1、省金土工程建設總體方案目 錄一、目標與任務1二、建設原則2三、總體框架3（一）金土工程的總體構成3（二）金土工程中各級數據庫和應用系統建設的思路5（三）金土工程建設與其他信息化工程之間的關系7（四）總體技術路線13四、建設內容14（一）數據庫建設與整合14（二）各級國土資源數據中心建設20（三）業務系統建設22（四）國土資源網絡系統建設26（五）安全系統建設30（六）標準與制度建設34五、工程實施34（一）組織領導34（二）建設分工35（三）試點示范35（四）人員培訓35（五）項目管理36（六）資金保障36金土工程是面向保護資源、維護權益、支持發展、服務社會的國土資源信息化建設工程。國務院關于

2、深化改革嚴格土地管理的決定（國發200428號）中提出：“組織實施金土工程，充分利用現代高新技術加強土地利用動態監測，建立土地利用總體規劃實施、耕地保護、土地市場的動態監測網絡”。國土資源部黨組已把“國土資源信息化建設明顯加快，金土工程基本完成，形成天上看，地上查，網上管的國土資源管理運行體系”作為“十一五”期間國土資源管理的主要目標之一。目前，國家金土工程一期建設項目已獲批準立項，國家發展改革委員會同時要求各級國土資源部門要抓緊開展本級金土工程的可行性研究和組織實施。為指導省金土工程的立項與實施，保證全省金土工程建設一致性、整體性和各級各類系統之間的相互銜接，在全國金土工程建設總體方案的框架

3、下，結合實際，制定本總體方案。一、目標與任務全面、準確、直接地掌握支撐國土資源管理的各類信息，建立覆蓋我省國土資源管理主要業務、貫穿上下的政務信息系統，形成科學、規范、高效的“天上看、地上查、網上管”國土資源管理運行體系，全面提高國土資源管理與服務水平，為落實最嚴格的耕地保護制度、保障國家礦產資源可持續供應、有效降低重大地質災害對我省經濟社會發展的影響，提高國土資源管理參與宏觀調控的能力，切實推行依法行政與執政為民提供強有力的技術支撐和信息保障。到2008年年底：（1）基本建立耕地保護監管系統。基本實現省級和重點城市土地利用規劃計劃、基本農田保護、建設用地審批、土地開發整理、土地登記發證、土地

4、執法監察等主要地政管理業務的網絡化運行；利用部及我省統一開發的應用系統，準確掌握我省各類用地動態變化信息，科學評估耕地糧食生產能力和建設用地可供性。（2）基本建立礦產資源安全保障系統。實現全省各級礦產資源規劃、礦業權、礦產資源儲量登記統計、礦產資源執法監察等礦政管理業務的網絡化運行；依托部礦產資源可供性分析系統和礦產品市場信息分析系統，實現對我省礦產資源開發利用過程的有效監管和調控。（3）建立我省國土資源門戶網站體系，全面實現省、市、縣三級國土資源政務信息網上公開，為全社會提供國土資源管理和信息服務。（4）建立、整合和完善土地、礦產的各類基礎數據庫，初步建成省、市級國土資源數據中心，與國家級國

5、土資源數據中心一起，基本形成全國國土資源信息交換體系，實現政務信息和基礎數據的遠程交換與共享。 （5）完善省、市兩級國土資源部門局域網，并利用有關網絡資源建立連接省級、市級和部分縣級國土資源部門的政務外網，初步實現各類國土資源數據的網上傳輸與交換。到2010年年底：（1）建成覆蓋省、市、縣三級的耕地保護監管系統和礦產資源安全保障系統，基本實現國家、省、市、縣四級國土資源主要政務管理業務的網上審批，形成對土地、礦產等資源開發利用的監管系統，大幅提高政府管理的行政效能。（2）在對地質災害多發區、易發區實施監測的基礎上，建立我省地質災害預警預報及應急指揮系統，形成集地質災害監測與預警、網絡化信息傳輸

6、于一體的防災、減災體系，及時、科學地預警、預報地質災害，提高對突發性地質災害的應急能力。（3）建立覆蓋全省的土地、礦產、地質環境和基礎地質的各類基礎數據庫，基礎信息積累和基礎數據庫建設與更新基本滿足各級國土資源管理，并向社會提供全面的信息服務。（4）基本建立滿足國家要求的覆蓋全省的省、市、縣三級國土資源信息網絡系統，完善省、市級國土資源數據中心，形成全省國土資源信息交換體系，實現各級業務管理系統運行與數據庫更新的聯動。（5）按照國家標準建立由信息安全管理規章制度、應用安全、數據安全、網絡安全等組成的安全保障體系。二、建設原則金土工程建設遵循“統籌規劃，相互銜接；整合資源，形成合力；試點引路，分

7、步實施；保證安全，開放服務”的建設原則展開。（1）統籌規劃，相互銜接。為保證金土工程的全國“一盤棋”和各級之間的充分銜接，我省在全國金土工程的總體框架下，編制省金土工程建設總體方案，各市、縣要在全省金土工程的總體框架下，結合本地區發展情況和國土資源工作特點，因地制宜地制定本地金土工程建設方案，確保與全國金土工程建設目標保持一致。（2）整合資源，形成合力。整合現有的網絡資源和數據資源，注重系統之間的銜接，切實保障系統之間的信息資源共享，避免重復建設，逐步消除“信息孤島”，最大程度發揮現有各類資源的效益，保護已有的投資。（3）試點引路，分步實施。我省金土工程建設要在先行安排試點取得示范效果的基礎上

8、，全面推進。按照總體目標，科學、合理制定分期目標，采用分步實施的方式，逐步實現最終目標。要注意以需求為導向，邊建設邊應用，通過系統應用拉動需求，進一步推動系統的建設和應用。（4）保證安全，開放服務。立足于社會經濟發展的需要，充分利用現代信息技術和多元化服務方式，大力加強國土資源信息的社會化服務。同時，對涉及國家安全的信息，按照部制訂的相關信息安全與保密制度和規定，引進系統安全與數據保密技術，保證系統和信息的安全。三、總體框架省金土工程建設總體框架是，以國土資源各類數據庫為基礎，以國土資源信息網絡為紐帶，以標準、制度和安全體系為保障，以國土資源各項管理業務流程優化為主線，以支撐國土資源管理決策為

9、核心，形成互聯互通、貫穿上下的政務管理、決策支持和社會服務信息化體系。（一）金土工程的總體構成省金土工程的總體構成如圖1所示。 1、網絡層。建立省級及以下國土資源管理部門局域網，支撐省級及以下國土資源業務系統內部運行；依托有關網絡資源，建立省國土資源政務外網，支撐國土資源縱向業務的網上運行；依托國際互聯網，提供對社會公眾的信息服務。安全保障系統信息化標準門戶層應 用 門 戶服務門戶業務門戶 應 用 系 統安徽省耕地保護監管系統安徽省礦產資源安全保障系統安徽省地質災害預警預報及應急指揮系統國土資源信息服務系統息 國土資源信息統計分析與決策支持系統業務層 安徽省國土資源電子政務平臺搭建環境運行環境

