1、XX市XX區污水處理廠經營權轉讓、提標改造工程 PPP 項目物有所值評價報告目錄1 項目基本信息. - 3 -1.1 項目概況. - 3 -1.2 主要建設內容21.3 風險分配框架.- 4 -1.4 PPP 運作模式41.5 項目投融資結構41.6 項目公司組建62 物有所值評價方法、流程、依據62.1 評價方法62.2 評價工作流程62.3 評價依據73 物有所值定性分析93.1 定性分析內容93.2 評價指標、權重及評分標準133.3 評審過程與方法143.4 評審結論154 物有所值定量評價154.1 定量評價方法154.2 定量評價步驟164.3 定量評價相關假設164.4 構建公共

2、部門比較值 PSC164.5 PPP 值計算214.6 定量評價結論23附件一：項目 PSC 值測算分析表24附件二：項目 PPP 值測算分析表27附件三：定性評價專家打分表28附件四：定性評價指標打分參考標準35附件五：定性評價專家打分統計表38附件六：定性評價專家意見表39附件七：項目咨詢機構基本信息證照401 項目基本信息1.1 項目概況（1）項目名稱：XX省XX市XX區污水處理廠經營權轉讓、提標 改造工程 PPP 項目。（2）所屬行業：生態建設和環境保護。（3）實施機構：XX市XX區住房和城鄉建設局。（4）實施地點：XX市XX區雙塔山鎮南 2.5 公里處，雙塔山濱河 路以東、雙偏公路以

3、西。（5）項目投資規模：1.66 億元。（6）項目范圍：XX市XX區污水處理廠經營權轉讓、提標改造工 程 PPP 項目為已建成 5 萬噸/日XX市XX區污水 處理廠 ROT 項目（污水處理廠移交給項目公司，項 目公司投資提標改造，合作期滿后移交政府），另 外，對XX市XX區污泥處理廠進行 EPC 建設。（7）項目運作模式：ROT+TOT。（8）合作期限：30 年。（9）回報機制：可行性缺口補貼。1.2 主要建設內容 本項目工程建設工程內容主要為：XX市XX區污水處理廠提標改造工程；XX市XX區污泥處理廠建設工程。 1.3 風險分配框架針對本項目的風險，針對每項具體風險，研究其發生概率、政府 方

4、或社會資本方的控制能力、風險補償措施等，同時結合風險分配的 基本原則，將該項目風險因素在政府方和社會資本方之間進行合理分 配，并在項目合同中以重要條款予以約定。確定本項目風險分配方案 如下：表 1-1 本項目風險分配風險類型風險因素政府承擔社會資本承擔雙方共擔政策法律 變更以及 政府信用 風險政府信用政府干預決策、審批延誤稅收調整風險法律變更、政策變化市場風險利率風險通貨膨脹風險類型風險因素政府承擔社會資本承擔雙方共擔財務風險融資風險建設風險土地、配套基礎設施 風險工程建設內容變更供應風險完工風險質量缺陷風險運營風險增加服務內容，提高 服務標準技術風險運營成本超支（電 價、人工成本）運營成本超

5、支（運營 管理因素）費用支付風險社會資本股權變更項目安全與環境管 理風險項目移交風險其他風險不可抗力風險1.4 PPP 運作模式 基于對項目特征的分析，本項目宜采用項目公司投資建設，并負責運營維護，開發經營，期滿后無償移交項目資產所有權的方式運作。即采用轉讓-改造-運營-移交（ROT 模式）+TOT 方式。項目合同期限為30 年，含升級改造期 1 年。1.5 項目投融資結構本項目總資金額為 1.66 億元，構成為：已建成 5 萬噸/日XX 市XX區污水處理廠，移交金額 1 億元（即 PPP 項目公司與水務 初始移交時需繳納給政府方的資金額）。XX市XX區污水處理廠 提標改造項目，投資規模 37

6、57 萬元。最終投資額以政府方指定機構按 照竣工決算審計確定的實際投資值為準。XX市XX區污泥處理廠 建設項目，投資規模為 2800 萬元。項目資本金不少于 5000 萬元（總投資的 30%），其中，社會資本 方出資 3400 萬元；政府出資 1600 萬元。資本金以外的建設投資以融 資方式獲取。1.6 項目公司組建 項目公司由政府和社會資本方共同出資組建，全權負責項目融資、建設、運營、維護等責任。政府委托當地國有控股企業XX市水務有限公司（以下簡稱 “水務”）作為出資方（資金來源主要是政府資金）。政府方和社會資本方根據資本金出資比例占相應的股份（32%：68%）。社會資本方享受全部股權收益，

