1、淮南市謝家集區(qū)望峰崗鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案淮南市謝家集區(qū)望峰崗鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案 二一七年七月I目 錄前 言1一、自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況2（一）自然概況2（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件2（三）土地利用現(xiàn)狀2二、規(guī)劃實(shí)施情況4（一）耕地保有量實(shí)現(xiàn)情況4（二）基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況4（三）建設(shè)用地實(shí)施情況4（四）各類增量指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況5（五）林業(yè)等生態(tài)用地變化情況5（六）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)情況6（七）規(guī)劃實(shí)施保障措施執(zhí)行情況6三、指導(dǎo)思想、原則與依據(jù)7（一）指導(dǎo)思想7（二）調(diào)整原則7（三）調(diào)整依據(jù)8四、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整情況11（一）規(guī)劃主要控制指標(biāo)調(diào)

2、整情況11（二）農(nóng)用地布局優(yōu)化調(diào)整12（三）建設(shè)用地布局優(yōu)化調(diào)整14（四）基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整情況16（五）其他用地布局調(diào)整優(yōu)化情況17（六）耕地占補(bǔ)平衡調(diào)整情況17五、“三線”劃定情況18（一）永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定情況18（二）城市開發(fā)邊界劃定情況18（三）生態(tài)保護(hù)紅線劃定情況20六、規(guī)劃調(diào)整完善方案可行性分析21（一）規(guī)劃調(diào)整完善對(duì)規(guī)劃目標(biāo)影響分析21（二）規(guī)劃調(diào)整完善對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)布局變化影響分析21（三）規(guī)劃調(diào)整完善環(huán)境影響分析22（四）規(guī)劃調(diào)整完善對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響分析23七、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理的保障措施25（一）加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)25（二）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地審批管理2

3、5（三）建立盤活存量建設(shè)用地激勵(lì)機(jī)制25（四）加快規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)26（五）加大規(guī)劃實(shí)施公眾參與力度26附表27附表1 規(guī)劃主要控制指標(biāo)調(diào)整表27附表2 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表28附表3 建設(shè)用地管制分區(qū)變化情況表29附表4 耕地面積規(guī)劃平衡表29附表5 “三線”劃定面積統(tǒng)計(jì)表29附表6 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表30II前 言淮南市謝家集區(qū)望峰崗鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）自實(shí)施以來(lái)，在耕地保護(hù)與基本農(nóng)田、保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)發(fā)展的用地需求發(fā)揮了重要作用。但隨著“十三五”規(guī)劃編制并全面實(shí)施以來(lái)，特別是城鄉(xiāng)改革發(fā)展的深入推進(jìn)，土地利用和管理新情況、新問題的凸現(xiàn)，如第

4、二次土地調(diào)查成果中的耕地、建設(shè)用地現(xiàn)狀與規(guī)劃編制時(shí)制定的土地利用目標(biāo)發(fā)生較大變化，規(guī)劃制定的土地利用布局、目標(biāo)與客觀實(shí)際、發(fā)展需求不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)，影響規(guī)劃的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。為適應(yīng)新形勢(shì)下望峰崗鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃布局，保障“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步確保望峰崗鎮(zhèn)實(shí)有耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量不下降，提高土地利用節(jié)約集約水平，維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和可操作性，根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查成果和土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估成果，按照國(guó)土資源部和省市統(tǒng)一部署要求，對(duì)淮南市謝家集區(qū)望峰崗鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）進(jìn)行調(diào)整完善。此次規(guī)劃調(diào)整完善范圍與現(xiàn)行規(guī)劃

5、一致，為望峰崗鎮(zhèn)行政轄區(qū)及二道河農(nóng)場(chǎng)范圍內(nèi)的全部土地，總面積3227.42公頃。規(guī)劃期限為2006-2020年，其中規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃調(diào)整基期年為2014年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年，采用2014年度土地利用變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)和相關(guān)權(quán)威部門公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。一、自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況（一）自然概況望峰崗鎮(zhèn)地處淮南市東西結(jié)合部，環(huán)抱十澗湖濕地公園、淮西湖兩大城市公園，東接田家庵，西連八公山，北鄰潘集區(qū)，南依舜耕山。（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件望峰崗鎮(zhèn)下轄8個(gè)行政村和5個(gè)社居委，先后被省政府命名為省級(jí)“產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)”和首批“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)鎮(zhèn)。2014年全鎮(zhèn)總?cè)丝?1669人，其中城市人口41027人

6、，農(nóng)業(yè)人口10642人。2014年全年完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值27.95億元，完成500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資11.50億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值5880萬(wàn)元。（三）土地利用現(xiàn)狀根據(jù)謝家集區(qū)2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，望峰崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)域土地總面積3227.42公頃（含二道河農(nóng)場(chǎng)），其中，農(nóng)用地1807.83公頃，占土地總面積的56.01%；建設(shè)用地829.85公頃，占土地總面積的25.71%；其他土地589.74公頃，占土地總面積的18.27%。其中：1、農(nóng)用地農(nóng)用地中耕地1114.59公頃，占土地總面積的34.54%。園地15.20公頃，占土地總面積的0.47%。林地108.46公頃，占土地總面積的3.