10、應用支撐層數據中心數據交換系統數據管理系統數據層管理數據庫成果數據庫基礎數據庫網絡系統國土資源政務外網局域網網絡層圖1 安徽省金土工程的總體構成2、數據層。以國土資源各類數據為核心，依托成熟的數據庫管理系統和GIS平臺，按照統一的標準，建立集數據管理、數據處理、數據交換等功能于一體的省、市、縣級國土資源數據中心，提供業務系統運行所需的基礎數據、管理數據支撐。3、應用支撐層。建設省國土資源電子政務平臺，作為我省金土工程各業務系統建設的應用支撐平臺。利用電子政務搭建環境定制各項業務應用；通過電子政務運行環境對業務應用系統進行管理、運行和維護。4、業務層。圍繞耕地保護監管、礦產資源安全保障、地質災害

11、預警預報與應急指揮等業務，建立并集成業務應用系統，開發省國土資源信息統計分析與決策支持系統、國土資源信息服務系統。5、門戶層。利用門戶實現省、市、縣各級國土資源管理業務網上受理，同時發布審批結果等政務信息和其他國土資源信息，為社會各界、相關政府部門提供服務。（二）金土工程中各級數據庫和應用系統建設的思路省各級數據庫和應用系統的建設如圖2所示。1、各級基礎數據庫通過各自相對獨立的數據管理系統進行日常管理、維護和更新。各級基礎數據庫之間通過國土資源業務網實現基礎數據的同步更新和備份。不具備建立數據中心條件的縣級單位，基礎數據庫在市級數據中心統一管理，并通過報盤或網絡等方式向市級數據中心報送日常更新

12、數據。2、各級基礎數據庫支撐本級業務系統的運行，上下級具有關聯的業務系統之間通過數據交換系統實現業務聯動。不具備建立業務系統條件的縣級單位，作為市級業務系統的應用終端，通過市級業務系統辦理業務。3、采用門戶網站技術集成各類信息服務系統，鏈接各級信息發布網站。暫時不具備建成對外網站的縣，信息上傳到上級國土資源管理部門網站發布和提供服務。4、各級基礎數據庫按照統一的標準進行建設，同時建立相關的數據庫管理系統，對數據庫進行維護。各級應用系統根據本級的業務管理需求自行建設，通過數據交換系統和建立應用系統接口，實現相關業務應用系統之間的上下聯動和數據傳遞。國家級基礎數據庫國家級業務應用系統省級業務應用系

13、統市級業務應用系統縣級業務應用終端國家級數據管理系統省級數據管理系統市級數據管理系統縣級數據管理系統市級基礎數據庫省級基礎數據庫市級信息服務系統國家級信息服務系統省級信息服務系統數據 同步數據 同步數據 傳遞數據 傳遞各級數據管理系統相對獨立的數據管理更新機制對外信息服務體系統籌規劃和建設的各級業務應用系統圖2 各級系統之間的關系縣級基礎數據庫縣級信息服務系統數據 同步縣級業務應用系統數據 傳遞縣級服務維護終端（三）金土工程建設與其他信息化工程之間的關系1、金土工程建設與國土資源信息化的關系省國土資源信息化是國民經濟和社會信息化的重要組成部分。按照省國土資源信息化“十一五”規劃，國土資源信息化

14、是在國土資源調查評價、規劃、管理、保護和合理利用等各項工作中廣泛應用信息技術，深入開發、利用信息資源，加速實現土地、地礦、測繪等領域國土資源工作科學化與現代化的進程。其基本任務是實現國土資源調查評價、政務管理和社會服務三個工作主流程的信息化。省金土工程是省國土資源信息化的一個重要組成部分，是在省國土資源信息化建設的總體框架下，在國土資源政務管理和社會服務信息化領域內，選擇耕地保護、礦產資源管理、地質災害防治等涉及關鍵性、迫切性問題的重要業務管理工作，在業務流程梳理、整合的基礎上，建設業務應用系統和相應的信息服務系統，形成邊界清晰的政務信息化體系。同時，圍繞業務系統運行中所需的基礎數據，在現有數

15、據資源基礎上，按照統一的標準，開展數據整合處理，將標準不一、格式多樣、分散管理的現有的國土資源數據，統一集中管理，形成標準統一、上下一致的數據資源保障體系。通過信息交換系統，實現省金土工程實施的系統與基礎地理數據庫、調查評價數據庫等外部信息的共享和交換。可以說，省金土工程是國土資源信息化整體框架中的“旗艦”。縣級網絡國家級網絡省級網絡市級網絡圖3：安徽省金土工程與安徽省國土資源信息化的關系安徽省國土資源信息化外部數據交換共享信息服務系統其他服務內容部分服務內容網絡系統對外門戶政務門戶基礎地理數據庫其他數據庫調查評價數據庫“數字安徽”基礎地理框架管理信息系統國土資源調查評價信息化安徽省各級國土資

16、源數據中心 信息 交換系統標準和保障機制金土工程相關標準和保障機制國土資源電子政務基礎平臺國土資源政務管理系統耕地保護監管系統地質災害預警及應急指揮系統礦產資源安全保障系統其他業務應用系統國土資源統計分析與決策支持系統其他統計分析與決策支持系統 2、金土工程與其它國土資源信息化工程的關系目前，按照國土資源部的統一部署，我省正在實施“數字國土”工程。其主要任務是開展土地與地礦領域的重點信息化建設，并通過統一規劃、標準建設和試點示范等措施，推進我省各級國土資源信息化建設。“數字國土”工程的前期建設為金土工程的實施奠定了四個方面的基礎，一是一定程度的數字信息積累；二是系統建設試點示范；三是信息化基礎

17、設施；四是人才機構保障。同時，“數字國土”工程今后的建設內容可為金土工程的實施提供持續的支持。在基礎數據積累方面，通過“數字國土”的實施，我省已經組織開展了部分基礎數據庫建設，這些數據庫在“數字國土”工程的統一部署下，由各級國土資源信息化建設機構建設。在具有統一的標準情況下，各數據庫建設部門分別采用不同的軟件建庫。在暫無標準的情況下，按照有關要求開展數據庫建設。因此，金土工程的實施過程中，為了能夠使這些數據庫支持業務系統，需要做幾個方面的數據整合處理：第一，對于標準不統一的數據，進行標準化處理；第二，對于各種數據庫管理平臺下的數據，進行格式轉換；第三，對于數據內容不能完全滿足金土工程需要的，進

18、一步完善和補充數據內容；第四，對于分散的數據，需要集中統一管理；第五，對于尚未建設的數據庫，要采取措施，盡快建設。通過數據整合與建庫，形成覆蓋全面、結構與標準統一、內容完整的基礎數據庫群，達到三大業務系統運行的要求。表1“數字國土”工程建設的基礎數據庫名稱主要內容需完善的工作土地利用現狀數據庫權屬區、權屬單位、地類圖斑、地物數據格式統一轉換、縣界接邊處理土地利用規劃數據庫土地利用規劃基期信息、規劃分區、規劃項目、規劃控制指標、計劃指標空間數據的坐標系統一轉換土地開發整理規劃數據庫土地開發整理規劃分區、開發整理重點項目、開發整理潛力空間數據的坐標系統一轉換農用地等級地價數據庫級別區域、級別圖斑、

