1、目目錄錄第一章第一章總總則則.1第二章第二章城市性質與發展目標城市性質與發展目標.3第三章第三章城市規模城市規模.4第四章第四章城鄉統籌發展規劃城鄉統籌發展規劃.4第五章第五章城市總體布局城市總體布局.13第六章第六章道路交通規劃道路交通規劃.16第七章第七章市政設施規劃市政設施規劃.17第八章第八章近期建設規劃近期建設規劃.17第九章第九章城市遠景城市遠景.22第十章第十章附則附則.221第一章總則第 1 條1998 年由濟南市人民政府正式批復的平陰縣城市總體規劃（1996 年2010 年），在一定時期內對指導平陰的城市建設、促進城市經濟社會發展發揮了重要作用。隨著近年來平陰縣經濟建設的迅速

2、發展，城市規模不斷擴大，山東平陰工業園區的迅速發展和濟菏高速公路的建成通車，對城市空間布局也產生了重大影響，原總體規劃已不能適應發展需求。當前我國經濟社會發展已進入重要戰略機遇期，濟南市委、市政府對平陰的發展也提出了新的更高的要求。為適應新的形勢和發展需要，根據山東省人民政府關于做好城市總體規劃修編工作進一步加強規劃管理的通知（魯政發200469 號）和濟南市人民政府關于開展濟南市城市總體規劃（1996 年-2010 年）修編（濟政字200432 號）的要求，編制平陰縣城市總體規劃（2009 年2020 年）。第 2 條本規劃為縣城規劃區內各項城市建設活動的基本依據，規劃區各項規劃的制定需遵循

3、本規劃。第 3 條規劃指導思想根據“十七”大的報告在新的發展階段繼續全面建設小康社會、發展中國特色社會主義，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。按照構建和諧社會、“五個統籌”和建設社會主義新農村的要求，依據濟南市委、市政府關于平陰建設發展的總體部署，科學編制城市總體規劃，集約和節約利用土地等資源，嚴格保護生態環境，改善人居條件，方便群眾生活，優化城鄉產業結構，實現城市經濟社會的全面協調可持續發展。第 4 條規劃原則 堅持統籌發展的原則。統籌城鄉、區域、經濟社會、人與自然和諧發展，協調好縣城與縣域、平陰與周圍縣（市）的關系，促進城鄉區域協調發展。堅持生態優先的原

4、則。以建設環境友好型社會為目標，以資源保護為重點，強化對水源、土地、自然保護區、山林綠地、水系等自然資源的保護與管制，創造良好的城鄉生態環境。堅持集約用地的原則。貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，堅持合理用地、節約用地、集約用地的原則，合理確定城市用地標準和規模。堅持資源節約的原則。按照建設節約型城市的要求，堅持開發與節約并重、節約優先，加強資源綜合利用，合理確定城鄉建設標準。堅持因地制宜的原則。根據平陰縣建設實際，堅持從實際出發，因地制宜，統籌兼顧，2合理安排。堅持突出特色的原則。挖掘平陰縣特色資源，突出平陰縣玫瑰、阿膠以及山水園林城市的特色。第 5 條修編重點為城

5、鄉統籌發展和社會主義新農村建設、城市空間拓展和結構調整、城市規模、城市生態環境和資源保護、城市綜合交通、基礎設施、城市安全等。第 6 條規劃基本依據 中華人民共和國城鄉規劃法 城市規劃編制辦法（建設部）濟南市城市總體規劃（2006 年2020 年）平陰縣城市總體規劃（1996 年2010 年）濟南市國民經濟和社會發展第十二個五年總體規劃綱要 平陰縣國民經濟和社會發展第十二個五年總體規劃綱要其它相關法律法規和技術規范第 7 條強制性內容下文中存在下劃線的文本內容為強制性內容，強制性內容是對城市規劃實施進行監督檢查的基本依據。違反城市總體規劃強制性內容進行建設，屬于嚴重違反城市總體規劃行為，應當依

6、法進行查處，并承擔相應的行政責任。第 8 條規劃范圍分縣域、縣城規劃區兩個層次。縣域規劃范圍為平陰縣全部行政轄區，總面積 827 平方公里。縣城規劃區規劃范圍東至安城鎮駐地東部山體和濟菏高速公路，南至榆山、錦水街道辦事處南部邊界，西至新 220 國道，北至黃河和濟平干渠，總面積 87 平方公里。第 9 條規劃期限規劃期限為 2009 年2020 年；近期 2009 年2015 年；遠期 2016 年2020 年；遠景 2050 年以后。3第二章城市性質與發展目標第 10 條城市性質濟南市域次中心城市，具有玫瑰特色的山水園林城市。第 11 條 城市職能省會濟南的制造業加工配套基地、綠色農副產品供

7、應基地、省城“后花園”和居民休閑度假旅游地及商品流通集散地。第 12 條城市發展目標按照“服務濟南、融入省會經濟、接軌都市圈”的總要求，建設具有獨特自然山水風貌和濃郁現代化氣息的山水園林城市，2020 年把平陰建成經濟實力雄厚、物質財富充裕、城鄉和諧發展、生態環境良好的生態宜居城市和山水園林城市。經濟發展目標2020 年國內生產總值達到 740 億以上，年均增長 15.2%，人均國內生產總值達到 16 萬元以上；按照“優化第一產業、做強第二產業、提升第三產業”的發展思路，三次產業結構調整為 8：60：32，高新技術產業增加值占工業增加值的比重提高到 60%以上；形成發達的現代產業體系和完善的市

8、場經濟機制。社會發展目標2020 年各項社會事業全面繁榮，全縣常住總人口將達到 45 萬人，城鎮化水平將達到 65%以上，人口自然增長率控制在 4以內；城鄉差距明顯縮小，城鄉和諧發展，全面實現小康社會建設目標。環境發展目標2020 年環境質量顯著改善，廢水、廢物、廢氣處理率分別達到 100%、90%、100%；基本建成生態良好、景觀獨特、環境優美、適宜居住和創業的山水園林城市，實現人與自然和諧發展。城市建設目標城市的集聚與輻射功能強大，擁有完善的公共服務設施、先進的城市基礎設施、高效的城市管理體系和優良的城市生態環境。城市人均居住建筑面積達 40 平方米以上，人均道路廣場用地面積達 18 平方