7、36%。其他農(nóng)用地569.58公頃，占土地總面積的17.65%。2、建設(shè)用地建設(shè)用地中城鄉(xiāng)建設(shè)用地654.85公頃，占土地總面積的20.29%，其中城鎮(zhèn)工礦用地442.70公頃，占土地總面積的13.72%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地212.15公頃，占土地總面積的6.57%；交通水利用及其他建設(shè)用地175.00公頃，占土地總面積的5.42%。3、其他土地其他土地中水域面積577.49公頃，自然保留地面積12.25公頃，分別占土地總面積的17.89%和0.38%。二、規(guī)劃實(shí)施情況本次規(guī)劃調(diào)整完善前期，對(duì)淮南市謝家集區(qū)望峰崗鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006 -2020年）2009-2014年的實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)估，

8、評(píng)估主要內(nèi)容如下：（一）耕地保有量實(shí)現(xiàn)情況2009-2014年，望峰崗鎮(zhèn)耕地面積呈現(xiàn)增加態(tài)勢(shì)，凈增30.10公頃；至2014年，全鎮(zhèn)耕地面積為1114.59公頃，比規(guī)劃確定的2020年耕地保有量目標(biāo)1070.91公頃高出43.68公頃，目標(biāo)完成率104.08%，全鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)了耕地保有量目標(biāo)任務(wù)。（二）基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況規(guī)劃確定全鎮(zhèn)2020年基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為179.68公頃，2014年全鎮(zhèn)實(shí)際劃定與保護(hù)的基本農(nóng)田面積為396.24公頃，目標(biāo)完成率220.53%，基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)得到了嚴(yán)格落實(shí)。（三）建設(shè)用地實(shí)施情況1、建設(shè)用地總規(guī)模實(shí)施情況2014年，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模為829.85公頃

9、，2009-2014年建設(shè)用地凈增29.78公頃，指標(biāo)使用率為107.55%，超出規(guī)劃目標(biāo)61.74公頃。2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模實(shí)施情況2014年，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模為654.85公頃，2009-2014年城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈增29.65公頃，指標(biāo)使用率為98.85%，指標(biāo)剩余量為8.18公頃。3、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模實(shí)施情況2014年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為442.70公頃，2009-2014年城鎮(zhèn)工礦用地凈增13.62公頃，指標(biāo)使用率為99.52%，指標(biāo)剩余量為2.13公頃。（四）各類增量指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況規(guī)劃確定2020年，全鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模3項(xiàng)

10、控制目標(biāo)分別為28.15、24.54和19.26公頃。2009-2014年，全鎮(zhèn)3項(xiàng)指標(biāo)分別使用了28.67、25.37和11.71公頃，新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模指標(biāo)剩余量為7.55公頃，新增建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)模均已經(jīng)超出規(guī)劃預(yù)期指標(biāo)，分別超出0.52公頃、0.83公頃。（五）林業(yè)等生態(tài)用地變化情況評(píng)估期內(nèi)，生態(tài)用地（耕地、園地、林地、牧草地、其他土地）規(guī)模呈現(xiàn)減少態(tài)勢(shì)，凈減28.64公頃，至2014年末為1827.99公頃，小于規(guī)劃2020年目標(biāo)值（1850.50公頃）。其中，耕地、園地分別凈增30.10、0.08公頃；林地（-9.99公頃）、其他土地（-49.55公頃）

11、均有所減少，主要受到耕地開墾、城鄉(xiāng)建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等的影響。（六）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)情況規(guī)劃實(shí)施期間，望峰崗鎮(zhèn)嚴(yán)格按照規(guī)劃用途和“保重點(diǎn)、保急需、保開工”的原則篩定項(xiàng)目，對(duì)接指標(biāo)定地塊，科學(xué)統(tǒng)籌，優(yōu)先確保了重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的用地需求。規(guī)劃確定的S310改建一級(jí)公路改建、下六坊堤行洪區(qū)調(diào)整工程、新建謝一礦望峰崗礦井項(xiàng)目3個(gè)新建項(xiàng)目均已經(jīng)予以安排用地。（七）規(guī)劃實(shí)施保障措施執(zhí)行情況截止評(píng)估時(shí)點(diǎn)，規(guī)劃中提出的各種實(shí)施保障措施逐步得到落實(shí)，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理配套措施日趨完善。規(guī)劃實(shí)施期間，健全了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，完善了耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制，大力保護(hù)了基本農(nóng)田，認(rèn)真執(zhí)行了占補(bǔ)平衡制度；嚴(yán)

12、格落實(shí)土地用途管制制度，提高節(jié)約集約用地水平；加大了動(dòng)態(tài)巡查力度，強(qiáng)化了土地執(zhí)法監(jiān)察工作；進(jìn)一步完善了規(guī)劃公示和輿論宣傳制度。三、指導(dǎo)思想、原則與依據(jù)（一）指導(dǎo)思想貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，進(jìn)一步實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，全面落實(shí)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020 年）調(diào)整方案確定的目標(biāo)任務(wù)，以二次調(diào)查連續(xù)更新的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為“底數(shù)”，以土地利用總體規(guī)劃自上而下逐級(jí)控制的約束性指標(biāo)和總體布局為“底盤”，以永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界

13、為“底線”，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等與土地利用總體規(guī)劃的銜接，促進(jìn)“多規(guī)合一”，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康平穩(wěn)發(fā)展。（二）調(diào)整原則1、保持穩(wěn)定，適度調(diào)整堅(jiān)持現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的總體安排不變，適度調(diào)整主要指標(biāo)和用地布局。2、堅(jiān)守職責(zé)，保障發(fā)展堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地和基本農(nóng)田應(yīng)保盡保，數(shù)量質(zhì)量并重。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。充分發(fā)揮土地承載功能，通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)和優(yōu)化布局，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。3、上下結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧注重與上級(jí)規(guī)劃的銜接和對(duì)下位規(guī)劃的引導(dǎo)，統(tǒng)籌開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、需求與可能，合理安排土地利用，兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和

