公正；擬采取的措施和手段是否必要、適當(dāng)，是否維護了相關(guān)群眾的合法權(quán)益等。 （3）可行性：主要評估擬建項目的建設(shè)時機和條件是否成熟，是否有具體、詳實的方案和完善的配套措施；擬建項目實施是否與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，是否超越本地區(qū)財力，是否超越大多數(shù)群眾的承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的支持和認(rèn)可等。 （4）可控性：主要評估擬建項目的建設(shè)實施是否存在公共安全隱患，

33、是否會引發(fā)群體性事件、集體上訪、是否會引發(fā)社會負(fù)面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題；對擬建項目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險是否可控，對可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風(fēng)險是否有相應(yīng)的防范、化解措施，措施是否可行、有效；宣傳解釋和輿論引導(dǎo)措施是否充分等。根據(jù)實施細(xì)則對項目評估內(nèi)容的要求，結(jié)合各風(fēng)險因素的特點進行分析，有些社會穩(wěn)定風(fēng)險可能屬于不同的風(fēng)險類別，具有多面性，項目所涉及的主要風(fēng)險源及類別劃分如表5.1所示。表5.1 主要社會穩(wěn)定風(fēng)險源及類別劃分表主要風(fēng)險源合法性合理性可行性可控性項目合法性噪聲、大氣污染生態(tài)環(huán)境工程方案建設(shè)條件及時機資金籌措征地拆遷地道施工社會治安社會輿論注：“”代表本風(fēng)險源所屬主要

34、風(fēng)險類別，“”代表本風(fēng)險源所屬一般風(fēng)險類別。根據(jù)各類風(fēng)險源可能發(fā)生的原因及后果，經(jīng)整理后的風(fēng)險識別清單見表5.2。表5.2 項目社會穩(wěn)定風(fēng)險識別表序號風(fēng)險因素相關(guān)各方可能引起的原因潛在的后果1合法性法律風(fēng)險決策機關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)，并在權(quán)限范圍內(nèi)進行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)以及黨和國家的相關(guān)規(guī)定。相關(guān)決策部門項目參與各方1.越權(quán)決策2.決策程序不合法，決策不科學(xué)1.決策不合法2.項目程序違規(guī)政策風(fēng)險是否符合國家發(fā)展政策，是否符合區(qū)域國民經(jīng)濟和社會，發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。相關(guān)決策部門項目參與各方1.不符合區(qū)域總體規(guī)劃2.政績工程3.項目方案貪大1.導(dǎo)致項目失敗2.項目重新審

35、查，影響項目進度3.造成國有資金浪費2合理性噪聲風(fēng)險施工及運營期噪聲是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，是否會產(chǎn)生擾民現(xiàn)象。建設(shè)單位、施工單位、周邊群眾及單位噪聲防治措施不到位，噪聲超標(biāo)1.施工噪聲擾民，群眾阻礙施工2.運營期汽車噪音引發(fā)周邊群眾不滿，上訪事件大氣污染風(fēng)險施工及運營期大氣污染是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，是否會產(chǎn)生擾民現(xiàn)象。建設(shè)單位、施工單位、周邊群眾及單位大氣防治措施不到位，污染超標(biāo)1.施工期群眾阻礙施工2.運營期群眾不滿，上訪事件生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險項目是否造成生態(tài)環(huán)境破壞，引起環(huán)境惡化。建設(shè)單位、施工單位、周邊群眾及單位1.施工、運營期對地表水、空氣、環(huán)境衛(wèi)生造成影響2.生態(tài)環(huán)境保護措施不到位1.施工期群

36、眾阻礙施工2.群眾認(rèn)為生活品質(zhì)受到影響，導(dǎo)致集體上訪事件3可行性工程方案風(fēng)險技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計方案是否可行。決策部門項目參與各方1.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏高或偏低2.設(shè)計方案不合理1.項目重新審查，影響項目進度2.項目實施后引發(fā)社會負(fù)面輿論建設(shè)條件時機風(fēng)險建設(shè)條件和建設(shè)時機是否成熟，是否得到大多數(shù)群眾的支持。決策部門項目參與各方1.政績工程，急于開工2.資金緊張，延后立項1.建設(shè)時間不成熟，造成資源浪費2.項目遲遲不開展，造成群眾意見很大，引發(fā)社會負(fù)面輿論資金籌措風(fēng)險項目籌措方案是否可行，資金是否有保障，是否超越本地區(qū)財力。建設(shè)單位、相關(guān)銀行、當(dāng)?shù)卣?.地方政府財政狀況不允許2.與相關(guān)銀行未達(dá)成貸款約定1.

37、項目開展不順利或無法開展2.引發(fā)社會負(fù)面輿論4可控性征地拆遷占地規(guī)模是否合理；房屋征收手續(xù)是否齊備；征遷安置補償標(biāo)準(zhǔn)是否合理。被征收的居民及企事業(yè)單位1.補償方案不合理2.征收手續(xù)不完備3.征收手段不合法1.群眾阻擾拆遷2.引發(fā)沖突和群體性事件地道施工穿越滬寧鐵路地道施工是否會影響鐵路運營安全；施工安全是否有保障。建設(shè)單位、施工單位、鐵路部門、設(shè)計單位1.防護加固方案不合理，防護措施不到位2.施工單位安全生產(chǎn)管理不善1.影響鐵路運營安全，造成重大鐵路安全事故2.引發(fā)施工人員安全事故社會治安風(fēng)險是否會存在社會治安隱患，是否會對當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活帶來影響，是否引發(fā)施工人員的不滿、上訪事件。相關(guān)政府

38、部門、建設(shè)單位、施工單位、周邊群眾1.周邊群眾借機阻礙施工2.施工影響周邊居民生活，發(fā)生人員沖突3.拖欠務(wù)工人員工資 1.影響項目進展2.引發(fā)群眾沖突事件3.施工人員上訪、鬧事等社會輿論風(fēng)險是否會引發(fā)社會負(fù)面輿論、惡意炒作，宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分。相關(guān)政府部門、建設(shè)單位、施工單位、周邊群眾、媒體1.政府部門宣傳不到位2.缺乏有效的正面輿論引導(dǎo)工作3.媒體不負(fù)責(zé)任，惡意炒作1.群眾不了解項目情況，盲目發(fā)對2.引發(fā)社會負(fù)面輿論，給項目實施造成很大困擾3. 宣傳引導(dǎo)不到位，造成群眾對政府工作的不信任515.2 風(fēng)險等級劃分本次評估參照國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資

39、項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法的通知（發(fā)改投資20122492 號）和某某市維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室某某市重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作操作指南（試行）文件的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將社會穩(wěn)定風(fēng)險等級分為三級： 高風(fēng)險：大部分群眾對項目有意見、反應(yīng)特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。中風(fēng)險：部分群眾對項目有意見、反應(yīng)強烈，可能引發(fā)矛盾沖突。低風(fēng)險：多數(shù)群眾理解支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。風(fēng)險等級劃分評判標(biāo)準(zhǔn)詳見表5.3。表5.3 擬建項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級評判參考標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險等級高（重大負(fù)面影響）中（較大負(fù)面影響）低（一般負(fù)面影響）總體評判標(biāo)準(zhǔn)大部分群眾對項目建設(shè)實施有意見、反應(yīng)特

40、別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。部分群眾對項目建設(shè)實施有意見、反應(yīng)強烈，可能引發(fā)矛盾沖突。多數(shù)群眾理解支持，但少部分群眾對項目建設(shè)實施有意見。可能引發(fā)風(fēng)險事件評判標(biāo)準(zhǔn)如沖擊、圍攻黨政機關(guān)、要害部門及重點地區(qū)、部位、場所，發(fā)生打、砸、搶、燒等集體械斗、聚眾鬧事、人員傷亡事件，非法集會、示威、游行，罷工、罷市、罷課等。如集體上訪、請愿，發(fā)生極端個人事件，圍堵施工現(xiàn)場，堵塞、阻斷交通，媒體（網(wǎng)絡(luò)）出現(xiàn)負(fù)面輿情等。如個人非正常上訪，靜坐、拉橫幅、喊口號、散發(fā)宣傳品，散布有害信息等。風(fēng)險事件參與人數(shù)評判標(biāo)準(zhǔn)200人以上20人200 人20人以下單因素風(fēng)險程度評判標(biāo)準(zhǔn)2個及以上重大或5個及以上較大單因素

41、風(fēng)險1個重大或2到4個較大單因素風(fēng)險1個較大或1到4個一般單因素風(fēng)險綜合風(fēng)險指數(shù)評判標(biāo)準(zhǔn)0.640.360.640.366 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估6.1 項目合法性風(fēng)險評估項目合法性風(fēng)險主要有兩方面：法律風(fēng)險和政策風(fēng)險。6.1.1 政策風(fēng)險分析6.1.1.1 風(fēng)險內(nèi)容項目是否符合國家和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策。6.1.1.2 風(fēng)險分析（1）某某市城市總體規(guī)劃(20112020)中相關(guān)條文參見第六章第三節(jié)第96條城市道路章節(jié)內(nèi)容可知，某某路規(guī)劃為城市生活性主干路。第101條相關(guān)內(nèi)容：順應(yīng)城市交通機動化快速發(fā)展趨勢，加大城市道路建設(shè)投入力度。完善路網(wǎng)骨架，引導(dǎo)城市發(fā)展；完善次干路網(wǎng)絡(luò)、加密支路網(wǎng)、打通斷頭

