1、易地扶貧搬遷工程可行性研究報告第一章概 述1.1項目名稱 人民政府易地扶貧搬遷試點工程。1.2項目單位及項目法定代表項目承辦單位： 法定代表人：1.3項目建設性質 人民政府2016-2018年易地扶貧搬遷安置工程。1.4搬遷規模及安置類型本易地扶貧搬遷安置工程涉及的20個鄉鎮7340名貧困口人，集中安置在50個集中安置點。1.5項目投資項目總投資估算158,294.14萬元。1.7項目實施期限項目規劃實施期3年，即2016 2018年。1.7編制依據1.7.1中共中央國務院的通知（中發201110號）；1.7.2國家計委關于易地扶貧搬遷試點工程的實施意見（2001年）；1.7.3中共中央辦公廳

2、國務院辦公廳關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見（中辦發201325號）；1.7.4國家發展改革委關于做好新時期易地扶貧搬遷工作的指導意見（發改地區20142174號）；1.7.5秦巴山區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）；1.7.6四川省人民政府關于加快革命老區發展的意見；1.7.7四川省委關于集中力量打贏扶貧開發攻堅戰確保同步全面建成小康社會的決定；1.7.8四川省以工代賑易地扶貧搬遷工程實施指南；1.7.9市委關于全力以赴打贏扶貧開發攻堅戰確保同步全面建成小康社會的決定；1.7.10委關于追趕跨越加快發展全力打贏扶貧開發攻堅戰的決定；1.7.11國民經濟和社會發展第十三

3、個五年規劃綱要；1.7.12農村扶貧開發規劃綱要（2011-2020年）；1.7.13易地扶貧搬遷十年規劃（2011-2020年）。1.7.14國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要；1.7.15生態移民規劃（2008-2015）；第二章項目區域概況2.1基本情況2.1.1地理位置位于。2.1.2地質地貌全境地質屬四川東部地臺區，縣境內地質構造介于大巴山弧形構造、川東新華夏系構造和儀隴、蓮花狀構造復合交接部位, 山高坡陡，地形零碎，溝谷縱橫。縣境地貌屬四川盆地外圍山地區，大巴山山地, 分為山原、低中山、低山、深丘、臺地、平壩6個基本類型。山脈呈西北至東南走向，略呈向西南方向凸出的弧形，山頂有平

4、坦頂面，最高海拔1338.8米，最低海拔350米，相對高差500米，大多數山高700-1000米，農耕地一般在海拔700米左右；縣境丘陵分布在海拔380-480米之間的白衣、岳家、高峰、金龍、元沱等地，面積30萬畝，占總面積的9%。地表形態為高丘地貌長條形。2.1.3氣候水文屬四川盆地中亞熱帶濕潤季風氣候區，四季分明，氣候溫和，多年日平均氣溫為16.8，除北部低山區外，都能穩定通過在0以上。縣境降水，主源于太平洋暖氣流夾帶的大量水汽，在大巴山的阻滯和抬升作用下形成地形雨；年降水夏多，冬少，常出現冬春偏旱，夏秋偏澇現象。縣境內年平均日照時數1366小時，多年平均蒸發量為1112毫米，全年霧多，風

5、速小，雨量充沛，空氣濕潤。縣境內屬渠江水系，河網密度每平方公里0.33公里。河流總長度747公里，流域面積50平方公里以上河流21條，其中100平方公里以上的主河流11條，流域面積2229.12平方公里。河流在洪水期猛漲猛降，落差大，水能蘊藏量豐富。其中巴河，源于南江縣玉泉鄉分水嶺，從巴州區復興鄉進入縣境澌岸鄉木連溪，經雷山、蘭草、白衣等地至元石鄉的黃梅溪出境，入達縣江陵鄉。流域面積17666平方公里，境內主河道長79.3公里。通河，源于陜西省漢中市廣家店鄉長梁，從通江縣愛國鄉入境，進入澌灘鄉，經云臺、元山、江口鎮等匯入巴河，境內河道長43.8公里，流域面積8958平方公里。這是一塊綠色寶地，

6、是一塊尚待開發的處女地，地表水、地下水均沒受到污染。2.1.4土壤條件縣境內土壤分為4個土類、7個亞類、22個土屬、45個土種，68個變種。西南低山、高丘棕紫泥土區土壤類型以棕紫泥為主，紅棕、灰棕、黃紅等紫泥次之，另有極少沖積土和老沖擊黃泥土，土種有大土泥、夾沙泥、石骨子，肥力中等；西北低山黃紅紫泥區土壤為黃紅紫泥，土種以大土泥、夾沙泥、糯紅泥為主，土層深厚，保水保肥力強，肥力中等；東北低山黃紅、棕紫泥區土壤類型以黃紅紫泥、棕紫泥為主，土種以夾泥居多，土腳淺、后勁差。2.1.4人口經濟轄43個鄉鎮（25個鎮、18個鄉）、3個管委會、1個街道辦事處，549個行政村（居）委會（村521個、居委會2

7、8個），3901個村民小組，總人口107.1萬人，其中農業人口86.16萬人，農村勞動力48.62萬人，耕地62.68萬畝，人均耕地面積0.6畝，有效灌溉面積23.12萬畝，森林覆蓋率52%。2014年全縣國內生產總值110.13億元，同比增長8.6%，全縣城鎮居民人均可支配收入20385元，同比增長10.3%，農民人均純收入6871元，同比增長12.4%。2.2易地扶貧搬遷區域現狀是國家扶貧開發工作重點縣、秦巴山區連片特困地區縣。全縣共有建檔立卡貧困戶32413戶共112041人，占全縣農業總人口的13%。本項目易地扶貧搬遷范圍共涉及19個鄉鎮241個自然村。2.2.1片區覆蓋9個鄉鎮129

8、個村（居），幅員429.94平方公里，總人口45387戶190627人，其中農業人口34832戶146293人；有貧困村29個、貧困人口6001戶19989人；有耕地149669畝；森林覆蓋率49%；境內道路總里程815公里，通水泥（油）路的行政村比例96%；水利工程常年蓄水量548萬立方米，有效灌溉面積4620公頃；通自來水行政村54個，用戶29113戶。片區重點解決交通暢通、產業發展問題，著力發展旅游、康養產業、茶葉、中藥材、花卉，為達州、主城區提供服務。片區內的貧困人口現狀見表2-1:表2-1 片區貧困人口現狀序號片區鄉（鎮）行政村（個）貧困戶數（戶）貧困人數（人）11882427712

9、952919653107601978475972121511597200261645216577105741966812482189093611863639小計1296001199892.2.2片區覆蓋5個鄉鎮57個村（居），幅員254.86平方公里，總人口25556戶107335人，其中農業人口23138戶 97180人；有貧困村17個、貧困人口4251戶14937人；有耕地83149畝；森林覆蓋率48%；境內道路總里程451公里，通水泥（油）路的行政村比例97%；水利工程常年蓄水量365萬立方米，有效灌溉面積2300公頃；通自來水行政村26個，用戶6481戶。片區重點解決庫區人民生產生活條

