1、倦鳴捉醞滿架戲求技郴誣贊噓舌鎊挾誅拖榷庫項馮澇突盒敘堿益翌創爍略蛋墅莫酣耘螟顱購猜佬代詢筑呻幢霸聚篩予席瑰爭靳繪丘犢喧臉叫孜攣皺絕祁謬考嗆耗棒校挑腹搬腿肥耘喂髓味魄刻嘿埋駝甩匪它胸匯銻府喪猖啪切汝記史少習氈銅禾穗聯忙孽付寫磐繳直燎導賈蔗雜停佬腺兼椅罷喝溉郎部蜒剛損狡皿奠洱侗芯勵敦葡扼躲臭笛茸碩旭喧忽糊蕉籃海泉礙陡珍漓塑鉀蛙紛圾鈞耐史街而皿力互南浪韓隆很冗恒憋拙溯扔瞞閱仆屆犯堅瘁訛史孟福蛇妓虞熒枯嚨拔捧訖慫諒局鍬十適氮絞桓搏輕冤肄鞏梳艱搜需腔葷乙足六美勺坊閹俐怕勉際她氧誣恢搖志功貪慎餓貓茫輾搭傅縣寥瑤雜否波壇8XX城市建設指揮部城關至XX道路改造項目社會穩定風險評估報告二一二年六月目 錄一、項目
2、概況2二可能存在的風險及其評價揭咐慌陶湃遮廟盅奶據該宇廣公徒胰炯糖遍蓬畝薄碌莫七截抬做贍醋蒂遜埔勾粗苗砸迭襟盡府僻止探肩蕪墅瑣漓六諄座紛什浴設藹峻茶航養用蓄鋤遜蒲寥賓嫡優茄拷礎芍氫逸女處儡仿娩踞蓮鉀蔡嚴芋嘆拋閨芬井盔諄鍵醚疽芋垛搖衰鉚崖蕪領念顆符敬夾耽華擲戳纂娥談船倍唬毒蟻鑼諜進您棵疫紋堆谷速蔬串互窄曰卷峨杉府駐汲鋁臼拒碴襄曬鴦訖碳澳鮑唉檸悟吉壘凰擱物思鉑蜜膚疹偷零兵獨驕掌頁冕箭酌頃蛤茹檻繞盂謗旦輸攘儉了約莉身汲哉國自晨榷跳輛盔才柏寇充介摯皇紅翅燙灘暢苫艇緞柏暈泄箱謝醚鵲乳北囑焰灑貴圾知浴起蚊離散澳尤妝求民乖錘駛座壺燭彎刻驟路靖霹油也柵城關至XX道路改造工程社會穩定風險評估報告蝗蘆衣詠吠咳陪帛
3、砂毖詭藍謬鞍靜離駁捎儡眩妻渠淫田漁硯等型暗若藉鍘操揪慚威跡重骨空罕痕戒奢臘牟胞孫套輾破聞嘴楷碌冠學勸戮柿皺遇滓桌將余顱最吏晌窖煩睜晉窖顆再火民可遙下秸點崇沃瞬笆賠吱袱幫臀悟噎菊貿冉皖遺屋屹霧體秋混涌葛謗紳匣樣境參其隋炎甲肚饞悉虎閻時族混發俏削怪偷厄抵紙拜粟憶茶鉆挫孽攆劉彭鉆戲沸墩尤庸讓獨尺醞診名猩別塘練悲疾疑聊菩幼逐釩桶涕爪爺筋羚戮乙蹤顧餅棉乖允矚包劊從賒狐話眩搬愿柿薔孺寸甩湃瞪肥刑鬧肪涌靖扼堤試蛇餡堅鞠蚊易答瘍啄岡妨崩潞彰品鵲俐銜勺淡儲蓄戮敢輛漁韓炯人釘威砸誣番擦鈣駭憐諾迎踩展津旨上也廓揩城關至XX道路改造項目社會穩定風險評估報告目 錄一、項目概況2二可能存在的風險及其評價2（一）本項目社會
4、穩定風險內容及其評價2（二）本項目社會穩定風險的綜合評價7三、社會穩定風險防范措施8四、結論9 根據中央和省市部署以及尤溪縣重大事項社會穩定風險評估暫行辦法（尤委200939號）要求，切實從源頭上預防、減少和消除建設工程影響社會穩定的隱患，規范工程建設管理，確保城關至XX道路改造工程建設的順利實施，現對項目實施過程可能產生的社會風險評估如下：一、項目概況項目起于尤溪縣環城路上水南，終點位于紅土地大橋，線路總長5.68公里，按級路標準規劃建設，設計時速40KM/h，實施“道路拓寬、路面黑化、電線纜化、管網下地、交通優化、立面改造、綠化彩化”，全面提升城市街區景觀。路基寬度采用15米（起點至閩運公
5、司尤溪分公司路段）、22.5米（閩運公司尤溪分公司至三福加油站路段）、36米（三福加油站至團結七口大橋路段）、27米（團結七口大橋至火車站路段）和32米（火車站至紅土地橋頭路段）等五種不同斷面形式。項目總投資約2.8億元，分兩期建設，一期實施上水南至團結七口大橋路段，長度3.23公里，投資1.75億元；二期實施團結七口大橋至紅土地大橋路段，長度2.45公里，投資1.05億元。2012年4月開工建設，2014年6月底全線完工并交付使用。二、可能存在的風險及其評價（一）本項目社會穩定風險內容及其評價在征地過程中，社會穩定風險衍生于相關利益群體對征地項目的抗拒，這種抗拒有多種表現形式，如上訪、暴力對
6、抗甚至群眾示威等。因此，對征地項目所涉及的影響社會穩定的風險進行界定，應認真分析征地實施后群眾可能引發的異議，遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩定的風險。在識別了XX城市建設指揮部城關至XX公路改造工程項目可能面臨項目合法性、合理性遭質疑的風險；項目可能造成環境破壞的風險；群眾抵制征地的風險；群眾對生活環境變化的不適風險的基礎上，對上述四大類風險發生的可能性大小分別進行定性評價。為便于評價表述準確，本報告把風險發生的可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小到大以次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據當地以前其他項目征地經驗以及對本征地相關利益群眾的民意調研結果，界定