7、政府不享受股權收益。但政府方 保留享有股權收益的權利，具體根據項目公司未來經營與政府付費能 力，另行磋商。2 物有所值評價方法、流程、依據2.1 評價方法物有所值評價包括定性評價和定量評價。其中，定性評價采用專 家評分法，通過計算加權分數得出評價結果；定量評價通過對 PPP 項 目全生命周期內政府方凈成本的現值（PPP 值）與公共部門比較值（PSC 值）進行比較，判斷 PPP 模式能否降低項目全生命周期成本。2.2 評價工作流程 物有所值評價基本工作的完整流程為：評價準備定性評價定量評價信息管理。每個階段需完成的具體工作為：（1）評價準備階段：準備評價資料；明確定性評價程序、指標及 其權重、評

8、分標準等；明確是否開展定量評價、定量評價結論是否作 為決策依據等；（2）定性評價階段：選定評價專家；召開專家組會議、專家打分并形成意見；形成定性評價結論；（3）定量評價階段：測算 PPP 值；測算 PSC 值；比較 PSC 值與 PPP 值，形成定量評價結論；（4）信息管理階段：評價報告編制；評價信息披露；評價信息管 理；評價服務監管。2.3 評價依據本項目物有所值定性分析的主要政策依據有：（1）中華人民共和國預算法（2）中華人民共和國政府采購法（3）中華人民共和國招標投標法（4）中華人民共和國合同法（5）中華人民共和國公司法（6）中華人民共和國政府采購法實施條例（國務院第 658 號令）（7

9、）中華人民共和國招標投標法實施條例（國務院第 613 號令）（8）基礎設施和公用事業特許經營管理辦法（發改委201525 號令）（9）國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導 意見（國發201460 號）（10）財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題 的通知（財金201476 號）（11）財政部關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試 行）（財金2014113 號）（12）國家發展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意 見（發改投資20142724 號）（13）關于推進開發性金融支持政府和社會資本合作有關工作 的通知（發改投資2015445 號）（14）國務院辦公廳轉發

10、財政部發展改革委人民銀行關于在公 共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知（國辦發 201542 號）（15）國務院關于調整和完善固定資產投資項目資本金制度的 通知（國發201551 號）（16）關于印發政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指 引的通知（財金201521 號）（17）關于印發 PPP 物有所值評價指引（試行）的通知（財金2015167 號）3 物有所值定性分析3.1 定性分析內容本項目物有所值定性評價重點關注項目采用 PPP 模式與采用政府 傳統投資和采購模式相比能否增加公共供給、優化風險分配、提高效 率、促進創新、有效落實政府采購政策等。 增加公共供給根據 PPP

11、 實施方案，本項目總投資 1.66 億元。若采用傳統投資模 式，資金需要政府負責全部投入。若采用 PPP 模式，政府無需一次性 大規模投入。PPP 模式相比傳統模式可緩解初始投資壓力。這部分資 金可用于其他基礎設施項目建設，增加公共供給。通過采用 PPP 模式，可拓展項目建設的融資渠道，形成多元化、 可持續的資金投入機制，有利于整合社會資源，盤活社會存量資本， 激發民間投資活力，拓展企業發展空間，提升經濟增長動力，促進經 濟結構調整和轉型升級，增加公共供給。 優化風險分配本項目主要存在 6 個方面的風險，分別是政策法律變更以及政府信用風險、市場風險、財務風險、建設風險、運營風險及其他風險。 按

12、照風險最有能力控制、風險收益對等和風險承擔有上限等原則，綜 合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素， 在政府和社會資本間合理分配項目風險。本項目為生態建設和環境保護基礎設施建設項目，按照傳統建設 模式政府需要承擔全部風險，實施 PPP 模式，項目建設、財務和運營 維護等商業風險由項目公司承擔，法律、政策等風險由政府承擔，不 可抗力等風險由政府和社會資本合理共擔。政府僅承擔法律、政策風 險和一部分不可抗力風險，大大降低了政府的風險承擔成本。 提高效率采用 PPP 模式建設本項目能夠將政府的環保規劃、市場監管、公 共服務職能與社會資本的管理效率、技術創新動力有機結合，減少政