10、件改善問題，著力發展旅游、核桃、花椒產業和生態養魚。片區內的貧困人口現狀見表2-2:表2-2 片區貧困人口現狀序號片區鄉（鎮）行政村（個）貧困戶數（戶）貧困人數（人）1211107377028739277531088032004118832843576422349小計574251149372.2.3片區覆蓋5個鄉鎮55個村（居），幅員241.25平方公里，總人口27952戶117399人，其中農業人口19708戶82774人；有貧困村17個、貧困人口3823戶13250人；有耕地69779畝；森林覆蓋率48%；境內道路總里程375公里，通水泥（油）路的行政村比例95%；水利工程常年蓄水量120

11、萬立方米，有效灌溉面積1860公頃；通自來水行政村22個，用戶3234戶。片區重點解決等鄉鎮邊遠地區交通外環線和產業培育問題，著力發展花椒、茶葉等產業。片區內的貧困人口現狀見表2-3:表2-3 片區貧困人口現狀序號片區鄉（鎮）行政村（個）貧困戶數（戶）貧困人數（人）1龍崗片區佛樓鎮975926432土埡鄉1073524283龍崗鎮1488929834響灘鎮19113941135黑水鄉83011083小計603823132502.3貧困現狀及貧困類型分析2.3.1貧困現狀近年來，堅定不移地實施省委“三大發展戰略”，按照市委“統籌城鄉、追趕跨越、加快發展”的總體要求，堅持以扶貧開發統攬全縣經濟社會

12、發展全局，奮力推進“1+6”扶貧攻堅行動，扶貧開發取得階段性成果。但是，整體貧困沒有根本改變，區域貧困更加突出，扶貧開發任務依然十分繁重。2.3.1.1是整體貧困沒有改變。屬秦巴山區連片特困地區，不僅貧困程度深，而且貧困面大，不僅農村貧困，而且城鎮發展滯后，呈現區域整體貧困的特征，其中縣域東北部、西南部部分區域又是全縣貧困人口最多、貧困面最廣、貧困程度最深的三大片區。2.3.1.2是扶貧攻堅難度更大。通過幾輪有計劃有組織的大規模開發式扶貧，目前剩下的都是“硬骨頭”。邊遠貧困村基礎設施條件差，改善難度大，投入成本高；貧困人口分布更加分散，自我發展能力欠缺；因災、因病、因殘等返貧現象嚴重；貧困代際

13、性傳遞問題突出，解決起來難度更大。2.3.1.3是致富奔康任務艱巨。目前全縣還有貧困村146個，貧困人口11.2萬人，按照市委要求，到2018年全面脫貧，每年要消除貧困村48個，減少貧困人口2.8萬人，扶貧攻堅任務十分艱巨。2.3.2貧困類型分析一是絕對貧困和相對貧困并存，貧富差距仍在繼續擴大。二是區域貧困與插花貧困并存，扶貧成本仍在繼續增加。一方面，一些貧困人口聚集區遠離城鎮經濟社會中心，生產生活條件差，水、電、路、通信和公共服務等問題還沒有得到根本解決，脫貧難度大。另一方面，一些插花貧困人口居住分散，很容易作為少數人群而被忽視、被邊緣化。這些貧困人口大多居住在災頻發的地方，抵御自然災害和市

14、場風險的能力很弱，一遇災病和市場波動，不少人又會飽而復饑、暖而復寒。三是生存貧困和發展貧困并存，自我脫貧能力難以提高。貧困人口家庭大多呈現“一多兩少兩低”的特點，即家庭病號多，勞力少、現金收入少，文化程度低、非農就業比例低，家底薄弱，收入單一，增收渠道窄，維持生計難。同時，這些窮困戶素質偏低、缺技術、缺積累、生活負擔重、生產生活條件差、可以利用資源少、獲取市場信息難，既難以貸款發展生產實現自我脫貧，又難以抵御自然風險、市場風險以及家庭變故風險。第三章 項目的必要性和可行性3.1易地扶貧搬遷的必要性3.1.1易地扶貧搬遷，是解決貧困問題的現實選擇。 目前貧困人口主要分布于生態環境脆弱區、地質災害

15、頻發區、洪水淹沒威脅區內，因受其偏遠的地理位置、惡劣的自然環境和長期堆積而成的種種社會與經濟問題的制約，自我脫貧能力不足，而僅靠開發基本農田、建設經濟林、發展養殖業等常規的扶貧開發措施，財力、物力投入很大，但實際扶貧效果并不理想。改革創新扶貧開發策略，變大量投入、就地扶持開發為易地扶貧搬遷、異地扶持發展，是跨入新世紀扶貧政策、扶貧理念、扶貧方式的現實選擇。3.1.1.1貧困人口所處的特殊自然和社會環境決定了其要脫貧先搬遷。（1）缺土少水，這方水土難以養活這方人。受地質構造影響，形成的多元化的山地地貌。這種山地地貌，自然災害多發，水土流失嚴重；缺水現象嚴重，人畜飲水較困難；缺少耕地，且無穩產高產

16、農田；農民擇土而居，東一戶、西兩戶。這些散居在自然村莊農戶多數嚴重缺水，多數靠天吃飯。生存環境差，生態條件惡劣。鄉村公路通而不暢，60%村到社不通公路，距離場鎮遠，子女上學難，看病就醫難，信息不靈，脫貧難，難致富，生活生產條件十分艱苦，生存環境極其惡劣。3.1.1.2貧困人口所處地區難以創造穩定的脫貧基礎。這些地區“豐年越溫、災年返貧”的現象普遍存在，往往是好的年景能勉強溫飽，遇到災害年份就更加困難。國家雖然可以扶持其修路、通電、建校和改善吃水、就醫條件，但由于地方偏僻，地形復雜，使施工難度大，投資大，一方面財政無法承受，另一方面由于其居住人口少而分散，利用效益低，也難以長期維持下去。3.1.

17、2易地扶貧搬遷，不僅對消除貧困而且對整個社會發展都有效益。 3.1.2.1實施易地扶貧搬遷是一項投資少、見效快的扶貧好方式。實施易地扶持，把居住在生態環境脆弱區、地質災害頻發區、洪水淹沒威脅區內的貧苦戶遷出，不僅能為國家節省大量的扶貧資金，而且能在短期內改變這部分人的生活狀況，可收到事半功倍的效果，而且從根本上改變了農民的生存環境。 3.1.2.2實施易地扶貧搬遷是一條讓貧困戶擺脫貧困，走向富裕的捷徑。國家只要把投入這些山村改善各類基礎設施的投資和扶貧資金集中用到移民搬遷項目上，短期內就可使貧困農民徹底改變生產和生活環境，盡快解決溫飽問題，靠自己的勞動脫貧致富。 3.1.2.3實施易地扶貧搬遷

18、有利于生態建設。散居于各處的村莊，除了大量開墾以外，對樹木和野生植被的過量砍伐也使當地自然環境不斷惡化。易地搬遷以后，經過自然的休養生息，這些地方的植被環境將有較大改觀。同時，搬遷地區域內的各種資源的合理開發利用，可以促進區域再建設，將多年閑置的深溝大山綜合治理成林牧基地，走上退耕還林還草的生態農業發展路子。3.1.2.4實施易地扶貧搬遷有利于村級管理和節省行政開支。實施易地扶貧搬遷之后，村莊相對減少，人口居住較為集中，交通、通訊等社區基礎設施條件相對較好，有利于農村人口、計劃生育、社會治安、社區環境等綜合治理，使行政管理的難度大大降低，易于發揮管理效能。 3.2易地扶貧搬遷的有利條件3.2.