19、標準樣地、等別區域，農用地地價等數據集中管理與格式轉換土地利用遙感監測數據庫監測區域信息、變化信息、光譜特征信息數據的一體化組織礦產資源儲量數據庫礦區儲量基本信息、變化統計信息、登記信息按照統一的指標體系整合數據礦產資源規劃數據庫礦產資源勘查規劃分區信息、調查評價重點區域信息、開發規劃信息等空間數據的坐標系統一轉換地質災害防治區劃數據庫地質災害易發程度分區、工程地質巖組分區、地質災害防治規劃分區信息完善數據內容地質災害點信息數據庫滑坡點、崩塌點、塌陷點、泥石流等信息數據集中管理地質災害易發分區數據庫等級、位置、面積、地質環境、災害特征、危害特點等信息數據集中管理在信息化基礎設施方面，依托“數字

20、國土”工程，市、縣級局域網取得一定進展，在此基礎上，可借助相關網絡資源，開展國土資源信息網建設，為金土工程實施提供基礎建設環境。同時，在先期的“數字國土”工程實施中，形成了比較規范的國土資源信息化項目管理辦法，制定了有關標準，為金土工程的實施奠定了基礎。在機構人才方面，通過幾年“數字國土”工程的實施，全省國土資源系統先后建立起一批相應的信息化建設和管理機構，并培養了一批信息化建設人才，為金土工程的實施提供了有力的組織保障和人才保障。金土工程將在國土資源信息化的總體框架下實施，充分利用“數字國土”工程已有的工作基礎，以實施國家監管、規范管理過程和提高管理效率為目標，進行數據的集成、整合和業務應用

21、系統建設。 金土工程與“數字國土”將相輔相成，圍繞不同目標并行開展，“數字國土”工程開展的基礎數據建庫及更新工作，為三大業務運行系統提供可持續更新的數據保障，“數字國土”工程開展的系統建設試點，為金土工程的業務系統建設提供技術保障。與測繪信息化的關系：測繪信息化是國土資源信息化的重要內容之一，是實現國土資源信息化的一個重要基礎，為國土資源信息化提供一個統一的空間定位與基礎地理信息公共平臺。我省金土工程中開展的所有空間基礎數據庫都要建立在省基礎地理數據庫之上，今后這些基礎數據的更新仍將依靠測繪信息化工作，保障國土資源基礎數據庫中基礎地理要素的現勢性。同時，對于金土工程中按照地理空間整合數據資源和

22、實現信息共享是必不可少的。3、金土工程與其他相關信息化工程之間的關系實施金土工程是省電子政務的重要組成部分，是省電子政務在國土資源管理領域的重大戰略部署。土地和礦產是最重要的基礎戰略資源，土地和礦產資源狀況與人口和經濟發展狀況是省決策最重要的依據，重大地質災害是影響省經濟社會發展的重要因素。提高國土資源管理對宏觀決策的支持能力恰恰是省實施金土工程的重要目標之一。實施金土工程將對省電子政務建設和利用電子政務建設成果提高決策水平產生深遠的影響，是省電子政務建設中最基礎的部分。政務外網平臺金關工程圖4：金土工程與其他工程及系統建設關系金農工程金稅工程金財工程金水工程礦產開發信息建設用地信息礦產品進出

23、口信息基本農田信息地下水監測信息耕地信息耕地保護監管系統礦產資源安全保障系統地質災害預警預報應急指揮系統金土工程實施的系統信息提取、處理、交換接口安徽省國土資源信息網絡信息提取、處理、交換接口自然資源與地理空間數據庫金宏工程綜合性國土資源信息（1）與自然資源和地理空間數據庫的關系：金土工程以業務活動的管理和資源分析監管為主要內容，涉及相關國土資源信息的獲取、處理與傳輸，針對不同層次的業務系統運行，需要整合并建立不同尺度、不同類型的相關數據庫。同時，在業務系統運行過程中也產生一定數量的數據（如建設用地審批過程中不斷產生新的建設用地數據），因此，業務系統運行的過程也是數據庫更新和充實的過程。按照國

24、家“自然資源和地理空間基礎信息庫”建設目標和內容，其中要建立的國土資源數據庫主要包含了宏觀層面的綜合性國土資源信息，它的數據指標和數據項與金土工程的數據庫并不完全一致，它是金土工程的數據庫經過綜合和提取后的一個子集。同時，金土工程的數據庫在運行過程的實時更新，保障了自然資源和地理空間數據庫有一個現勢性的土地信息和地礦信息的數據源。（2）與其他電子政務工程的關系：省金土工程建設要充分考慮與其他電子政務工程的銜接，必須實現信息共享。建設用地數據庫和礦產資源開發利用數據庫為金財工程的運行提供新增建設用地信息，礦產資源開發利用信息，通過對比核查，保障新增建設用地使用費、礦產資源補償費收繳到位；與金水工

25、程實現地下水監測數據的共享，保證地下水的合理開采；與金農工程實現基本農田數據的共享，為農業結構調整、保障糧食安全提供支持；同時通過金關工程中進出口統計系統產生的礦產品進出口數據信息對礦產資源開發利用結構調整提供決策支持；為金宏工程提供綜合性的國土資源信息。表2 金土工程與其他主要工程信息共享關系金土工程可提供的共享信息其他工程提供的信息金關工程重要礦產品儲量信息歷年來國際礦產品交易信息、我國礦產品進出口信息金稅工程土地權屬（包括所有權、使用權、抵押權和他項權利情況），基礎地價信息，采礦權、探礦權信息，土地審批信息，土地供應儲備信息，礦產品儲備信息，地質災害隱患和防治措施信息等省財政稅收情況，及

26、相關的財政和稅收政策等金財工程金農工程基本農田數量和空間信息，農用地數量、結構和空間信息，農地分等定級和生產潛力信息，基礎地理空間框架、土地資源狀況信息和變化態勢，地下水資源狀況信息相關農產品供求信息、生產信息金水工程地下水資源信息，地下水資源地質環境條件信息，地表水資源空間信息，地表水資源地質環境信息，基礎地理空間框架，重要地質災害隱患信息和防治措施省水利發展規劃、計劃信息金宏工程土地資源數量、結構和變化態勢，重要地質災害情況及其危害信息，重要礦產品儲量信息，重要礦產品國際貿易信息及其發展態勢（在與金關工程數據共享和綜合統計分析的基礎上），土地和礦產品供應信息省宏觀經濟和社會發展趨勢，及發展

27、戰略4、金土工程實施的系統與現有應用系統的關系近些年來，我省各級國土資源管理部門都一定程度建立了業務應用系統和基礎數據庫，在管理工作中發揮作用。但這些系統基本上都是獨立建設的，缺乏標準和規范的統一，應用比較單一，不能有效形成系統的互聯互通。省金土工程則立足于形成覆蓋全省、上下聯動的應用系統，有效整合已有應用系統、提高已有應用系統的普及和應用水平。金土工程在實施過程中，對現在各地已用系統采用以下策略：（1）充分利用原來已有的數據庫，重點進行數據的標準化和一致性整合，形成標準統一的支持業務系統的數據庫；（2）涉及監管的業務應用系統，利用統一的應用接口標準和數據交換機制完成業務聯動和數據傳輸，最終形

