1、平利縣2009年退耕還林工程建設項目目錄第一章總論11.1項目概要11.2項目建設可行性研究依據2第二章項目建設條件和背景22.1基本概況22.2歷年退耕還林工程建設情況3第三章項目建設的必要性4第四章項目建設的可行性54.1項目實施有可靠的領導、組織機構保障54.2退耕還林工程制度完善64.3具有良好的項目實施基礎10第五章項目建設方案115.1項目建設內容115.2項目布局115.3建設時間安排11第六章項目投資估算116.1項目投資估算依據和標準116.2項目投資估算金額11第七章組織保證措施127.1加強組織領導127.2加強資金管理127.3落實工程監理制，嚴把工程質量關12第八章結
2、論12第一章總論1.1項目概要項目名稱平利縣2009年退耕還林工程建設項目項目主管單位項目組織實施單位項目建設單位各鄉鎮人民政府、各國有林場可行性報告編制單位平利縣林業調查設計隊項目性質續建項目建設年限項目建設期1年（2009年）項目建設地點各鄉鎮、各國有林場項目建設內容與規模退耕地還林1萬畝，荒山造林2萬畝，封山育林3萬畝。投資規模總投資640萬元，其中：退耕還林230萬元，荒山造林200萬元，封山育林210萬元。1.2項目建設可行性研究依據國務院退耕還林條例；國務院關于進一步做好退耕還林試點工作的若干意見（國發200024號；國務院關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見（國發200210
3、號）；國務院關于完善退耕還林政策的通知（國發200725號）；封山（沙）育林技術規程GB/T15163-2004陜西省封山（沙）育林調查設計要點；平利縣退耕還林總體規劃。第二章項目建設條件和背景2.1基本概況平利縣位于陜西省東南部、大巴山北麓，周邊分別與湖北省竹溪縣、重慶市城口縣以及本省的漢濱、鎮坪、嵐皋、旬陽等縣接壤。是人類始祖女媧故里。全縣轄12個鄉鎮、190個行政村，總人口23萬人，其中農業人口19萬人，全縣總面積2627平方公里，現有耕地面積43萬畝。生物、礦產、水能、生態旅游資源較為豐富，縣域經濟以農業為主，屬于省級貧困縣。我縣是全省二十八個重點林區縣之一，全縣共有林業用地347.6
4、萬畝，其中有林地266.7萬畝，灌木林地38.9萬畝、其它林業用地42萬畝，森林覆蓋率67.8%，活立木總蓄積768.7萬立方米，先后被國家林業部授予資源林政管理先進縣、造林綠化百佳縣，是陜西省林業工程重點縣之一。境內植物種類繁多，群體結構復雜，森林和野生動植物資源非常豐富。主要成林（園）樹種有馬尾松、杉木、櫟類、漆、桑、茶等。國家重點保護珍稀樹種有珙桐、七葉樹、銀杏、水杉、冷杉、香樟、楠木等。2.2歷年退耕還林工程建設情況1999年以來，我縣認真貫徹江總書記“再造一個山川秀美的西北地區”重要指示精神，全面落實朱熔基總理提出的“退耕還林（草）、封山綠化、個體承包、以糧代賑”的政策措施，按照市委
5、、市政府的總體部署，結合全縣實際，強化一個認識，扭住兩個關鍵，嚴把三道關口，堅持兩個結合，全力實施退耕還林工程，取得了明顯成效。全縣計劃退耕還林43.5萬畝，截止2007年底已累計完成退耕還林28.66萬畝，荒山造林24.02萬畝，封山育林1萬畝。其中：1999年退耕還林4.76萬畝，荒山造林0.52萬畝；2000年退耕還林3萬畝；2001年退耕還林2.3萬畝，荒山造林5.2萬畝；2002年退耕還林5.2萬畝，荒山造林5.2萬畝；2003年退耕還林9萬畝，荒山造林5萬畝；2004年退耕還林0.5萬畝，荒山造林5.2萬畝；2005年退耕還林3.8萬畝，荒山造林3萬畝，封山育林1萬畝；2006年退