14、生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。4、充分銜接、深度融合充分結(jié)合“三線” 劃定、“多規(guī)合一”全域永久基本農(nóng)田劃定、土地整治規(guī)劃等工作，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接，強(qiáng)化深度融合，制定符合地方實(shí)際的規(guī)劃方案。（三）調(diào)整依據(jù)1、相關(guān)法律、法規(guī)（1）中華人民共和國(guó)土地管理法（2004年修訂）（2）基本農(nóng)田保護(hù)條例（1998年）（3）中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2007年）（4）中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（2007年）（5）中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第256號(hào)）2、相關(guān)政策文件（1）國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改試點(diǎn)工作的通知（國(guó)土資廳發(fā)201141號(hào)）（2）國(guó)土資源部

15、關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知（國(guó)土資發(fā)20122號(hào)）（3）國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估工作方案的通知（國(guó)土資廳發(fā)201325號(hào)）（4）安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理有關(guān)問題的通知（皖國(guó)土資發(fā)2013173號(hào)）（5）國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)完善工作方案的通知（國(guó)土資廳函20141237號(hào)）（6）安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善前期工作的通知（皖國(guó)土資函2015312號(hào)）（7）安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于抓緊做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（皖國(guó)土資函2016125號(hào)）（8）關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于抓緊做好土地利用

16、總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知的通知（淮國(guó)土資函2016399號(hào)）3、相關(guān)規(guī)劃（1）淮南市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（2）淮南市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案（3）淮南市謝家集區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案（4）謝家集區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（5）安徽省淮南市采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃 (20092020年（6）淮南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（7）謝家集區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（8）淮南市城市總體規(guī)劃（20102020年）（9）淮南市“十三五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（10）淮南市“多規(guī)合一”規(guī)劃（11）淮南市高

17、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（市山南新區(qū)）智造園區(qū)規(guī)劃（12）淮南市謝家集區(qū)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊布點(diǎn)規(guī)劃（13）淮南市謝家集區(qū)采煤塌陷區(qū)綜合治理規(guī)劃（20122020年）（14）淮南市謝家集區(qū)土地整治規(guī)劃（20162020年）（15）淮南市謝家集區(qū)全域永久基本農(nóng)田劃定方案4、相關(guān)規(guī)程文件（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T10252010）（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T10222009）（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)(TD/T10282010)四、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整情況（一）規(guī)劃主要控制指標(biāo)調(diào)整情況規(guī)劃調(diào)整后，望峰崗鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃目標(biāo)為：耕地保有量1420.12公頃，基

18、本農(nóng)田保護(hù)面積857.59公頃。比調(diào)整前，耕地保有量增加了349.21公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積增加677.91公頃。建設(shè)用地總規(guī)模控制在822.58公頃以內(nèi)。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過(guò)609.58公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不超過(guò)441.61公頃；交通水利及其他用地規(guī)模不超過(guò)213.00公頃。新增建設(shè)用地不超過(guò)42.25公頃，其中新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地控制在34.48公頃，新增建設(shè)用地占用耕地面積控制在30.73公頃以內(nèi)。比調(diào)整前，建設(shè)用地總規(guī)模增加了4.47公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模減少了103.45公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模減少了3.22公頃，交通水利及其他用地規(guī)模增加了107.92公頃；新增建設(shè)用地規(guī)

19、模增加了14.10公頃，新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模增加了9.94公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模增加了11.47公頃。實(shí)現(xiàn)整理開發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地面積123.22公頃，比原規(guī)劃補(bǔ)充耕地面積增加了77.49公頃。人均城鎮(zhèn)工礦用地面積控制在105.08平方米以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積比原規(guī)劃減少了19.92平方米。表4-1 望峰崗鎮(zhèn)規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)調(diào)整情況單位：公頃指標(biāo)調(diào)整前調(diào)整后調(diào)整后-調(diào)整前耕地保有量1070.911420.12349.21基本農(nóng)田保護(hù)面積179.68857.59677.91建設(shè)用地總規(guī)模818.11822.584.47城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模713.03609.58-103.45城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模4

20、44.83441.61-3.22交通水利及其他用地規(guī)模105.08213.00107.92新增建設(shè)用地28.1542.2514.10 新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)模24.5434.489.94 新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模19.2630.7311.47整理開發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地45.73123.2277.49人均城鎮(zhèn)工礦125105.08-19.92（二）農(nóng)用地布局優(yōu)化調(diào)整1、耕地利用布局調(diào)整情況本次調(diào)整完善，主要根據(jù)區(qū)級(jí)下達(dá)指標(biāo)情況、本鎮(zhèn)全域永久基本農(nóng)田劃定成果、2014年現(xiàn)狀耕地規(guī)模及其質(zhì)量情況、各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于耕地占用需求情況、區(qū)級(jí)“十三五”土地整治規(guī)劃等，對(duì)全鎮(zhèn)規(guī)劃耕地保有量及其布局進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)整。調(diào)

21、整后，望峰崗鎮(zhèn)規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量為1420.12公頃，與區(qū)級(jí)下達(dá)指標(biāo)一致，比原先規(guī)劃2020年目標(biāo)值增加了349.21公頃。調(diào)整后，作為市級(jí)中心城區(qū)的望峰崗鎮(zhèn)耕地保有量得到適當(dāng)提高，耕地主要分布于鎮(zhèn)域北部，調(diào)整后耕地分布的基本格局仍維持穩(wěn)定。與2014年相比，調(diào)整后望峰崗鎮(zhèn)2020年耕地面積凈增305.53公頃。2014-2020年，全區(qū)規(guī)劃新增耕地76.91公頃，由于規(guī)劃實(shí)施導(dǎo)致的新增建設(shè)占用耕地規(guī)模為2.06公頃，主要發(fā)生于現(xiàn)狀中心城區(qū)外圍，受中心城區(qū)規(guī)劃擴(kuò)張的影響較大。表4-2 調(diào)整后2014-2020年耕地變化情況單位：公頃，%行政區(qū)201420202020與2014年相比新增耕地新