42、路、加強交叉口渠化，提高路網(wǎng)容量，緩解交通壓力；開辟自行車專用路、完善行人過街設(shè)施，保障居民出行安全；由規(guī)劃內(nèi)容可知某某路在某某市路網(wǎng)規(guī)劃定位為城市主干路，屬于路網(wǎng)骨架，該項目的建設(shè)順應(yīng)城市綜合交通規(guī)劃需要。（2）本項目屬于城市道路建設(shè)項目，屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）鼓勵類第二十二類城市基礎(chǔ)設(shè)施第四條城市道路及智能交通體系建設(shè)，因此項目的建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策。6.1.1.3 風(fēng)險評價根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為本項目的政策風(fēng)險發(fā)生概率很低，影響程度中等，比照風(fēng)險概率-影響矩陣，認(rèn)為該風(fēng)險屬于較小風(fēng)險。6.1.2 法律風(fēng)險分析6.1.2.1 風(fēng)險內(nèi)容擬建項目相關(guān)審批部門是否具有相應(yīng)的項目

43、審批權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進行審批；決策程序是否符合國家法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定6.1.2.2 風(fēng)險分析本項目的決策主體是某某市政府，由某某市市政工程管理處具體執(zhí)行，目前項目的前期審批工作已經(jīng)基本完成，項目相關(guān)外部支持性文件，土地預(yù)審、環(huán)境影響評價等均通過審查或已獲得相關(guān)行政部門批復(fù)。從符合法定程序的層面來看，本項目的建設(shè)是符合現(xiàn)行法律法規(guī)要求的。 6.1.2.3 風(fēng)險評價根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為本項目的法律風(fēng)險發(fā)生概率很低，影響程度中等，比照風(fēng)險概率-影響矩陣，認(rèn)為該風(fēng)險屬于較小風(fēng)險。6.2 項目合理性風(fēng)險評估本項目合理性風(fēng)險主要包括：噪聲風(fēng)險、大氣污染風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險。6.2.1 噪聲風(fēng)險分析6.

44、2.1.1 風(fēng)險內(nèi)容該項目施工及運營期噪聲是否達(dá)標(biāo)，是否產(chǎn)生擾民現(xiàn)象，是否采取合理措施控制噪音。6.2.1.2 風(fēng)險分析項目施工過程中需要使用多種施工機械和運輸車輛，這些設(shè)備均會輻射出強烈的噪聲，對附近居民及敏感目標(biāo)產(chǎn)生影響。本項目施工過程中使用到的高噪聲設(shè)備有挖掘機、推土機、裝載機、平地機、壓路機等等，運輸車輛包括各種卡車、自卸車。運營期的噪聲則來自路面上的各類交通工具。（1）施工期噪聲根據(jù)環(huán)評調(diào)查結(jié)果，有60%的受訪者認(rèn)為噪聲是本項目施工期最大的環(huán)境影響因素。參考環(huán)評報告，該項目施工期間產(chǎn)生的噪聲，需要采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣頋M足相關(guān)環(huán)保要求。擬采取的措施主要有：采用低噪音施工機械、在居民集中的路

45、段避免夜間施工、集中施工場地盡量遠(yuǎn)離敏感目標(biāo)、設(shè)立一定高度的施工圍擋、產(chǎn)生高噪聲的設(shè)備存放點靠近道路的敏感目標(biāo)等。預(yù)計采取以上各類措施后，能有效減少施工期噪聲產(chǎn)生的不良環(huán)境影響。（2）運營期噪聲參考環(huán)評報告，結(jié)合本工程的實際情況，對于本工程現(xiàn)有環(huán)境保護目標(biāo)準(zhǔn)備實施的噪聲防治工程措施主要有：采用隔聲窗、道路路面采取低噪聲路面，另外采取的工程措施主要是對道路兩側(cè)設(shè)立綠化。減少對其的噪聲污染。落實以上降噪措施后，噪聲預(yù)測結(jié)果能滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。6.2.1.3 風(fēng)險評價參考項目環(huán)評報告，雖然該項目施工、運營期間產(chǎn)生的噪聲可以采取適當(dāng)?shù)慕翟氪胧M足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但由于公眾的心理和直觀感受不一致，仍存在風(fēng)險點

46、。風(fēng)險在于：（1）雖然通過采用合理降噪措施后噪聲能達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是周邊群眾還是感覺受到影響，造成集體上訪或者阻擾施工。（2）擬采取的相關(guān)降噪措施是否能執(zhí)行到位，是一個很重要的風(fēng)險因素。綜合以上分析，我們認(rèn)為本項目的噪聲風(fēng)險發(fā)生概率中等，影響程度中等，比照風(fēng)險概率-影響矩陣，認(rèn)為該風(fēng)險屬于一般風(fēng)險。6.2.2 大氣污染風(fēng)險分析6.2.2.1 風(fēng)險內(nèi)容該項目施工及運營期大氣質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，是否影響群眾生活，是否采取合理措施控制大氣污染。6.2.2.2 風(fēng)險分析本項目施工期的大氣污染源主要表現(xiàn)在：運送物料的汽車引起道路揚塵污染；物料堆放期間由于風(fēng)吹等也引起揚塵污染；瀝青的攤鋪過程中產(chǎn)生的瀝青煙氣

47、中含有THC等有毒有害物質(zhì)，有損于操作人員和周圍居民的身體健康；內(nèi)燃機、打樁機等施工機械的運行也會造成相當(dāng)?shù)拇髿馕廴尽１卷椖窟\營期間的大氣污染則來自汽車排放尾氣中的NO2及CO。（1）施工期大氣污染道路施工產(chǎn)生的大氣污染主要集中在施工區(qū)兩側(cè)100m范圍內(nèi)，單日主要影響時間從施工開始至施工結(jié)束后0.5小時。對于本項目而言，靠近用地紅線的敏感目標(biāo)如大吳村、新閘幼兒園、新昌苑、新閘花苑、廟興王家塘等，在特定氣象條件下可能會受到較大影響。公眾參與調(diào)查結(jié)果顯示，有20%的受訪者認(rèn)為噪音對施工期環(huán)境影響最大。參考環(huán)評報告，本項目施工期間產(chǎn)生的大氣污染需要采取相應(yīng)的控制措施使之達(dá)標(biāo)。主要措施有灑水抑塵、堆放

48、遮蓋、設(shè)置圍擋等。（2）運營期大氣污染公眾參與調(diào)查結(jié)果顯示，有40%的受訪者認(rèn)為汽車尾氣是運營期最大的環(huán)境污染，應(yīng)引起注意。參考環(huán)評報告，對某某路（運河路龍城大道）運營期晝、夜間高峰NO2、CO對沿線200m范圍尤其是主要敏感目標(biāo)的影響進行了詳細(xì)預(yù)測分析，主要結(jié)論如下： 某某路運營近期晝間高峰時荷園、道路兩側(cè)的新閘花苑、廟興王家塘、新閘中心幼兒園、新昌苑、道路兩側(cè)的大吳村處NO2 最大小時濃度疊加值均超標(biāo)，運營近期晝間高峰時荷園處NO2 最大日均濃度疊加值超標(biāo)，其余預(yù)測情況下各敏感目標(biāo)處NO2、CO濃度疊加值均可達(dá)標(biāo)。 某某路運營中期、運營遠(yuǎn)期的道路交通源強分別約為運營近期的1.6、2.8倍，

49、因此，某某路運營中、遠(yuǎn)期晝、夜間高峰NO2、CO對周邊環(huán)境尤其是沿線敏感目標(biāo)的影響程度將不斷增大，但僅運營遠(yuǎn)期晝間高峰時NO2 年均濃度超過了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，且占標(biāo)率僅101.3，超標(biāo)程度不大。 根據(jù)預(yù)測，某某路（運河路龍城大道）運營近期晝間高峰時部分敏感目標(biāo)處的NO2 最大小時濃度超過相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。但是根據(jù)通常的道路交通運行規(guī)律，一般道路出現(xiàn)車流高峰的時間主要集中在早晨和傍晚兩個時段，因此高峰時刻道路源強對周邊環(huán)境的影響較為短暫，不會對周邊敏感點造成較大的持續(xù)影響；而日常車流量基本為高峰時段的60%左右，參考同等規(guī)模道路現(xiàn)狀，道路兩側(cè)敏感點受影響程度較小。運營期大氣保護措施主要有道路綠化、道路硬化、道

50、路積塵負(fù)荷監(jiān)測、加強運輸車輛管理等措施。落實以上措施后，預(yù)測大氣污染能得到控制并達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求。6.2.2.3 風(fēng)險評價綜合以上分析，我們認(rèn)為本項目的大氣污染風(fēng)險發(fā)生概率中等，影響程度較小，比照風(fēng)險概率-影響矩陣，認(rèn)為該風(fēng)險屬于較小風(fēng)險。6.2.3 生態(tài)環(huán)境風(fēng)險分析6.2.3.1 風(fēng)險內(nèi)容該項目是否造成綠地植被、水環(huán)境、大氣、城市景觀等破壞，引起環(huán)境惡化，是否影響到群眾生活，是否采取合理措施避免生態(tài)環(huán)境破壞。6.2.3.2 風(fēng)險分析建設(shè)期生態(tài)環(huán)境影響分析（1）工程建設(shè)對植被的影響根據(jù)環(huán)評報告分析，本工程本項目對植被的影響，主要是工程占地范圍內(nèi)植被受損。本項目為線性工程，對整個區(qū)域而言，占地相