9、米以上，人均城市綠地面積不小于 14 平方米，人均綜合生活用水量 2004升/日人，集中供熱率 80%，污水處理率達 95%以上，生活燃氣普及率達 90%以上。第三章城市規模第 13 條規劃期內平陰縣人口仍呈持續增長的趨勢，人口規模的發展預測與城市經濟社會的發展緊密結合，統籌人口與資源、環境的協調發展，充分考慮未來發展的各種可能性及不確定因素，采取多種預測分析方法進行科學預測，科學合理地確定人口規模。第 14 條縣域城鎮化水平與人口規模 2020 年縣域城鎮化水平將由 2008 年的 47%增至 65%以上。2020年縣域常住總人口將由2008年的37.1萬人增至45萬人左右，城鎮人口將由20

10、08年的 17.6 萬人增至 30 萬人左右。第 15 條城市人口與用地規模 人口規模2020 年城市人口規模將由 2008 年的 10.9 萬人增至 20 萬人左右。用地規模根據國家規劃建設用地標準的規定，確定城市人均建設用地指標 115 平方米，到 2020年中心城建設用地規模將由 2008 年的 14.63 平方公里增至 23 平方公里左右。近期規模2015 年城市人口規模為 16 萬人，城市人均建設用地指標 120 平方米，建設用地規模 19平方公里。第四章城鄉統籌發展規劃第一節縣域產業發展戰略與布局第 16 條縣域城鄉產業發展總體戰略 按照“五個統籌”的要求，圍繞平陰縣作為濟南都市區

11、副城和制造業加工配套基地、綠色農副產品供應基地、省城“后花園”和居民休閑度假旅游地及商品流通集散地的區域定位，構建城鄉統籌一體的城鎮職能分工體系。實施以中心城市和中心鎮為重點的城鎮化戰略，加快人口和產業向中心城鎮的合理集聚，以引導區域整體發展、城鄉協調發展、生態有效保護、資源合理利用、設施共建共享為目標，優化城鄉空間資源配置，合理構建縣域城鎮體系，確定城鎮空間布局規模化、集約化的發展方向和策略。5 結合平陰縣產業發展布局，注重產業發展與城鎮開發適應性的有機協調，合理確定各級城鎮的職能分工、發展方向及空間布局，加快人口和產業向各級城鎮特別是中心城鎮的合理集聚，加快推進農村城鎮化、工業化和現代化進

12、程，促進城鄉一體統籌協調發展。逐步形成以縣城為核心、大中小城鎮有機結合、等級層次分明、規模序列完善、職能分工互補、空間布局合理的城鎮網絡體系，全面提高城鎮發展質量。加快城鎮教育、科技、文化、衛生、體育等公共服務設施建設，改善人居環境，逐步縮小城鄉社會事業發展水平的差距；加強城鄉一體的公共交通體系和市政基礎設施建設，改善投資環境，切實改善城鎮的生產生活條件。第 17 條縣域城鄉產業發展布局根據平陰縣區域定位和社會經濟發展的總體目標，按照區域經濟一體化、城鄉一體化發展的要求，統籌縣域產業發展布局，確定縣域產業發展形成“兩帶六園”的總體布局，“兩帶”為沿濟菏高速公路和 105 國道、220 國道形成

13、的兩條特色產業聚集帶；“六園”為沿兩條產業聚集帶、結合各鄉鎮駐地形成的六個特色產業園區。“兩帶”兩條特色產業聚集帶濟菏高速公路、105 國道沿線形成以加工制造業、炭素生產為主的工業產業聚集帶；220 國道沿線形成以旅游休閑、農業觀光和特色農副產品加工為主的旅游產業聚集帶。“六園”六個特色產業園區 濟西工業園區（山東平陰工業園濟西片區）：積極承接省會城市產業、技術梯度轉移，以高科技產業為主導，建成無污染的加工制造業和綠色農副產品精深加工業基地。安城工業園區（山東平陰工業園安城片區）：以發展紡織，機械電子業為主。山水工業園區（山東平陰工業園山水片區）：以發展建材、機械業為主。孝直工業園區（山東平陰

14、工業園孝直片區）：以機械、加工制造業為主。孔村工業園區：以碳素生產、冶煉業為主。東阿工業園區：以發展綠色農副產品深加工、生物制藥業為主。第二節縣域城鎮發展布局第 18 條構建城鎮組群，統籌城鄉經濟社會發展 北部組群：以平陰縣城為核心，包括玫瑰鎮。積極承接濟南中心城的產業外遷和人口疏解，以發展為省會城市工業生產配套服務的加工制造業及綠色農副產品加工業為主，建成省城“后花園”，為省城居民休閑度假旅游提供良好場所。東南部組群：以孝直為中心，包括孔村鎮。圍繞平陰縣的功能定位，積極發展為平陰中心城工業生產配套協作的加工制造業，利用區位優勢，積極發展集市貿易等第三產業。6 西南部組群：以東阿為中心，包括洪

15、范池鎮。以發展生物制藥、農副產品綜合加工和旅游業為主，成為省城居民度假休閑的良好去處。第 19 條城鎮等級結構規劃形成中心城市中心鎮一般鎮三級結構。中心城市為平陰縣城所在地，為縣域城鎮體系發展中心，作為濟南都市區副城和市域次中心城市，應擴大城市規模，拓展發展空間，形成新的城市空間發展格局，帶動縣域城鎮體系全面發展。中心鎮為東阿和孝直，作為城鎮組群的中心，輻射帶動周邊鄉鎮的發展。一般鎮為玫瑰、孔村、洪范池 3 鎮。充分發掘各鄉鎮擁有的特色資源優勢，形成各具魅力、個性突出的一般鎮。第 20 條城鎮規模結構平陰中心城市人口規模為 20 萬人，中心鎮人口規模一般在 3 萬人以上，一般鎮人口規模在 1