6、耕還林0.1萬畝，荒山造林1.5萬畝；2007年荒山造林1.5萬畝。實施退耕還林共155個村，占總村數的81.6%（有35個空白村），涉及農戶46000戶，占總農戶數（51154戶）的90%。第三章項目建設的必要性平利縣是全國首批退耕還林工程試點縣和全省24個林業工作重點縣之一。近年來，縣委、縣政府緊緊抓住國家實施西部大開發和林業六大重點工程建設的大好機遇，積極爭取建設任務、認真組織落實、嚴格工程管理；全縣廣大干部群眾也充分認識到林業生態環境建設的重要性，退耕還林積極普遍高漲，八年累計實施退耕還林工程52.68萬畝，取得了良好的生態效益，同時也為農民人均增收近千元，社會和經濟效益突出，為全縣經
7、濟社會發展做出了重要貢獻。但是我縣1999年上報全縣總體規劃退耕地還林面積為43.5萬畝，截止目前共實施退耕地還林面積28.66萬畝，尚有14.94萬畝未實施，在實施退耕還林的過程中，按照整村規劃，一次退完的原則，全縣尚有有35個未實施的退耕還林的空白村,這些村普遍都地處偏遠交通不便，生產生活條件較差，糧食生產效益低下，廣大群眾迫切要求繼續推進退耕還林。全縣共有林業用地347.6萬畝，其中有林地266.7萬畝，灌木林地38.9萬畝、其它林業用地42萬畝。2000年天保工程實施納入保護天然林面積193萬畝，還有73萬畝有林地、38.9萬畝灌木林地和42萬畝其它林業用地需納入后期工程建設。縣委縣政
8、府高瞻遠矚，數年前就提出了生態立縣戰略，一手抓資源保護一手抓生態工程建設，取得了良好的效果。但是缺少項目支撐和國家資金支持，本縣財政很難維持長遠生態建設；特別是南水北調工程實施以來，作為水源地，對生態環境提出了更高的要求。只有通過人工造林或封山育林等措施增加森林覆蓋率（覆蓋度),提高林分質量，增強森林生態和經濟效益，減少水土流失，確保“一江清水送北京”。第四章項目建設的可行性4.1項目實施有可靠的領導、組織機構保障平利縣委縣政府歷屆領導都高度重視林業建設和生態保護，歷次鄉鎮機構改革中林業機構未減少未撤并，近幾年還得到了進一步加強，基層林業站所全部納入財政全額供養，林業建設資金投入逐年加大，林業
9、生態建設列入每年政府工作報告重要內容，為退耕還林工程項目繼續實施提供了堅強的領導保證。全縣林業管理、天保管護、野生動植物保護、林業技術服務等組織機構建全。林業局機關內設綜合辦公室、退耕辦、天保辦、林政股、業務股等五個股室，下設機構主要有縣森林公安分局（含3個派出所）、縣林技中心、縣蠶技中心和3個木材檢查站、12個鄉鎮林業站、3個國有林場、1個國有中心苗圃。全縣共有在職林業職工371人。1999年退耕還林工程試點初期，我縣就成立了退耕還林工程領導小組，縣政府主要領導任組長，計劃、財政、監察、審計、國土、農業、糧食、林業八部門為成員單位；成立了退耕還林領導小組辦公室，抽調業務技術干部專職負責退耕還
10、林工作，核定編制和人頭經費，保障退耕還林日常工作正常運轉。4.2退耕還林工程制度完善八年來，平利縣在實施退耕還林工程中摸索完善了一套有效的制度和方法，歸納起來主要有以下幾點：強化一個認識實施退耕還林工程建設，是我縣來之不易的重大建設項目。縣委、縣政府始終要求各級各部門珍惜這一政策機遇，強化對退耕還林建設重要性的認識，通過宣傳、教育和引導，使各級各部門和廣大干部群眾對退耕還林形成了共識，充分認識到實施退耕還林建設是改善平利生態環境，優化平利發展環境的重要舉措；是推進全縣農村經濟結構調整、全面建設綠色農業、促進經濟社會可持續發展的理要契機；是轉變農民群眾生產觀念和生產方式，促進農民增收的有效途徑。
11、為組織和指導全縣退耕還林工程建設，縣委、縣政府科學決策，確定了“封山退耕、植樹種草、舍飼養畜、富民強農”的工作思路，正確處理國家要“被子”與農民要“票子”二者間的關系，突出生態效益，兼顧經濟效益，使全縣退耕還林和荒山造林工程始終朝著生態優先、質量優先的方向邁進。扭住兩個關鍵其一，扭住組織領導這個關鍵。退耕還林是一項責任重大、涉及面廣、質量要求嚴格的工作，為確保這項工程順利實施，我縣成立了以縣長為組長，縣委、縣政府分管領導為副組長，計劃、財政、林業、農業、糧食、國土等部門負責同志為成員的退耕還林領導小組， 從項目的爭取、實施到檢查驗收和政策兌現，全程負責把關、協調和提供技術服務，與此同時，層層落