51、對分散，項目帶來的植被損失相對較少，對區(qū)域整體植被影響較小。因項目占地范圍的綠化再利用價值不高，考慮新建道路以香樟等其他樹種代替。如有可能，建議對現(xiàn)有高大喬木進行移栽。（2）取土場設(shè)置合理性分析本項目沿線地區(qū)為沖積平原地區(qū)，土地利用率高，后備土地資源緊缺。工程筑路土源問題既是道路建設(shè)本身關(guān)注的問題，也是政府和群眾關(guān)心的大事，是道路建設(shè)、環(huán)境保護和社會經(jīng)濟相協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。設(shè)計單位應(yīng)本著節(jié)約土地的原則，在設(shè)計中盡量減少路基土石方。 根據(jù)工程概況，本項目所需填方約5.2萬立方米，挖方約為10.9萬立方米，可以滿足項目用土需要，多余土方可供其他道路項目路基填筑使用。根據(jù)本項目工程特點，本評價認(rèn)為

52、擬建項目筑路所需土源較為豐富。根據(jù)建設(shè)方的意見，項目無需設(shè)置取土場，建設(shè)過程中產(chǎn)生的挖方用于本項目及其他建設(shè)項目松濤苑、鍋爐廠地塊地基、河塘的回填，因此無棄土產(chǎn)生，不設(shè)棄土場。（3）水土流失影響分析路基邊坡的水土流失 施工過程中，路基邊坡尚未進行防護，邊溝尚未開挖，發(fā)生降水時路面徑流會順坡而下。如果坡面土壤松散，結(jié)持力弱，土壤侵蝕除面蝕外，地面徑流會合成小水流沖刷，由此發(fā)展成淺溝、切溝，從而產(chǎn)生溝蝕。 項目建成后，將采取鋪設(shè)漿砌片石和草皮等工程和生物防護措施對路基邊坡進行防護，同時縱向和橫向的排水設(shè)施也將解決道路匯水的沖刷影響，避免對沿線水系的淤積。 表土堆場的水土流失 為了方便施工結(jié)束后土地

53、的復(fù)耕，對臨時用地進行表土收集，集中堆放，以便在施工結(jié)束后重新覆土復(fù)耕。這些被剝離的表土堆放時，由于結(jié)構(gòu)松散，易被降水沖刷，造成水土流失，土壤肥力損失。流失的水土可能淤積在附近農(nóng)田、溝渠等，造成環(huán)境影響。因此表土堆場必須得到有效的防護，減小表土堆場的水土流失。擬采取的水土保持措施主要有做好排水設(shè)計、與土方工程同步進行排水工程、用草席或稻草覆蓋堆放等。營運期生態(tài)環(huán)境影響分析項目建成后對沿線生態(tài)系統(tǒng)的阻隔效應(yīng)將進一步加強，但本項目沿線地區(qū)沒有國家法定的保護動物，也無大型野生動物，因此項目對自然生態(tài)系統(tǒng)的阻隔效應(yīng)仍然比較輕微。 營運期各種交通運輸車輛產(chǎn)生的尾氣污染和噪聲污染將會對道路沿線兩側(cè)動植物產(chǎn)

54、生一定程度的污染，但通常情況下，多數(shù)物種都能夠適應(yīng)這種環(huán)境變化。6.2.3.3 風(fēng)險評價綜合以上分析，我們認(rèn)為本項目的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險發(fā)生概率較低，影響程度較小，比照風(fēng)險概率-影響矩陣，認(rèn)為該風(fēng)險屬于較小風(fēng)險。6.3 項目可行性風(fēng)險評估本項目可行性風(fēng)險主要包括：工程方案風(fēng)險、建設(shè)條件及時機風(fēng)險和資金籌措風(fēng)險。6.3.1 工程方案風(fēng)險分析6.3.1.1 風(fēng)險內(nèi)容項目工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，工程方案是否合理完善，是否經(jīng)過充分論證。6.3.1.2 風(fēng)險分析本項目工程可行性研究報告及初步設(shè)計方案已經(jīng)由某某市市政工程管理處組織相關(guān)咨詢單位及專家進行審查論證，評估認(rèn)為本工程項目采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)正確，技

55、術(shù)方案合理，投資概算基本準(zhǔn)確，方案技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)符合國家有關(guān)規(guī)定。6.3.1.3 風(fēng)險評價綜合以上分析，我們認(rèn)為本項目的工程方案風(fēng)險發(fā)生概率很低，影響程度中等，比照風(fēng)險概率-影響矩陣，認(rèn)為該風(fēng)險屬于較小風(fēng)險。6.3.2 建設(shè)條件及時機風(fēng)險分析6.3.2.1 風(fēng)險內(nèi)容擬建項目建設(shè)時機是否成熟，配套條件是否完備，能否得到大多數(shù)群眾的支持和認(rèn)可。6.3.2.2 風(fēng)險分析（1）規(guī)劃符合性：本項目建設(shè)體現(xiàn)某某市城市總體規(guī)劃中“拓展南北，提升中心”的發(fā)展方向，符合“三城融合、南北建新”的戰(zhàn)略部署，是促進城市結(jié)構(gòu)布局合理調(diào)整、支持城市總體發(fā)展規(guī)劃的需要。（2） 建設(shè)緊迫性：隨著鐘樓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展和周邊地

56、塊的開發(fā)建設(shè)，對西部城區(qū)路網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量的要求也日益提高。目前，龍江路的交通壓力已經(jīng)日益加大，而某某路中吳大道至運河路、龍城大道至338省道絕大部分路段已經(jīng)實施完成，但新閘段因歷史原因一直未能實施，使得某某路作為南北向交通要道的作用無法發(fā)揮，成為鐘樓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)南北貫通的瓶頸，也給新閘當(dāng)?shù)厝罕姵鲂泻蜕顜順O大不便。（3）輿論背景：相關(guān)媒體已經(jīng)多次報道新閘片區(qū)公交少、出行難的問題。主要原因即當(dāng)?shù)芈肪W(wǎng)建設(shè)的落后阻礙了公共交通的投放。從某某各大網(wǎng)站論壇也能了解到新閘當(dāng)?shù)厝罕妼τ谀衬陈方ㄔO(shè)的殷切期盼。本次評估公眾調(diào)查的結(jié)果也顯示絕大多數(shù)群眾希望該項目早日實施，盡快建成。（4）工程物料配套：經(jīng)調(diào)查，沿線

57、所需筑路材料均需外購，本地區(qū)也有銷售點，運輸條件良好，各種材料可以利用便利的水運和陸運達(dá)到各工點。 路基材料：用粉煤灰填筑路堤，具有重量輕、后期強度高的優(yōu)點。某某各電廠出產(chǎn)大量的粉煤灰，且運輸方便。 石料：所用石料就近到浙江省杭嘉湖地區(qū)采購，該地區(qū)石料儲量豐富，各石場均可提供各種規(guī)格的碎石和片石。 砂：筑路所用砂可采自長江及其支流的河砂，另外可以結(jié)合長江口河道整治工程的砂源；也可采用溧陽的材料。石灰：石灰主要采用浙江長興、湖州等地。石灰質(zhì)量佳、產(chǎn)量豐富。 六大材：鋼材、木材、汽油、柴油、水泥和瀝青均可以在某某本地和周邊省市市場購買，運輸便利。 工程用水及用電：本次道路項目位于鐘樓區(qū)，工程用水采

58、用自來水，水源清潔無污染，可滿足工程及生活用水需要。該工程項目沿線電力線網(wǎng)密集，電力供應(yīng)充足，能滿足道路建設(shè)期間的用電要求。6.3.2.3 風(fēng)險評價綜上分析，本項目的建設(shè)符合規(guī)劃，順應(yīng)民意，時機成熟，配套完善。我們認(rèn)為本項目的建設(shè)條件與時機風(fēng)險發(fā)生概率很低，影響程度中等，比照風(fēng)險概率-影響矩陣，認(rèn)為該風(fēng)險屬于較小風(fēng)險。6.3.3 資金籌措風(fēng)險分析6.3.3.1 風(fēng)險內(nèi)容擬建項目是否與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，項目投資是否超越了本地區(qū)財力；資金籌措方案是否可行，項目資金是否有保障。6.3.3.2 風(fēng)險分析（1）成本-效益分析經(jīng)濟效益評估采用內(nèi)部收益率法，本工程效益評估年限按15年考慮，本工程