16、萬人左右。第 21 條城鎮職能分工 中心鎮職能分工東阿：平陰西南部中心鎮，中國阿膠之鄉，以發展特色食品工業為主，適當發展旅游業。孝直：縣域東南部中心鎮，以發展集貿市場及為平陰中心城工業發展協作配套的機械、加工制造業為主。一般鎮職能分工玫瑰：縣域中部一般鎮，以發展特色旅游、休閑旅游和農業觀光旅游為主，適當發展以玫瑰系列產品為主的綠色農副產品加工業。孔村：縣域東南部一般鎮，以發展為平陰中心城工業發展協作配套的機械加工制造業及冶煉輔助業為主。洪范池：縣域西南部一般鎮，以發展特色旅游、休閑度假旅游為主，適當發展農副產品加工業。第 22 條縣域城鎮空間組織規劃形成“一心兩帶兩廊三群”結構，即以平陰中心城

17、市為核心，形成二條城鎮聚合帶，構建二條鄉鎮發展走廊，組建三個城鎮組群，構筑縣域城鄉統籌協調發展的格局。一心即以平陰縣城為整個縣域城鎮空間組織的核心。兩帶以中心城市為核心，與產業布局相適應，沿國道 105、濟菏高速公路，國道 220 形成兩條城鎮聚合軸，加強其空間集聚性，強化軸線的功能，帶動周圍城鎮發展。7兩廊規劃沿東阿至孔村、洪范池至孝直的縣鄉公路形成兩條鄉鎮發展走廊，加強城鎮間的橫向社會經濟聯系，帶動周圍農村地區的發展，一些主要的中心村宜沿鄉鎮發展走廊布局，以促進城鄉的聯動發展。三群規劃組建北部組群、東南部組群、西南部組群三大城鎮組群，分別以平陰縣城、孝直中心鎮、東阿中心鎮為中心，帶動組群內

18、其他城鎮的統籌協調發展。第三節縣域農村居民點布局規劃第 23 條農村居民點建設發展目標及策略 按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從實際出發，穩步推進新農村建設，努力把傳統農村建設成為經濟繁榮、配套完善、生態協調、文明進步的現代農村。積極推進村莊整治和遷村并點，對縣域 396 個農村居民點進行遷并整治，按照統一規劃、集中緊湊布局的原則，逐步引導農村人口的居住和就業向各級城鎮和中心村轉移，形成具有一定規模、配套相對完善的農村居住地，縮小城鄉差距，促進城鄉和諧發展。堅持集約和節約用地的原則，嚴格控制農村居民點建設用地規模，通過遷村并點和退宅還耕，把農村居民點的遷并整治與

19、城市建設用地擴展和耕地保護緊密結合，高效集約利用土地資源。積極推進農村城鎮化進程，加快完善農村教育、醫療衛生、文化娛樂、信息、能源、交通等基礎設施建設，不斷提高農村公共設施服務水平，積極推進農民居住生活社區化，形成農村社會新風貌。第 24 條農村居民點整治原則按照建設社會主義新農村的要求，以中心村、生態村整治為重點，以點帶面，積極引導、穩步推進農村居民點整治。規劃按照農村居民點的空間分布和人均建設用地指標，合理進行遷并整治和規劃布局。規劃對各類村莊進行分類指導，村莊整治的原則和策略主要有以下幾個方面：對現有人口在 300 人以下的規模過小、發展條件過差的村莊，原則上予以適當撤并，逐步引導人口向

20、其它人口集中、規模較大、發展條件較好的中心村或基層村轉移，引導人口合理集聚。對位于自然保護區核心區、水源保護區內的村莊，逐步進行搬遷撤并，向其它位于區外的村莊轉移。8 對周圍存在潛在地質災害威脅或位于山區、受地形條件限制難以發展的村莊，進行搬遷撤并，逐步向其它用地和交通條件較好的村莊轉移。對位于黃河灘區內的村莊不再擴大用地，在條件允許的情況下逐步搬遷，建設集中居住地，妥善集中安置。對位于城市和城鎮建設用地范圍內的村莊，即“城中村”，進行統一改造，與城鎮居住用地的規劃布局緊密結合，統籌規劃，統一安置。對與區域大型交通設施、基礎設施建設項目存在矛盾和影響的村莊，應服從區域基礎設施的統一規劃，逐步搬

21、遷，向其它與區域基礎設施建設無沖突的村莊轉移。第 25 條村鎮體系規劃 村鎮等級結構規劃形成鎮中心村基層村三級結構體系。中心村主要選擇在各鎮所轄各辦事處的所在地村，同時結合交通條件、用地條件及發展潛力，將分布在國道、省道及縣鄉公路沿線地區、交通條件便利、發展條件較好的村莊增設為中心村，由此全縣共確定了 36 個中心村。基層村為村鎮體系中最基層的一級，規劃按照村莊整治的原則和策略對現有村莊進行適當的整治遷并，形成具有一定規模、配套相對完善的新型基層村。縣域村莊遷并一覽表：鄉鎮現狀村莊（個）規劃后（個）中心村（個）基層村（個）縣城90241014孝直鎮6429920東阿鎮551147洪范池鎮341

22、5411孔鎮村4613310玫瑰鎮481468合計3371063670 村鎮規模結構中心村人口規模達到 2000 人以上，基層村人口規模為 500-2000 人。村鎮職能結構中心村的主導職能為其所在鎮一定片區的生活居住中心，以發展集市貿易和生活服務設施為主，為其所在鎮一定片區的農村居民提供基層社會服務。9 公益性公共設施配置標準設施類別設施名稱中心村基層村規劃逐步撤并村社區服務社區服務中心-行政管理村委會-教育幼托小學-文化文化活動站（室）老年活動室-醫療社區醫療服務中心-醫務室體育室內體育活動室健身場地注：為必須配置，為建議配置，-為不需要配置 村鎮空間結構縣域各中心村主要分布在縣域“兩帶兩

23、廊”發展走廊沿線地區，加強發展走廊的空間集聚作用，成為走廊上統籌城鄉發展的節點，加強城鄉交流，促進城鄉聯動、統籌協調發展。第四節脆弱資源保護與空間管制第 26 條為優化城鄉空間資源配置，合理保護與利用縣域的自然資源，實現城鎮建設發展與資源、環境的統籌協調，規劃從城鎮合理發展、資源有效保護、生態環境安全出發，劃定脆弱資源保護區，實行必要的空間管制。第 27 條禁止建設區基本農田保護區指按照平陰縣土地利用總體規劃劃定的基本農田保護區范圍，主要分布在縣域東南部匯河平原、黃河沖積平原及中部丘陵地帶，總面積約 356 平方公里。主要管制要求是嚴格遵守國家、省、市有關基本農田保護區的有關法律、法規，嚴禁各