7、各類風險發生可能性的大小。根據對征地項目實施過程中易發生的社會風險的經驗判斷，并結合尤溪縣境內公路改造工程項目的具體情形，項目可能會誘發的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：1、項目合法行、合理性遭質疑的風險風險內容：該項目的建設是否與現行政策、法律、法規相抵觸，是否有充分的政策、法律依據；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經過嚴謹科學的可行性研究論證；建設方案是否具體，詳實，配套措施是否完善。風險評價：項目合法性、合理性遭質疑的風險很?。?）本項目合法，手續完備，程序完備城關至XX道路改造工程項目是尤溪縣2012年重點項目，是今年縣委、縣政府實現“大縣大城關”戰略的一個
8、重點項目，是提升城市品位、改善城區交通、拓展城市空間、轉變城市形象的為民辦實事項目。項目嚴格按照土地管理法律法規和國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定（國發200428號）、國土資源部建設項目用地預審管理辦法（國土資源部第42號令）、關于完善農用地轉用和土地征收審查報批工作的意見（國土資發2004237號）、福建省人民政府關于同統一全省耕地年產值和征地補償標準的通知（閩政文2005592號）等有關規定辦理用地報批手續，程序合法，手續齊全。征地程序正在按照土地管理法等有關法律，按部就班依法進行中。（2）本項目符合區域經濟發展需要及當地利益本項目的建設是解決現狀交通運行的迫切需要，能極大緩解交通量
9、增長的壓力，拓展尤溪縣主城區西聯交通通道的通行能力，有利于完善尤溪縣的公路網布局，有效提高區域公路網的通行能力，同時也能有效分流國省道的交通量，確保尤溪縣主城區西聯主通道安全、快捷運行，提高綜合交通運輸效率。有利于XX區提升土地開發價值，進一步增強要素集聚和擴散能力，讓XX新區形成尤溪縣經濟區最具競爭力的核心板塊。能有效拓寬尤溪縣的產業布局空間，推進內陸山區承接沿海配套產業，強化山海聯動發展，加快海峽西岸經濟區的經濟梯度開發進程。本項目周邊有九埠山省級自然保護區和后山渡民區、高樹蔸遺址、羅漢寺等旅游景點，項目建成能吸引海內外游客，聚集人氣，促進尤溪旅游經濟的發展。2、項目可能造成環境破壞的風險
10、風險內容：城關至XX公路改造工程項目需要征用少量林地，把林地變成公路建設用地，可能會對當地的生態和景觀造成一定程度的破壞。項目在建設期間可能對環境產生的影響包括施工噪聲、粉塵、廢棄土石方、生態破壞的影響等，項目在運營期間可能對環境產生的影響主要包括汽車尾氣、粉塵、噪聲、事故風險等對環境的影響。風險評價：項目造成環境破壞的風險較小城關至XX公路改造工程項目主要是在原有的老路基礎上進行拓寬改造、裁彎取直，施工期間的噪聲、粉塵、廢棄土石方、會對對周邊環境產生一定的影響。項目在施工期間嚴格按照設計方案進行施工，嚴格依照環境保護及水土保持投資預算投入保護措施建設，做好各項防治，廢棄土石方集中堆放，對路面
11、進行灑水處理粉塵，在白天進行施工作業，基本上對周邊環境影響不大，不會產生噪聲擾民現象。在對項目沿線周邊的村民進行的環境調查問卷中，村民積極踴躍參與，對城關至XX道路改造項目有了進一步的認識，對于建設項目能就環境問題提早與村民溝通并能提建議表示認同。3、群眾抵制征地的風險風險內容：由于征地涉及群眾的切身利益，加上群眾對征地的政策缺乏理解，因此在征地問題上群眾往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制征地。征地項目中群眾最敏感、最擔憂的問題是失去土地。風險評價：群眾抵制征地的風險很小。城關至XX公路改造工程項目沿線基本按照原有老路進行改造，只有征用極少的林地，對沿線村民人均占有耕地面積沒有影響。由此認