59、總投資為64551萬元，按照國家計委的規(guī)定社會經(jīng)濟效益折現(xiàn)率=8%，凈現(xiàn)值NPV=53588萬元，內(nèi)部收益率IRR=15.7%，大于8%，投資回收期10年，效益成本比為B/C=1.85。因此從經(jīng)濟效益角度來評估，本工程是可行的。（2）融資風(fēng)險融資風(fēng)險主要有：資金來源可靠性風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險及其他風(fēng)險等。本工程估算總投資64551萬元，由某某市鐘樓區(qū)人民政府、某某市城市建設(shè)（集團）有限公司和其他各專業(yè)管線單位共同籌措解決。其中資本金22321萬元，占項目總投資的34.6%，資本金以外的資金通過商業(yè)貸款解決。應(yīng)該說本項目的資金籌措方案是合理可行的，建設(shè)資金來源是可靠有保證的。工程項目融資存在一定風(fēng)險。

60、本項目屬于市政基礎(chǔ)建設(shè)項目，屬于民生工程，具有良好的國民經(jīng)濟效益，因此對于本項目來說融資風(fēng)險大小是有限的，且可以預(yù)計和控制。（3）地方財政根據(jù)2012年某某市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，某某市2012年地區(qū)生產(chǎn)總值為3969.8億元，按可比價計算比上年增長11.5%。全年共實現(xiàn)公共財政預(yù)算收入379億元，比上年增長8%。經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，財政收入增勢平穩(wěn)，社會經(jīng)濟總體保持健康穩(wěn)定。本項目的建設(shè)與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相符，對地方財政的影響較小。6.3.3.3 風(fēng)險評價市政道路建設(shè)作為惠民工程，對居民個人以及城市都帶來較大的正效應(yīng)，具有良好的國民經(jīng)濟效益；本項目的實施與某某市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，

61、資金籌措方案合理可行，地區(qū)財力可以支持。評估認(rèn)為，本項目資金籌措風(fēng)險發(fā)生概率較低，影響程度中等，比照風(fēng)險概率-影響矩陣，認(rèn)為該風(fēng)險屬于較小風(fēng)險。6.4 項目可控性風(fēng)險評估6.4.1 征地拆遷風(fēng)險分析6.4.1.1 風(fēng)險內(nèi)容本項目占地規(guī)模是否合理；房屋征收手續(xù)是否齊備；拆遷原則、補償標(biāo)準(zhǔn)是否合理，是否兼顧了群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益。6.4.1.2 風(fēng)險分析（1）項目占地情況本項目的項目建議書已經(jīng)市發(fā)改委批復(fù)（常發(fā)改行服【2012】124號），并已取得某某市國土資源局土地預(yù)審意見（常國土資函【2012】81號），符合相關(guān)供地政策。項目建設(shè)能夠進一步完善區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高交通服務(wù)水平，推動我市城市建

62、設(shè)。 該項目位于選址于鐘樓區(qū)，擬占地總面積19.8087公頃，土地利用現(xiàn)狀為建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。用地選址區(qū)域因項目設(shè)計需要，需對土地利用總體規(guī)劃進行修改，已按規(guī)定提交土地利用總體規(guī)劃銜接性修改方案和實施影響評估報告，并經(jīng)論證與聽證，經(jīng)初審，基本可行。 按照建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)和擬定的工程建設(shè)規(guī)模，該項目用地總規(guī)模應(yīng)控制在規(guī)劃選址意見規(guī)定的范圍之內(nèi)。在初步設(shè)計階段，應(yīng)優(yōu)化設(shè)計方案，從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模，節(jié)約和集約用地。 按照中華人民共和國土地管理法等有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項目占用耕地的，應(yīng)開墾補充同等數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀蛴捎玫貑挝话唇K省人民政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費，并納入工程總投資概（預(yù)）算

63、中。工程結(jié)束后，臨時用地應(yīng)及時恢復(fù)原狀。工程臨時用地主要用于施工機械停放以及作為物料堆場，占地面積約500，由道路施工承包商確定地點，應(yīng)選擇遠(yuǎn)離項目沿線敏感點的區(qū)域。工程結(jié)束后，臨時用地應(yīng)及時恢復(fù)原狀。某某市國土資源局根據(jù)國家土地管理法律法規(guī)、投資體制管理有關(guān)規(guī)定以及國土資源部建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法、江蘇省建設(shè)項目用地預(yù)審管理實施辦法等有關(guān)規(guī)定，原則同意某某路（運河路龍城大道）工程項目用地預(yù)審（有效期為兩年）(常國土資函201281號)。（2）本項目房屋征收的基本情況：征收范圍：考慮到道路建設(shè)的施工、安全及技術(shù)等多種因素，經(jīng)市、區(qū)有關(guān)部門研究，并經(jīng)市規(guī)劃部門確認(rèn)，該項目按照某某路（運河路-龍

64、城大道）改擴建工程項目征收范圍圖所標(biāo)定的范圍實施。總共涉及拆遷128戶，總建筑面積約為60717平方米。統(tǒng)計情況如下表所示：表6.1 房屋征收情況統(tǒng)計表性質(zhì)拆遷面積戶數(shù)住宅 33186112戶非住宅2753116戶合計60717128戶（3）對相關(guān)群體補償救濟的合理性本項目涉及沿線部分房屋的征收，對被征收戶需要相應(yīng)補償。而征收安置補償?shù)暮侠砼c否直接關(guān)系到群眾的切身利益，至關(guān)重要，一旦處理不好，易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素，影響程度較大。新閘街道在項目前期已經(jīng)做了大量宣傳、走訪、座談等征收前期摸底工作，對群眾補償意愿做了深入細(xì)致的調(diào)查，廣泛征求了公眾意見并完成了拆遷專項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。鐘樓區(qū)政府按

65、照國有土地上房屋征收與補償條例（國務(wù)院令第590號）和某某市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法（常政規(guī)【2011】2號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查登記等實際情況，于201年12月6日發(fā)布了某某市鐘樓區(qū)人民政府國有土地上房屋征收決定書（常鐘征2012第3號），附房屋征收補償方案。補償方案中的實物和貨幣補償安置標(biāo)準(zhǔn)符合各級政策規(guī)定，并經(jīng)過合格的第三方專業(yè)評估機構(gòu)評估。所需的征收拆遷資金共需約32415萬元（含部分臨街房屋的營業(yè)補償）。根據(jù)鐘樓區(qū)政府出具的關(guān)于某某路（運河路龍城大道）工程資金的承諾函，該項目所涉及的拆遷征地費用及用地指標(biāo)均由鐘樓區(qū)人民政府承擔(dān)。（4）征收前期工作開展情況新閘街道在本項目前

66、期成立了征遷維穩(wěn)工作小組，編制了本項目房屋征收的專項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。在征收前期工作中，征遷工作人員做了大量宣講解釋工作，并采取召開座談會、上門走訪、民意測評、公示公告等多種方法，廣泛聽取和征求群眾的意見、建議，對被征收戶進行了100%入戶走訪，充分征求了廣大群眾的意見并對群眾提出的問題進行全面整理梳理和研究，對房屋征收的風(fēng)險識別較為全面、準(zhǔn)確，并提出了相應(yīng)的風(fēng)險防范和化解措施，責(zé)任明確，落實到人，同時備有應(yīng)急預(yù)案。6.4.1.3 風(fēng)險評價綜上所述，我們認(rèn)為本項目涉及征收規(guī)模合理，房屋征收程序合法，手續(xù)齊備，拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)合理，征收工作有序。但由于征收拆遷一向是城市建設(shè)和改造過程中最容易出現(xiàn)

67、社會穩(wěn)定問題的因素，事關(guān)群眾基本生活利益，群眾反應(yīng)極為敏感，征收過程中處理稍有不慎則易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險，綜合分析評估，本項目征地拆遷風(fēng)險發(fā)生概率中等，影響程度較大，比照風(fēng)險概率-影響矩陣，認(rèn)為該風(fēng)險屬于較大風(fēng)險。6.4.2 地道施工風(fēng)險分析6.4.2.1 風(fēng)險內(nèi)容某某路下穿京滬鐵路地道施工是否影響現(xiàn)有鐵路安全運營；施工安全是否有保障。6.4.2.2 風(fēng)險分析某某路與滬寧鐵路相交處新建下穿地道一座。滬寧鐵路（即京滬鐵路南京至上海段）是京滬鐵路的重要組成部分，為雙線電氣化鐵路，屬于國鐵I級干線。某某路與滬寧鐵路交叉處現(xiàn)有滬寧正線3股。本項目下穿地道的施工采用頂進技術(shù)，施工過程中可能會引發(fā)線路位移和

68、地面沉降等工程風(fēng)險，影響鐵路的運行安全，同時列車的運行也對施工安全構(gòu)成一定的風(fēng)險。圖6.1 下穿地道平面圖某某路下穿京滬鐵路地道設(shè)置四個獨立的箱身，長20.5m，總寬45.28m。其中地道箱身部分由某某市鐵路建設(shè)處負(fù)責(zé)實施，其余部分由某某市市政工程管理處負(fù)責(zé)實施。工程方案由中鐵第四勘察設(shè)計院設(shè)計。目前上海鐵路局地方鐵路工作辦公室已經(jīng)會同有關(guān)單位及專家進行了施工圖設(shè)計審查，設(shè)計單位已按審查意見進行了進一步的修改完善。補充和修改了各項加固、防護設(shè)計確保滿足鐵路建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在施工過程中，施工單位必須認(rèn)真研究做好施工組織設(shè)計方案，與相關(guān)鐵路部門緊密配合，嚴(yán)格遵守鐵道部、鐵路局的有關(guān)規(guī)定。在鐵路部門的