24、類村鎮建設活動侵占該區域。水源保護區規劃劃定縣城西北部北土村北部的沉沙池及周圍 500 米范圍為灌溉與飲用水源地保護區，面積約 12 平方公里，縣城西北的前寨村附近為地下飲用水水源保護區。主要管制要求是嚴格遵守國家有關水源地保護的法規和規章，嚴禁城市建設占用該區域。10第 28 條限制建設區一般農業用地區包括中、低產田、零星菜地等，主要分布在縣域中南部山地、丘陵地帶，總面積約 96平方公里。主要管制要求是積極改造中、低產田及其它一般農田，提高一般農田的產出、產量和農業經營水平。風景旅游區包括大寨山自然保護區、翠屏山風景區、玫瑰湖濕地風景區、玫瑰觀賞園區、胡莊圣母山風景區和東阿谷城古村落保護區等

25、，總面積約 68 平方公里。主要管制要求是劃定明確的保護范圍，對旅游項目及設施的建設及其周圍的建設項目，必須進行環境影響評價，減少對旅游環境的破壞與影響。山體綠化區主要分布于縣域中南部山區，總面積約 85 平方公里。該區管制要求是嚴格保護縣域內的自然山體景觀，嚴禁可能破壞生態環境、破壞山體景觀的所有開采活動，鼓勵植樹造林和山體綠化等維護生態環境的活動。黃河灘區劃定黃河流量達到 8000 立方米/秒的黃河淹沒線范圍之內為黃河灘區控制范圍，總面積約 111 平方公里。該區存在潛在的洪水威脅，為限制控制建設區域，位于該區域的村莊應逐步外遷，向各級城鎮、中心村或基層村轉移。第 29 條適宜建設區城鎮建

26、設區包括平陰縣城及各級城鎮及其重大市政交通基礎設施建設用地，總用地 63 平方公里左右。主要管制要求是劃定明確的城鎮建設用地區，加強城鎮規劃的執行力度，高效集約利用土地資源，嚴格控制用地規模，并嚴格控制和保護城市各片區間的綠色隔離地區等。村莊建設區包括各中心村和基層村建設用地，總用地控制在 36 平方公里左右。主要管制要求是對現有村莊進行遷村并點，合理引導人口向各級城鎮、中心村和基層村集聚，力爭減少村莊建設用地，各中心村和基層村按照市有關農村宅基地的規定，嚴格控制村莊建設用地規模。第五節縣域旅游資源開發利用規劃第 30 條旅游特色定位按照“以資源為基礎，以市場為導向，以特色求發展”的原則，以“

27、玫瑰有約、美麗泉11鄉”為旅游形象定位，按照文化、旅游融合發展的戰略思路，整合平陰縣玫瑰、天主教、阿膠、泉水鄉村、黃河風光等特色旅游資源，打造玫瑰文化、阿膠文化旅游精品；大力發展鄉村休閑度假旅游產品，完善自駕車營地、旅游集散中心、旅游商品市場等服務設施，建設獨具特色的深度文化休閑體驗度假勝地。第 31 條旅游業總體布局規劃形成“一帶、兩心、三區”的發展格局。“一帶”：黃河風景帶，以玫瑰湖濕地、濟平干渠等為主要景觀資源，空間上涵蓋東阿、縣城、安城等地區。“兩心”：以濟菏高速公路的兩個出口為依托，把平陰縣城、孝直鎮作為平陰縣旅游服務中心，重點建設旅游接待中心、旅游集散中心、旅游商品市場等功能設施。

28、“三區”：重點建設玫瑰文化旅游區、阿膠文化旅游區、齊魯泉鄉旅游區。玫瑰文化旅游區：以縣城、玫瑰鎮為主體行政區域，以玫瑰、天主教為兩大亮點，以胡莊村、圣母無染原罪堂、尖山露德圣母堂、玫瑰莊園、圣母山農業觀光園以及周邊地帶為旅游區主要空間區域，并包括鄭家峪、賢子峪、南臺村、翠屏山等景點。以玫瑰、天主教融合為一體的愛情旅游產品和山村休閑度假旅游產品為主要開發重點。阿膠文化旅游區：以獅耳山與東阿古鎮，少岱山與浪溪河相連的空間區域作為旅游區的主要范圍，以東阿鎮為主體行政區域，涵蓋古鎮、獅耳山、浪溪河、福牌阿膠廠等景點。以健康美麗為主題，建設深度游憩型、休閑養生型古鎮旅游目的地，打造成為聞名海內外的阿膠文

29、化旅游區。齊魯泉鄉旅游區：主要包括洪范池、于林、書院村、扈泉、云翠山、大寨山、尤寨山、平安寨、南崖村、北毛峪村、孔子山、白雁泉、拔箭泉、丁泉等旅游資源。該旅游區是平陰美麗泉鄉的主體區域，以泉水文化、鄉村旅游、山寨休閑旅游開發為重點。第六節縣域主要公共設施統籌規劃第 32 條行政辦公設施布局規劃在翠屏街城市發展軸線上，結合現狀現狀錦東大街行政辦公用地與開敞水域，布局行政辦公設施，縣委、縣政府逐步東遷至此，同時將散布在城區內的公共服務單位逐步搬遷至此，形成縣級公共服務中心。規劃在濟西組團、安城組團各設置一處園區管理中心。第 33 條教育設施布局規劃東阿和孝直兩鎮取消現有高中，高中集中到縣城新一中統

30、一建設，在原高中位置各設置 1 處九年一貫制學校，擴大現有初中學校用地規模，并結合居住用地布局配套設置小學，東阿中心鎮設置小學 4 處，孝直中心鎮設置小學 3 處。12玫瑰、孔村、洪范池等鎮擴大現有初中學校用地規模，結合居住用地布局分別配套設置小學 2 處。第 34 條商業服務設施布局 東阿和孝直兩個中心鎮規劃建設商業街區，以中型綜合超市，百貨店為主體，輔以專業店、專賣店、餐飲特色店等，為組群內城鎮和周圍農村地區的居民提供較為完善的綜合配套服務。在中心鎮為了配合工業發展和農業產業化的實施，發展工業產品和農副產品批發市場。孝直鎮積極發展現代物流園區以及工業品、農副產品綜合批發交易市場。玫瑰、孔村

