1、流蘇大橋建設工程社會穩定風險評 估 報 告評估項目：流蘇大橋建設項目評估時間：2011年9月一、前 言（一）社會穩定風險評估目的開展重大事項社會穩定風險評估，是中央關于抓穩定、促和諧，增強黨的執政能力的重要決策，是以人為本、改善民生、維護廣大人民群眾利益、保障重大事項順利實施的具體體現，是科學發展觀在維護社會穩定工作中的全面貫徹和生動實踐。所以根據省委、省政府辦公廳印發關于建立重大事項社會穩定風險評估機制的意見的通知和湖口縣重大決策社會穩定風險評估操作辦法（施行）的通知文件精神，為將重大事項納入維護社會穩定、實施源頭治理的系統工程，從源頭上預防和減少影響社會穩定的各種不利因素。為此，我們主要對
2、流芳鄉流蘇大橋建設工程的合法性、合理性及可行性、環保和安全、社會穩定等方面進行風險評估。（二）評估過程和方法按照湖口縣重大事項社會穩定風險評估工作的通知（以下簡稱通知）的有關要求，2011年9月開始，流芳鄉綜治辦在工業辦的協助下，邀請有關部門、縣領導、專家共同組成了社會穩定風險評估小組。評估小組首先調閱了項目可行性研究報告、環評報告、工程建設方案、征地拆遷方案等工程資料；并向工程技術人員、項目前期籌備人員咨詢了項目的進展和準備情況，對項目進行了初步的了解。多次進行了實地走訪和調研，并于相關機構、個人進行了溝通、座談，評估小組還咨詢了有縣信訪、城建規劃等部門，對我縣近來總體信訪工作、其他在建項目
3、社會穩定情況進行了了解。在上述工作基礎上，根據通知要求，評估小組編制完成了流芳鄉流蘇大橋建設工程社會穩定風險評估報告。（三）評估內容根據湖口縣重大決策社會穩定風險評估操作辦法（試行）的通知要求，本項目信訪評估的內容主要包括項目論證、征地拆遷、項目施工等可能出現的信訪突出問題和應對措施。A、項目前期涉及土地征收中可能引發的信訪問題。包括征地補償價格，征地政策，征地程序和補償款發放等。B、項目建設中可能引發的信訪突出問題。包括環境影響、交通影響、安全文明施工、周邊人員影響、勞資糾紛等。C、項目其他涉及群眾利益可能引發的信訪突出問題。（四）評估依據A、國務院信訪條例B、關于開展重大建設項目信訪風險評
4、估工作的通知C、湖口縣重大決策社會穩定風險評估操作辦法（試行）的通知二、組建評估組組 長：梅慧菊（流芳鄉黨委書記）副組長：楊明德（流芳鄉鄉長）吳 波（流芳鄉副書記）周 華（流芳鄉紀委書記）屈玉軍（流芳鄉黨委委員、副鄉長）董海波（流芳鄉黨委委員、副鄉長）成 員：徐日前（流芳派出所所長）殷建新（流芳國土所所長）余木泉（流芳鄉集鎮辦主任）歐陽小靜（流芳財政所所長）周松華（流芳供電所所長）曹華明（流芳電信所所長）趙華東（流芳鄉綜治辦副主任）朱鴻雁（武裝副部長、流芳村包村干部）徐旭東（綜治專干）曹銀茍（流芳鄉青年村支書）周次林（流芳鄉流芳村支書）三、工程項目概況（一） 項目簡介流蘇大橋建設工程，是改造流
5、芳鄉至都昌縣蘇山鄉之間流芳段的縣級公路建設工程。本工程呈東西走向，沿線與農民街相鄰。2012年元月起開始動工建設，工程總投資910450.1元，橋長34.04米，寬8.5米。工程需征用土地約10畝，涉及流芳村一個村。（二） 建設單位：流芳鄉人民政府（三）項目建設時間：本項目公路計劃于2012年元月開工建設，爭取2012年9月完工。四、可能存在的風險及其評價（一）本項目社會穩定風險內容及其評價在征地過程中，社會穩定風險衍生于相關利益群體對征地項目的抗拒，這種抗拒有多種表現形式，如上訪、暴力對抗甚至群眾示威等。因此，對征地項目所涉及的影響社會穩定的風險進行界定，應認真分析征地實施后群眾可能引發的異
6、議，遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩定的風險。在識別了流蘇大橋工程項目可能面臨項目合法性、合理性遭質疑的風險；項目可能造成環境破壞的風險；群眾抵制征地的風險；沿線群眾對生活環境變化的不適風險的基礎上，對上述四大類風險發生的可能性大小分別進行定性評價。為便于評價表述準確，本報告把風險發生的可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小到大以次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據當地以前其他項目征地經驗以及對本征地相關利益群眾的民意調研結果，界定各類風險發生可能性的大小。根據對征地項目實施過程中易發生的社會風險的經驗判斷，并結合湖口縣境內公路改造工程項目的具體情形，項目可能