13、府對微觀事務的過度參與，提高公共服務的效率與質量。一是對政府來講，一方面可以平緩財政投入負擔，減緩財政壓力， 有效促進政府職能轉變，減少對具體事務的干預，騰出更多精力放到 規劃和監管上；另一方面可以減少政府方的管理組織事務，若采用傳 統模式投資本項目，不僅需要大量的人力物力，還需政府部門組織實施管理，影響供給效率。二是對社會資本來講，“讓專業的人做專業的事”，提高治理效率。3.1.4 促進創新 項目建成后由政府通過正式檢查、非正式檢查等方式對項目設施的可用性和運營維護情況進行項目全生命周期量化考核，并依據考核 結果向項目公司支付相應費用，費用主要包括“可用性服務費”和“運 維績效服務費”。績效

14、付費機制僅對工程的可用性和可持續性提出一 定要求，不對項目投入和項目公司的具體實施等如何交付問題提出要 求，從而為社會資本方提供創新機會。3.1.5 政府 PPP 能力 XX市XX區財政有支付能力推進本項目實施，滿足適宜采用 PPP模式的特點要求，符合現行的法律法規規章和政策要求。項目擬采用改造-運營-移交（ROT）+TOT 的運作方式。政府作為本項目的實施機 構，積極組織參加 PPP 培訓，熟悉并了解國家、XX省、XX市、雙 灤區在 PPP 方面的政策，在 PPP 實施方面有一定的經驗積累，具有較 強的建設、管理經驗和能力。3.1.6 政府采購政策落實潛力 物有所值是政府采購的價值取向，不僅

15、指提高公共資金的使用效率和效益，還包括有效落實政府采購政策。項目采購應根據中華人 民共和國政府采購法及相關規章制度執行，采購方式包括公開招標、 競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來源采購。基于采購方式 比較及本項目實際情況，政府作為項目實施機構，決定擬采用競爭性 磋商方式甄選社會資本。3.2 評價指標、權重及評分標準本項目物有所值定性評價指標包括 6 項基本指標和 3 項補充指標， 其中，基本指標包括全生命周期整合程度、風險識別與分配、績效導 向與鼓勵創新、潛在競爭程度、政府機構能力及可融資性；補充指標 包括預期使用壽命長短、全生命周期成本測算準確性、行業示范性。在各項評價指標中，六項基本

16、評價指標權重為 80%，其中任一指 標權重不超過 20%；補充評價指標權重為 20%，其中任一指標權重一般 不超過 10%，各項指標權重詳情見附件三。每項指標的評分設為五個等級，即有利、較有利、一般、較不利、 不利，對應分值分別為 10081、8061、6041、4021、200 分，詳細評分標準見附件四。 3.3 評審過程與方法本項目物有所值定性分析采用專家評分法，評審過程包括確定定 性分析指標、組成專家小組、召開專家小組會議及做出定性分析結論。邀請財政、資產評估、會計、金融等經濟方面，以及環保行業、 工程技術、項目管理、法律等方面的 7 位專家成立項目物有所值定性 評價專家小組。專家在充分

17、討論項目情況后，對照評分參考標準，按 指標對項目進行評分，填入專家評分表。針對每個指標求專家評分的 總分，并去掉一個最高分和一個最低分，然后計算每個指標對應的平 均分，再對平均分按照指標權重計算加權分，打分統計表詳見附件五。3.4 評審結論對專家評分進行加權統計，統計結果顯示，該項目物有所值定性 指標得分 88.66 分，超出 60 分的基準分數，專家小組原則上同意項目 通過物有所值定性分析，適宜采用 PPP 模式。定性分析結果顯示采用 PPP 模式建設運營本項目與政府投資建設 運營模式相比能夠增加供給、優化風險分配、提高運營效率、促進創 新和公平競爭。從定性角度出發，該項目適合采用 PPP

18、模式。4 物有所值定量評價4.1 定量評價方法本項目物有所值定量評價是在假定采用 PPP 模式與政府傳統投資 方式產出績效相同的前期下，通過對 PPP 模式下全生命周期內政府支 出成本的凈現值（PPPs 值）與公共部門比較值（PSC 值）進行比較， 判斷 PPP 模式能否降低項目全生命周期成本。4.2 定量評價步驟 本項目物有所值定量分析的主要步驟包括：（1）根據參照項目計算 PSC 值；（2）根據影子報價計算 PPP 值；（3）比較 PSC 值和 PPP 值，得出定量分析結論。4.3 定量評價相關假設PPP 項目物有所值評價指引中要求折現率參照政府和社會 資本合作項目財政承受能力論證指引（財