31、、洪范池等鎮積極推行連鎖經營的農資超市和以經營日常生活用品為主的便民店、便利店、小型綜合超市等商業業態。第 35 條醫療衛生設施布局 東阿和孝直擴大現有衛生院規模，分別規劃建設綜合性醫院各 1 處，床位數達到 200床；設置門診所 2 處。玫瑰、孔村、洪范池等鎮擴大現有衛生院規模，各分別增設門診所 1 處。第 36 條文化娛樂設施布局 東阿和孝直兩個中心鎮設置大中型文化娛樂設施，如文化館、科技館、圖書館、電影院等設施，完善功能，形成區域性文化娛樂中心。玫瑰、孔村、洪范池等鎮設置小型文化娛樂設施，滿足小城鎮及周圍農村地區的最基本文化需求。第 37 條體育設施布局 在東阿和孝直兩個中心鎮設置大中型

32、體育活動場所，為組群城鎮及周圍農村地區提供體育健身、休閑服務。玫瑰、孔村、洪范池等鎮設置小型體育活動場所，為小城鎮及周圍農村地區提供最基本的體育健身服務。第七節縣域基礎設施統籌規劃第 38 條道路交通規劃規劃形成“五縱四橫”公路網，“五縱”是濟菏高速公路、105 國道、220 國道、玫瑰經李溝至胡蘆頭峪、刁山坡經東阿鎮至洪范鎮；“四橫”是青蘭高速公路；肥城起（329 線）經孫官莊、高套、莊科、石峽、玫瑰至 220 國道；肥城石橫起經孔村鎮、前套、李溝、東阿鎮、姜溝村至東阿縣魚山村；肥城市演馬莊起經平陰縣店子、孝直鎮、跑馬嶺隧道、洪范池鎮至東平縣舊縣鄉。13第 39 條市政基礎設施規劃 給水平陰

33、山區眾多，縣城范圍以外以各鎮駐地為依托，構建城鄉一體的供水格局。在東阿、孝直、玫瑰、孔村、洪范池等五個鎮布置小型地下水廠。鎮駐地周邊依地勢構建城鄉一體的農村安全飲水工程。排水在東阿、孝直、玫瑰、孔村、洪范池各規劃一個污水處理站。雨水就近排入附近河道。能源積極推廣清潔能源和再生能源。積極推進清潔能源替代煤工程。加強政策性引導，積極鼓勵使用沼氣；大力推廣垃圾焚燒與發電綜合利用；依靠科技進步，開發利用太陽能、風能等。燃氣孔村鎮駐地及孝直鎮駐地使用天然氣；其它鎮使用液化氣、沼氣等。每個鎮設 1 個液化氣供應站。隨著畜牧業的迅速發展，把沼氣作為村鎮能源建設的重點。供熱鎮駐地采暖熱源優先采用集中鍋爐房，采

34、用集中與分散相結合的供熱方式，推薦采用太陽能等新能源。根據居民收入水平不同，配套推廣高中低檔太陽能熱水器，太陽能熱水器應用向農村延伸。電力建設 3 處 220KV 變電所，擴建 4 處 110KV 變電所，建設 7 處 110KV 變電所，規劃 2 處35KV 變電所。220KV 變電所作為各自中心的主供電源，分別配套若干個 110KV 變電所。環境保護和環境衛生各鎮駐地各規劃一座污水處理站，污水處理廠出水全部作為農業灌溉、河道景觀和山林綠化用水。為了避免生活垃圾污染，各鎮應積極開展垃圾分類收集，對有機垃圾進行垃圾堆肥處理，各鎮駐地各規劃一座垃圾轉運站，堆肥產品用于農業和林業生產，無害無機垃圾

35、就地衛生填埋，有害垃圾送至縣城垃圾處理廠進行集中處理。防災規劃各鎮均設置一處綜合防災中心，負責鎮駐地及鎮域范圍內的防災救災工作，主要內容包括日常管理、人員培訓、救災物資儲備、救災通訊、車輛設施、人防設施建設管理等。各鎮防洪標準為 10-20 年一遇。抗震規劃規劃縣城范圍要開展活斷層探測及地震小區劃工作，科學劃分規劃場地，新建項目必須避開地震活斷層。一般建筑物要按照小區劃結果進行抗震設防；學校、幼兒園、醫院等人員14密集場所的建設工程，應當在地震小區劃結果、國家頒布的地震動參數區劃圖或者地震安全性評價結果的基礎上提高一檔確定抗震設防要求。重要建設工程、易產生次生災害工程、生命線工程必須進行地震安

36、全性評價，并依據評價結果確定抗震設防要求。加強防震減災宣傳教育工作，逐步形成由宣傳、地震、教育、文化和新聞等部門參加的防震減災宣傳教育工作體系。第五章城市總體布局第 40 條城市布局結構規劃形成“兩軸兩帶三團”結構：“兩軸”：沿榆山路東西兩側為城市公共服務中心軸；沿翠屏街南北兩側為城市發展軸。“兩帶”：兩條綠色空間滲透帶，一是沿青龍路和一級輸水干渠的綠化帶；二是安城組團與中心城區之間的山體綠化帶，亦為組團間的隔離綠帶。“三團”：為山體環繞的三個功能組團：中心組團、安城組團、濟西組團。第 41 條公共設施用地 行政辦公用地規劃在翠屏街城市發展軸線上，結合現狀現狀錦東大街行政辦公用地與開敞水域，集

37、中布局行政辦公設施，形成縣級公共服務中心。規劃在安城組團、濟西組團各設置一處園區管理中心。商業金融用地規劃商業金融設施分縣級、片區級、社區級三級配置。縣級商業金融中心：設置在榆山路城市軸線的中段，翠屏街兩側、榆山路與翠屏街交匯處及周圍街區，規劃形成集商貿、金融、購物、餐飲為一體的現代化標志性商業金融中心，充分展示城市形象。片區級商業金融中心：規劃在東部安城組團、西部濟西組團各設置一處片區級商業金融中心，為所在組團或片區提供綜合消費服務。社區級商業中心：規劃結合居住用地布局，在 12 個居住社區的中心規劃建設相應規模的商業金融設施，部分結合居住用地混合設置。文化娛樂用地規劃在翠屏街以南、行政中心