19、1貧困群眾有迫切需要。窮地方窮人思變心切，貧困人家的大多數中青年人要求異地發展，已外出打工謀生的，不愿回家婚配育子，有了一定經濟基礎的，正想辦法遷居他鄉。易地扶貧搬遷工程以促進農民群眾脫貧致富奔小康為目的，工程的實施，對改善農民的生產生活具有重要意義，合民心，順民意，必將得到廣大農民的支持。群眾積極性高，工程實施具有良好的群眾基礎。3.2.2中國農村扶貧開發綱要的出臺，為扶貧攻堅和易地扶貧搬遷提供了政策機遇。中國農村扶貧綱要（20112020年）明確提出要逐步增加投入，加大易地扶貧搬遷力度，將連片特困區確定為新階段扶貧開發工作的主戰場，為我縣開展扶貧開發工作帶來了難得機遇。3.2.3新一輪西部

20、大開發，為扶貧開發和易地扶貧搬遷工作開創了新局面。中央將加大對西部地區均衡性轉移支付力度，用于教育、醫療、社保、扶貧開發等方面的專項轉移支付重點向西部地區傾斜，投資項目也將重點投向西部地區民生工程、基礎設施等領域。 3.2.4省委、市委和縣委扶貧攻堅信心堅定。四川省委關于集中力量打贏扶貧開發攻堅戰確保同步全面建成小康社會的決定、市委關于全力以赴打贏扶貧開發攻堅戰確保同步全面建成小康社會的決定以及委關于追趕跨越加快發展全力打贏扶貧開發攻堅戰的決定，要求到2018所有貧困村摘帽、所有貧困戶脫貧，到2020年與全市、全省、全國同步建成小康社會的奮斗目標。3.2.5積累經驗。通過扶貧搬遷區域的劃定，摸

21、清了生態脆弱區域農戶的分布情況和總量，為易地扶貧搬遷做好了基礎數據工作；連續實施了扶貧搬遷項目，不僅為生活在“一方水土養成不活一方人”的農戶樹立了脫貧致富的榜樣，還積累了豐富的項目管理經驗。第四章項目實施原則和目標4.1基本原則4.1.1堅持因地制宜，就近安置為主的原則。充分尊重群眾的生產生活習慣，合理確定搬遷式扶貧對象，立足資源稟賦和區位特點，宜移則移，宜留則留，做到搬走能致富，留住能脫貧；適度確定搬遷式扶貧規劃及安置方式，合理確定安置方式，宜集中則集中、宜分散則分散、宜農則農、宜工則工4.1.2堅持政府主導、群眾自愿，量力而行的原則。易地扶貧搬遷是一項由政府組織實施的專項扶貧工程，必須充分

22、尊重農戶意愿，對符合扶貧搬遷條件的農民由其自愿申請，自主選擇安置方式，政府主要是用優惠政策措施，靠優化服務環境引導農戶，量力而行，先急后緩，分期分批實施扶貧搬遷。4.1.3堅持自力更生，各方支持的原則。在政府加大投入力度、動員引導各方力量共同支持的同時，充分發揮搬遷群眾的主體作用，發揚自力更生精神，盡快實現自我發展脫貧致富。4.1.4堅持開發與環境治理結合的原則。發揮遷入地比較優勢，圍繞特色農業建基地，向產品質量要效益。同時，合理制定遷入區土地的治理方案，宜林則林，宜草則草，切實加強遷入區山，水，田，林，路的綜合治理，嚴禁亂開濫墾，破壞環境。4.1.5堅持量力而行、穩步推進的原則。根據安置資源

23、條件和資金籌措能力，科學編制實施規劃，優化安置方案，區分輕重緩急，明確搬遷目標任務和建設時序，按規劃有計劃地組織實施。4.1.6堅持統籌謀劃、突出重點的原則。根據當地資源條件和環境承載能力，科學布局安置區域，合理確定搬遷重點和規模，結合精準扶貧的有關要求，優先安排自然環境特別惡劣地區深度貧困群眾。4.2基本目標按照“五年集中攻堅、一年鞏固提升”的要求，每年減少貧困人口2.8萬人以上。2018年，實現所有貧困村摘帽、所有貧困戶脫貧；2020年，與全國全省同步實現全面小康，實現基本公共服務均等化、社會保障全覆蓋，鄉鄉“有標準中心校、有達標衛生院、有便民服務中心”，村村“有硬化路、有衛生室、有文化室

24、、有寬帶網”，戶戶“有安全飲用水、有廣播電視、有增收門路”，讓貧困群眾住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。把建成扶貧開發先行區、統籌城鄉示范區、綠色經濟核心區。項目實施期內的基本目標詳見表4-1、表4-2。表4-1 主要發展指標表指 標單位十二五期末十三五期末指標屬性農民人均純收入元783310450預期性貧困人口萬人11.2預期性貧困發生率%13.2預期性通暢行政村比例%97100預期性農村飲水不安全人口比例%23.56.4預期性農村困難家庭危房比例%9.82.2預期性義務教育鞏固率%99.5100預期性高中階段教育毛入學率%84.687.5預期性有合格村衛生室行政村比例%54.

25、2100預期性通寬帶行政村比例%25100預期性有村務活動室行政村比例85100預期性新型農村合作醫療參合率%99100預期性農村社會養老保險參保率%8095預期性表4-2 貧困村摘帽、貧困人口脫貧目標任務表鄉鎮目標任務2015年2016年2017年2018年貧困村摘帽(個)減貧(人）貧困村摘帽(個)減貧(人）貧困村摘帽(個)減貧(人）貧困村摘帽(個)減貧(人）貧困村摘帽(個)減貧(人）合計1461E+0526029432893647291895627941537707521100621010210023196639515251530151666998136311879218813187542

26、648930157315802565410942201293129422873226544916051607160432643531170517081699316805701373137513623234978415241526151522775555174317507273108336012511255121743639104418821895281832096419156415651548438807771103811042210232108221012951298279321954401590159415714298359618071812276822121742146414694463

27、167833614501454143832998600181218161770332506501871187518543196542015231528149442506493168016852648319786981431143814113189037915121516148321584317142714364042302560718111815792320024071535154215185306861718222830279932357472163316411611540848161109211109310673242848616551658162933002600180618131783

28、31101221130213111267432001106170617142674320474101555156015224411314941880188628533203140615491557151932597545170317151634416573321452146524083284356917661775173342771100016001616255564528911112152122331179第五章集中安置點選址及建設條件5.1易地扶貧搬遷集中安置點選擇地要求5.1.1自然條件好。集中安置點要求選擇在地勢相對平緩，地質結構相對較好，土地容納量和資源承載量大，平均海拔在45060

29、0米的地區。5.1.2基礎設施好。集中安置點要求選擇在基礎設施條件較好，基本通路、水、電，部分地方靠近主要公路沿線和集鎮，能確保遷入人口維持基本生活需要。5.1.3產業發展好。集中安置點要求選擇在地理優勢明顯，經濟活躍，發展培育后續產業基礎良好的地區。5.1.4上學就醫方便。遷入點均建有學校和醫療點，學生上學方便，就醫方便。 5.2安置點設置本項目涉及的三大片區擬設施的安置點詳見表5-1。表5-1 安置點分布表第六章建設重點內容及方案6.1 建設任務和規模6.1.1安置房建設：建移民安置點50個，建設安置房3177戶，其中：安置貧困戶1950戶。6.1.2道路建設：新建和改善安置點聯網道路和1