19、金201521 號）第十七條 及有關規定選取。財金201521 號文第十七條對折現率規定如下：“年度折現率參 照同期地方政府債券收益率合理確定”。結合本項目實際，折現率參 考國債收益率確定，參照 2016 年XX省政府一般債券（四期）10 年期固定利率附息式國債(地方政府債)，確定年折現率取值為 3.14%。 4.4 構建公共部門比較值 PSCPSC 值是指政府采用傳統采購模式提供與 PPP 項目產出說明要求 相同的建設內容的全生命周期成本的凈現值。PSC 值是 PPP 項目物有所值定量分析的比較基準，假設前提是采 用政府傳統采購模式與 PPP 模式的產出績效相同。計算 PSC 主要考慮 以下

20、因素：一是項目全生命周期內的建設、運營等成本；二是現金流 的時間價值；三是競爭中立調整、風險承擔成本等。根據物有所值評價指引（試行）（財金2015167 號），PSC 值是以下三項成本的全生命周期現值之和：參照項目的建設和運營 維護凈成本；競爭性中立調整值；項目全部風險成本。 設定參照項目本項目設定由政府負責建設、運營同 PPP 模式實施的產出和標準 相同的參照項目（建設與運行內容一致）。在設定過程中主要遵循如下原則： 1）參照項目采用基于政府現行最佳時間的、最有效和可行的采購模式；2）參照項目與 PPP 項目財務模型中的數據口徑保持一致，項目采用政府付費模式；3）參照項目與 PPP 項目產出

21、說明要求的產出范圍和標準相同；4）參照項目的各項假設和特征在計算全過程持不變。4.4.2 參照項目的建設和運營維護成本 政府采用傳統投資模式建設和運營參照項目涉及的建設和運營成本主要包括：1）建設成本：項目初始投資 1.66 億元，建設期利息 758.2 萬元。水廠原有設備大修重置投資為 2389.81 萬元，在合作期第 6 年、第 16年、第 26 年重置；改造新建設備大修重置投資為 959.69 萬元，在合作期第 10 年、第 20 年、第 30 年重置，確保合作期結束交付政府方時， 水廠設施完備，能夠安全穩定運行。2）運營維護成本：第一個 10 年水處理量 3 萬噸/日，第二個 10年水

22、處理量 4 萬噸/日，第三個 10 年水處理量 4.5 萬噸/日。第一個10 年運行費 1270 萬元（第一年污水廠升級改造期運行費用為 940 萬元/年）；第二個 10 年運行費 1694 萬元；第三個 10 年運行費 1905 萬 元。4.4.3 競爭性中立調整值 競爭性中立調整值是為了消除政府傳統采購模式下公共部門相對社會資本所具有的競爭優勢，主要包括政府比社會資本少支出的土地 費用、行政審批費用、所得稅等有關稅費。采用 PPP 模式項目公司取 得收入應按照稅法規定多繳納所得稅和增值稅。 風險承擔成本PPP 項目物有所值評價指引要求項目風險成本的計算參考政 府和社會資本合作項目財政承受能

23、力論證指引（財金201521 號） 第二十一條及有關規定測算。財金201521 號第二十一條規定內容如下：PPP 項目風險承擔支 出可采用比例法、情景分析法及概率法進行測算，其中，比例法適用 于各類風險支出數額和概率難以進行準確測算的情形；情景分析法適 用于各類風險支出數額可以進行測算、但出現概率難以確定的情形； 概率法適用于各類風險支出數額和發生概率均可進行測算的情形。具 體到本項目，項目建設及運營中的風險支出數額和風險發生概率均是 難以預測的，因此采用比例法對風險成本測算。公式為：風險承擔成本=項目建設運營成本風險承擔比例風險承擔成本結合本項目實際，按照可轉移風險、可分擔風險以 及不可轉移