28、成上下一體化的業務運行系統；（3）各級業務應用系統利用基于電子政務基礎平臺的系統建設思想，按照有關標準和規范要求進行建設。（四）總體技術路線優先采用面向服務的技術構架及電子政務平臺思想，強調技術的實用性、安全性、可靠性、先進性，保障系統的可擴充性、易維護性、開放性和統一性。在數據資源建設方面，采用主流GIS平臺、大型數據庫等技術，按照統一標準建設與整合各類數據庫，通過集中與分布式管理相結合、多級備份、相對獨立的數據管理機制實現數據的統一管理與維護。在應用系統建設方面，統籌規劃，采用全省統一的國土資源電子政務平臺搭建國土資源業務應用系統，通過統一數據交換系統實現業務應用系統縱向數據交換。系統部署

29、覆蓋省、市兩級，縣級作為應用終端。在工程建設方面上，按照“試點先行，穩步推進”的思路，一期工程作為金土工程建設的試點示范。在試點示范方式和范圍的選擇上，兼顧工程的實施進度、工程質量和實施效果，優先選用數據基礎較好、人員設備及網絡環境理想的市、縣局作為試點示范單位。在工程開展的步驟上，要突出重點，急用先行，注重實效。在標準研制和技術選擇上，采用國家或行業已有標準，在標準缺位情況下，按照急用先行的原則，加快急需標準的研制和應用；優先采用成熟技術，強調技術的實用性、安全性、可靠性、先進性和可操作性，從標準和技術上保障系統的可擴充性、易維護性、開放性和統一性。四、建設內容金土工程總體建設內容包括數據庫

30、建設與整合、數據中心、應用系統、網絡系統、安全系統和標準化等六個方面。（一）數據庫建設與整合1、數據庫建設與整合的內容在土地數據庫建設方面，省級重點建設與整合土地利用現狀、土地利用規劃、土地利用遙感監測、基本農田、農用地分等定級估價等方面的基礎數據庫，以及建設項目用地、土地開發整理項目等管理數據庫；市、縣級重點開展土地利用現狀、土地利用規劃、基本農田、農用地分等定級估價、城鎮地籍、基準地價、土地市場、土地監察等方面的數據庫建設。我省土地數據庫建設的目標是：全面完成全省縣級1：1萬土地利用現狀、縣級1：1萬土地利用規劃、全省城鎮地籍、全省農用地定級估價、全省城鎮土地基準地價、全省耕地后備資源調查

31、評價、土地開發整理重大工程分區和項目備選片、基本農田、征地統一補償標準以及全省土地利用動態遙感監測等一批數據庫建設任務。制定統一的技術標準，指導全省的數據庫整合。加快基礎數據庫建設中有關軟件系統的開發。到2007年底，縣級1：1萬土地利用現狀數據庫建設及更新完成70至75個縣（區），縣級1：1萬土地利用規劃數據庫建設完成10至15個縣（區），城鎮地籍數據庫建設完成50個縣左右，完成17個省轄市的城區地籍數據庫建設和基準地價數據庫建設，完成6個試點縣農用地定級估價數據庫和征地統一補償標準數據庫建設，完成土地開發整理重大工程分區和項目備選片數據庫建設，啟動基本農田數據庫建設和土地利用動態遙感監測數

32、據庫建設。研究制定縣級1：1萬土地利用現狀數據庫整合辦法。2008年，全面完成縣級1：1萬土地利用現狀數據庫建設和縣城以上及200個中心建制鎮的城鎮地籍數據庫建設，縣級1：1萬土地利用規劃數據庫建設完成40至50個縣（區），同時完成10至15個縣的城鎮基準地價數據庫建設，完成基本農田數據庫建設。全省數據庫整合標準出臺，數據庫整合工作啟動。2010年，完成全省縣級土地規劃數據庫建設和城鎮基準地價數據庫建設，并完成全省農用地定級估價數據庫建設，同時完成全省 1：1萬土地利用現狀數據庫的整合工作，已建好的土地利用現狀數據庫全部由基層負責更新完畢。省、市兩級數據中心基本建成。我省土地數據庫建設的重點是

33、：（1）省縣級1：1萬土地利用現狀數據庫建設根據國土資源部有關1：1萬土地利用現狀數據庫建設標準及技術規范的要求，在原土地利用現狀調查和土地變更調查的基礎上利用其成果及更新資料，采用計算機程序處理，建立最新時效的1：1萬土地利用空間數據庫和1：1萬土地利用屬性數據庫，運用GIS技術實現空間數據和屬性數據關聯，并因需進行1：1萬土地利用現狀數據庫及圖形庫的變更。（2）省縣級1：1萬土地利用規劃數據庫建設根據國土資源部制定的縣（市）級土地利用規劃數據庫標準（試行）和縣（市）級土地利用規劃管理信息系統建設指南（試行），采用統一的建庫軟件，在縣級1：1萬土地利用現狀數據庫的基礎上，一數多用，建立起縣級

34、1：1萬土地利用規劃數據庫。（3）省農用地分等定級與估價數據庫建設結合土地資源調查與評價，建立起反映我省農用土地，特別是耕地質量的農用土地分等定級估價數據庫。形成縣級、市級和省級的從1：1萬到1：50萬系列比例尺數據庫，為耕地保護和農用土地規劃提供基礎信息和科學依據。（4）省城鎮地籍數據庫建設按照國土資源部制定的城鎮地籍調查規程、土地登記規程以及建庫標準和技術規定，選用統一的基于GIS平臺的建庫軟件，進行分布式分級建設和管理，通過國土資源信息網實現數據信息的交換、查詢和共享。（5）省城市基準地價數據庫建設建立全省城市基準地價數據庫，建立基準地價自動更新系統，提高進行城鎮基準地價更新與平衡的科學

35、性和實時性。在城鎮地籍管理數據庫建立的基礎上，形成城市基準地價更新、管理及服務體系，通過互聯網向全社會發布基準地價信息。在礦產資源數據庫建設方面，省級重點建設礦產資源儲量、礦產資源規劃、探礦權、采礦權等方面的數據庫；市、縣級重點建設礦產資源規劃數據庫。關于地質數據庫建設方面，開展專題地學數據庫建設，包括：地質環境、災害地質和礦產資源潛力評價等。在地質災害數據庫建設方面，省級建立覆蓋重點地質災害區的地質災害調查、地質災害防治區劃、地質災害監測、重點地質災害防災預案、區域環境地質等方面的數據庫。市、縣級結合當地地質災害防治的實際需要，建立地質災害調查、地質災害監測等方面的數據庫。金土工程建設和整合

36、的各級各類數據庫見表3。表3 數據庫建設與整合序號數據庫名稱類型建設或部署范圍建設（完善）時間備注省市縣1土地利用現狀數據庫基礎數據2008年省按照統一的標準，組織數據庫建設與整合，縣級負責數據日常更新，同步更新市、省的數據庫，保證各級數據的一致性2土地利用規劃數據庫基礎數據2009年結合規劃修編工作，同步建立數據庫，采用逐級下達的方式自上向下更新數據庫，省存儲和管理省級和省級審批的規劃數據庫，市存儲和管理市級和縣級規劃數據庫，縣存儲和管理縣、鄉級規劃數據庫3基本農田數據庫基礎數據按照劃定的基本農田建立數據庫4土地開發整理規劃數據庫基礎數據5土地開發整理項目數據庫管理數據2007年 通過土地開