7、會誘發的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：1、項目合法行、合理性遭質疑的風險風險內容：該項目的建設是否與現行政策、法律、法規相抵觸，是否有充分的政策、法律依據；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經過嚴謹科學的可行性研究論證；建設方案是否具體，詳實，配套措施是否完善。風險評價：項目合法性、合理性遭質疑的風險很小（1）本項目合法，手續完備，程序完備流蘇大橋工程項目是流芳鄉2012年的重點建設項目，是今年黨委、政府實現流芳鄉總體規劃的一個重要板塊，是改善集鎮交通、拓展集鎮空間、轉變集鎮形象的為民生工程項目。項目嚴格按照土地管理法律法規和國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定（國
8、發200428號）、國土資源部建設項目用地預審管理辦法（國土資源部第42號令）、關于完善農用地轉用和土地征收審查報批工作的意見（國土資發2004237號）等有關規定辦理用地報批手續，程序合法，手續齊全。征地程序正在按照土地管理法等有關法律，按部就班依法進行中。（2）本項目符合區域經濟發展需要及當地利益本項目的建設是解決現狀交通運行的迫切需要，能極大緩解流芳交通量增長的壓力，拓展流芳鄉集鎮交通通道的通行能力，有利于完善流芳鄉的公路網布局，有效提高區域公路網的通行能力，同時也能有效分流集鎮的交通量，確保集鎮交通通道安全、快捷運行，提高綜合交通運輸效率。有利于提升沿線土地開發價值，進一步增強要素集聚
9、和擴散能力，能有效拓寬流芳鄉的商業發展布局空間。2、項目可能造成環境破壞的風險風險內容：流蘇大橋工程項目需要征用少量耕地和宅基地，把耕地和宅基地變成公路建設用地，可能會對當地的生態和居住環境造成一定程度的破壞。項目在建設期間可能對環境產生的影響包括施工噪聲、粉塵、廢棄土石方、生態破壞的影響等，項目在運營期間可能對環境產生的影響主要包括汽車尾氣、粉塵、噪聲、事故風險等對環境的影響。風險評價：項目造成環境破壞的風險較小流蘇大橋工程項目主要是在原有的耕地和宅基地基礎上進行拓寬改造，施工期間的噪聲、粉塵、廢棄土石方、會對周邊環境產生一定的影響。項目在施工期間嚴格按照設計方案進行施工，嚴格依照環境保護及
10、水土保持投資預算投入保護措施建設，做好各項防治，廢棄土石方集中堆放，對路面進行灑水處理粉塵，在白天進行施工作業，基本上對周邊環境影響不大，不會產生噪聲擾民現象。在對項目沿線周邊的村民進行的環境調查問卷中，村民積極踴躍參與，對流蘇大橋工程項目有了進一步的認識，對于建設項目能就環境問題提早與村民溝通并能提建議表示認同。3、群眾抵制征地的風險風險內容：由于征地涉及群眾的切身利益，加上群眾對征地的政策缺乏理解，因此在征地問題上群眾往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制征地。征地項目中群眾最敏感、最擔憂的問題是失去土地。風險評價：群眾抵制征地的風險很小。根據江西省（中華人民共和國土地管理辦法）實施辦法、
11、江西省人民政府關于統一全省耕地年產量和征地補償標準的通知、中華人名共和國森林法、江西省森林條例及有關文件精神，結合流芳鄉實際情況，并召開村民代表大會協商通過，擬定了征地補償安置方案。其中，棉地、水田及精養魚池補償費29539元/畝；旱地、宅基地補償標準為19791元/畝；未利用土地為5907元/畝。以上的補償、安置方案均獲得村民的認可。由此認為，公路改造工程項目遭群眾抵制的風險很小。4、群眾對生活壞境變化的不適風險風險內容：流蘇大橋工程項目沿線經過非集鎮區，沿線居民以務農為主，鄉村氛圍濃厚。項目建設生產期間，項目駐地大批施工隊伍進駐，施工車輛進出等將打破當地居民的生存現狀，使得村民與外界的聯系
12、更加密切，并在一定程度上受到外界的干擾，從而造成村名內心的不安與擔憂。風險評估：群眾對生活環境變化的不適風險較小。流蘇大橋工程項目在施工期間聚集形成一個相對穩定的施工群體，且施工是在開辟新路基礎上進行的，遠離居民去，不會大量破壞沿線村落的生態環境，同時交通流和人流打破村莊以往的寧靜，讓村民感到不適應也是暫時的，施工完成后將大大改善沿線群眾的出行環境。（二）流蘇大橋工程項目社會穩定風險的綜合評價上文已對流蘇大橋工程項目可能引發的不利于社會穩定的四大類風險可能性大小進行了單項評價，為便于度量該項目整體的風險大小，有必要對各類風險的可能性大小進行量化，然后得到項目的綜合風險大小。首先根據當地以往征地