69、配合協(xié)助下嚴(yán)格落實各項安全防護措施；鐵路路基范圍內(nèi)的降水、加固以及頂進過程中的控制是地道橋施工中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須認(rèn)真組織施工。只有這樣才能確保既有鐵路行車安全、施工安全及施工質(zhì)量。6.4.2.3 風(fēng)險評價綜上分析，本項目地道施工風(fēng)險發(fā)生概率較低，影響程度較大，比照風(fēng)險概率-影響矩陣，認(rèn)為該風(fēng)險屬于一般風(fēng)險。6.4.3 社會治安風(fēng)險分析6.4.3.1 風(fēng)險內(nèi)容本項目的建設(shè)是否存在社會治安隱患，施工期間是否會對當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活帶來影響，從而造成施工單位人員與當(dāng)?shù)鼐用裰g的矛盾沖突等事件的發(fā)生。6.4.3.2 風(fēng)險分析項目建設(shè)過程中由于受各種因素的影響，會引發(fā)一些潛在的矛盾，尤其是施工期間的社會治

70、安問題也會日益突出，如果防范處理不當(dāng)會引發(fā)社會不穩(wěn)定事件的發(fā)生，影響到區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和項目建設(shè)進展等。發(fā)生與工程有關(guān)的社會治安問題時，當(dāng)?shù)鼐用瘛⑹┕挝换蚪ㄔO(shè)單位在人員、經(jīng)濟、社會影響等各方面均受到影響或遭受損失，直接影響工程建設(shè)和居民的生產(chǎn)生活。類似項目以前存在著一定的社會治安問題，但該項目建設(shè)通過前期選擇合適的勞務(wù)公司、制定合理施工組織和監(jiān)管措施等一系列社會治安問題的防范措施，可以起到一定的控制和預(yù)防作用。建議項目單位、建設(shè)單位加強與當(dāng)?shù)卣拿芮袦贤ê献鳎鏍I造安全、和諧、穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。6.4.3.3 風(fēng)險評價綜上分析，本項目社會治安風(fēng)險發(fā)生概率較低，影響程度較大，比照風(fēng)險概率-

71、影響矩陣，認(rèn)為該風(fēng)險屬于一般風(fēng)險。6.4.4 社會輿論風(fēng)險分析6.4.4.1 風(fēng)險內(nèi)容該項目的建設(shè)過程中各方面的社會輿論是否會帶來一定的負(fù)面影響，是否存在惡意炒作現(xiàn)象，項目前期工作中的宣傳解釋工作是否到位，是否得到公眾認(rèn)可。6.4.4.2 風(fēng)險分析該項目環(huán)評過程中，環(huán)評單位通過公示及走訪調(diào)查等工作，對項目建設(shè)的意義和環(huán)評結(jié)論向公眾進行了解釋說明。項目所在地新閘街道相關(guān)部門也在前期工作中做了大量宣講工作，并通過公告、入戶走訪等工作，多方征求了當(dāng)?shù)毓姷囊庖姾徒ㄗh。雖然項目得到居民群眾以及周邊單位的大力支持，但項目建設(shè)和運營期間將多少會對周邊環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，因此，在該項目建設(shè)過程中，輿論宣傳和

72、正面引導(dǎo)的作用顯得尤為重要，輿論宣傳將是該項目建設(shè)的重要組成部分，建設(shè)單位務(wù)必重視并加強當(dāng)?shù)馗鞔笾髁髅襟w和網(wǎng)絡(luò)的宣傳工作。6.4.4.3 風(fēng)險評價綜上分析，本項目社會輿論風(fēng)險發(fā)生概率較低，影響程度中等，比照風(fēng)險概率-影響矩陣，認(rèn)為該風(fēng)險屬于較小風(fēng)險。6.5 綜合評估根據(jù)以上風(fēng)險分析，對單因素風(fēng)險進行整理匯總，編制形成本項目主要風(fēng)險因素及風(fēng)險程度匯總表如下。表6.2 措施前社會穩(wěn)定風(fēng)險分析匯總表序號風(fēng)險因素風(fēng)險概率影響程度風(fēng)險程度（W）（p）（q）（R=p*q）1項目合法性引起的風(fēng)險較低中等較小2生態(tài)環(huán)境影響風(fēng)險中等中等一般3項目可行性風(fēng)險很低中等較小4征地拆遷風(fēng)險中等較大較大5地道施工風(fēng)險較低

73、較大一般6社會治安風(fēng)險較低較大一般7社會輿論風(fēng)險較低中等較小按照風(fēng)險事故發(fā)生后果的嚴(yán)重程度劃分每類風(fēng)險因素的權(quán)重I，取值范圍為0,1。I取值越大表示該類風(fēng)險在所有風(fēng)險中的重要性越大，所有風(fēng)險權(quán)重累計為1。在綜合分析的基礎(chǔ)上，對專家評分和民意調(diào)研結(jié)論進行加權(quán)綜合，確定該項目各類社會穩(wěn)定風(fēng)險因素的權(quán)重。根據(jù)各風(fēng)險因素的權(quán)重和風(fēng)險程度進行加權(quán)計算，即可得到整個項目的綜合風(fēng)險指數(shù)。綜合風(fēng)險指數(shù)的取值為：低：一般負(fù)面影響取值0.36；中：較大負(fù)面影響取值0.360.64；高：重大負(fù)面影響取值0.64。綜合風(fēng)險的分值越高，說明項目的風(fēng)險越大。本項目措施前社會穩(wěn)定風(fēng)險評估表見下表。表6.3 措施前社會穩(wěn)定風(fēng)

74、險評估表風(fēng)險因素風(fēng)險權(quán)重風(fēng)險程度（R）風(fēng)險指數(shù)（T）I微小較小一般較大重大T=I*R0.040.160.360.641W10.120.0192W20.160.0576W30.120.0192W40.20.128W50.150.054W60.130.0468W70.120.019210.344一般而言，綜合風(fēng)險分值低于0.36時，表示該項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級為低風(fēng)險，即多數(shù)群眾理解支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。分值為0.360.64時，表示該項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級為中風(fēng)險，部分群眾對項目有意見、反應(yīng)強烈，可能引發(fā)矛盾沖突。分值高于0.64時，表示該項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級為高

75、，大部分群眾對項目有意見、反應(yīng)特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。從上表可以看出，本項目的社會穩(wěn)定綜合風(fēng)險值為0.344。對照社會穩(wěn)定風(fēng)險等級評判參考標(biāo)準(zhǔn)（表5.3）可判斷風(fēng)險評級為低風(fēng)險。意味著多數(shù)群眾理解支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。7 社會穩(wěn)定風(fēng)險防范與化解措施社會穩(wěn)定問題的發(fā)生和造成影響的程度具有很大的不確定性，在項目實施過程中，如果有關(guān)措施落后于項目建設(shè)或沒有按要求實施，則發(fā)生社會不穩(wěn)定的可能性較大，反之會較低。另外，社會穩(wěn)定問題的處理也是影響社會穩(wěn)定數(shù)量和程度的因素之一，處理得當(dāng)，可以有效避免事態(tài)擴大和再次發(fā)生。在本項目穩(wěn)評工作過程中，項目小組走訪了項目

76、業(yè)主單位、相關(guān)職能部門及專家，征求了各單位對本項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的意見，將各單位針對本項目的各項風(fēng)險提出的對策措施和建議，經(jīng)匯總和整理后納入本報告。7.1 項目合法性風(fēng)險化解措施項目建設(shè)內(nèi)容要符合城市總體規(guī)劃和交通發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)要求和功能定位。認(rèn)真落實項目前期規(guī)劃、國土、環(huán)保等相關(guān)部門的批復(fù)意見。項目單位嚴(yán)格按照項目申報流程辦理手續(xù)，手續(xù)不完備不予開工建設(shè)；同時鞏固樹立合規(guī)合法性風(fēng)險意識，加強合規(guī)合法性自查，規(guī)避法律法規(guī)風(fēng)險。 設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管部門，加強監(jiān)督檢查，增強合規(guī)合法性管理。對項目前期進展情況實行公開透明化，接受公眾監(jiān)督。 下一階段要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求進行工程招投標(biāo)。招投標(biāo)過程中，要

77、依據(jù)各承包商的綜合實力、技術(shù)水準(zhǔn)、相關(guān)市政道路項目建設(shè)經(jīng)驗等方面綜合考量，確定合適的承包商，并督促承包商在施工過程中盡職盡責(zé)履行義務(wù)。7.2 噪聲風(fēng)險化解措施噪聲污染產(chǎn)生的環(huán)境影響貫穿于建設(shè)階段和營運階段，應(yīng)全面落實環(huán)評報告中提出的各項降噪措施，具體防范措施如下：（1）設(shè)計階段對全路段路面進行減噪設(shè)計，選用低噪聲路面材料，以便從源強上防治交通噪聲污染。 加強公路經(jīng)過敏感點路段界內(nèi)的綠化設(shè)計，盡量提高綠化高度和密度，使其在具有美化路域景觀的同時，兼具降噪功能。 合理設(shè)計材料運輸路線，盡量遠(yuǎn)離居民區(qū)，避免噪聲影響居民。（2）施工階段施工噪聲是短期行為，主要是夜間干擾施工沿線居民的休息。強噪聲的施工