24、分擔風險進行分類，采用分類比例法進行測算。第一類可轉移風險包括：項目建設期間可能發生的組織機構、施 工技術、工程、投資估算、資金、市場、財務等風險，這類風險通過 參加商業保險后，大部分可以有效轉移。考慮到本項目初始投資及年 運維費用較高，風險承擔成本按項目建設投資和運維費用的 15%考慮， 政府分擔比例為 5%；第二類可分擔風險包括：項目建設和運營期間可能發生的法規政 治風險、自然災害等不可抗力風險等，需要政府和項目公司共擔的風 險，按照項目建設投資和運維費用的 1%考慮，政府分擔 50%；第三類不可轉移風險包括：主要項目運營期間受消費物價指數、 勞動力市場指數等影響可能發生的價格調整和利潤率

25、對運營補貼支出 風險責任，不可轉移和分擔，由政府承擔風險支出。按照項目建設投 資和運維費用的 5%考慮。4.4.5 PSC 值測算結果 依據參照項目的建設和運營維護成本、競爭性中立調整值和風險承擔成本情況，本項目的 PSC 值為 58780.1 萬元。附件一：項目 PSC 值測算分析表單位：萬元序 號類別現值2017 年2018 年2019 年2020 年2021 年2022 年2023 年2024 年2025 年2026 年1建設和運營維護支出52474.71.1建設與重置投資22207.916600.02389.8959.71.2建設期利息604.0622.91.3運營維護支出29662.

26、8940.31270.21270.21270.21270.21270.21270.21270.21270.21270.22競爭性中立調整值-4587.52.1所得稅等稅費-4587.5180.2105.5113.3121.1128.9136.7144.5152.2160.0167.83風險承擔成本10892.93.1可轉移風險7780.62631.0190.5190.5190.5190.5549.0190.5190.5190.5334.5其中：政府風險389.0131.69.59.59.59.527.59.59.59.516.73.2可分擔風險518.7175.412.712.712.712.

27、736.612.712.712.722.3其中：政府風險259.487.76.46.46.46.418.36.46.46.411.13.3不可轉移風險2593.5877.063.563.563.563.5183.063.563.563.5111.54PSC 值58780.1序號類別2027 年2028 年2029 年2030 年2031 年2032 年2033 年2034 年2035 年2036 年1建設和運營維護支出1.1建設與重置投資2389.8959.71.2建設期利息1.3運營維護支出1693.61693.61693.61693.61693.61693.61693.61693.6169

28、3.61693.62競爭性中立調整值2.1所得稅等稅費248.0255.8263.6271.4279.1286.9294.7302.5310.3318.13風險承擔成本3.1可轉移風險254.0254.0254.0254.0254.0612.5254.0254.0254.0398.0其中：政府風險12.712.712.712.712.730.612.712.712.719.93.2可分擔風險16.916.916.916.916.940.816.916.916.926.5其中：政府風險8.58.58.58.58.520.48.58.58.513.33.3不可轉移風險84.784.784.784.

29、784.7204.284.784.784.7132.74PSC 值序號類別2037 年2038 年2039 年2040 年2041 年2042 年2043 年2044 年2045 年2046 年1建設和運營維護支出1.1建設投資2389.8959.71.2建設期利息1.3運營維護支出1905.31905.31905.31905.31905.31905.31905.31905.31905.31905.32競爭性中立調整值2.1所得稅等稅費362.1362.1362.1362.1362.1362.1362.1362.1362.1362.13風險承擔成本3.1可轉移風險285.8285.8285.8

30、285.8285.8644.3285.8285.8285.8429.8其中：政府風險14.314.314.314.314.332.214.314.314.321.53.2可分擔風險19.119.119.119.119.143.019.119.119.128.7其中：政府風險9.59.59.59.59.521.59.59.59.514.33.3不可轉移風險95.395.395.395.395.3214.895.395.395.3143.34PSC 值4.5 PPP 值計算PPP 值是政府采用 PPP 模式建設所承擔的全生命周期成本的凈現 值。在項目不同階段，PPP 值的計算依據不同。在項目識別和

31、準備階段，根據項目實施方案測算 PPP 值（稱為影 子報價 PPP 值），在項目采購階段，根據社會資本提交的采購響應文 件等測算 PPP 值（實際報價 PPP 值），由于本項目處于識別和準備階 段，PPP 值的計算依據項目實施方案進行測算，等同于項目全生命周 期內股權投資、運營補貼、風險承擔和配套投入等各項財政支出責任 的現值，依據實施方案，PPP 模式下政府全生命周期內的股權投資、 運營補貼、風險承擔和配套投入四項支出責任的取值為：1）股權投資：政府方參與項目公司組建，出資 1600.0 萬元；2）運營補貼：正常運營年份，政府方向社會資本支付的運營服務 費用可行性缺口補貼為 697 萬元/年