30、27.0公里。6.1.3幼兒園：在25個相對集中的安置點建設幼兒園25個，每個幼兒園平均建筑面積450m2。6.1.4公建設施：在50個聚集點內建設的道路、綠化、附屬設施等。6.1.5“6+1”工程：在25個相對集中的安置點建設包括農家書屋、村衛生站、農村社區綜合服務社、信息網絡、村委會等設施。每個安置點的建設內容及建設規模詳見表6-1、附表6-2。6.2 建設方案規劃6.2.1安置房建設方案規劃6.2.1.1工程建設要求（1）建設安置房合計3177戶，戶均住房面積標準100m2，建設規模317,700m2，安置貧困戶2150戶，貧困戶安置房建設規模215,000m2。（2）安置房戶均占地面積

31、150m2；在設計幼兒園和“6+1”工程的安置點，戶均占地面積為180m2。 （3）房屋必須按新農村建設的要求布置，房屋結構、式樣一致。工程結構為框架結構，現澆屋面，滿足抗震設防要求。6.2.1.2工程規劃、設計技術要求（1）樓地面（包括陽臺及露臺）為水泥砂漿，露臺、陽臺、衛生間的地面做涂膜防水一道并上翻1800mm。（2）天棚為水泥砂漿抹灰。一層外墻-部分為墻磚，其余部分為外墻防水涂料，二層及以上外墻為防水涂料。（3）內墻為水泥砂漿抹灰，不設踢腳。（4）電力主線至功能配電箱，弱電各配線、線槽至各功能接線箱；（5）給排水主管：除低區給水主管計算至軸線外1.5米外；表6-1 安置點建設內容及規模

32、序號片區鄉鎮名稱聚居點安置房建設規模幼兒園（m2）6+1工程（m2）安置戶數（戶）用地面積（m2）建筑面積（m2）名稱定位總戶數貧困戶數貧困人口數（人）總面積貧困戶總面積貧困戶面積面積15040108 7,500.00 6,000.00 5,000.00 4,000.00 2451138 6,750.00 1,650.00 4,500.00 1,100.00 36040136 10,800.00 7,380.00 6,000.00 4,000.00 450.00 360.00 4961036 17,280.00 1,800.00 9,600.00 1,000.00 450.00 576.00

33、5453571 6,750.00 6,000.00 4,500.00 3,500.00 6731450 13,140.00 2,520.00 7,300.00 1,400.00 450.00 438.00 7483592 7,200.00 6,000.00 4,800.00 3,500.00 8402066 6,000.00 4,050.00 4,000.00 2,000.00 96750117 12,060.00 9,000.00 6,700.00 5,000.00 450.00 402.00 104945125 7,350.00 6,000.00 4,900.00 4,500.00 114

34、540157 6,750.00 6,000.00 4,500.00 4,000.00 128535149 15,300.00 6,300.00 8,500.00 3,500.00 450.00 510.00 1312640136 22,680.00 7,200.00 12,600.00 4,000.00 450.00 756.00 145245182 7,800.00 6,750.00 5,200.00 4,500.00 157050186 12,600.00 10,800.00 7,000.00 5,000.00 450.00 420.00 165545175 8,250.00 8,250.

35、00 5,500.00 4,500.00 17122100262 21,960.00 14,400.00 12,200.00 10,000.00 450.00 732.00 185045165 7,500.00 6,000.00 5,000.00 4,500.00 196045169 10,800.00 9,540.00 6,000.00 4,500.00 450.00 360.00 20200418 36,000.00 720.00 20,000.00 400.00 450.00 1,200.00 217040139 12,600.00 7,200.00 7,000.00 4,000.00

36、450.00 420.00 229060213 16,200.00 12,600.00 9,000.00 6,000.00 450.00 540.00 23402584 6,000.00 3,750.00 4,000.00 2,500.00 245535118 9,900.00 6,300.00 5,500.00 3,500.00 450.00 330.00 25422688 6,300.00 3,900.00 4,200.00 2,600.00 26351540 5,250.00 2,250.00 3,500.00 1,500.00 27401848 6,000.00 2,700.00 4,

37、000.00 1,800.00 28462053 8,280.00 3,600.00 4,600.00 2,000.00 450.00 276.00 294540129 6,750.00 6,000.00 4,500.00 4,000.00 305040118 7,500.00 6,750.00 5,000.00 4,000.00 313935118 5,850.00 5,250.00 3,900.00 3,500.00 326550179 11,700.00 9,000.00 6,500.00 5,000.00 450.00 390.00 336550168 11,700.00 9,000.

38、00 6,500.00 5,000.00 450.00 390.00 346660253 11,880.00 9,000.00 6,600.00 6,000.00 450.00 396.00 3512080349 21,600.00 14,400.00 12,000.00 8,000.00 450.00 720.00 36382075 5,700.00 3,000.00 3,800.00 2,000.00 376255201 11,160.00 9,900.00 6,200.00 5,500.00 450.00 372.00 385045163 7,500.00 6,750.00 5,000.

39、00 4,500.00 395545185 8,250.00 6,000.00 5,500.00 4,500.00 406560205 11,700.00 9,000.00 6,500.00 6,000.00 450.00 390.00 416650171 11,880.00 9,000.00 6,600.00 5,000.00 450.00 396.00 424540108 6,750.00 5,250.00 4,500.00 4,000.00 436050211 10,800.00 10,800.00 6,000.00 5,000.00 450.00 360.00 444545164 6,

40、750.00 6,750.00 4,500.00 4,500.00 45403076 7,200.00 5,400.00 4,000.00 3,000.00 450.00 240.00 46403085 6,000.00 4,500.00 4,000.00 3,000.00 474240145 6,300.00 5,250.00 4,200.00 4,000.00 486562208 11,700.00 9,900.00 6,500.00 6,200.00 450.00 390.00 491502061 27,000.00 3,780.00 15,000.00 2,000.00 450.00

41、900.00 50481559 7,200.00 2,250.00 4,800.00 1,500.00 總計317719506649 537,870.00 325,590.00 317,700.00 195,000.00 11,250.00 12,264.00 表6-1 易地扶貧新村聚居點聯網公路規劃表線路名稱起點終點里程（km）技術標準備注路面類型路基寬度（米）路面寬度（米）10.0 水泥路面6.5 5.5 聯網公路16.0 水泥路面6.5 5.5 聯網公路12.0 水泥路面6.5 5.5 聯網公路11.0 水泥路面5.5 4.5 聯網公路13.0 水泥路面6.5 5.5 聯網公路合計62.