78、機械夜間（22:006:00）在居民集中的路段應(yīng)停止施工作業(yè)。 施工用臨時運輸?shù)缆窇?yīng)遠(yuǎn)離居民區(qū)。 要求集中施工場地盡量遠(yuǎn)離敏感目標(biāo)。 盡量采用低噪聲施工機械。 考慮道路施工噪聲對周邊居民的影響，建議在道路紅線處設(shè)立一定高度的施工圍擋，減緩施工噪聲影響。建議施工過程中將產(chǎn)生高噪聲的設(shè)備存放點遠(yuǎn)離新閘花苑、新昌苑（含陸房村）、新閘中心幼兒園、新閘衛(wèi)生服務(wù)中心等靠近道路的敏感目標(biāo)，減少對其的噪聲污染。（3）運營期管理措施 通過加強道路交通管理，可有效控制交通噪聲和振動污染，如加強路面維護，維持路面的平整度，加強道路上車輛的管理，禁止超載車輛上路，推廣、安裝效率高的汽車消聲器，減少剎車，禁止車況不符合

79、要求的車輛上道路，做好道路的交通管理，防止交通擁堵，夜間不能超速行駛。 建議在醒目處設(shè)置禁鳴標(biāo)志全線禁鳴。 規(guī)劃建設(shè)控制要求 本項目在建設(shè)過程中，應(yīng)對沿線地區(qū)的用地功能加以限制，限制在沿線環(huán)境噪聲超標(biāo)區(qū)內(nèi)新建療養(yǎng)院、學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)等聲環(huán)境敏感目標(biāo)。 對于已經(jīng)規(guī)劃好但尚未進行建設(shè)的居民小區(qū)在靠近道路一側(cè)可以作為公共活動場所、商業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)中心等不敏感建筑用地。道路近旁的一般建筑物也要合理布局及聲學(xué)設(shè)計，盡量作為商用，規(guī)劃居住區(qū)臨路窗戶安裝隔聲窗，將廚房、廁所、廊道等非辦公休息用房設(shè)計到臨街一側(cè)。 對于已經(jīng)存在敏感建筑物的路段，在道路建設(shè)時必須采取嚴(yán)格的噪聲防治措施，這里包括植樹綠化、采取

80、聲屏障、隔聲門窗和環(huán)保拆遷等。 7.3 大氣污染風(fēng)險化解措施（1）設(shè)計階段合理設(shè)計材料運輸路線，盡量遠(yuǎn)離居民區(qū)，避免揚塵等影響居民。（2）施工階段必須配備足夠的灑水車，對施工便道和未完工路面經(jīng)常灑水、保持路面濕潤，在敏感路段增鋪草墊，抑制道路揚塵污染。 粉煤灰、石灰、水泥、黃沙等物料的運輸和堆放，必須采取蓬布遮蓋，表面潮濕處理、定期灑水等措施，抑制物料揚塵污染。 進行路基填土摻生石灰處理、粉噴樁或水泥深層攪拌樁處理軟土地基、路面土填筑和壓實、取土場集中取土等路基施工作業(yè)，進行路面水泥穩(wěn)定碎石或二灰基層、二灰土或水泥土底基層鋪筑等路面施工作業(yè)，都必須在施工作業(yè)路段下風(fēng)向側(cè)設(shè)置臨時擋風(fēng)墻并經(jīng)常灑水

81、，抑制施工作業(yè)揚塵污染。 對尾氣排放嚴(yán)重超標(biāo)的施工機械和運輸車輛應(yīng)更新尾氣凈化裝置，提倡使用高清潔度燃油，抑制汽車尾氣污染。 道路建設(shè)使用粉煤灰具有良好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，但也應(yīng)采取措施防止環(huán)境污染，特別是其引起的空氣污染。運輸粉煤灰應(yīng)封閉運輸或加蓋蓬布、濕裝濕運，必要時中途灑水，嚴(yán)禁沿途揚塵。 對項目施工階段渣土車運行線路進行嚴(yán)格規(guī)范，經(jīng)常進行灑水等抑塵措施，盡量減小施工期揚塵污染影響。 施工機械在挖土、裝土、堆土、路面切割、破碎等作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)采取灑水、噴霧等措施防止揚塵污染； 對已回填后的溝槽，應(yīng)當(dāng)采取灑水、覆蓋等措施防止揚塵污染； 使用風(fēng)鉆挖掘地面或者清掃施工現(xiàn)場時，應(yīng)當(dāng)向地面灑水。

82、在道路紅線設(shè)置一定高度的施工圍擋，減緩施工揚塵對道路兩側(cè)的敏感目標(biāo)環(huán)境空氣質(zhì)量的影響。 建議施工過程中將易產(chǎn)生揚塵的物料如粉煤灰、石灰、水泥、黃沙的臨時存放點遠(yuǎn)離新閘花苑、新昌苑（含陸房村）、新閘中心幼兒園、新閘衛(wèi)生服務(wù)中心等靠近道路的敏感目標(biāo)，減少對其的大氣污染，同時做好抑塵措施。（3）運營階段道路綠化 道路兩側(cè)進行植樹綠化，一般路段綠化帶寬度為20m，采取綠化和硬化相結(jié)合的防塵措施。路肩綠化時，其內(nèi)土面低于路側(cè)圍砌，減少風(fēng)蝕和水蝕作用。綠化樹木品種應(yīng)選用吸收、吸附NO2和CO能力強的樹種。 道路硬化 定期施灑抑制劑以保持道路積塵處于低負(fù)荷狀態(tài)。 減少路面破損 道路上行駛車輛的規(guī)格、載重等應(yīng)

83、符合城市道路管理條例有關(guān)規(guī)定，防止路面破損。破損路面應(yīng)及時采取防塵措施，并在一月內(nèi)修復(fù)。 密閉運輸 運送易產(chǎn)生揚塵物質(zhì)的車輛應(yīng)符合中華人民共和國道路交通安全法和城市道路管理條例相關(guān)規(guī)定，實行密閉運輸，避免在運輸過程中因物料遺撒或泄漏而產(chǎn)生揚塵。 道路清潔、沖洗作業(yè) 道路清掃與清洗作業(yè)按照城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例及某某市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例中規(guī)定的等級和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。實施高效清潔的清掃作業(yè)方式，提高機械化作業(yè)面積。四級及以上大風(fēng)天氣停止人工清掃作業(yè)。 道路積塵負(fù)荷監(jiān)測 每月進行道路積塵負(fù)荷測定。實施道路積塵負(fù)荷達(dá)標(biāo)管理，道路積塵負(fù)荷應(yīng)達(dá)到“良”的水平。 加強運輸車輛管理 逐步實施尾氣排放檢查制度

84、，限制尾氣排放超標(biāo)的車輛通行，控制汽車尾氣排放總量，特別是營運近期應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定限制黃標(biāo)車的通行。 加強道路管理及路面養(yǎng)護，保持道路良好運營狀態(tài)，減少塞車現(xiàn)象。建議規(guī)劃部門在制定和審批城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時，對在道路附近建設(shè)住宅、學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等敏感建筑物加以限制。7.4 生態(tài)環(huán)境風(fēng)險化解措施（1）設(shè)計階段進行專門景觀和綠化設(shè)計 本工程在建設(shè)的同時進行專門的綠化設(shè)計，道路綠化除應(yīng)滿足道路主體工程自身防護、防眩、防噪和改善司乘人員視域環(huán)境的主要功能外，還必須滿足與自然景觀相協(xié)調(diào)、改善生態(tài)平衡、創(chuàng)造符合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟條件的優(yōu)美而有生氣的環(huán)境的要求。 在構(gòu)建綠化模式中，可采用多行且多樹種搭配、立體配置、喬

85、灌花結(jié)合或喬灌草結(jié)合，體現(xiàn)道路工程綠化組成成分的多樣性及空間結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，這一方面使林帶充分起到防止交通噪聲、尾氣污染的基本功能，而且突出了林帶的景觀和美化功能，滿足人們對生存環(huán)境和景觀美化的要求。 水土保持措施 雨季施工要做好場地的排水設(shè)計，保護排水溝的暢通；對下雨產(chǎn)生的地面徑流應(yīng)做好收集工作，經(jīng)過沉淀后方能排入附近雨水管網(wǎng)。 植被保護和恢復(fù) 施工結(jié)束時，建議結(jié)合地方生態(tài)規(guī)劃的要求，對所有具有植被恢復(fù)條件的臨時占用造成的裸地及時進行植被恢復(fù)，盡量降低環(huán)境的人為破壞及新增的水土流失危害影響。（2）施工階段強化施工組織的監(jiān)督管理，充分利用不良低級預(yù)壓處理的卸載土方，減少廢方，杜絕亂掘亂挖。 及時