32、。3）風險承擔：政府因承擔法律、政策等自留風險所支出的成本， 根據 節確定該值；4）配套投入：無。PPP 模式下政府方在項目全生命周期內股權投資、運營補貼、風 險承擔和配套投入等各項財政支出責任的現值，即 PPP 值為 18210.8萬元。附件二：項目 PPP 值測算分析表單位：萬元序號類別現值2017 年2018 年2019 年2020 年2021 年2022 年2023 年2024 年2025 年2026 年1政府股權投資1551.316002政府缺口補貼13417.66976976976976976976976976976973政府承擔風險3241.91096.2779.3979.397

33、9.3979.39228.7579.3979.3979.3979.394配套投入0.05PPP 值18210.83393776776776776926776776776776注：后二十年政府缺口補貼均為 697 萬元/年。單位：萬元序號類別現值2027 年2028 年2029 年2030 年2031 年2032 年2033 年2034 年2035 年2036 年1政 府 股 權 投資1551.32政 府 缺 口 補貼13417.66976976976976976976976976976973政 府 承 擔 風險3241.9105.85105.85105.85105.85105.85255.21

34、105.85105.85105.85165.834配套投入0.05PPP 值18210.8803803803803803952803803803803注：后二十年政府缺口補貼均為 697 萬元/年。單位：萬元序號類別現值2037 年2038 年2039 年2040 年2041 年2042 年2043 年2044 年2045 年2046 年1政 府 股 權 投資1551.32政 府 缺 口 補貼13417.66976976976976976976976976976973政 府 承 擔 風險3241.9119.08119.08119.08119.08119.08268.44119.08119.08

35、119.08179.064配套投入0.05PPP 值18210.8816816816816816965816816816876注：后二十年政府缺口補貼均為 697 萬元/年4.6 定量評價結論該項目采用傳統政府采購模式和 PPP 模式下政府支出進行對比， 比較結果顯示，PSC（58780.1 萬元）PPP（18210.8 萬元），即 VFM0。 因此，本項目物有所值定量評價通過。定量評價結果顯示，在引入 PPP 模式后，可在一定程度上緩解政 府的財政壓力，提高地方財政資金的使用效益，以較少資金投入獲得 生態環境保護服務。通過 PPP 模式，“讓專業的人做專業的事”，提 高環境服務供給效率。本項

36、目為全額政府付費項目，費價機制透明合理、有現金流支撐 能力，從定量角度出發，該項目適合采用 PPP 模式。附件三：定性評價專家打分表(1)定性評價專家打分表(2)定性評價專家打分表(3)定性評價專家打分表(4)定性評價專家打分表(5)定性評價專家打分表(6)定性評價專家打分表(7)附件四：定性評價指標打分參考標準物有所值定性評價指標打分參考標準編號指標評分參考標準81-100=項目資料表明，設計、融資、建造和全部運營、維護到將整合到一個合同中；對于存量項目采用 PPP 模式，至少有融資和全部運營、維護整合到一個合同中。61-80=項目資料表明，設計、融資和建造以及核心服務或大部分非核心服務的運

37、營、維護將整合到一個合同中；對于存量項目采用 PPP 模式，至少有融資和核心服務到大部分非全生命周核心服務的運營、維護將整合到一個合同中。1期整合程41-60項目資料表明，設計、融資、建造和維護等將整合到度一個合同中，但不包括運營；或融資、建造、運營和維護等將整合到一個合同中，但不包括設計；對于存量項目采用 PPP模式，僅運營和維護將整合到一個合同中。21-40=項目資料表明，融資、建造和維護等將整合到一個合同中，但不包括設計和運營。0-20=項目資料表明，設計、融資、建造等三個或其中更少的環節將整合到一個合同中。81-100=項目資料表明，已進行較為深入的風險識別工作，預計其中的絕大部分風險