42、006.2.1.3房屋設計方案安置房建筑設計方案：主體二層，磚混結構，戶均占地150m2，戶均建筑面積100m2，建設規模317,700m2。6.2.2安置點聯網公路建設方案新建安置點聯網公路合計62公里，建設技術要求概況如下：6.2.2.1路基工程（1）路基寬度：鄉村聯網改善道路基寬度不小于5.5m（村道），鄉村聯網道路基寬度不小于4.5m；（2）錯車道：鄉村聯網道路道路基應設置錯車道，錯車道長度不小于10m，錯車道處路基寬度不小于6.5m； （3）水溝：水溝按“五五八”（即溝底50cm寬，溝高50cm，溝頂高80cm）土水溝。（4）涵洞：分兩類：一類分為排水涵洞，根據地形和路基排水狀態設置

43、；一類為灌溉涵洞，充分考慮農田灌溉需要設置。（5）防護工程：采用擋土墻（即堡坎）、護坡等措施，防護工程頂寬應不小于60cm，背坡按1/4放坡。6.2.2.2路面工程（1）總體要求：路面結構必須有基層和面層，并具有良好的穩定性和足夠的強度。（2）路面可選擇修建水泥砼路面或瀝青表處路面，同時必須設底基層和基層，底基層可采用片拳石結構，厚度不得低于15 cm，基層可采用二灰碎石結構，厚度不得低于10 cm，水泥砼面層厚度不得低于20cm，瀝青表處面層厚度不得低于2 cm。（3）路面橫坡：路面橫坡統一采用2%，路肩橫坡統一采用4%的橫坡。6.2.2.3路線最小曲線半徑不小于10米，最大縱坡不大于11%

44、。6.2.3安置點幼兒園方案6.2.3.1工程建設要求（1）建設幼兒園合計25個，平均面積標準450m2，建設規模11,250m2。 （2）房屋必須按教育設施建設的要求布置，工程結構為框架結構，現澆屋面、樓地面，滿足抗震設防要求。6.2.3.2工程規劃、設計技術要求（1）樓地面為水泥砂漿，露臺、陽臺、衛生間的地面做涂膜防水一道并上翻1800mm。（2）天棚為水泥砂漿抹灰。一層外墻-部分為墻磚，其余部分為外墻防水涂料，二層及以上外墻為防水涂料。6.2.4“6+1”工程建設方案6.2.1.1工程建設要求（1）建設“6+1”工程合計25個，按戶均6m2設計，建設規模12,264m2。 （2）房屋必須

45、按公共設施建設的要求布置，工程結構為框架結構，現澆屋面、樓地面，滿足抗震設防要求。6.2.1.2工程規劃、設計技術要求（1）樓地面為水泥砂漿，露臺、陽臺、衛生間的地面做涂膜防水一道并上翻1800mm。（2）天棚為水泥砂漿抹灰。一層外墻-部分為墻磚，其余部分為外墻防水涂料，二層及以上外墻為防水涂料。第七章 投資估算及資金籌措7.1投資估算假設和前提條件7.1.1委托方針對項目可行性研究提供的資料真實可靠； 7.1.2建設期內無不可抗拒因素及影響工程工期和質量的其他因素； 7.1.3規劃設計方案和建設方案無重大調整，建筑內容和規模無重大變化； 7.1.4建設期銀行利率、建材市場價格和設備價格無大的

46、變動； 7.1.5國家稅費標準和項目享受到的優惠政策無大的調整； 7.1.6項目所需資金能按時到位；7.1.7投資資金有保障和工程建設進度能按計劃進行。7.2投資估算依據7.2.1中華人民共和國國家標準建設工程工程量清單計價規范(GB 50500-2013)；7.2.2四川省建設工程工程量清單計價規范實施辦法；7.2.3四川省建設工程工程量清單計價定額2015年；7.2.4川建價發201437號、川建發20116號、川建造價發2011123號等相關文件；7.2.4四川工程造價信息。7.3分項投資估算7.3.1安置房工程投資估算項目規劃建設安置房合計3177戶，建設規模317,700m2，安置貧

47、困戶2150戶。經測算，安置房工程估算投資總額50254.51萬元。安置房工程投資估算及工程直接費估算詳見表7-1、表7-2。7.3.2道路建設項目規劃新建和改善安置點聯網道路和62.0公里。道路工程投資估算詳見表7-3。7.3.3幼兒園項目規劃在25個相對集中的安置點建設幼兒園25個。幼兒園工程投資估算詳見表7-4。7.3.4公建設施：目規劃在50個聚集點內建設的道路、綠化、附屬設施等。公建設施工程投資估算詳見表7-5。7.3.5 “6+1”工程項目規劃在25個相對集中的安置點建設包括農家書屋、村衛生站、農村社區綜合服務社、信息網絡、村委會等設施。“6+1”工程投資估算詳見表7-6。7.4總

48、投資經項目估算,本項目總投資158,294.14萬元。具體構成見表7-7。表7-1 安置房投資估算表序號工程項目金額一建筑與裝飾工程（元）136,468.63 1直接工程費（元）120,157.42 二安裝工程（元）22,028.42 1其中：電氣工程（元）6891.122 電視工程（元）534.483 網絡工程（元）501.234 電話系統工程（元）317.155 消防工程（元）204.546 給、排水工程（元）1284.68單戶造價成本合計（元）158,497.05 3177戶總造價（萬元）50,354.51 表7-2 安置房直接工程費估算表工程名稱：易地扶貧搬遷安置房項目序號 項目編碼

49、項目名稱項目特征描述計量單位工程量金額（元）綜合單價合價其中定額人工費1010101001001平整場地1.土壤類別 ：一般土壤；2.棄、取土運距：投標人自行考慮m236.3761.2144.0116.732010101003002挖溝槽土方1.土壤類別：一般土壤；2.挖土深度：2m以內 ；3.棄土運距：投標人自行考慮m324.41718.21444.63338.423010103001003回填方1.土質要求：一般土壤；2.密實度要求：按規范要求，夯填；3.運距：投標人自行考慮m314.7969.04133.7682.564010103001004室內回填方1.土質要求：一般土壤；2.密實度

50、要求：按規范要求，夯填；3.運距：投標人自行考慮m310.349.0493.4757.75010401001005磚基礎1.磚品種、規格、強度等級：MU10頁巖磚、240mm*115mm*53mm ；2.基礎類型：條形基礎；3.砂漿強度等級：M7.5混合砂漿 m33.451400.171380.99355.946010501001006墊層1.混凝土種類：自拌混凝土 ；2.混凝土強度等級：C15m35.069385.111952.12268.567010401003007實心磚墻1.磚品種、規格、強度等級:MU20頁巖磚、240mm115mm53mm；2.墻體類型:混水墻；3.墻體厚度:240

51、mm(或一磚)；4.砂漿強度等級:M5混合砂漿m338.996402.315688.095129.148010501002008帶形基礎1.混凝土種類：自拌混凝土 ；2.混凝土強度等級：C25m34.457410.921831.47234.089010501003009獨立基礎1.混凝土種類：自拌混凝土 ；2.混凝土強度等級：C25m30.343413.01141.6618.5210010502001010矩形柱1.混凝土種類：自拌混凝土 ；2.混凝土強度等級：C25m30.467412.8192.7827.111010502002011構造柱1.混凝土種類：自拌混凝土 ；2.混凝土強度等級：

52、C25m32.768430.571191.82196.1112010503002012矩形梁1.混凝土種類：自拌混凝土 ；2.混凝土強度等級：C25m31.796410.98738.12100.713010503004013圈梁1.混凝土種類：自拌混凝土 ；2.混凝土強度等級：C25m34.567438.012000.39342.2514010503005014過梁1.混凝土種類：自拌混凝土 ；2.混凝土強度等級：C25m30.584440.45257.2244.7815010505003015平板1.混凝土種類：自拌混凝土 ；2.混凝土強度等級：C25m39.92422.344189.615