86、對工程臨時用地進行地表植被補償恢復(fù)。 與路基填方施工配套實施高標(biāo)準(zhǔn)的路基邊坡防護工程、道路綜合排水設(shè)施和綠化工程，有效降低雨水徑流直接沖刷裸露地表強度，減少水土流失和生態(tài)破壞。 臨時用地盡量選擇在道路征地范圍內(nèi)。 加強對施工人員的管理，盡量減少對作業(yè)區(qū)周圍植被的損壞。 橋梁施工時應(yīng)盡量減少建筑廢渣進入小王河，建議在施工區(qū)域設(shè)置圍擋，減少施工材料被沖刷或掉落河流。（3）運營階段加強管理，確保正產(chǎn)運行 加強營運期管理，確保各項工程設(shè)施完好和確保安全生產(chǎn)是生態(tài)保護最基本的措施。 綠化 道路管理部門必須強化綠化苗木的管理和養(yǎng)護，加強宣傳教育,保護道路綠化林帶不受損壞。確保道路綠化長效發(fā)揮固土護坡、減少

87、水土流失、凈化空氣、隔聲降噪、美化景觀等環(huán)保功能。嚴(yán)格按照設(shè)計進行綠化建設(shè)。 配備專業(yè)技術(shù)員定期對綠化苗木進行澆水、施肥、松土、修剪、病蟲害防治，檢查苗木生長狀況，對枯死苗木、草皮進行更換補種。 固體廢物 強化道路沿線的固體廢棄物污染治理的監(jiān)督工作，除向司乘人員加強宣傳教育工作外，道路沿線的固體廢物應(yīng)按路段承包，每天進行清理。7.5 項目可行性風(fēng)險化解措施根據(jù)對本項目初步設(shè)計的專家評審意見，重點考慮以下防范工程方案風(fēng)險的措施：（1）進一步優(yōu)化設(shè)計，細(xì)化工程技術(shù)方案，按照初步設(shè)計專家評審意見及上海鐵路局地方鐵路工作辦公室關(guān)于下穿地道施工圖設(shè)計的審查意見和相關(guān)要求，認(rèn)真落實項目施工圖設(shè)計的修改完善

88、。（2）根據(jù)可研的投資估算分析，建設(shè)資金投資較大，融資存在一定風(fēng)險，不排除項目建設(shè)過程中出現(xiàn)資金不到位的情況和增幅投資超過預(yù)算的可能性。為防止這些情況的發(fā)生，保證建設(shè)項目的實施進度，可遵循以下幾點措施來化解： 實行工程總價招標(biāo)。選擇有豐富的市政工程道路施工經(jīng)驗、有強大經(jīng)濟實力的工程承包商，對工程實行總價招標(biāo)，可以有效的避免工程投資的大幅度增加。 工程保險。工程保險是一種轉(zhuǎn)移風(fēng)險的行之有效的方法，能避免意外事故給工程帶來的重大損失，避免工程投資的計劃外“ 超支” 。現(xiàn)在國際上主要流行的險種類型有：建設(shè)工程一切險、預(yù)期利潤損失險以及第三者責(zé)任險等，如果能根據(jù)工程的具體實際情況來合理利用，將對預(yù)期目

89、標(biāo)的實現(xiàn)提供有利的保證。作好資金規(guī)劃。資金計劃應(yīng)盡可能考慮到可能發(fā)生的風(fēng)險，預(yù)留和儲備資金，盡早將資金落實好，減少資金不能到位的可能性。 7.6 征地拆遷風(fēng)險化解措施征地拆遷安置補償工作一定要實事求是，開展工作時要認(rèn)真細(xì)致，同時可結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)來安排拆遷工作，通過政府以及居民委員會，相互配合解決拆遷安置問題。需要落實的主要措施有：（1）手續(xù)齊備，合法拆遷；（2）大力宣傳，獲取群眾理解；（3）落實拆遷補償方案，維護被征遷群眾的根本利益；（4）操作過程公開透明，公平對待；（5）反對強拆，處置方式溫和，健全征地投訴機制，緩解被拆遷群眾的不良情緒；（6）加強征拆管理，科學(xué)安排和監(jiān)管補償資金使用。7.

90、7 地道施工風(fēng)險化解措施地道施工涉及京滬鐵路正常運營及施工安全，事關(guān)重大，應(yīng)充分重視生產(chǎn)安全。主要風(fēng)險防范措施有：（1） 進一步完善施工圖設(shè)計和施工組織方案，研究制定對主體框架、U形槽結(jié)構(gòu)及鐵路線路的加固防護措施及具體施工方案，從設(shè)計源頭上確保鐵路運營及施工安全；（2）委托有資質(zhì)、有實力、地道施工經(jīng)驗豐富的施工單位進行施工，施工單位應(yīng)健全完善施工安全制度，加強對施工人員的安全培訓(xùn)，現(xiàn)場由專人負(fù)責(zé)施工安全，杜絕安全事故； （3）施工前施工單位應(yīng)與鐵路相關(guān)業(yè)務(wù)部門簽訂安全監(jiān)護協(xié)議或施工配合協(xié)議，請求鐵路部門派駐施工現(xiàn)場監(jiān)護人員并按時上崗，嚴(yán)格制定施工計劃，提早辦理好相關(guān)審批手續(xù)。未接到施工命令及未

91、設(shè)好防護不得施工。（4）施工單位、建設(shè)單位、地方鐵路部門及其他相關(guān)部門在整個項目建設(shè)過程中應(yīng)充分溝通協(xié)商，密切配合，確保各項安全防護措施的落實，并制定應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對突發(fā)情況，最大限度的減少地道施工對鐵路運營和施工安全造成的風(fēng)險。7.8 社會治安風(fēng)險化解措施（1） 當(dāng)?shù)鼐S穩(wěn)、信訪等政府有關(guān)部門要認(rèn)真做好信訪和矛盾糾紛排查工作，密切關(guān)注極少數(shù)村民可能因?qū)椖坎粷M意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。同時定期召開工程項目治安環(huán)境分析會議，分析總結(jié)項目建設(shè)過程中的治安問題，進一步強化措施、落實責(zé)任，為該項目建設(shè)營造良好的治安環(huán)境；（2）施工單

92、位應(yīng)緊密聯(lián)系和依靠區(qū)政府有關(guān)部門和相關(guān)居民組織，采取以預(yù)防為主的治安防范措施，加強對施工人員法制教育和管理工作，充分尊重當(dāng)?shù)厝罕姷纳盍?xí)慣、宗教信仰和風(fēng)俗特點；（3）施工單位及時兌現(xiàn)人員工資，若出現(xiàn)拖欠問題，項目單位在勞動部門的配合下，有權(quán)代扣施工單位的工程結(jié)算款用于發(fā)放施工人員尤其是民工工資；（4）當(dāng)?shù)毓膊块T按照有關(guān)規(guī)定加強對外來人口的管理和社會治安管理工作，打擊違法犯罪活動，營造良好的治安環(huán)境。開展形式多樣、內(nèi)容豐富的“地企共建”活動，增進了解與友誼，共同構(gòu)建和諧社會。7.9 社會輿論風(fēng)險化解措施該項目建設(shè)、運營過程中輿論宣傳和正面引導(dǎo)的作用非常重要，將是該項目社會穩(wěn)定風(fēng)險的重要組成部分

93、。（1）宣傳部門加強媒體正面宣傳，加大輿論正面引導(dǎo)。建立健全與媒體的聯(lián)系機制，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣播、影視等多種傳播媒體，積極拓展宣傳渠道，協(xié)調(diào)調(diào)動新聞媒體力量。全面正面的宣傳項目建設(shè)的背景及意義，合理引導(dǎo)群眾對項目的心理態(tài)度，同時加強信息的公開化，透明化，營造健康發(fā)展的輿論環(huán)境；（2）維穩(wěn)部門和項目單位要定期開展輿論風(fēng)險評估，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等多方渠道關(guān)注輿情走向，定期進行民意調(diào)查。做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早應(yīng)對、早處置，防止矛盾激化，引導(dǎo)社會心態(tài)平穩(wěn)健康發(fā)展；（3）建立輿情預(yù)警、監(jiān)測、社會輿論研判機制。對于項目建設(shè)應(yīng)事先認(rèn)真研究可能引發(fā)的炒作影響，預(yù)先進行風(fēng)險評估分析。制定應(yīng)對媒體炒作的

94、宣傳預(yù)案和對外宣傳口徑，增強輿論引導(dǎo)工作的預(yù)見性。信息員要加強網(wǎng)上巡查，及時、全面地收集媒體信息。圍繞各種傾向性、苗頭性、聚集性的輿情信息，跟蹤發(fā)展變化，預(yù)測走向趨勢，提出應(yīng)對措施。同時完善突發(fā)事件預(yù)警機制，主動引導(dǎo)輿論。對突發(fā)事件需要媒體注重拓展輿情搜集渠道，全面把控輿情信息，完善輿情研判機制。7.10 社會穩(wěn)定風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案本次道路改擴建建設(shè)周期較長、涉及多個利益群體，社會不穩(wěn)定因素具有較大的不確定性。一旦發(fā)生問題，需要多部門聯(lián)動快速行動。因此在落實上述措施化解風(fēng)險的同時，還應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案。一旦發(fā)生影響社會穩(wěn)定問題苗頭和事件時，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案。 （1）由某某市市政工程管理處牽頭