38、或全部主要風險將在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。61-80=項目資料表明，已進行較為深入的風險識別工作，預計其中的大部分主要風險可以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。2風險識別與分配41-60=項目資料表明，已進行初步的風險識別工作，預計這些風險可以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。21-40=項目資料表明，已進行初步的風險識別工作，預計這些風險難以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。0-20=項目資料表明，尚未開展風險識別工作，或沒有清晰識別風險。3績效導向81-100=絕大部分績效指標符合項目具體情況，全面合理，編號指標評分參考標準與鼓勵創清晰明確；項目產出

39、說明提出了較為全面、清晰和可測量的新產出規格要求，沒有對如何交付提出要求。61-80=大部分績效指標符合項目具體情況，全面合理，清晰明確；項目的產出規格要求較為全面、清晰和可測量，并對如何交付提出了少量要求。41-60=績效指標比較符合項目具體情況，但不夠全面和清晰明確，缺乏部分關鍵績效指標；項目的產出規格要求不夠全面、清晰和可測量，并對如何交付提出了少量要求。21-40=已設置的績效指標比較符合項目具體情況和明確，但主要關鍵績效指標為設置；項目的產出規格要求不夠全面清晰和可測量，并對如何交付提出了較多要求。0-20=未設置績效指標或績效指標不符合項目具體情況，不合理、不明確；項目的產出說明基

40、本上沒有明確產出規格要求，或主要對如何交付進行了要求。81-100=項目將引起社會資本（或其聯合體）之間競爭的潛力大且已存在明顯的證據或跡象，例如參與項目推介會的行業領先的國內外企業數量較多。61-80=項目將引起社會資本（或其聯合體）之間競爭的潛4潛在競爭 程度力較大，預期后續通過采取措施可進一步提高競爭程度。41-60=項目將引起社會資本（或其聯合體）之間競爭的潛 力一般，預期后續通過采取措施可提高競爭程度。21-40=項目將引起社會資本（或其聯合體）之間競爭的潛力較小，預期后續通過采取措施有可能提高競爭程度。0-20=項目將引起社會資本（或其聯合體）之間競爭的潛力小，預期后續不大可能提高

41、競爭程度。81-100=政府具備較為全面、清晰的 PPP 理念，且本項目相關政府部門及機構具有較強的 PPP 能力。61-80=政府的 PPP 理念一般，但本項目相關政府部門及機5政府機構能力構具有較強的 PPP 能力。41-60=政府的 PPP 理念一般，且本項目相關政府部門及機構的 PPP 能力一般。21-40=政府的 PPP 理念較欠缺，且本項目相關政府部門及機構的 PPP 能力較欠缺且不易較快獲得。物有所值定性評價指標打分參考標準、物有所值定性評價指標打分參考標準編號指標評分參考標準0-20=政府的 PPP 理念欠缺，且本項目相關政府部門及機構的 PPP 能力欠缺且難以獲得。81-10

42、0=項目對金融機構的吸引力很高，或已具備強勁實力的金融機構明確表達了對本項目的興趣。61-80=項目對金融機構的吸引力較高。6可融 資性41-60=項目對金融機構的吸引力一般，通過后續進一步準備，可提高吸引力。21-40=項目對金融機構的吸引力較差，通過后續進一步準備，可提高吸引力。0-20=項目對金融機構的吸引力很差。81-100=資產的預期使用壽命大于15年。7預期使用 壽命長短61-80=資產的預期使用壽命為1014年。41-60=資產的預期使用壽命為79年。21-40=資產的預期使用壽命為46年。0-20=資產的預期使用壽命小于4年。81-100=項目相關信息表明，項目的全生命周期成本

43、已被很好的理解和認識，并且被準確預估的可能性很大。61-80=項目相關信息表明，項目的全生命周期成本已被較8全生命周 期成本估 計準確性好的理解和認識，并且被準確預估的可能性較大。41-60=項目相關信息表明，項目的全生命周期成本已被較 好的理解和認識，但尚無法確定能否被準確預估。21-40=項目相關信息表明，項目的全生命周期成本理解和認識還不夠全面清晰。0-20=項目相關信息表明，項目的全生命周期成本基本上沒有得到理解和認識。81-100=項目在行業內的具有很強的示范性。9行業示范 性61-80=項目在行業內具有較強的示范性。41-60=項目在行業內具有一定的示范性。21-40=項目在行業內的示范性較差。0-20=項目在行業內的無示范作用。附件五：定性評價專家打分統計表附件六：定性評價專家意見表附件七：項目咨詢機構基本信息證照