22、增建設(shè)占用耕地望峰崗鎮(zhèn)1114.591420.12305.5376.912.062、基本農(nóng)田布局調(diào)整情況基本農(nóng)田布局的調(diào)整工作主要在區(qū)級(jí)城市周邊永久基本農(nóng)田和全域永久基本農(nóng)田劃定工作中統(tǒng)籌完成。調(diào)整依據(jù)主要有：一是依法批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的；二是因其他情況造成不滿足基本農(nóng)田劃定要求的圖斑；三是現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行期間，部分一般農(nóng)田隨著中低產(chǎn)田改造、土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施，耕地質(zhì)量已大大提高，已具備劃入基本農(nóng)田所要求的質(zhì)量條件，對(duì)這部分一般農(nóng)田需要調(diào)整補(bǔ)劃為基本農(nóng)田。經(jīng)調(diào)整，規(guī)劃期內(nèi)，確保望峰崗鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于857.59公頃。其中，規(guī)劃期內(nèi)新劃入的基本農(nóng)田381.85公頃，劃出13

23、2.35公頃。劃出的基本農(nóng)田主要位于土地利用總體規(guī)劃劃定的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)附近未來(lái)預(yù)留建設(shè)區(qū)，以及重要基礎(chǔ)設(shè)施兩側(cè)、區(qū)位偏遠(yuǎn)、零星破碎和不易管理的基本農(nóng)田。表4-3 望峰崗鎮(zhèn)基本農(nóng)田劃定調(diào)整表單位：公頃行政區(qū)劃出基本農(nóng)田劃入基本農(nóng)田劃定后基本農(nóng)田小計(jì)地類構(gòu)成平均質(zhì)量等級(jí)小計(jì)地類構(gòu)成平均質(zhì)量等級(jí)面積地類構(gòu)成耕地其他地類耕地其他地類耕地其他地類望峰崗鎮(zhèn)132.35131.730.62八等381.85381.85八等884.52884.523、園地、林地、牧草地利用布局調(diào)整情況主要考慮到新增建設(shè)占用、采煤塌陷區(qū)治理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，依據(jù)本地實(shí)際情況，對(duì)全鎮(zhèn)園地、林地、牧草地

24、規(guī)模與布局進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后，全鎮(zhèn)園地面積為17.30公頃，相比2014年增加了2.10公頃。調(diào)整后，全鎮(zhèn)林地面積為107.71公頃，相比2014年減少了0.75公頃，規(guī)劃期間集中連片規(guī)模較大的林地規(guī)模的維持。規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀無(wú)牧草地分布，規(guī)劃調(diào)整后亦無(wú)增加。表4-4 望峰崗鎮(zhèn)園地、林地、草地利用布局調(diào)整情況單位：公頃園地林地牧草地201420202020-2014201420202020-2014201420202020-201415.2017.302.10108.46107.71-0.750.000.000.00（三）建設(shè)用地布局優(yōu)化調(diào)整望峰崗鎮(zhèn)建設(shè)用地布局調(diào)整過(guò)程中，在避讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、落實(shí)

25、耕地保護(hù)任務(wù)，為淮河、淮西湖和十澗湖等留足保護(hù)空間，規(guī)避集中連片、規(guī)模較大林地等的前提下，精準(zhǔn)銜接了市級(jí)規(guī)劃中心城區(qū)建設(shè)用地及其規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施布局，為淮西湖采煤塌陷治理、十澗湖濕地公園一期等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障，密切對(duì)接了淮南市謝家集區(qū)采煤塌陷區(qū)綜合治理規(guī)劃（2012-2020年），對(duì)鎮(zhèn)域北部大量的存量工礦廢棄地和空心化村莊進(jìn)行整理復(fù)墾。調(diào)整后鎮(zhèn)域建設(shè)用地總規(guī)模為822.58公頃，比調(diào)整前增加4.47公頃。充分發(fā)揮土地的載體功能，以提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以提升城鎮(zhèn)用地綜合服務(wù)功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群用地為重點(diǎn)，按照“產(chǎn)業(yè)集中、人口集聚、土地集約”的原則，適度控制中心城區(qū)用地規(guī)模。至

26、2020年，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為441.61公頃，相比原規(guī)劃凈減3.22公頃，與2014年現(xiàn)狀相比凈減1.09公頃，調(diào)整后占土地總面積比例為13.68%。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，農(nóng)村居民點(diǎn)用地統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理，加快城中村改造，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)先利用近郊區(qū)居民點(diǎn)，加大農(nóng)村居民點(diǎn)整理力度，使農(nóng)村居民點(diǎn)用地節(jié)約集約，城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)更加合理。至2020年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模為182.47公頃，相比原規(guī)劃減少85.73公頃，與2014年現(xiàn)狀相比凈減29.68公頃，調(diào)整后占土地總面積比例為5.65%。適度增加交通水利設(shè)施用地。以國(guó)家及區(qū)域交通設(shè)施為骨架，加快鐵路、港口、公路和綜合客貨運(yùn)輸樞

27、紐建設(shè)。推進(jìn)防洪除澇工程、供水工程、農(nóng)田水利工程和城鄉(xiāng)飲用水工程建設(shè)，提升水利服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。至2020年，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模為213.00公頃，相比原規(guī)劃凈增107.92公頃，與2014年現(xiàn)狀相比凈增38.00公頃，調(diào)整后占土地總面積比例為6.60%。（四）基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整情況1、現(xiàn)行規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景發(fā)生變化和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，需要對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃中重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整：對(duì)部分仍將實(shí)施的項(xiàng)目給予保留，并根據(jù)需求對(duì)其規(guī)模和布局進(jìn)行調(diào)整；調(diào)出規(guī)劃期內(nèi)不再實(shí)施的項(xiàng)目。表4-5 現(xiàn)行規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施和調(diào)整情況表單位：公頃項(xiàng)目類型項(xiàng)目名稱建設(shè)性質(zhì)建設(shè)