37、發整理管理信息系統運行產生和更新數據6建設項目用地數據庫管理數據通過建設用地審批系統運行產生和更新數據7土地供應備案數據庫管理數據通過建設用地審批系統運行產生和更新數據8耕地占補平衡數據庫管理數據9耕地儲備數據庫管理數據2007年通過建設用地審批、土地開發整理等系統運行產生和更新數據10征地統一補償標準數據庫基礎數據通過征地補償管理信息系統運行產生和更新數據庫，三年更新一次，并及時網上發布11土地利用遙感監測數據庫基礎數據省負責土地利用遙感監測數據庫建設，分別在省、市二級存儲管理，并提供應用12城鎮基準地價數據庫基礎數據13城鎮地籍數據庫基礎數據2008年市、縣按照全國統一標準，在地籍調查基礎

38、上建設，通過地籍管理信息系統的運行更新數據14土地市場數據庫基礎數據15協議出讓最低價數據庫基礎數據16農用地分等定級估價數據庫基礎數據省分等、市分等、縣分等定級估價17礦產資源潛力數據庫成果數據利用成礦潛力遠景（GIS）評價等最終成果和有關中間成果建立數據庫18礦產資源規劃數據庫基礎數據結合規劃修編工作，同步建立數據庫，采用逐級下達的方式自上向下更新數據庫，省存儲和管理省級和市、縣級規劃數據庫，市存儲和管理市級和縣級規劃數據庫，縣存儲和管理縣本級規劃數據庫19探礦權數據庫管理數據由探礦權管理系統運行產生和更新數據庫20采礦權數據庫管理數據由采礦權管理系統運行產生和更新數據庫21礦產資源儲量數

39、據庫基礎數據由礦產資源登記統計系統運行統計匯總產生和更新數據庫22基礎環境地質空間數據庫基礎數據整合環境地質調查產生的數據建立數據庫23地質災害調查數據庫基礎數據整合地質災害調查成果數據，建立數據庫24地質災害防治區劃數據庫基礎數據25區域環境地質數據庫基礎數據26執法監察數據庫管理數據由國土資源執法監察管理系統運行產生和更新數據庫27行政執法人員資格認證數據庫管理數據由國土資源改革法規管理系統運行產生和更新數據庫28測繪資質數據庫管理數據29地勘行業管理數據庫管理數據30礦產資源保護專項資金項目庫管理數據保護項目備選庫、實施項目庫31省級地質勘查專項費項目庫管理數據2、數據庫建設與整合的方式

40、采用信息資源規劃的方法對現有信息資源進行科學、合理的規劃，在全面理清現有數據資源基礎上，按照標準、規范開展數據整合與建庫。對于新建基礎數據庫，結合國土資源調查評價和規劃修編等工作，按照統一的標準、規范，同步建立基礎數據庫，為保證新建基礎數據庫的質量，數據入庫前須進行嚴格的數據檢查。對于新建的管理數據庫，建立統一的數據庫標準、規范，通過相關業務系統的運行，同步建立管理數據庫。對于現有數據庫的整合，根據同構同標準、同構不同標準、異構同標準、異構不同標準四種情況按照不同的方法分別進行整合改造。特別對于土地利用現狀數據和基礎地質調查數據，由于數據形成時間不同和認識程度差異，使得數據庫中不同圖幅的數據不

41、一致，極大地影響數據使用。在標準統一的前提下，做好圖幅接邊工作，并保證基礎圖件和數據的現勢性。3、數據庫管理與更新維護（1）建立基礎數據庫管理系統，統一管理和維護基礎數據庫為了便于基礎數據庫的統一管理與維護，將數據存儲和應用開發分開，面向不同的具體需求，開發便于數據維護和更新的基礎數據庫管理系統。（2）形成有效的數據更新機制數據更新依賴于基層日常數據采集的基礎數據庫，采用自下而上的更新方式，由下級數據管理部門負責日常數據采集更新，通過增量備份的方式定期逐級向上更新數據庫。涉及到由上級部門審批的規劃、計劃類等數據庫，數據庫的更新由上而下進行，通過數據增量方式進行傳送。對于管理數據庫的更新，建立行

42、政保障、業務管理系統運行、軟硬件配套與數據庫更新聯動的機制。（二）各級國土資源數據中心建設數據中心是國土資源數據存儲和管理中心，對各類國土資源數據進行有效存儲、管理、運行和維護；是電子政務平臺的基礎，為國土資源電子政務平臺和各類政務管理信息應用系統提供運行環境；是信息共享交換服務中心，在各級政府間、同級政府部門間實現各類數據的交換。依托成熟的數據庫管理和GIS技術，按照統一的標準，建立數據存儲系統、數據管理系統、數據交換系統，為各類數據的集中管理、維護、處理、加工提供平臺，實現數據交換和更新，利用數據倉庫和數據挖掘技術，對信息進行提取、集成、分析，為我省國土資源管理科學決策提供支持。我省將分別

43、建設省、市兩級國土資源數據中心，有條件的縣級國土資源管理部門也應建立相應的數據中心。各級數據中心按照集中與分布相結合的模式建設。直接用于行政審批和決策支持的數據，統一集中到數據中心，并制定數據匯交、更新、發布的管理制度和辦法；對于向社會提供服務的公益性基礎數據，采用分布式管理模式，由數據采集部門自行管理維護，負責日常更新。通過數據中心的技術環境建設，實現各類國土資源數據的邏輯集中管理，以及各級數據中心之間的遠程數據交換與共享和對外信息交換。數據中心主要包括兩個部分：數據存儲管理系統和數據交換系統。數據中心的邏輯結構如圖5所示。上、下級數據中心本級信息服務系統本級業務管理系統數據管理保障（制度、

44、人才）服務數據庫數據交換管理系統交換標準、協議管理數據庫成果數據庫基礎數據庫數據交換系統交換 服務傳輸 軟件數據維護數據更新數據存儲數據采集數據存儲管理系統交換數據庫 支撐環境圖5 數據中心邏輯結構1、數據存儲管理系統以先進、成熟的GIS軟件平臺和關系型數據庫對空間數據和屬性數據進行一體化管理，為本級各類管理信息系統和信息服務系統提供應用支撐。數據存儲管理系統包括對基礎數據庫、管理數據庫、成果數據庫、數據備份庫、交換信息及對外發布信息的統一存儲管理。各級中心數據存儲可結合實際情況，選用相應的網絡存儲技術架構。2、數據交換系統數據交換系統架構在國土資源政務外網上，包括面向基礎數據庫同步與備份的交

45、換系統、面向各級業務信息傳遞的交換系統和面向外部數據共享的交換系統。面向基礎數據庫同步與備份的交換系統，主要實現將下級數據庫的更新及時地、自動地同步更新到上級數據庫。面向各級業務信息傳遞的交換系統主要用來實現垂直業務系統上下業務流程間的業務數據交換、統計數據上報、專項材料上報或下發等。面向外部數據共享的交換系統，主要實現國土資源系統與外部門間基礎數據或有關業務數據的交換。3、各級數據中心的軟硬件部署（1）服務器部署服務器系統是各級數據中心的核心設備，提供計算處理服務、網絡應用服務、業務應用服務和其他服務。服務器部署包括基礎數據庫服務器、管理數據庫服務器、電子政務運行支撐服務器、應用/Web服務