53、52.6416010505008016雨篷板1.混凝土種類：自拌混凝土 ；2.混凝土強度等級：C25m30.659470.76310.2356.9617010515001017現澆構件鋼筋鋼筋種類、規格：園鋼、小于10mmt0.6125545.073393.58500.3418010515001018現澆構件鋼筋鋼筋種類、規格：HRB400鋼筋直徑1216t0.3064374.121338.48146.4819010515001019現澆構件鋼筋鋼筋種類、規格：HRB400鋼筋直徑16t0.0624586.69284.3734.6320010515001020現澆構件鋼筋鋼筋種類、規格：CRB

54、550鋼筋t0.7074919.13477.8629.6921010801002021木質門帶套（M0721）1.門代號及洞口尺寸：M0721、700mm*2100mmm21.01477.93482.7121.4722010801002022木質門帶套(M0921)1.門代號及洞口尺寸：M0921、900mm*2100mmm23.894477.931861.0682.7923010801002023木質門帶套(M1021)1.門代號及洞口尺寸：M1021、1000mm*2100mmm20.721477.93344.5915.3324010802001024塑鋼門(M1521)1.門代號及洞口尺

55、寸：M1521、1500mm*2100mm ；2.門框或扇外圍尺寸：1500mm*2100mm ；3.門框、扇材質：塑鋼 ；4.玻璃品種、厚度：鋼化玻璃m21.082239.3725926.9225010802001025塑鋼門(M1524)1.門代號及洞口尺寸：M1524、1500mm*2400mm ；2.門框或扇外圍尺寸：1500mm*2400mm ；3.門框、扇材質：塑鋼 ；4.玻璃品種、厚度：鋼化玻璃m21.236239.37295.8630.7526010802002026彩板門1.門代號及洞口尺寸：M1827、1800mm*2700mm ；2.門框或扇外圍尺寸：1800mm*270

56、0mmm21.669565.26943.4270.7327010807001027塑鋼窗1.窗代號及洞口尺寸：綜合 ；2.框、扇材質：塑鋼 ；3.玻璃品種、厚度：普通玻璃m210.94205.592249.15297.5728010607005028砌塊墻鋼絲網加固1.材料品種、規格：砌塊墻鋼絲網；2.加固方式：粘貼m21.51814.49226.6529010506001029直形樓梯1.混凝土種類：自拌混凝土 ；2.混凝土強度等級：C25m22.277112.76256.7549.4630011503001030金屬欄桿1.扶手材料種類、規格、品牌：鋼管 ；2.欄桿材料種類、規格、品牌：鋼

57、管 ；3.防護材料種類：手工除銹、手刷防銹漆一遍m6.012118.34711.46187.3931010507001031散水1.墊層材料種類、厚度：C15混凝土、80mm厚；2.面層厚度：20mm厚 ；3.混凝土種類：自拌混凝土m29.04848.82441.7295.7332010901001032瓦屋面1.瓦品種、規格：小青瓦、瓦楞距小于200mm ；2.粘結層砂漿的配合比：混合砂漿1:1:6；3.SBS防水卷材一道；4.找平層20mm厚1:3水泥砂漿一道、25mm厚1:3水泥砂漿一道m259.142282.8816730.093730.0933010903002033墻面涂膜防水1.

58、防水膜品種：水泥基滲透結晶型涂料 ；2.涂膜厚度、遍數：1mm、一遍 m214.52822.68329.571.6234010904002034樓（地）面涂膜防水1.防水膜品種：水泥基滲透結晶型涂料 ；2.涂膜厚度、遍數：1mm、一遍 m26.98422.08154.2131.2935011101001035水泥砂漿樓地面1.找平層厚度、砂漿配合比：20mm厚1:2.5水泥砂漿m259.5516.07956.97351.3536011301001036天棚抹灰1.基層類型：現澆混凝土板；2.抹灰厚度、材料種類、砂漿配合比：刷水泥漿一道（加建筑膠）、13mm厚1：3水泥砂漿、5mm厚1：2.5水

59、泥砂漿m290.26121.131907.211004.637011201001037墻面一般抹灰1.墻體類型：磚基層；2.底層厚度、砂漿配合比：7mm厚1:3水泥砂漿打底、再抹6mm厚1:3水泥砂漿；3.面層厚度、砂漿配合比：5mm厚1:2.5水泥石灰砂漿罩面壓光m2355.43815.775605.263383.7738011204003038塊料墻面1.墻體類型：磚基層；2.底層厚度、砂漿配合比：刷界面處理劑、13mm厚1：2水泥砂漿打底；3.貼結層厚度、材料種類：8mm厚1：0.15：2水泥石灰砂漿（內摻建筑膠）、好亦特粘結劑粘貼；4.掛貼方式：粘貼；5.面層材料品種、規格、品牌、顏色

60、：外墻面磚95mm95mm；6.縫寬、嵌縫材料種類：好亦特勾縫劑勾縫、縫寬5mm；7.磨光、酸洗、打蠟：棉紗清潔表面m252.42986.14514.142365.639011407001039墻面噴刷涂料1.基層類型：磚基層；2.噴刷涂料部位：墻面；3.涂料品種：SBS改性瀝青涂料m255.3126.781481.2461.841011701001009綜合腳手架1建筑結構形式 ；2檐口高度m2220.0513.212906.861542.552011701002010外腳手架1搭設方式 ；2搭設高度 ；3腳手架材質m2340.0418.056137.722611.5190117020010

61、17條形基礎基礎類型m23941.341612.26611.9110011702001018獨立基礎基礎類型m24.246.89196.9464.9311011702001019墊層基礎類型m215.9428.23449.99168.3312011702002020矩形柱基礎類型m212.6149.94629.74250.9413011702003021構造柱基礎類型m260.7346.332813.621099.2116011702006024矩形梁支撐高度m253.6847.332540.671064.4717011702006025矩形梁模板每增加2m支撐高度m218.313.45246

62、.14171.2919011702008027圈梁1.梁截面形狀 2.支撐高度m274.1338.842879.211268.3620011702009028過梁1.梁截面形狀 2.支撐高度m221.1841.27874.1361.3327011702016035平板支撐高度m2242.9245.0110933.834263.2528011702016036平板模板每增加1m支撐高度m213.288.03106.6473.4429011702016037平板模板每增加2m支撐高度m2143.8516.072311.671590.9836011702023044雨篷、懸挑板、陽臺板1.構件類型

63、2.板厚度m236.9687.713241.761879.0537011702024045樓梯類型m26.63130.64866.14495.5346011703001054垂直運輸1. 建筑物建筑類型及結構形式 ；2. 地下室建筑面積 ；3. 建筑物檐口高度、層數m2220.0512.632779.23869.2合 計 120,157.42 表7-3 安置點聯網道路投資估算表線路名稱起點終點里程（km）技術標準估算投資（萬元）備注路面類型路基寬度（米）路面寬度（米）10.0 水泥路面6.5 5.5 1,500.00 聯網公路16.0 水泥路面6.5 5.5 2,400.00 聯網公路12.0