28、年限項(xiàng)目用地涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施情況調(diào)整情況總規(guī)模其中新增建設(shè)用地其中占耕地交通S310改建一級(jí)公路改建2011-2020年35.0035.0025.00唐山鎮(zhèn)、望峰崗鎮(zhèn)已實(shí)施剔除水利下六坊堤行洪區(qū)調(diào)整工程改建2011-2020年望峰崗鎮(zhèn)已實(shí)施剔除能源謝一礦望峰崗礦井新建2006-20103.003.002.10望峰崗鎮(zhèn)已實(shí)施剔除其他東華怡樂生態(tài)園新建2011-2015100.0060.0040.00望峰崗鎮(zhèn)已實(shí)施剔除望峰崗失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園新建2011-2015100.0060.0040.00望峰崗鎮(zhèn)已實(shí)施剔除根據(jù)現(xiàn)行規(guī)劃中重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合規(guī)劃實(shí)施期間建設(shè)用地審批臺(tái)賬等資料統(tǒng)計(jì)，截止2014年底，現(xiàn)行

29、規(guī)劃中重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目已全部實(shí)施。2、新增重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)整情況為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展需求，此次規(guī)劃調(diào)整新增加14個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，涉及用地規(guī)模73.96公頃。表4-6 新增重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表單位：公頃項(xiàng)目類別序號(hào)項(xiàng)目名稱用地面積建設(shè)地點(diǎn)備注一、公路項(xiàng)目1十澗湖東路及地下綜合管廊23.81望峰崗鎮(zhèn)2楚都大道3.00望峰崗鎮(zhèn)3城市高速公路北環(huán)線4.00望峰崗鎮(zhèn)4羅山過(guò)山通道10.00望峰崗鎮(zhèn)二、鐵路項(xiàng)目1淮南-壽縣-六安城際輕軌（壽縣段）6.00望峰崗鎮(zhèn)2淮南市城市軌道交通2號(hào)線一期工程8.00望峰崗鎮(zhèn)三、水利項(xiàng)目1淮干峽山口-渦河口段行洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)項(xiàng)目 6.90望峰崗鎮(zhèn)四、電力能源項(xiàng)目1二道河光伏項(xiàng)目1.7

30、0望峰崗鎮(zhèn)五、民生工程1淮南市城市水系綜合治理項(xiàng)目1.70望峰崗鎮(zhèn)六、其他1春申君戰(zhàn)國(guó)文化產(chǎn)業(yè)園和淮西湖采煤沉陷區(qū)修復(fù)綜合開發(fā)1.74望峰崗鎮(zhèn)2十澗湖公園1.67望峰崗鎮(zhèn)3二道河公園1.98望峰崗鎮(zhèn)4淮南市南河灣采煤沉陷區(qū)綜合治理工程1.81望峰崗鎮(zhèn)5鐵路物流園項(xiàng)目1.65望峰崗鎮(zhèn)（五）其他用地布局調(diào)整優(yōu)化情況本次規(guī)劃調(diào)整完善，為給中心城區(qū)及城區(qū)周邊各項(xiàng)建設(shè)預(yù)留一定騰挪空間，統(tǒng)籌劃定了有條件建設(shè)區(qū)46.61公頃，主要位于允許建設(shè)區(qū)外圍。根據(jù)區(qū)級(jí)規(guī)劃成果，望峰崗鎮(zhèn)劃定禁止建設(shè)區(qū)0.00公頃。（六）耕地占補(bǔ)平衡調(diào)整情況規(guī)劃調(diào)整要嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡制度，嚴(yán)守耕地紅線。本次規(guī)劃期間，通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地

31、123.22公頃，建設(shè)等占用182.31公頃，規(guī)劃期末耕地1420.12公頃，上級(jí)下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)得到落實(shí)。五、“三線”劃定情況（一）永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定情況在全域永久基本農(nóng)田劃定中，望峰崗鎮(zhèn)共劃定永久基本農(nóng)田884.52公頃，比原規(guī)劃指標(biāo)多出704.84公頃。本次劃入全域永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線內(nèi)的基本農(nóng)田，不僅在數(shù)量上大于原規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)、現(xiàn)有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積；而且通過(guò)對(duì)劃定全域永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，使得基本農(nóng)田在布局上更加優(yōu)化，更加集中連片，更好地落實(shí)了土地利用總體布局中確定的基本農(nóng)田任務(wù)，使得調(diào)整后的基本農(nóng)田質(zhì)量有所提高，布局更加集中優(yōu)化。調(diào)整后耕地所占比例提高，調(diào)入的

32、基本農(nóng)田和調(diào)出的基本農(nóng)田的質(zhì)量等級(jí)維持不變，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)非耕地全部調(diào)出，調(diào)整后基本農(nóng)田全部為耕地。永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線包含劃定的耕地884.52公頃，其他農(nóng)用地44.23公頃，共計(jì)928.75公頃。（二）城市開發(fā)邊界劃定情況1、劃定原則以保障城市功能完整、促進(jìn)城市緊湊集約布局、土地節(jié)約高效利用為原則，妥善協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地空間布局差異，堅(jiān)持節(jié)約集約用地、盤活存量土地資源，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，防止無(wú)序擴(kuò)張、盲目圈地和亂占耕地等現(xiàn)象，統(tǒng)籌市區(qū)、城郊、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展，合理確定城市開發(fā)邊界控制線。2、劃定依據(jù)本次規(guī)劃劃定城市開發(fā)邊界，主要在嚴(yán)格遵守國(guó)家、省、市相關(guān)政策規(guī)范