46、器、交換數據服務器、交換應用服務器、安全應用支撐區服務器、基礎網絡服務區服務器、網絡管理區服務器等。服務器的配置根據各類應用的不同規模和特點，并結合處理速度、存儲容量、高可靠性、系統開放性、性能價格比等因素來進行選擇。（2）數據存儲與備份系統部署數據存儲與備份系統部署包括，基礎數據庫存儲系統、管理數據庫存儲系統、備份存儲系統、信息交換區存儲系統、對外信息發布區存儲系統、磁帶備份系統。各級中心數據運行存儲平臺可結合實際情況，選用SAN、NAS、iSCSI和CAS等網絡存儲技術架構，在具體硬件的選擇方面需要考慮到硬件設備及鏈路方面的安全冗余設計。（3）系統軟件部署在操作系統選擇方面，小型機系統采用

47、UNIX 操作系統。PC服務器系統采用Windows Server系列操作系統；在集群軟件選擇方面，UNIX服務器雙機集群系統采用同一品牌的集群軟件來集群功能， PC服務器雙機集群系統采用Windows Server 系列高級版的集群功能來實現；在GIS軟件選擇方面，主要采用目前國內市場上的主流產品；在數據庫軟件選擇方面，應該是目前國內外通用大型關系型數據庫系統，并根據實際需要來具體配置；在系統管理軟件選擇方面，應能對網絡和系統進行有效監控、分析、診斷、優化、調整，能夠全面、準確、及時地掌握整個系統及相關各方面的運行狀況，實現集中的、實時的、圖形化的、智能化的網絡監控管理。（三）業務系統建設1

48、、業務系統建設內容按照電子政務平臺的建設思想，逐步開展耕地保護管理相關應用系統、礦產資源管理相關應用系統、地質災害預警預報及應急指揮系統、數據綜合統計分析與決策支持系統和信息服務系統建設。（1）耕地保護管理相關應用系統在耕地保護管理應用系統建設方面（耕地保護相關業務流程見圖6），重點建設以建設用地審批為主線的業務應用系統，實現縣、市級建設用地網上申報（或報盤）和省級國土資源管理部門建設用地審批網上會審；同時圍繞土地利用執法監察，建立集土地利用遙感監測、信訪舉報、備案核查、違法查處為一體的自上而下的土地執法監察系統。網站發布接受舉報遙感監測備案備案審批審批審查網站發布供地實地查處組卷國家省市縣圖

49、6 耕地保護相關業務流程我省重點圍繞土地利用規劃計劃管理、基本農田保護、建設用地審批管理、建設項目用地審批、土地開發整理與復墾、土地執法監察、土地利用遙感監測、征地補償管理等業務開展相關應用系統建設。市、縣重點圍繞土地登記發證、土地市場管理、建設用地報批、征地補償管理等業務開展相關應用系統建設。（2）礦產資源管理相關應用系統在礦產資源管理應用系統建設方面，重點建設以探礦權與采礦權登記發證、礦產資源儲量登記統計為主要內容的業務應用系統，實現探礦權、采礦權網上報批（或報盤）和網上會審及儲量登記統計的網上報送（或報盤）。同時圍繞礦產資源開發利用執法監察，建立集礦山檢查、信訪舉報、違法查處為一體的自上

50、而下的礦產資源執法監察系統。我省礦產資源管理應用系統重點建設探礦權與采礦權管理信息系統、礦產資源儲量管理信息系統、礦產資源規劃管理信息系統、礦產資源執法監察信息系統等（圖7）。礦產資源宏觀決策支持礦產資源規劃系統礦產資源儲量管理系統采礦權管理系統探礦權管理系統執法監察信息系統開發利用計劃礦產資源規劃系統礦產資源儲量管理系統采礦權管理系統探礦權管理系統執法監察信息系統開發利用計劃礦產資源規劃系統礦產資源儲量管理系統采礦權管理系統執法監察信息系統開發利用計劃上報上報回復回復國家級省級市縣級圖7 礦產資源相關應用系統（3）地質災害預警預報及應急指揮系統“十一五”后期，根據我省信息化建設實際進展情況，

51、將力爭建立地質災害綜合區域分析與預警、遠程會商與應急指揮、野外應急調查數據傳輸、地質災害信息一體化管理等業務應用系統，建設連接國家和我省地震、氣象、防汛等網絡平臺和視頻多媒體平臺（圖8）。 圖8 地質災害預警預報及應急指揮系統框架（4）國土資源信息綜合統計分析與決策支持系統建立上承國家、下啟市縣國土資源管理部門的綜合統計數據網上直報系統，實現省廳對國土資源綜合統計數據快速、直接地獲取、上報。以國土資源各類數據庫為基礎，在模型庫、方法庫和知識庫的支持下，圍繞耕地保護和土地合理利用政策，建立我省耕地糧食生產能力評估、產業用地動態變化綜合分析和建設用地可供性分析等系統。（5）國土資源信息服務系統在省

52、、市和有條件的縣級國土資源管理部門建設信息服務系統，向公眾及政府部門提供信息服務。具體包括以門戶技術集成信息發布、查詢、網上申報、網上舉報、元數據服務、數據下載等方面。國土資源信息服務系統結構如圖9示。數據庫門戶網站業務受理信息查詢投訴舉報數據下載信息發布局域網社會公眾國土資源管理部門其他部門和機構INTERNET信息服務系統圖9 信息服務系統結構目錄服務暫時不具備條件的縣，信息上傳到上級國土資源管理部門信息服務系統發布。2、業務應用系統的建設方式建立業務系統模型；以國土資源電子政務平臺為基礎，通過統一數據資源管理、統一業務規則管理管理機制和可視化集成環境，形成各級國土資源業務應用系統，建設統

53、一的技術框架和運行環境，為今后開發新的國土資源應用軟件提供基礎保障和參照原則，更為全省國土資源電子政務實現業務一體化管理奠定技術基礎。（四）國土資源網絡系統建設1、網絡系統建設的目標建設一個覆蓋省-市-縣三級，能進行數字、語音、視頻傳輸的網絡基礎平臺，為國土資源政務、信息遠程交換和信息共享提供基礎條件。2、網絡系統建設的內容（1）建設省-市-縣三級政務外網，以省級為一級網絡中心，各市級網絡作為二級網絡中心，分攤網絡傳輸壓力，減少網絡設備風險，提高網絡吞吐率。采用IP技術作為全網的技術基礎架構。如下圖所示：（2）建設省、市、縣三級國土資源部門內部局域網和外部局域網。內部局域網與外部局域網物理隔離

54、。內部局域局與政務外網相聯，實現各級國土資源部門縱向網絡聯通，支撐涉密應用系統運行；外部局域網與國際互聯網相聯，形成互聯網訪問、對外信息服務和非涉密應用系統運行平臺 。（3）在省-市-縣三層網絡架構的基礎上，分別在省廳和各市局網絡中心加強網絡管理，實現省、市兩級分層管理，隨時對網絡的運行狀況進行監控，及時發現和預防各類故障的發生。（4）“十一五”后期，為實現地質災害現場到指揮中心的信息快速傳輸，建立連接災害現場和數據中心的移動網絡平臺。3、網絡系統建設的方式省國土資源政務外網依托有關網絡資源建立。省-市的主干網由省廳負責組織建立，各市局配合；市-縣主干網建設由各市局負責。形成貫穿全省上下的國土