95、，統(tǒng)一管理和領(lǐng)導(dǎo)，成立某某路項目社會穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門。各有關(guān)職能部門積極配合，明確參與人員，加強領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任意識、明確建設(shè)單位、施工單位、職能部門、基層組織的責(zé)任。 （2）建立社會穩(wěn)定風(fēng)險信息管理平臺，建立預(yù)防預(yù)警機制，進行動態(tài)跟蹤。 某某市各級政府及相關(guān)職能部門相互協(xié)作，協(xié)調(diào)配合，已形成一套完整明確的風(fēng)險責(zé)任應(yīng)對機制，明確了各項社會穩(wěn)定風(fēng)險的責(zé)任主體和協(xié)作配合單位：表7.1 各項風(fēng)險責(zé)任主體和相關(guān)責(zé)任單位匯總表風(fēng)險因素責(zé)任主體協(xié)同單位實施時段項目合法性風(fēng)險鐘樓區(qū)政府、某某市市政工程管理處咨詢單位準(zhǔn)備階段噪聲風(fēng)險施工單位某某市市政工程管理處、城管局、環(huán)保局施工、運營階段大

96、氣污染風(fēng)險施工單位某某市市政工程管理處、城管局、環(huán)保局施工、運營階段生態(tài)環(huán)境風(fēng)險施工單位某某市市政工程管理處、城管局、環(huán)保局施工、運營階段項目可行性風(fēng)險鐘樓區(qū)政府、某某市市政工程管理處城建集團、發(fā)改委、財政局準(zhǔn)備階段征地拆遷風(fēng)險鐘樓區(qū)政府某某市市政工程管理處準(zhǔn)備階段地道施工風(fēng)險某某市市政工程管理處、某某市鐵建處施工單位、設(shè)計單位施工階段社會治安風(fēng)險施工單位、某某市市政工程管理處公安部門、相關(guān)維穩(wěn)部門施工階段社會輿論風(fēng)險鐘樓區(qū)政府某某市市政工程管理處、城鄉(xiāng)建設(shè)局、相關(guān)維穩(wěn)部門施工階段7.11 落實措施后預(yù)期風(fēng)險等級評估在落實上述風(fēng)險防范化解措施和應(yīng)急預(yù)案后，可有效地將單因素風(fēng)險程度降低。措施實施

97、前后的各因素風(fēng)險變化對比情況見表7.2。表7.2 措施前后各因素風(fēng)險變化對比表序號風(fēng)險因素風(fēng)險概率影響程度風(fēng)險程度（W）措施前措施后措施前措施后措施前措施后1項目合法性引起的風(fēng)險較低很低中等較小較小微小2噪聲風(fēng)險中等較低中等較小一般較小3大氣污染風(fēng)險中等較低較小很小較小微小4生態(tài)環(huán)境風(fēng)險較低很低較小很小較小微小5項目可行性風(fēng)險較低很低中等較小較小微小6征地拆遷風(fēng)險中等較低較大中等較大一般7地道施工風(fēng)險較低很低較大中等一般較小8社會治安風(fēng)險較低很低較大中等一般較小9社會輿論風(fēng)險較低很低中等較小較小微小預(yù)期落實措施后該項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估表見表7.3。表7.3 預(yù)期落實措施后社會穩(wěn)定風(fēng)險評估表風(fēng)險

98、因素風(fēng)險權(quán)重風(fēng)險程度（R）風(fēng)險指數(shù)（T）I微小較小一般較大重大T=I*R0.040.160.360.641W10.120.0048W20.120.0192W30.080.0032W40.080.0032W50.10.004W60.150.054W70.130.0208W80.120.0192W90.10.00410.1324從上表可以看出，預(yù)期落實各項風(fēng)險防范措施后社會穩(wěn)定風(fēng)險綜合指數(shù)為0.1324，風(fēng)險等級為低風(fēng)險。各風(fēng)險因素的發(fā)生概率和影響程度均有所降低，風(fēng)險程度也相應(yīng)降低。8 結(jié)論與建議8.1 評估結(jié)論（1）合法性評估結(jié)論本項目的決策主體為某某市政府，決策過程經(jīng)過嚴(yán)密的論證，與某某市城市

99、總體規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策相吻合，符合某某市近期社會經(jīng)濟發(fā)展需要；審批手續(xù)過了某某市規(guī)劃部門、國土管理部門、發(fā)改委等部門的審查，項目的各項報批、審查手續(xù)齊全本項目在法律政策層面合規(guī)、合法、合手續(xù)。在后續(xù)項目設(shè)計、招標(biāo)和施工階段，應(yīng)繼續(xù)保證各項手續(xù)合法、合規(guī)。評估認(rèn)為本項目合法性風(fēng)險很小。（2）合理性評估結(jié)論本項目的合理性風(fēng)險主要體現(xiàn)在項目對周邊環(huán)境和生態(tài)的影響和擬采取的環(huán)保措施。某某路的建設(shè)有利于改善某某市鐘樓區(qū)的交通狀況，縮短車輛行駛距離及減少怠速時間，總體上可減少城市車輛污染物的排放，有利于城市環(huán)境保護。但在施工期會對周圍環(huán)境造成短期不利影響，在運營期則會在一定程度上造成局部地區(qū)

100、環(huán)境空氣中CO、NO2濃度及噪聲增加。根據(jù)前述相關(guān)章節(jié)分析，本項目針對噪聲、大氣污染和生態(tài)環(huán)境污染等風(fēng)險，在設(shè)計期、施工期、運營期各階段皆有具體詳細(xì)的防治減緩措施，落實這些環(huán)保措施之后，可使各項環(huán)保指標(biāo)達(dá)標(biāo)，并在最大程度上減緩項目對周邊環(huán)境的影響，維護了社會公共利益和人民群眾的現(xiàn)實利益、長遠(yuǎn)利益。 因此，該項目的合理性風(fēng)險較小。 （3）可行性評估結(jié)論本項目建設(shè)時機成熟，實施條件完備；市政道路建設(shè)作為惠民工程，對居民個人以及城市都帶來較大的正效應(yīng)，國民經(jīng)濟評價較高；本項目的實施與某某市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，融資方案合理，地區(qū)財力可以支持。在采取一定的措施后本項目可行性風(fēng)險很小。（4）可控性評估結(jié)論

101、本項目的可控性風(fēng)險主要體現(xiàn)在征地拆遷、地道施工、社會治安及社會輿論等方面。征地拆遷由于涉及廣大群眾根本利益，極易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險，政府及相關(guān)維穩(wěn)部門應(yīng)該充分重視，認(rèn)真細(xì)致的做好征遷補償工作，并做好相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。地道施工事關(guān)滬寧鐵路的正常運營和施工安全，建設(shè)單位應(yīng)與施工單位、鐵路部門及其他相關(guān)單位積極協(xié)調(diào)、密切配合，加強安全文明施工管理，保障地道施工順利進行，杜絕安全生產(chǎn)事故。 建設(shè)單位通過與公安部門、維穩(wěn)部門及媒體的配合，可有效防范社會治安及輿論風(fēng)險。綜上，本項目存在一定的可控性風(fēng)險，有發(fā)生影響社會穩(wěn)定事件的可能性，但通過采取一系列防范、化解措施和應(yīng)急預(yù)案，風(fēng)險仍在可控范圍之內(nèi)。（5）綜合風(fēng)

102、險指數(shù)在落實風(fēng)險防范化解措施和應(yīng)急預(yù)案后，計算綜合風(fēng)險指數(shù)值為0.1324，表示該項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級為低風(fēng)險，多數(shù)群眾理解支持但少部分人對項目有意見，可通過有效工作防范和化解矛盾，不會影響項目的建設(shè)實施。8.2 建議在各項措施落實前，征地拆遷風(fēng)險程度評級為“較大”，這意味著在征遷工作中，將會有部分群眾對項目有意見、反應(yīng)強烈，可能引發(fā)矛盾沖突，必須引起高度重視，政府相關(guān)部門應(yīng)針對拆遷工作盡快制定并落實行之有效的防范和化解措施。 在項目實施及運營過程中需對社會穩(wěn)定風(fēng)險全程跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)新的社會穩(wěn)定風(fēng)險隱患，調(diào)整完善相應(yīng)的防范、化解措施和應(yīng)急預(yù)案，更好的維護社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。其他主要建議： （1）加強宣傳力度，充分利用各種媒體宣傳正面影響，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，提高民眾對本項目建設(shè)的支持度； （2）進一步明確責(zé)任部門，落實到責(zé)任人，確保各項社會穩(wěn)定風(fēng)險化解措施的執(zhí)行，將社會穩(wěn)定作為考核管理部門、施工企業(yè)等的重要指標(biāo)； （3）提高部門響應(yīng)速度，協(xié)調(diào)部門聯(lián)絡(luò)，提前演練，特別是公安、司法、城管等部門的響應(yīng)速度和協(xié)調(diào)機制；制定和完善防范風(fēng)險預(yù)案，做到有備無患； （4）工作中密切關(guān)注各種風(fēng)險的發(fā)展和變化，及時反饋，務(wù)必將風(fēng)險化解在萌芽階段。