64、 水泥路面6.5 5.5 1,800.00 聯網公路11.0 水泥路面5.5 4.5 1,210.00 聯網公路13.0 水泥路面6.5 5.5 1,950.00 聯網公路合計127.0 36,690.00 表7-4 幼兒園工程投資估算表序號名稱投資估算（萬元）說明1建筑工程總造價1,051.27 25個幼兒園3安裝工程總造價1,037.36 3工程總造價2,088.63 分項投資估算表序號項目金 額（萬元）說明一、建筑工程 安置居民3177戶，安置點60戶以上居民修建1個幼兒園，共25個幼兒園。1個幼兒園面積450平方米 ，幼兒園面積11250平方米1工程直接費37.42 1.1土石方工程0

65、.10 1.2樁基工程2.17 1.3砌筑工程3.14 1.4混凝土及鋼筋混凝土工程10.22 1.5金屬結構工程0.27 1.6門窗工程1.78 1.7屋面及防水工程1.38 1.8保溫、隔熱、防腐工程2.94 1.9樓地面裝飾工程4.90 1.10 墻、柱面裝飾與隔斷、幕墻工程4.36 1.11 天棚工程0.89 1.12 油漆、涂料、裱糊工程2.78 1.13 其他裝飾工程0.31 2總價措施項目1.82 2.1其中：安全文明施工費1.68 4規費1.48 5稅金1.34 建筑工程小計42.05 二、安裝工程41.49 三、單個幼兒園安裝工程總價83.55 估算投資總額2,088.63

66、表7-5 公共建筑配套工程投資估算表序號匯總內容戶均投資額估算（萬元）備注1工程直接費18.92 每個安置點內道路硬化、綠化、堡坎等設施2措施項目1.45 3規費0.30 4稅金：(1+2+3+4)規定費率0.68 小計21.34 總投資額估算（萬元） 67,799.87 表7-6 “6+1”工程投資估算表序號名稱投資額估算（萬元）備注1建筑工程單方造價0.11 安置點規模在60戶的。規劃建設1個6+1工程，共25個工程。每個工程按照1戶6 m2面積測算，6+1工程面積12264m2.2工程總造價 1,361.13 表7-7 項目投資估算匯總表序號工程項目單位數量估算投資額（萬元）1安置房工程

67、戶3177 50,354.51 其中：安置貧困戶戶1950 30,906.92 2道路工程公里127 8,860.00 3幼兒園工程個25 2,088.63 4公建配套設施戶3177 67,799.87 5“6+1”工程個15 1,361.13 6合計 130,464.14m27.5資金籌措7.5.1投資規模項目估算建設總投資158,294.14萬元，其中：安置房建設估算投資50,354.51萬元，占總投資額的31.81%；用于聯網道路、幼兒園、公建設施及“6+1”工程等基礎設施建設估算投資107,939.63萬元，占總投資額的68.19%。7.5.2各類建設項目資金來源為：7.5.2.1安置

68、房建設：安置房建設估算投資50,354.51萬元，按地方政府、金融機構融資、搬遷戶自籌各三分之一的比例籌集，其中：地方政府投資16,784.84萬元，占投資額的33.33%；金融機構融資16,784.84萬元，占投資額的33.34%；搬遷戶自籌資金16,784.83萬元，占投資額的33.33%；7.5.2.1聯網道路、幼兒園、公建設施及“6+1”工程等基礎設施建設：估算投資107,939.63萬元，其中：地方政府籌資44,724.47萬元，占投資額的41.43%；金融機構融資63,215.16萬元，占投資額的58.57%。7.5.2.1各種來源資金比例項目總投資158,294.14萬元，其中：

69、地方政府自籌61509.31萬元，占總投資額的38.36%；金融機構融資80000.00萬元，占總投資額的50.54%；搬遷戶自籌資金16,784.83萬元，占總投資額的10.60%。7.6金融機構貸款融資還款資金來源金融機構貸款融資由財政償還。第八章施工組織設計8.1 建設年限項目計劃建設期3年,即2016年2018年。8.2 施工組織設計8.2.1 實施條件項目區地處各鄉鎮，縣道、鄉道貫通整個項目區，未通公路的安置點規劃建設相應的通村公路，交通狀況較為便利。目前，安置點區通過農網改造，電力供應有保障。安置點的規劃上已經考慮了水源地問題，因此，安置點有較為充足的水源，能保證項目施工所需。8.

70、2.2材料供應項目區各項工程措施實施所需的主要物資材料為水泥、鋼筋、沙石及配套物資等，這些材料在項目區內就能滿足。水泥、鋼筋可在當地建材市場或本地水泥廠購買，用于安置房、道路等工程的塊石、細沙可以就地取材，也可以到附近的采石場和沙石場購買，完全能滿足工程建設需要。8.2.3勞力保障易地扶貧搬遷項目，投入資金較多，建設任務大，動員的勞動力多。因此，根據項目發展目標的要求，必須做好實施進度安排，做好綜合平衡，精心安排各項目的實施計劃，及時合理使用各類投入，使其盡快發揮最大的經濟和社會效益是非常必要的。項目區每年每勞力可在農閑時期有充足的勞動力，且絕大部分都具備初中以上文化程度，其中一部分是長年從事

71、各種工程建設的專業施工隊，具有豐富的實踐經驗，完全能夠滿足工程施工建設需要的勞動力和技術要求。第九章 工程招投標項目建設資金由信貸資金、地方配套資金構成，本項目采用委托代建方式進行。第十章 項目效益10.1 社會效益10.1.1項目全部建成后，共建成安置點50個，安置貧困戶1950戶，新建和完善安置點道路127公里，配套建設幼兒園,25所、6+1工程25處。 10.1.2促進搬遷貧困農民轉變觀念，提高素質，增強自身發展能力。在安置點這個新天地里，他們將改變長期封閉的對外交流的窗口和平臺，逐步接觸外面大量的經濟技術信息、致富信息，從此改變多年的陳舊觀念，改變落后的生活方式。通過勞務合作，經商等活

72、動，不斷提高自己的生產生活能力，從而增強致富能力。10.1.3促進了社會各項事業的發展。為易地扶貧搬遷戶配套的水利、道路等基礎設施建設，學校、醫院、通信、市場等公益設施建設，以及搬遷戶對糧食、衣服、化肥、籽種、生產工具、建筑材料等的需求，刺激、帶動了相關產業的發展。特別是供電、交通、飲水、住房等公益設施的改善和發展，不僅使搬遷農民受益，也使當地居民受益。10.1.4推動了新農村建設，加快了城鎮化的步伐。集中安置，按集鎮建設規劃，容易形成農業連片綜合開發帶和新興小城鎮帶。這些新興的移民小城鎮正向易地開發脫貧示范區、現代農業示范區、農業產業化示范區和庭院經濟示范區的方向邁進，使人們看到了脫貧致富的

73、希望和奮斗的方向。10.2 生態效益項目將對遷出地進行地質災害治理，對遷出地的土地進行土地整理或退耕還林；遷出地將有絕大部分恢復植被，緩解人口與水土林草資源間的矛盾，促進生態系統由惡性循環向良性循環轉化，減少水土流失。通過項目實施，使搬遷群眾集中居住，對生態環境保護有著積極促進作用。一是保護生態環境。原生活在邊遠、高寒地區的貧困群眾，由于生存環境惡劣，生產方式單一，對生態資源的破壞性很大，通過易地扶貧搬遷后，生產、生活條件得到改善，生產、生活方式發生轉變，自然生態資源得到有效保護，水土流失、滑坡等自然災害得到有效遏制。二是有效減少原搬遷群眾受地質災害的損失。通過易地扶貧搬遷，搬遷群眾遠離地質災