55、資源業務網網絡體系，并以此作為金土工程各業務應用系統運行的網絡平臺。移動網建設采用以IP平臺為基礎的TDM_TDMA共享式通信方式，利用主站式衛星通信系統，選用支持IP協議的衛星通信系統，通過地面IP平臺實現不同波段衛星通信系統的互聯，使數據通訊可以在衛星通信網絡中各種波段衛星通信系統終端間互通。下面主要從部署的角度來對省國土資源業務網（包括局域網與政務外網）和信息服務系統的部署方案進行一下概要說明：（1）國土資源業務網系統部署方案由于系統采用的是三層分布式應用架構，因而可以根據不同的硬件情況，制定靈活的部署策略，例如可以將工作流服務器、地圖操作服務器、查詢/報表服務器和應用服務器等部署在同一

56、臺機器上面，也可以分別部署在單獨的硬件設備中。為了能更清晰的說明應用模塊之間的調用關系，如下的部署描述了這樣一種部署方式：將獨立的業務模塊分別部署在不同硬件設備中的方式。按照硬件設備所實現的不同功能，我們整個業務網部署方案分為三個層次：業務邏輯層、集成層和數據資源層。業務邏輯層：主要部署與業務邏輯實現相關的硬件設備，包括門戶服務器、應用服務器、工作流服務器、地圖操作服務器、事務處理服務器、查詢/報表服務器、表單解析服務器和即時通信服務器；集成層：主要部署與數據集成和應用集成相關的硬件設備，包括數據集成服務器和應用集成服務器，分別與國土資源數據交互體系和內、外部應用系統進行相關交互；數據資源層：

57、主要部署的是與國土資源局域網應用系統相關的關系數據和非關系數據存儲設備，包括基礎數據庫服務器、平臺支撐數據庫服務器、業務數據庫服務器和文件服務器。 省國土資源業務網系統部署方案（2）信息服務系統部署方案信息服務系統部署方案與省國土資源業務網系統部署方案大致類似，除了功能服務器類型和數目有所減少外，只是少了集成層，這主要是因為：為了保證數據處理的一致性和系統的安全性，信息服務系統所需要的數據主要都通過電子網閘由內部局域網（國土資源內網）獲取。省國土資源信息服務系統部署方案4、網絡系統建設的原則以需求定應用，以應用選平臺。本著“統一領導，統一規劃，統一標準，分步實施”的建網指導思想，按照技術合理，

58、方便實用，便于理解，易于操作的原則。（1）開放性整體設計基于國際標準，具有開放式體系結構，便于系統升級及同外部網絡的互聯互通。（2）可擴展性網絡結構應具有可擴展性，既考慮滿足近期工作需要，又要預見到未來3年左右信息化建設的增長，滿足今后網絡升級改造的需要，充分體現投資保護原則。（3）可靠性應采用成熟、可靠的技術建設，主機和網絡設備應具有高度的可靠性，主機、網絡設備及通信線路都應冗余配置。通過有效的設計，確保網絡系統的正常連通，實現設備故障自動切換、線路故障自動迂回等，滿足連續運行的要求。（4）安全性防止來自系統外部黑客的非法入侵，內部未經授權人員的越級訪問等，做到內部局域網和外部局域網的物理隔

59、離。對重點數據做到及時有效備份，建立完備的備份策略，確保災難性數據丟失后的數據恢復工作。（5）可管理性整個網絡需要強有力的網絡管理軟件的支撐，通過網管軟件的合理配置，實現遠程監控和網絡設備的有效管理，達到調節網絡流量，優化網絡配置，節省管理成本的目的。（6）經濟性在滿足業務需求的基礎上，充分體現出系統的高性能價格比。（五）安全系統建設安全系統建設要按照國家有關電子政務安全策略、法規、標準和管理要求進行，以風險評估和需求分析為基礎，堅持適度安全、技術與管理并重、分級與多層保護和動態發展等原則，保證網絡與信息安全和政府監管與服務的有效性。安全系統建設內容包括信息安全管理規章制度、資源安全、應用安全

60、、系統安全、網絡安全和物理安全等方面。安全系統設計按照基礎設施層、數據訪問層、信息交換層、應用層劃分層次。如圖10所示。圖10 安全系統層次信息安全管理規章制度：管理是信息安全得到保證的重要組成部分，是防止來自內、外入侵必須的部分。責權不明、管理混亂、安全管理制度不健全及缺乏可操作性等都可能引起管理安全的風險。因此，除了從技術上下功夫外，還要依靠安全管理來實現信息的安全，使工作人員在授權的工作范圍內正確使用網絡系統的資源，勝任信息管理與應用工作。資源安全：主要資源包括硬件資源、存儲介質、軟件資源、信息資源、支撐保障系統。資源安全主要針對以下各方面進行建設。硬件資源：計算機、服務器、網絡設施、存

61、儲設備、輸入輸出設備、信息采集設備等。存儲介質：光盤、硬盤、磁帶、軟盤、閃存等載有信息數據的介質。軟件資源：操作系統、網絡管理軟件、防毒軟件、空間數據管理軟件、大型數據庫軟件、GIS軟件、GPS軟件、RS軟件、OA系統軟件以及各種國土資源管理、應用、服務系統等。信息資源：基礎地理數據庫、各種地質數據庫、礦產數據庫、各種土地數據庫、地籍數據庫、各類水工環數據庫、國土資源管理數據庫等。支撐保障系統：電源系統、大功率空調系統、安全監控系統、網絡防雷系統、滅火系統、通信設施、設備售后服務支持等。應用安全：應用系統涉及到信息發布服務（如：涉及以WWW方式為用戶提供信息共享服務）；信息交流服務（如：涉及以

62、E_mail、FTP等方式為用戶提供方便的信息交流服務）；專用的應用系統（如：OA系統、公文處理系統、決策支持服務系統等）。確保信息的完整性、可用性和抗抵賴以及保密性是信息安全的中心任務。應用系統應采用身份鑒別、訪問控制、信息加密、審計跟蹤、電磁泄漏發射防護等措施來保證信息安全。系統安全：所謂系統安全通常是指網絡操作系統、數據庫系統以及應用系統的安全。 操作系統安全通過配備操作系統安全掃描系統對操作系統進行安全性掃描，發現其中存在的安全漏洞，并有針對性地進行對網絡設備重新配置或升級。對有涉及秘密信息的用戶主機，使用者在應用過程中應該做到盡量少開放一些不常用的網絡服務。 數據庫安全對數據庫服務器

63、中的數據庫必須做安全備份。備份手段是確保數據庫安全最有效的防范措施之一。通過網絡備份系統，把重要數據信息通過網絡備份到遠程存儲設備上，使得備份數據與運行數據分開存放，假使發生意外事故，不致于所有的數據都遭受破壞。同時，利用災難恢復系統可以對數據庫以及操作系統做整體的備份，一旦系統受到毀滅性破壞時，通過系統恢復盤可以做到快速恢復。 應用系統安全在應用系統安全上，盡量不要開放有些不經常使用的應用服務器，如文件服務、電子郵件服務器、FTP、TELNET、RLOGIN等；加強登錄身份認證，確保用戶使用的合法性，并嚴格限制登錄者的操作權限，盡量將其限制在最小的范圍內；充分利用操作系統和應用系統本身的日志