12、實責任，一是落實鄉鎮黨委政策責任，縣上明確規定，各鄉鎮長是本轄區退耕還林的第一責任人，主要負責抓好協調、分管副職是直接責任人，具體負責搞好組織實施，其次是落實項目管理和技術服務責任。對林業部門的管理人員，技術人員實行目標責任制，嚴格考核兌現，第三是落實退耕還林項目村組、農戶的責任。簽訂項目責任書、逐戶建檔立卡、檢查驗收合格后核發林權證，兌現錢糧補助，對栽應付樹、造應付林，在質量和面積弄虛作假者，嚴肅懲處，并不予兌現政策。其二，扭住廣泛發動群眾這個關鍵。我們在生態工程建設上，始終把宣傳群眾、發動群眾、引導群眾放在重要位置來抓。一是確保政策技術宣傳到位，充分利用各種形式，廣泛宣傳生態工程建設的重大
13、意義，動員群眾搶抓機遇，用足用好國家政策，積極參與這一功在當代、造福子孫后代的惠民工程。幾年來共印發宣傳資料5萬份，出動宣傳車近百臺次，組織群眾技術培訓200多場次，多次召開現場會交流工作經驗，使生態工程建設的目標任務、技術要求和重大意義日漸深入人心。二是層層抓點示范進行引導，縣上要求各鄉鎮各部門都要有自己的退耕還林示范樣板點，通過點上的經驗，推動全縣退耕還林建設平衡發展。嚴把三道關口一是嚴把規劃設計關。科學合理的規劃設計是生態工程建設出版板、出形象、出質量的前提條件。因此，我縣在近幾年的造林綠化工作中，堅持高標準、高起點規劃設計，注重區域布局、連片治理，重點突出縣城周圍、公路沿線、庫區上游和
14、集鎮新村，不搞遍地開花，從規劃設計上保證了全縣生態工程建設有序推進。二是嚴禁把技術質量關。為保證造林質量，從挖坑、整地、調苗、栽植到后期管護，我縣制定了一整套管理考核辦法，印發到各鄉鎮和村組農戶，并多次召開退耕還林工程不同環節的現場會，夯實技術要求，強化質量觀念。技術部門和鄉鎮干部采取分片包抓的形式，堅持在一線進行技術指導，每個環節嚴格按照標準進行檢查驗收，達到要求的返工重建，確保栽一株成活一株，退一塊成一塊，從近幾年的檢查驗收情況看，我縣退耕還林工程合格率均達到98%以上。三是嚴把政策兌現關。國家有關退耕還林和政策能否及時、足額兌現到農戶上，即關系到黨委政府在人民群眾中的威信，又影響到今后這
15、一項工程的進一步實施，因此我縣各級黨委、政府十分重視發揮政策威力，歷年來堅持執行國家政策不走樣，不貪污政策、不挪用政策。首先是認真進行檢查驗收，逐鄉鎮、逐村、逐戶、逐地塊實地檢查，符合規劃設計要求和質量標準的，建檔立卡，予以確認；成活率、苗木類別、栽植密度等技術指標達不到國家標準的，不予以計算面積；存在還林不退耕、林糧間套等問題的，不予以確認面積。其次是堅持公開、公平、公正的原則，不折不扣地兌現國家規定的錢糧補助政策，在兌現前，以村組為單位，將標準和數額進行張榜公布，讓群眾評議監督，退耕戶簽字蓋章后領取補助，避免了弄虛作假、暗箱操作、徇私舞弊、優親厚友等行為的發生；對故意違反政策的、發現一例、
16、查處一例。三是認真確認權屬，及時核發林權證，落實“誰造林、誰受益、誰所有”的政策，全縣共核發退耕還林權屬4.6萬戶，確認退耕還林面積28.66萬畝，有將地保護了廣大退耕戶的利益，調動了農戶群眾參與退耕還林工程的積極性。堅持兩個結合一是堅持退耕還林結構調整相結合。實施退耕還林工程建設的目標，一是山要綠，二是民要富。山綠起來是基礎，民富起來是根本，只有解決了農民脫貧致富問題，才能確保退下來的耕地不復墾，我縣在實施退耕還林工程建設過程中，從全縣農業結構調整的區域布局、基地建設和主導產業業發展上注意了與退耕還林工程統籌考慮,協調推進,在土地大面積退耕還林的情況下,引導農民大力發展蠶、茶、煙、姜、羊等產