33、的基礎(chǔ)上，基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市區(qū)級(jí)部門調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合謝家集區(qū)全域永久基本農(nóng)田劃定成果、淮南市謝家集區(qū)用地信息（2016）、淮南市“多規(guī)合一”規(guī)劃、淮南市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）、淮南市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、淮南市謝家集區(qū)采煤塌陷區(qū)綜合治理規(guī)劃等規(guī)劃。3、劃定范圍本次城市開發(fā)邊界劃定工作，空間范圍包括謝家集區(qū)望峰崗鎮(zhèn)全域，時(shí)間范圍為2006-2020年。4、劃定成果望峰崗鎮(zhèn)城市開發(fā)邊界所劃定區(qū)域均為全域永久基本農(nóng)田控制線和生態(tài)紅線范圍以外，主要為淮南市市級(jí)土地利用總體規(guī)劃劃定的中心城區(qū)允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)，規(guī)劃期內(nèi)有明確選址的各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，市級(jí)“多規(guī)合一”規(guī)劃劃定的確需預(yù)留地塊，以

34、及根據(jù)規(guī)劃調(diào)研確定的保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)民居住與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、移民安居工程等規(guī)劃期內(nèi)確需保有的存量、增量建設(shè)用地等。全鎮(zhèn)劃定城市開發(fā)邊界內(nèi)總面積849.96公頃，其中允許建設(shè)區(qū)803.35公頃，有條件建設(shè)區(qū)46.61公頃；其中現(xiàn)狀農(nóng)用地86.14公頃，建設(shè)用地756.69公頃，其他土地7.14公頃。表5-1 望峰崗鎮(zhèn)城市開發(fā)邊界劃定情況表單位：公頃行政區(qū)劃定面積其中現(xiàn)狀其中規(guī)劃建設(shè)用地農(nóng)用地其他土地允許建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)望峰崗鎮(zhèn)849.96756.6986.147.14803.3546.61（三）生態(tài)保護(hù)紅線劃定情況根據(jù)區(qū)級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善成果，本次生態(tài)保護(hù)紅線劃定范圍不涉及望峰崗鎮(zhèn)。六、規(guī)劃調(diào)整完善

35、方案可行性分析（一）規(guī)劃調(diào)整完善對(duì)規(guī)劃目標(biāo)影響分析通過(guò)規(guī)劃調(diào)整完善，有效落實(shí)上級(jí)下達(dá)耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，同時(shí)，將建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等控制在上級(jí)下達(dá)控制指標(biāo)之內(nèi)。通過(guò)調(diào)整完善有效滿足“十三五”期間各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地需求，同時(shí)也滿足淮南市中心城區(qū)用地需求。通過(guò)基本農(nóng)田保護(hù)紅線的劃定，既能夠保證糧食生產(chǎn)安全、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，也能夠促進(jìn)各類設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。（二）規(guī)劃調(diào)整完善對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)布局變化影響分析1、耕地、基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)布局變化情況分析按照總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重的要求，謝家集區(qū)優(yōu)先確定了望峰崗鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田布局，把城鎮(zhèn)周邊“圍住”、把公路

36、沿線“包住”，優(yōu)先保留了規(guī)劃基本農(nóng)田中的高等級(jí)耕地、集中連片耕地。落實(shí)國(guó)務(wù)院土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，將重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位優(yōu)先保護(hù)類和安全利用類耕地調(diào)入基本農(nóng)田，將受重度污染的嚴(yán)格控制類耕地及其他質(zhì)量低下耕地按照質(zhì)量由低到高的順序依次調(diào)出，提升耕地質(zhì)量，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。劃定后基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級(jí)略高于劃定前的平均質(zhì)量等級(jí)，基本農(nóng)田中水田比重有所提升，坡耕地比重有所下降，基本農(nóng)田集中連片程度有所提高，劃定后的基本農(nóng)田的數(shù)量充足、土壤肥沃、設(shè)施配套完善、生態(tài)環(huán)境良好。既保證了全鎮(zhèn)耕地保護(hù)的目標(biāo)，又提高了全鎮(zhèn)耕地及基本農(nóng)田的土地利用效益。2、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局變化分析本次調(diào)整完善建設(shè)用地布局以市級(jí)規(guī)

37、劃的中心城區(qū)規(guī)劃、淮南市“多規(guī)”、采煤塌陷區(qū)治理規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃等確定的城鄉(xiāng)總體建設(shè)用地布局為依據(jù)，根據(jù)謝家集區(qū)“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)、用地管理信息等，對(duì)全鎮(zhèn)建設(shè)用地進(jìn)行合理布局，進(jìn)一步優(yōu)化了建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)整提高了城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居名點(diǎn)用地比例關(guān)系；本次調(diào)整完善工作有效結(jié)合了發(fā)改、交通、水利、規(guī)劃、環(huán)保等部門的規(guī)劃成果，更加切合望峰崗鎮(zhèn)“十三五”期間建設(shè)發(fā)展需要，提高了全鎮(zhèn)建設(shè)用地布局合理性。（三）規(guī)劃調(diào)整完善環(huán)境影響分析1、規(guī)劃調(diào)整完善對(duì)土地生態(tài)環(huán)境影響通過(guò)全鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整完善劃定永久基本農(nóng)田紅線928.75公頃，保護(hù)在以提供糧食為主的區(qū)域，加強(qiáng)環(huán)境污染防治和水、土壤環(huán)境