64、功能，對用戶所訪問的信息做記錄，為事后審查提供依據。配備安全性掃描系統，定期對應用系統如數據庫系統進行安全性掃描，檢測其認證強度、系統完整性等。重視計算機病毒防治，從制度上、技術上采取防范措施；盡量摘除終端用戶的I/O設備，輸入輸出工作由專門部門擔任，杜絕來路不明的程序和數據進入局域網系統。網絡安全：主要是來自公用互聯網的安全威脅。由于Internet的開放性、國際性與自由性，對與外網相連的網絡系統必須采取相應的安全防范措施，通過防火墻或物理隔離等技術手段將來自外網的安全威脅減至最低。在保證物理安全和網絡運行安全的基礎上，確保信息在產生、存儲、傳遞和處理過程中保密、完整、可用和抗抵賴。考慮技術

65、難度及經費等因素，設計時應遵循以下思想： 大幅度提高系統的安全性和保密性； 保持網絡原有的性能特點； 易于操作、維護，便于自動化管理，且不增加或少增加附加操作； 盡量不影響原網絡拓撲結構，便于系統及系統功能的擴展； 安全保密系統具有較好的性能價格比，一次性投資，可以長期使用； 安全與密碼產品具有合法性，便于安全管理單位與密碼管理單位的檢查與監督。物理安全：保證計算機信息系統各種設備的物理安全是保障整個網絡系統安全的前提。物理安全就是保護計算機網絡設備、設施以及其它媒體免遭環境或人為因素導致的破壞。物理安全的風險主要有： 地震、水災、火災、雷電等環境事故造成整個網絡系統毀滅； 電源故障造成設備斷

66、電以至操作系統引導失敗或數據庫信息丟失； 設備被盜、被毀造成數據丟失或信息泄漏； 電磁輻射可能造成數據信息被竊取或偷閱。物理安全主要包括三個方面： 環境安全對系統所在環境的安全保護，如區域保護和災難保護；（參見國家標準GB5017393電子計算機機房設計規范、國標GB288789計算站場地技術條件、GB936188計算站場地安全要求。 設備安全設備安全主要包括設備的防盜、防毀、防電磁信息輻射泄漏、防止線路截獲、抗電磁干擾及電源保護等。設備安全的實現既要通過設備冗余備份等技術手段，同時也離不開工作人員安全意識的提高。 介質安全包括媒體數據的安全及介質本身的安全。為安全保存介質，軟磁盤、硬盤、光盤

67、、磁帶、電子盤等媒體介質，應存放在符合環境安全要求的場所，并配置防磁光盤柜以及防潮濕設備。建立以防火墻子系統和網絡防病毒子系統為主的基本網絡安全防御系統，防范網絡層的威脅。有條件的地方建立入侵檢測子系統、主機保護子系統和客戶端計算機安全管理系統。對重要的國土資源基礎和管理數據，要建立容災備份系統。下級數據備份到上級國土資源數據中心。建立省級異地容災備份中心，實現數據異地容災。（六）標準與制度建設金土工程涉及的系統和數據建設需要遵循數據建庫、信息系統建設、數據交換、應用系統接口、數據安全、數據質量、信息服務等方面的標準與規范；同時，結合依法行政改革，建立規范的業務流程、業務模型，劃分信息和系統的

68、安全等級。我省各級金土工程建設中要嚴格遵循國家和部頒布的標準，同時，在執行過程中結合我省實際情況可進行擴展，并征得部里同意。五、工程實施（一）組織領導金土工程是我省國土資源信息化骨干工程，全省各級國土資源管理部門要高度重視，主要負責同志必須親自抓，要做到組織有方、領導有力。為保證我省金土工程建設的順利實施，廳將成立“省金土工程辦公室”。全省金土工程建設由省廳信息化領導小組統一領導，省金土工程辦公室負責組織實施。全省各級國土資源管理部門都要按照省金土工程建設總體部署結合本地國民經濟信息化的要求統一規劃和部署本級金土工程的建設，明確工程建設責任人。在工程建設中，業務部門負責提出業務需求，信息化部門

69、負責技術支持，通過招標方式委托有關企業承擔系統開發與集成、數據庫建設和整合，并委托第三方對工程建設實施監理。（二）建設分工金土工程建設針對省級目標和市、縣級目標按照統分結合的原則分級實施。在數據庫建設方面，省廳負責統一建設土地開發整理項目數據庫、建設項目用地數據庫、征地統一補償標準數據庫、探礦權采礦權數據庫、測繪資質數據庫、地勘行業管理數據庫、礦產資源保護專項資金項目庫、省級地質勘查專項費項目庫。其他數據庫建設，省廳按照部制定的統一標準，統一組織、指導、檢查、驗收、整合及省級數據匯總，市、縣局負責按照省廳要求建庫和更新。數據交換系統由部統一開發，部署在各級國土資源數據中心。在業務應用系統建設方

70、面，省廳負責將部統一開發的綜合統計網上直報系統、區域耕地糧食生產能力評估系統、區域產業用地動態變化綜合分析系統、建設用地可供性分析系統、礦產資源可供性分析系統、礦產品市場信息分析系統與我省應用系統在數據、應用等層面上進行整合。同時省廳負責統一開發省建設用地審批管理信息系統和省探礦權/采礦權管理信息系統。其他系統，各市、縣局可按照規范的業務模型設計，并報省金土工程辦公室批準后實施。全省采用統一的電子政務平臺。（三）試點示范金土工程涉及面廣，技術性強，擬采取先試點后推廣的建設模式，先行安排局部試點，在取得示范效果的基礎上，全面推進建設。金土工程一期建設（省投資部分）將在市級和部分縣級國土資源管理部

71、門開展試點示范，各市局金土工程建設也要根據信息化發展水平、經濟發展狀況等因素選擇有代表性的縣（區），根據應用緊迫性、信息化應用程度、業務關注度選擇相關業務開展試點示范，然后全面鋪開。（四）人員培訓為保證工程建設質量，省廳將組織有關工程管理、技術實施等方面的培訓。對由省廳負責組織的數據庫建設和系統開發部分，省廳將統一開展應用與維護等相關培訓；各市局負責承擔的工程建設內容由各市局負責開展相關培訓。在系統投入運行以后，要通過定期或不定期地舉辦各種短訓班，加強對業務人員的應用技術培訓，提高公務員隊伍的信息技術應用水平。（五）項目管理我省金土工程的建設要嚴格遵守政府采購和工程招標等有關法律規定，建立科學、規范的項目管理制度，加強對工程建設的監理，確保建設質量。對各類將要推廣的應用軟件，要進行嚴格的測評。在工程建設中嚴格項目管理制度，建立對項目合作方強有力的約束，提高工程質量。建立科學、嚴格的系統日常管理與維護規章制度，規范系統管理，明確分工，責任到人。（六）資金保障我省各級金土工程建設投資由各級國土資源管理部門負責。各級要抓緊制定本地金土工程建設總體方案，明確資金概算，形成項目可行性研究報告，爭取得到同級財政的支持。在金土工程項目實施過程中，各級國土資源管理部門要切實加強專項資金的管理和監督，實行項目的績效考評制度，確保資金使用的安全、有效，