38、周邊形成文化中心。體育用地15規劃在振興路與錦東大街交叉口西北角結合錦水河景觀設置一處體育場，滿足大型賽事和專業運動員訓練需要，在安城組團規劃一處體育活動中心。醫療衛生用地保留縣人民醫院，規劃搬遷縣中醫醫院，在云翠街規劃建設新中醫醫院。結合安城組團的建設，規劃設置綜合性醫院一處。教育科研用地在函山路南端規劃平陰縣職業教育中心；結合錦東新區文化、辦公用地，規劃形成科技信息中心，設置科研機構、信息情報咨詢中心及人才交流市場等。文物古跡用地規劃對文廟進一步整修擴建，形成具有一定規模的古代建筑群。結合文廟的改造擴建，規劃建設縣博物館，展示“玫瑰之鄉”的悠久歷史文化。第 42 條居住用地布局規劃形成 1

39、2 個居住片區，其中中心組團 9 個，分別為錦東居住片區、橋口居住片區、城東南居住片區、翠屏居住片區、青龍路居住片區、城西南居住片區、城西北居住片區、城北居住片區、城東北居住片區；安城組團 1 個，為安城居住片區；濟西組團 2 個，為工業園居住片區、玫瑰湖居住片區。第 43 條工業用地布局山東平陰工業園濟西片區 105 國道以北為加工制造業工業園區，以發展二類工業為主，積極發展省會城市工業的機械、鑄造、裝備等加工制造業協作配套項目；105 國道以南為綠色農副產品精深加工、研發工業園區，以發展一類工業為主，依托平陰縣及魯西南地區特色農副產品資源，注重科研開發、生產、加工于一體，成為省會城市綠色食

40、品生產基地；山東平陰工業園安城片區積極承接濟南市外遷產業，以發展紡織、機械、電子產業為主。第 44 條物流倉儲用地規劃規劃建設三處區域性物流園區：平陰縣物流中心：規劃在新老 220 國道交叉口建設平陰縣物流中心，形成魯西南地區生產、生活資料集散、中轉中心。安城、濟西組團物流園區：規劃在山水路附近的濟菏高速與老 220 國道之間、在規劃的105 國道與新 220 國道交匯處，依托工業園區，建設兩處為工業園區企業提供生產資料等集散、倉儲、配送服務的現代化、多功能綜合物流園區。第 45 條綠地系統規劃到 2020 年，人均城市綠地不小于 14 平方米，其中人均城市公共綠地不小于 12 平方米，綠地率

41、不小于 35%，綠化覆蓋率不小于 40%。規劃充分利用城市內部及周圍自然環境條件，利用山體、水系、城市道路及對外交通干16道兩側進行山林、水網、道路綠化，加強大環境綠化并與城市內部綠地緊密銜接，點、線、面有機結合，形成“城在綠中、綠在城中”的多層次綠地系統。規劃形成“一環兩帶三水八園”的總體布局結構：“一環”指城市周邊山體綠化與北部黃河防護林帶共同形成的環繞城市的大環境綠化環；“兩帶”指城市各組團之間由外圍山體和水體向城區楔形滲入的兩條綠色空間滲透帶；“三水”指沿穿流于城區之內的錦水河、提水干渠、安欒河三條河流形成的沿河綠化；“八園”指城市內部規劃形成的 8 處公園綠地。第 46 條城市景觀風

42、貌規劃形成“一心二帶三軸、三山三水共融”的總體格局：“一心”為城市南側的綠色山體，該山體正對榆山路城市中軸線和胡莊教堂，是城市重要的綠色山體景觀節點，形成城市的綠心；“二帶”為楔形滲入城市空間的兩條綠色空間滲透帶；“三軸”指分別在三個組團中形成的三條城市景觀軸；“三山”指環繞城市的 3 個山體；“三水”為穿流于城區之內的錦水河、提水干渠、安欒河三條河流。“共融”指山水城共生共融，人與自然和諧發展。規劃沿榆山路城市景觀軸形成商貿中心、體育公園 2 個重要城市景觀節點；在安城組團、濟西組團等各形成城市景觀節點；結合公園綠地布局形成 8 處綠化景觀節點，凸顯城市特色。第六章道路交通規劃第 47 條道

43、路系統中心組團規劃干路“八橫六縱”，“八橫”是東關街、府前街、翠屏街、錦水河街、振興街、云翠街、東安街和環山街；“六縱”是青龍路、黃河路、五嶺路、文筆山路、環山路和涵山路；其余道路為支路。濟西組團規劃干路“六橫兩縱”，“六橫”是翠屏街、湖溪街、文化街、云翠街、黃石街和南苑街；“兩縱”是玫瑰路和玫苑路。安城組團依據地形規劃相應干路和支路。規劃干路路網密度 4.3 公里/平方公里，支路路網密度 5.0 公里/平方公里。道路用地率17.18，人均道路用地面積 20 平方米/人。道路紅線寬度規劃:玫瑰路、翠屏街、振興街和青龍路 50 米紅線寬度；黃石街、玫苑路和云翠街 40 米紅線寬，其余干路紅線寬度

44、控制在 2535 米；老城區支路紅線寬度維持現17狀道路紅線控制寬度，新區支路紅線寬度控制在 12-25 米。道路交叉口形式：干路與干路、干路與支路交叉口采用信號燈管理，支路與支路交叉口采用不設信號燈管理形式。主要平面交叉口，要積極采用渠化交通措施，加強控制管理，提高道路通行能力。第 48 條道路交通設施規劃在縣城中心地段主要交通集散點和大型公共場所附近布置 6 個停車場，每個占地面積 1公頃左右。另外，在居住區、機關事業單位、旅游設施和其它大型公共建筑處，均需按規定配置停車場。規劃 4-6 條公交線路，在平陰縣職教中心南規劃公交停車保養場一處，占地約 2 公頃左右。第 49 條對外交通以國家