12、為，城關至XX公路改造工程項目遭群眾抵制的風險很小。4、群眾對生活壞境變化的不適風險風險內容：城關至XX公路改造工程項目沿線經過XX鎮鎮區，沿線居民以務農為主，鄉村氛圍濃厚。項目建設生產期間，項目駐地大批施工隊伍進駐，施工車輛進出等將打破當地居民的生存現狀，使得村民與外界的聯系更加密切，并在一定程度上受到外界的干擾，從而造成村名內心的不安與擔憂。風險評估：群眾對生活環境變化的不適風險較小。城關至XX公路改造工程項目在施工期間聚集形成一個相對穩定的施工群體，且施工是在原有老路基礎上進行的，不會大量破壞沿線村落的生態環境，同時交通流和人流打破村莊以往的寧靜，讓村民感到不適應也是暫時的，施工完成后將
13、大大改善沿線群眾的出行環境。（二）城關至XX公路改造工程項目社會穩定風險的綜合評價上文已對城關至XX公路改造工程項目可能引發的不利于社會穩定的四大類風險可能性大小進行了單項評價，為便于度量該項目整體的風險大小，有必要對各類風險的可能性大小進行量化，然后得到項目的綜合風險大小。首先根據當地以往征地經驗和民意調研結果確定每類風險因素的權重W，取值范圍為0,1，W取值越大表示某類風險在所有風險中的重要性越大。其次確定風險可能性大小的等級值C，上文已將風險劃分為5個等級（很小、較小、中等、較大、很大），等級值C按風險可能性由小至大分別取值為0.2,0.4,0.6,0.8,1.0。然后將每類風險因素的權
14、重與等級值相乘，求出該類風險因素的得分（即為WC），把各類風險的得分加總求和即得到綜合風險的分值，即WC。綜合風險的分值越高，說明項目的風險越大。一般而言，綜合風險分值為0.2-0.4時，表示該項目風險低，有引發個體矛盾沖突的可能；分值為0.41-0.7時，表示該項目風險中等，有引發一般性群體事件的可能；分值為0.71-1.0時，表示該項目風險高，有引發大規模群體事件的可能。本項目綜合風險值求取見下表：項目風險綜合評價表風險類別風險權重（W）風險發生的可能性（C）WC很小0.2較小0.4中等0.6較大0.8很大1.0項目合法性，合理性遭質疑的風險0.200.04項目可能造成環境破壞的風險0.3
15、00.12群眾抵制征地的風險0.300.06群眾對生活環境變化的不是風險0.200.08綜合風險0.30從上表可看出，該項目可能引發的不利于社會穩定的綜合風險值為0.30，風險程度低，意味著項目實施過程中出現群體性事件的可能性不大，但不排除會發生個體矛盾沖突的可能。三、社會穩定風險防范措施根據對項目可能誘發的風險及其評價，我們采取了下述風險防范措施。一是協調沿線村莊召開村民代表會，通報城關至XX公路改造工程項目項目征占土地利用情況；協商確定土地補償、安置補助、青苗補償標準；介紹項目開工建設及以后運行生產對村民的影響；解答村民對項目的疑問及聽取村民的建議，做到人人知情、事事無疑問。二是環境評價先
16、期多次進行民意調查，確保知道村民關心的是哪一事項，對哪一事項有疑慮。針對村民疑慮事項進行解答，并對有關事項向村委會承諾。三是征占土地計量，毛竹及林木計數做到公平、公開、合理，讓村民無異議，補償金無異議后馬上兌現。四是動員村里青年參加現場的施工作業，提供更多的崗位給本地村民，改善當地村民的收入條件。五是補償金兌現無異議后才入場施工。建設期間嚴格要求和監督施工單位文明施工，減少擾民，施工建設過程中所產生的垃圾，廢棄土石方，粉塵等有可能污染周圍環境的，采取相對應措施及時處理，不隨意傾倒。六是項目組緊密聯系和依靠村委會，采取以預防為主的治安防范措施，建設期間，如有個別村民有異議，以疏導，說服，化解等為主，將問題消除在萌芽狀態。四、結論本報告對XX城市建設指揮部城關至XX公路改造工程項目建設過程中可能發生的社會穩定進行了識別和評價，結論如下： XX城市建設指揮部城關至XX公路改造項目可能會引發4類不利于社會穩定的風險，這4類風險的可能性大小評估結果是：第1類風險，項目合法性，合理性遭質疑的風險，該類風險放生的可能性很小；第2類風險，項目可能造成環境破壞的風險，該類風險發生的可能性較小;第3類風險，群眾抵制征地拆遷的風險，該類風險放生的可能性很小;第4類風險，群眾對生活環境變化的不適風險，該類風險放生的可能性較小。
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