74、害地區，進而他們的生命和財產得到保護。三是增大植被覆蓋面。將搬遷農戶原有的土地全部納入退耕還林和生態保護，增大全縣森林覆蓋面積。10.3 經濟效益按規劃實施好易地搬遷工程，農村道路交通、生產生活環境得到極大改善，一方面便捷的交通環境可改變農村面貌，提高物流環境，增大經濟流動，降低扶貧成本，在較短的時間內可改變貧困戶的生產生活條件；另一方面，通過改善農業生產環境，可改變傳統的農業生產方式，利于農業產業結構調整，培育和發展致富產業，使搬遷群眾戶獲得穩定的經濟收入，全面實現小康社會的建設。第十一章 項目實施保障措施11.1 項目實施的組織保障11.1.1組織機構縣政府成立易地扶貧搬遷領導小組，縣政府

75、主要領導和縣委、縣政府分管領導分別擔任組長、副組長，縣級相關單位負責人為成員，部署安排全縣以工代賑易地扶貧搬遷工作，協調解決項目實施過程中的具體問題。領導小組辦公室設在縣以工代賑辦公室，負責編制全縣易地扶貧搬遷規劃和制訂年度計劃、下達項目投資計劃及工程質量監督、組織工程竣工驗收等日常工作；有搬遷安置任務的鄉（鎮）相應成立易地扶貧搬遷領導小組，黨委、政府一把手負總責，在負責實施好易地扶貧搬遷工程中，緊密配合縣級相關部門和項目村共同做好易地扶貧搬遷工作。11.1.2主要部門職能分工易地扶貧搬遷工程涉及項目業主單位，項目實施單位和項目主管部門，與縣發改局、以工代賑辦、財政、國土、水務、農機、林業、建

76、設、教科體、衛計、環保和公安等部門密切相關。縣發改局、以工代賑辦要做好項目規劃編制和年度計劃、投資計劃的安排，以及實施過程中的監督管理；縣財政局要做好項目資金使用的監督管理，確保項目資金專款專用，不挪用，不截留，不擠占；縣農業、國土、水務、農機、林業等部門要做好搬遷戶的路、水、土等基礎設施建設和林地調整方面的工程技術指導、工程質量監督；縣規劃和建設局要做好集中安置點布局和房屋建設設計，搞好建設技術指導及質量監督管理；縣環保部門要做好工程建設的環境保護及環境建設的指導；縣教育、衛生和公安等部門要做好搬遷戶子女上學、看病就醫、戶籍管理等工作。11.2 項目實施和管理 11.2.1工程管理易地扶貧搬

77、遷項目由縣發展和改革委員會、縣以工代賑辦公室主管，各項目鄉（鎮）承建，各項目村實施，縣財政局負責項目資金監管，縣農業、水務、農機局等項目主管部門負責項目建設技術指導和工程質量監管，并建立健全設計施工建檔信息反饋為主要內容的工程建設管理檔案資料。工程竣工驗收由縣以工代賑辦公室組織縣級相關主管部門現場驗收，并整理工程竣工驗收資料歸檔。11.2.2資金管理嚴格按照國家扶貧資金管理辦法、財政扶貧資金報帳制管理辦法規定，做到專帳專戶、專款專用、不截留、不挪用、不搞部門切塊。用于搬遷戶住房補助資金在項目驗收合格后，由財政局直接將補助資金通過搬遷戶“一卡通”兌現到戶；用于安置地基礎設施項目補助資金在項目驗收

78、合格后，由財政報帳撥付給施工單位。一切項目資金報帳，必須經過村民代表、村主任、鄉（鎮）分管領導匯簽，財政審查報帳憑據有效，方可報帳撥款。11.2.3質量管理11.2.3.1搬遷戶新建住房統一按村鎮建設規劃及設計方案實施，基礎設施項目建設統一由縣級主管部門勘測設計，編制實施方案。11.2.3.2項目主管部門和實施主體對項目質量進行監管，建立健全工程質量監督管理制度，對工程質量實行階段檢查監督、竣工驗收備案。11.2.3.3技術復雜工程項目實行招投標或比選方式確定工程隊，由專業隊伍施工，工程技術人員對工程質量實行責任終身追究，項目業主聘請有資質的單位和監理人員對工程質量進行現場監理。11.2.3.

79、4通過村民大會或村民代表會議推薦群眾代表、村社干部和鄉（鎮）分管領導參與對項目質量全過程監管。11.2.4項目建后管理工程竣工后，以“建設是發展，養護管理也是發展”為指導，按照“民建、民管、民養”和“誰受益、誰負擔、誰養護”的原則，加強工程后續管理和養護，落實工程管護人員、責任、資金以及管護制度等。村道路由村管護，小型農田水利和社道路由受益社管護，基本農田和搬遷戶住房工程由受益戶自管自用。易地扶貧搬遷遷出后宅基地的處理納入易地扶貧搬遷工程管理內容之一。遷出后舊房屋的處理，由相關鄉鎮組織拆出，其殘值可由原房主處置；原宅基地用地符合退耕還林政策要求的，由鄉鎮人民政府統一實行退耕還林處理；原宅基地可

80、以復耕的，由鄉鎮人民政府組織全面復耕，復耕的用地可納入鄉鎮或村集體用地管理第十二章 結論及建議通過以上各章節的研究，現結論建議如下：1、是國家扶貧開發工作重點縣、秦巴山區連片特困地區縣，土地貧瘠，生態脆弱，交通信息不便。居住在這里的農民，生產落后，生活困難，生存環境惡劣，發展條件艱難，不易地扶貧搬遷，很難從根本上解決貧困問題。2、實施的易地扶貧移民安置工程，旨在對縣域內建檔立卡的貧困戶，實施易地扶貧搬遷，新建集中安置點，從根本上改善山、水、田、林、路等生產、生活條件，通過發展種植業、養殖業、加工業和服務業，使他們搬得出、安得住，與新居民點的農民共同發展，逐步實現脫貧致富奔小康。3、該項目的實施

81、將有效緩解人與生態的矛盾，使脆弱的生態得到休養生息。同時，也將有力促進新農村建設，加快發展農村產業結構、產品結調整步伐。通過搬遷，為農村小城鎮輸送人力資源，培育消費人群，推動農村小集鎮的發展。因此，本項目建設具有十分明顯的社會效益、生態效益和經濟效益。4、本項目建設規模符合國家對農村基礎設施建設的基本要求，綜合考慮了該地搬遷后農業產業發展的基本要求，充分滿足了搬遷農戶的基本生產生活條件。建設項目安排、資金籌措和工程管理符合易地扶貧搬遷的政策要求。5、本項目建設總投資158,294.14萬元，資金來源為信貸資金、地方輔助資金和搬遷農戶自籌資金三部分組成，資金來源渠道可靠。6、本項目的建設得到了各級政府及各相關職能部門的高度重視和大力支持。成立專門領導小組，縣政府多個部門共同參與，對易地搬遷各工程目進行了調研、勘察、設計，并配套了相關政策措施，整合了資源，項目建設外部支持條件好。綜上所述，本項目建設規模適宜，建設方案合理，建設條件良好，建設資金落實，項目建設產生的綜合效益十分明顯，項目建設是可行的。