38、監(jiān)管，確保食品安全。在城市（群）等人口高度密集區(qū)域，以人居環(huán)境質(zhì)量改善為主，將永久基本農(nóng)田紅線作為優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)空間布局的依據(jù)，加強(qiáng)生態(tài)安全格局與城鎮(zhèn)化發(fā)展格局的銜接。劃定城市開發(fā)邊界849.96公頃，明確功能區(qū)之間最小生態(tài)安全距離，減少城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境問題，預(yù)留環(huán)境污染凈化空間，緩解功能區(qū)之間環(huán)境污染的相互影響。可見，本次調(diào)整完善中通過(guò)“三線”劃定工作，極大的保護(hù)了全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，讓城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。2、規(guī)劃調(diào)整完善對(duì)其他環(huán)境影響本次調(diào)整完善未對(duì)原土地整治規(guī)劃期間已建、在建土地整治項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，并將已建和在建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田統(tǒng)一劃入基本農(nóng)田保護(hù)

39、區(qū)，保障了全域農(nóng)田的生產(chǎn)條件不受影響。另外，本次調(diào)整完善未涉及壓覆礦產(chǎn)資源、不存在地質(zhì)災(zāi)害、防洪隱患等其他因素。（四）規(guī)劃調(diào)整完善對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響分析本次調(diào)整完善在落實(shí)上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，調(diào)減建設(shè)用地總量指標(biāo)、調(diào)增耕地保有量目標(biāo)和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的同時(shí)，在土地資源優(yōu)化配置方面主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極助力資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)落實(shí)淮南市委市政府提出的“1235”發(fā)展戰(zhàn)略圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，全面建成小康社會(huì)；實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”，做精做優(yōu)煤電化產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)非煤產(chǎn)業(yè)群；推動(dòng)“三化進(jìn)程”，加快產(chǎn)城融合化、城鄉(xiāng)一體化、合淮同城化；實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、開放、安全、和諧、廉潔“五個(gè)發(fā)展”。精準(zhǔn)銜接市級(jí)中心城區(qū)規(guī)劃

40、、淮南市“多規(guī)合一”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃等，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，滿足了近期中心城區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，提高規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展保障能力。通過(guò)核減建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，倒逼城市發(fā)展用地減量化、促進(jìn)城市精明增長(zhǎng)；規(guī)劃實(shí)施工礦廢棄地再開發(fā)等項(xiàng)目，優(yōu)化存量城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地格局，轉(zhuǎn)變土地利用方式、促使資源型城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。切實(shí)滿足望峰崗失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、淮西湖生態(tài)修復(fù)等民生項(xiàng)目用地需求，完善地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施均等化進(jìn)程。通過(guò)全域永久基本農(nóng)田劃定、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾、農(nóng)用地整治、耕地后備資源開發(fā)、設(shè)施農(nóng)用地調(diào)整等，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合理用地需求；促

41、進(jìn)農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入，助力扶貧攻堅(jiān)，推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。七、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理的保障措施（一）加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高及實(shí)行永久性保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量平衡并重，保障糧食安全。將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積作為耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地保護(hù)情況負(fù)總責(zé)，把嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田作為干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。（二）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地審批管理將規(guī)劃調(diào)整后的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目納入土地利用年度計(jì)劃安排。嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目，把好預(yù)審

42、關(guān)、耕地占補(bǔ)平衡關(guān)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)關(guān)、耕地開墾費(fèi)征收關(guān)。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)踏勘，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目集約用地的引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目土地利用率及投資率的審查，達(dá)不到土地利用率標(biāo)準(zhǔn)及土地單位用地面積投資要求的項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，并增設(shè)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)審關(guān)卡，有效減少批少建多，違反規(guī)劃占地現(xiàn)象。（三）建立盤活存量建設(shè)用地激勵(lì)機(jī)制嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，促進(jìn)存量土地盤活利用，提高土地節(jié)約集約利用水平。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與土地整治，促進(jìn)農(nóng)村土地整治投入多元化和項(xiàng)目市場(chǎng)化。通過(guò)政策引導(dǎo)、用地指標(biāo)傾斜、供地優(yōu)先等手段，鼓勵(lì)各單位擴(kuò)容改造和深度開發(fā)存量建設(shè)用地，研究制定盤活存量土地的其他經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段。（四）加快規(guī)劃管理信

43、息系統(tǒng)建設(shè)加快建設(shè)和完善土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，搭建用地審查、審批、供應(yīng)、建設(shè)、耕地占補(bǔ)平衡、后期監(jiān)管等各環(huán)節(jié)統(tǒng)一的信息平臺(tái)，不斷提高規(guī)劃管理信息服務(wù)水平。建立健全涵蓋土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃評(píng)估和調(diào)整等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)與其他相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的整合應(yīng)用。（五）加大規(guī)劃實(shí)施公眾參與力度本規(guī)劃調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，將規(guī)劃調(diào)整的指導(dǎo)思想、目的、主要內(nèi)容等通過(guò)各類媒體和傳播方式依法向全社會(huì)公告，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃調(diào)整方案的公開性和透明性，提高全鎮(zhèn)干部、群眾按規(guī)劃用地的法律意識(shí)。對(duì)規(guī)劃調(diào)整方案的確定要積極組織聽證會(huì)，廣泛聽取群眾意見，提高規(guī)劃的公眾參與能力。政府要積極保