45、區域干線為骨架，結合縣域城鎮體系規劃，完善縣域公路交通網絡。充分利用濟菏高速公路、青蘭高速、220 國道和 105 國道，加強對外市、縣聯系。105 國道與 220 國道規劃互通立交。規劃兩處公路客運站，一處位于錦東大街與涵山路交叉口東南側，占地 2.23 公頃，設計運輸能力 3000 人次/日；另一處位于 220 國道與黃河路交叉口東南，占地 0.5 公頃，設計運輸能力 1000 人次/日；實行鄉鎮交管所、鄉鎮客運站、貨運管理辦公室、農村公路管理站“四位一體”的全新管理模式，在各個鄉鎮規劃一處農村客運站。規劃調整 220 國道（縣城段）改至規劃范圍北部。山水路和老 220 國道交叉口東南規劃

46、一處貨運站，占地 5.7 公頃；105 國道和規劃 220國道交叉口東南規劃一處貨運站，占地 10.5 公頃；新老 220 國道交叉口規劃物流中心一處。規劃預留泰聊鐵路走廊，位于平陰縣城南部，結合泰聊鐵路走廊規劃鐵路客貨運站一處。第七章市政設施規劃第 50 條給水規劃 用水標準及需水預測規劃城市單位人口綜合用水量工程指標為 0.3 萬 m3/萬人日（包括居民生活、公共建筑、工業生產、生態綠化及其他等總用水），規劃縣城總需水量為：6 萬 m3/d。水廠規劃擴建水廠遠期總供水能力 8 萬 m3/d，水廠遠期規劃 6 公頃。水源地的保護18水源地內禁止其它行業的開采，統一管理，計劃開采，嚴禁超采。城

47、市水源地在其保護范圍內必須符合生活飲用水衛生標準（GB5749-2006）要求。在城市給水水源地和取水構筑物周圍，必須設置衛生防護地帶，在井群的影響半徑范圍內不得使用污水灌溉和施用有持久性劇毒性農藥，不得修建滲水廁所，滲水坑和污水渠，要保持良好的衛生狀況，并創造條件進行綠化。第 51 條排水規劃 排水體制選擇規劃新區為雨污分流制。舊城區近期為雨污合流制，遠期為雨污分流制。污水規劃工業廢水必須在廠內經過處理，符合污水排入城鎮下水道水質標準（CJ343-2010）的規定。直接排入水體的處理后污水應符合國家 污水綜合排放標準(GB8978-1996)的規定。排入水源保護區的處理后污水應符合地表水環境

48、質量標準（GB3838-2002）的規定。污水排放量規劃污水量為 4.8 萬立方米/日。污水處理廠污水處理廠及各中水處理站出水水質應達到城鎮污水處理廠污染物排放標準（GB18918-2002）中的一級 A 標準。污水處理廠出水優先回用于工業、濕地、綠地景觀用水。應急時由排水泵站排入黃河。在安城組團、錦東新區各規劃一個規模 9000 噸/天的污水處理站。第 52 條燃氣規劃 規劃以天然氣為主，液化石油氣為輔，至 2020 年燃氣氣化率達 90%。燃氣需求量預測總用氣量為 3800 萬立方米/年。站點設施規劃保留西部液化石油氣站，取消東部液化石油氣站。規劃兩處天然氣門站，一處加氣站。第 53 條供

49、熱規劃規劃 2020 年熱化率不低于 80%。規劃以現狀熱電廠為熱源，供汽規模 540 噸/小時，在錦東與安城各規劃一處熱源點。規劃 20 個換熱站。縣城供熱分為 2 個系統：工業區采用蒸汽供熱系統；居住與公建采用熱水采暖系統。第 54 條電力規劃 預測 2020 年用電量為 25.1 億 KWH，最大負荷 592.2MW。電網規劃規劃 220KV 玫瑰變電所、孔村變電所、東阿變電所。19擴建110KV安城變電所，擴建110KV孝直變電所，擴建110KV東阿變電所，擴建110KV胡莊變電所。規劃建設 110KV 孔阿線，規劃建設 110KV 北辛變電所，規劃 110KV 李莊變電所，規劃 11

50、0KV北山變電所，規劃110KV李溝變電所，規劃110KV 刁山坡變電所，規劃 110KV紙坊變電所，規劃 110KV 冷飯變電所，規劃 35KV 店子變電所，規劃 35KV 橋口變電所。送電網電壓 220KV 和 110KV；高壓配電網電壓為 35KV(鄉鎮、大中型企業專用)；中壓配電網電壓 10KV；低壓配電網電壓 0.38/0、22KV。規劃電力線路一般架空敷設，特殊地段采用地下電纜敷設。規劃 220KV 高壓線路走廊寬度為 30-40 米；110KV 高壓線路走廊寬度為 15-25 米。第 55 條通信規劃 電信預測到 2020 年市話普及率達到 50 部/百人，全縣電話普及率達到 4

51、0 部/百人。電信本地網規劃 規劃目標：大力構建三網融合。局所設置規劃設置 2 個電話端局。新建住宅區做到一戶一線。埋設的地下電纜主干管孔數有：24 孔、18 孔、12 孔；支管 6孔。郵政規劃：積極開展郵政新業務，實現郵政自動化、機械化、現代化。廣播電視規劃：規劃城區的有線電視線路隨電信管道敷設。第 56 條環衛環保規劃城區環境空氣質量達到二級標準以上的天數達到 85%。地表飲用水水源地水質達標率達到 96%以上，地下飲用水水源地水質達標率達到 100%；農村集中式飲用水源地水質達標率 100%。城市區域噪聲小于 55 分貝，城市道路交通噪聲小于 70 分貝。規劃城市生活垃圾人均指標為 1.