13、經驗和民意調研結果確定每類風險因素的權重W，取值范圍為0,1，W取值越大表示某類風險在所有風險中的重要性越大。其次確定風險可能性大小的等級值C，上文已將風險劃分為5個等級（很小、較小、中等、較大、很大），等級值C按風險可能性由小至大分別取值為0.2,0.4,0.6,0.8,1.0。然后將每類風險因素的權重與等級值相乘，求出該類風險因素的得分（即為WC），把各類風險的得分加總求和即得到綜合風險的分值，即WC。綜合風險的分值越高，說明項目的風險越大。一般而言，綜合風險分值為0.2-0.4時，表示該項目風險低，有引發個體矛盾沖突的可能；分值為0.41-0.7時，表示該項目風險中等，有引發一般性群體事
14、件的可能；分值為0.71-1.0時，表示該項目風險高，有引發大規模群體事件的可能。本項目綜合風險值求取見下表：項目風險綜合評價表風險類別風險權重（W）風險發生的可能性（C）WC很小0.2較小0.4中等0.6較大0.8很大1.0項目合法性，合理性遭質疑的風險0.200.04項目可能造成環境破壞的風險0.300.12群眾抵制征地的風險0.300.06群眾對生活環境變化的不是風險0.200.08綜合風險0.30從上表可看出，該項目可能引發的不利于社會穩定的綜合風險值為0.30，風險程度低，意味著項目實施過程中出現群體性事件的可能性不大，但不排除會發生個體矛盾沖突的可能。五、社會穩定風險防范措施根據對
15、項目可能誘發的風險及其評價，我們采取了下述風險防范措施。一是協調沿線村莊召開村民代表會，通報流蘇大橋工程項目項目征占土地利用情況；協商確定土地補償、安置補助、墳墓搬遷、青苗補償標準；介紹項目開工建設及以后運行生產對村民的影響；解答村民對項目的疑問及聽取村民的建議，做到人人知情、事事無疑問。二是環境評價先期多次進行民意調查，確保知道村民關心的是哪一事項，對哪一事項有疑慮。針對村民疑慮事項進行解答，并對有關事項向村委會承諾。三是征占土地計量，林木、土地丈量計數做到公平、公開、合理，讓村民無異議，補償金無異議后馬上兌現。四是補償金兌現無異議后才入場施工。建設期間嚴格要求和監督施工單位文明施工，減少擾
16、民，施工建設過程中所產生的垃圾，廢棄土石方，粉塵等有可能污染周圍環境的，采取相對應措施及時處理，不隨意傾倒。五是項目組緊密聯系和依靠村委會，采取以預防為主的治安防范措施，建設期間，如有個別村民有異議，以疏導，說服，化解等為主，將問題消除在萌芽狀態。六、結論本報告對流芳流蘇大橋工程項目建設過程中可能發生的社會穩定進行了識別和評價，結論如下： 流蘇大橋項目可能會引發4類不利于社會穩定的風險，這4類風險的可能性大小評估結果是：第1類風險，項目合法性，合理性遭質疑的風險，該類風險放生的可能性很小；第2類風險，項目可能造成環境破壞的風險，該類風險發生的可能性較小;第3類風險，群眾抵制征地拆遷的風險，該類
17、風險放生的可能性很小;第4類風險，群眾對生活環境變化的不適風險，該類風險放生的可能性較小。綜合評價，流蘇大橋工程項目社會穩定風險程度低，目前已采取的和下一步將采取的系列風險防范措施，在一定程度上會起到降低以致消除社會風險的效果。同時，流蘇大橋工程項目的實施，不僅為流芳鄉居民出行提供了有利的連接道路，還解決周邊群眾的交通擁擠問題，也是做好招商引資的重要前提。因此，該項目的實施將會迅速改善沿線及周邊的面貌，提高居民的生活質量，為加強聯系、搞活經濟、招商引資、改善投資環境提供可靠而有力的保障。七、特別事項說明1、推行重大建設項目社會穩定風險評估，既是推進科學民主決策、維護社會穩定的新路子，又是實踐科學發展觀的載體。為推助流蘇道路改建工程建設順利進行，催生和諧工程，其目標是：機制作保障，源頭創和諧。2、流蘇大橋工程由主要領導親自抓，分管領導靠前抓，各工作組做到了責任落實，措施具體，人員到位，形成了協同配合，上下聯動，并做到防范在前。立足抓早、抓苗頭。3、對涉及征地、墳墓遷移安置、補償、基礎設施損毀修復及資金組織與管理、工程建設等方面存在的不穩定風險，制定周密的預案，確保一旦發生突發事件能迅速果斷處置，避免事態擴大。流芳鄉維穩辦
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