17、業，確保農戶退得下，能致富，不反彈。二是堅持退耕還林與扶貧開發相結合。近年來，在省市的大力支持下，我縣相繼爭取到了國家扶貧開發、小流域治理、農業綜合開發及新村建設等扶持項目。在實施過程中，我們堅持將這些項目與退耕還林工程建設有機結合起來，每年月日確定幾個重點區域，集中連片，綜合治理，收到了較好的效果。例如在興隆的正溝等一些山高人稀的村組，我們將退耕還林與扶貧搬遷和新村建設相結合，動員和扶持農戶生態移民，從山上搬遷到土地條件好、交通便利、人口居住相對集中的低山川道村組，把山上退下來的土地還上林，既加快了集鎮新村建設，改善了農戶生產生活條件，又促進了退耕還林和封山育林工作，取得了“搬幾戶人，退一坡
18、地，要一座山”的“雙贏”成效。在一些中低山鄉鎮和村組，將退耕還林、農業綜合開發和小流域治理工程，一并實施，綜合治理，不但改善了當地的農田水利設施條件，提高了農業生產水平，而且進一步擴大了陡坡耕地的退耕還林空間，為“林草上山，米糧下川”奠定了基礎。三是堅持退耕還林與激發農民群眾創業熱情相結合。長期以來，我縣大部分農民群眾習慣了以糧為主、廣種薄收的生產方式。大面積實施退耕還林后，部分不適宜農作物種植的坡耕地要退耕還林，面對相對共域外內“人口增長、耕地減少”的現狀，各級黨委政府積極引導一部分有頭腦、善經或、敢闖敢干的農民，解放思想，轉變觀念，發展林果、蔬菜、養殖及各優物農產品生產，激發他們的創業熱情
19、。這些能人大戶的創業之路，為全縣廣大退耕農戶脫爭購致富奔小康提供了借鑒，起到了積極的示范帶動作用。4.3具有良好的項目實施基礎自1999年以來，全縣累計實施退耕還林工程52.68萬畝，其中：退耕地還林面積28.66萬畝，荒山造林24.02萬畝，另退耕還林封山育林1萬畝。退耕還林工程總面積位于安康市前列，也是陜西省退耕還林工程重點縣之一，多次通過了國家林業局、省林業廳多次復查、抽查驗收，2008年9月再次圓滿通過了國家局對到期退耕還林面積的復核驗收，面積保存率100%，苗木保存率達到國家規定標準。全縣退耕還林工程建設質量、數量位居全市前列，為續建退耕還林工程奠定了良好的基礎。第五章項目建設方案5
20、.1項目建設內容2009年全縣續建退耕還林工程總面積6萬畝，其中：退耕還林1萬畝，荒山造林2萬畝，封山育林3萬畝。5.2項目布局退耕還林和荒山造林重點安排全縣12個鄉鎮尚未實施退耕還林工程的空白村或半邊村。造林地類為耕地和宜林荒山荒坡，造林方式人工，根據適地適樹、因地制宜的原則選擇漆樹、杉木、刺槐、橡子等鄉土樹種。封山育林3萬畝以林場、部分鄉鎮組織實施。5.3建設時間安排2009年完成全部建設任務。第六章項目投資估算6.1項目投資估算依據和標準按照退耕還林等有關法律法規和相關政策，退耕地還林每畝國家投資230元，荒山造林每畝國家投資100元，封山育林每畝國家投資70元。6.2項目投資估算金額項
21、目實施總投資640萬元，其中退耕還林1萬畝需投資230萬元，荒山造林2萬畝需投資200萬元，封山育林3萬畝需投資210萬元。第七章組織保證措施7.1加強組織領導退耕還林工程是個系統工程，實施主體為各級人民政府，林業行政部門作為業務主管單位承擔具體組織管理和指導職能，項目實施過程中各級政府要明確人員、落實責任，確保建設任務完成。7.2加強資金管理項目建設過程中，對工程項目資金實行專款專帳專人管理，按預算和工程進度撥款，嚴把資金使用關，嚴格執行財經紀律，加強審計監督。7.3落實工程監理制，嚴把工程質量關項目實施嚴格落實工程建設監理制，聘請專業工程監理單位擔任監理，確保工程質量和進度。第八章結論本項目是一項公益性生態建設工程，具有極大的生態和社會效益，對進一步改善生態環境和改變山區貧困落后面貌，鞏固已有退耕還林成果，實現林業可持續發展具有十分重要的意義。因此，項目續建是必要的，也是可行的，務必盡快付諸實施。
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