52、0 公斤/日，縣城日產垃圾總量為 200 噸。在縣城規劃垃圾無害化處理廠 1 處，處理方式由自然堆存改進為土地填埋，達到無害化處理標準。排水體制采用雨污分流制，建設污水處理廠及污水管網系統，將污水處理后達標排放，解決水污染問題。調整能源結構，采用清潔能源，引入天然氣作為城市能源，氣化率達到 90%，規劃區域內全面實行集中供熱，解決空氣污染問題。加大噪聲源管理，降低噪聲污染影響。道路兩側控制一定寬度的綠化帶，減少交通噪音污染。20第 57 條防災規劃防洪規劃縣城防洪貫徹“全面規劃、綜合治理、防治結合、以防為主”的方針。城區防洪標準：錦水河、護城河、排水干溝為 20 年一遇。主要防洪對策改建阻水橋

53、梁，按照防洪標準治理河道。嚴禁侵占河道。流域內山區加強綠化，增加植被、防止水土流失。在上游修建塘壩、水池攔蓄山洪及涵養水源。黃河灘區內嚴格禁止建設重要設施，對灘區內現狀村民采用遷村并點等措施逐步遷移。加強完善錦水河水土保持治理，開展河道綜合整治，加強植被覆蓋，穩固河道邊坡，防止發生水土流失、泥石流等自然災害。消防規劃規劃縣城分成 3 個消防分區，分別設一個一級普通消防站。消防道路與城市道路合用，消防道路的間距不大于 150 米，寬度不應小于 6 米，長度超過 120 米的盡端應設 15 米15 米的回車場或回車道。抗震規劃規劃縣城范圍要開展活斷層探測及地震小區劃工作，科學劃分規劃場地，新建項目

54、必須避開地震活斷層。一般建筑物要按照小區劃結果進行抗震設防；學校、幼兒園、醫院等人員密集場所的建設工程，應當在地震小區劃結果、國家頒布的地震動參數區劃圖或者地震安全性評價結果的基礎上提高一檔確定抗震設防要求。重要建設工程、易產生次生災害工程、生命線工程必須進行地震安全性評價，并依據評價結果確定抗震設防要求。規劃利用廣場、公園、綠地、體育場等空曠場地作為避震場所，規劃避震場所的面積，按照每人 1.5 平方米的避震場地進行設計。避震場所內要有一定的抗震避險設施，確保飲水、食物和生活必需品的供應。為便于公眾的避震行動，在避震道路沿線、避震場所應設置明顯的避難標識。形成社會基礎堅實、協調統一的地震災害

55、救助力量。在主要社區組建社區地震救援志愿者隊伍，每支隊伍配備 80-120 人，并配備必要的救援設備，合理建設儲備網絡形成完善的地震緊急救災體系和救災網絡，充分發揮全社會力量自救互救。加強防震減災宣傳教育工作，逐步形成由宣傳、地震、教育、文化和新聞等部門參加的防震減災宣傳教育工作體系。人防堅持“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，按照人民防空和地下空間開發利用相21結合的原則，完善人民防空防災體系，全面提高城市的整體防空能力。建立統一高效的人防組織指揮體系，提高城市及防護分區戰時的防護效率。強化人防指揮工程和人員掩蔽工程建設，配置相應的防空專業隊工程和配套工程。各類建筑按規定建設地下人防設施

56、。抓好要害部門、生命線工程、次生災害源及重要經濟目標的防護。建設靈敏可靠的通信警報系統，城區報警覆蓋率達到 100%。結合道路、地下管廊及地下公共空間等的建設，建立地上地下協調的人防疏散系統，建成保障有力的人口疏散體系。第八章近期建設規劃第 58 條近期城市發展規模近期規劃期限至 2015 年，城市人口規模達到 16 萬人，按照近期人均城市建設用地指標120 平方米計，城市用地規模約為 19 平方公里。第 59 條近期城市發展方向城市近期主要以向東和向南發展為主，在現有城區基礎上向東、向南推進建設。向東發展重點建設錦東新區，并在安城組團發展部分城市用地；向南發展重點完善山東平陰工業園濟西片區二

57、期的建設及云翠街周邊的建設。第 60 條近期建設重點1錦東新區：與新區建設同步完善配套和給水排水、電力電信、燃氣熱力、防災抗震等各項基礎設施；平陰縣行政辦公公共服務中心的建設；文化、展覽中心的建設；體育場館的建設；錦水河街景觀改造；市民活動官場的建設。2工業園區：完善山東平陰工業園濟西片區、安城片區的建設；將散布在城區內、與其它用地相互混雜的工業企業，搬遷至工業園區集中建設。3.玫瑰湖濕地：啟動玫瑰胡濕地公園核心景區的建設。4.玫城公園：玫城公園向東側擴展，與東側山體綠化銜接；玫城公園北側商住地塊的建設。5.云翠街片區：云翠山周邊的云翠街的貫通、五嶺路、黃河路、南門路的南延，中學、醫院的建設。

58、7.縣級商業中心：在翠屏街與榆山路交叉口西北部傳統商業中心建設平陰縣縣級商業中心。8.廣場改造：玫瑰廣場和環秀廣場的改造。9.翠屏街：翠屏街東部，錦東新區及其北部山頭片區的改造；翠屏街西部熱電廠附近片區改造。10.城中村改造：北土樓、南土樓、東三里、大佛寺等城中村的改造。22第九章城市遠景第 61 條遠景發展方向分析 向西南發展：城市西南部的玫瑰鎮應在劃定玫瑰資源保護范圍的前提下，結合玫瑰鎮駐地適度發展部分城市建設用地。向東發展：東部安城組團在遠期規劃建設形成一定規模的基礎上，繼續向周圍地區擴展部分建設用地。安城東部結合山水集團發展部分建設用地形成山水建材工業園。向東北發展：在老 220 國道

59、和新 220 國道之間發展部分用地，其中靠近山體的地塊發展部分居住用地，用以安置原安城鎮居民及 220 國道以北村民；靠近新、老 220 國道位置利用交通優勢，發展部分工業用地。第 62 條遠景城市空間結構城市遠景將主要向西南依托玫瑰鎮駐地適度發展部分建設用地，形成玫瑰組團，結合泰聊鐵路客貨兩用站，形成城際交通、旅游中心；向東繼續發展完善安城組團，著重建設山水組團及新老 220 國道間用地形成縣城產業中心。遠景城市空間結構規劃形成“一主、三團”的布局形態：“一主”指由中心組團與濟西組團構成的主城區；“三團”為安城、玫瑰、山水三個功能組團。第十章附則第 63 條平陰縣城市總體規劃（2009 年2020 年）的法定組成文件是規劃文本、圖紙及附件。附件包括說明書和基礎資料匯編。第 64 條本規劃解釋權歸平陰縣人民政府，執行部門為平陰縣城鄉規劃行政主管部門。第 65 條平陰縣城市總體規劃（2009 年2020 年）經濟南市人民政府批準后，具有法律效力，任何單位和個人未經法定程序無權變更。濟南市人民政府批準本總體規劃之日，平陰縣城市總體規劃（1996 年2010 年）停止執行。