44、障溝通渠道暢通，及時(shí)接受與處理公眾的反饋意見，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。附表附表1 規(guī)劃主要控制指標(biāo)調(diào)整表單位：公頃指標(biāo)2014年現(xiàn)狀調(diào)整前2020年目標(biāo)調(diào)整后2020年目標(biāo)調(diào)整后-調(diào)整前耕地保有量1114.591070.911420.12349.21基本農(nóng)田保護(hù)面積396.24179.68857.59677.91園地面積15.2017.9917.30-0.69林地面積108.46164.74107.71-57.03牧草地面積0.000.000.000.00建設(shè)用地總規(guī)模829.85818.11822.584.47城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模654.85713.03609.58-103.45城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)

45、模442.70444.83441.61-3.22交通水利及其他建設(shè)用地175.00105.08213.00107.92新增建設(shè)用地總量/28.1542.2514.10新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模/24.5434.489.94新增建設(shè)占用耕地規(guī)模/19.2630.7311.47整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量/45.73123.2277.49人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米）/125105.08-19.92附表2 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位：公頃地類2014年現(xiàn)狀調(diào)整前2020年調(diào)整后2020年調(diào)整后-調(diào)整前面積占總面積（%）面積占總面積（%）面積占總面積（%）農(nóng)用地合計(jì)1807.8356.01%1812.4556.1

46、6%2023.9762.71%211.52耕地1114.5934.54%1070.9133.18%1420.1244.00%349.21園地15.200.47%17.990.56%17.300.54%-0.69林地108.463.36%164.745.10%107.713.34%-57.03牧草地0.000.00%0.000.00%0.000.00%0.00其他農(nóng)用地569.5817.65%558.8117.31%478.8414.84%-79.97建設(shè)用地合計(jì)829.8525.71%818.1125.35%822.5825.49%4.47城鄉(xiāng)建設(shè)用地654.8520.29%713.0322.

47、09%609.5818.89%-103.45城鎮(zhèn)工礦用地442.7013.72%444.8313.78%441.6113.68%-3.22農(nóng)村居民點(diǎn)用地212.156.57%268.208.31%182.475.65%-85.73交通水利及其他建設(shè)用地175.005.42%105.083.26%213.006.60%107.92其他土地合計(jì)589.7418.27%596.8618.49%380.8711.80%-215.99水域577.4917.89%596.0618.47%380.0011.77%-216.06自然保留地12.250.38%0.800.02%0.870.03%0.07總面積3

48、227.42100.00%3227.42100.00%3227.42100.00%0.00附表3 建設(shè)用地管制分區(qū)變化情況表單位：公頃建設(shè)用地管制分區(qū)土地利用總體規(guī)劃管制分區(qū)調(diào)整前面積調(diào)整后面積調(diào)整后-調(diào)整前比例允許建設(shè)區(qū)713.03803.3590.3224.89%有條件建設(shè)區(qū)324.9646.61-278.351.44%限制建設(shè)區(qū)2189.432377.46188.0373.66%禁止建設(shè)區(qū)0.000.000.000.00%合計(jì)3227.423227.420.00100.00%附表4 耕地面積規(guī)劃平衡表單位：公頃2014年耕地面積規(guī)劃期間補(bǔ)充耕地面積規(guī)劃期間減少耕地面積規(guī)劃期間凈增減規(guī)劃期

49、末耕地面積增加合計(jì)土地整理土地復(fù)墾土地開發(fā)其他減少合計(jì)建設(shè)占用生態(tài)退耕其他1114.59123.2289.3924.928.910.00-182.3130.730.00-213.04305.531420.12附表5 “三線”劃定面積統(tǒng)計(jì)表單位：公頃三線名稱面積現(xiàn)狀地類面積備注農(nóng)用地其中建設(shè)用地未利用地耕地園地林地牧草地其他城市開發(fā)邊界849.9686.1418.4211.4930.790.0025.44756.697.14永久基本農(nóng)田紅線928.75928.75884.52/44.23/生態(tài)保護(hù)紅線0.000.000.000.000.000.000.000.000.00合計(jì)1778.71101

50、4.89902.9411.4930.790.0069.67756.697.14注：面積是指三線圍成的空間面積。附表6 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表單位：公頃項(xiàng)目類別序號(hào)項(xiàng)目名稱用地面積建設(shè)地點(diǎn)備注一、公路項(xiàng)目1十澗湖東路及地下綜合管廊23.81望峰崗鎮(zhèn)2楚都大道3.00望峰崗鎮(zhèn)3城市高速公路北環(huán)線4.00望峰崗鎮(zhèn)4羅山過(guò)山通道10.00望峰崗鎮(zhèn)二、鐵路項(xiàng)目1淮南-壽縣-六安城際輕軌（壽縣段）6.00望峰崗鎮(zhèn)2淮南市城市軌道交通2號(hào)線一期工程8.00望峰崗鎮(zhèn)三、水利項(xiàng)目1淮干峽山口-渦河口段行洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)項(xiàng)目 6.90望峰崗鎮(zhèn)四、電力能源項(xiàng)目1二道河光伏項(xiàng)目1.70望峰崗鎮(zhèn)五、民生工程1淮南市城市水系綜合治理項(xiàng)目1.70望峰崗鎮(zhèn)六、其他1春申君戰(zhàn)國(guó)文化產(chǎn)業(yè)園和淮西湖采煤沉陷區(qū)修復(fù)綜合開發(fā)1.74望峰崗鎮(zhèn)2十澗湖公園1.67望峰崗鎮(zhèn)3二道河公園1.98望峰崗鎮(zhèn)4淮南市南河灣采煤沉陷區(qū)綜合治理工程1.81望峰崗鎮(zhèn)5鐵路物流園項(xiàng)目1.65望峰崗鎮(zhèn)注：重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目包括原規(guī)劃、屢次規(guī)劃修改和本次調(diào)整完善增加的建設(shè)項(xiàng)目。30