1、淮南市謝家集區(qū)孫廟鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案淮南市謝家集區(qū)孫廟鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案 二一七年七月I目 錄前 言1一、自然與社會經(jīng)濟(jì)情況2（一）自然概況2（二）社會經(jīng)濟(jì)條件2（三）土地利用現(xiàn)狀2二、規(guī)劃實(shí)施情況4（一）耕地保有量實(shí)現(xiàn)情況4（二）基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況4（三）建設(shè)用地實(shí)施情況4（四）各類增量指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況5（五）林業(yè)等生態(tài)用地變化情況5（六）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)情況5（七）規(guī)劃實(shí)施保障措施執(zhí)行情況6三、指導(dǎo)思想、原則與依據(jù)7（一）指導(dǎo)思想7（二）調(diào)整原則7（三）調(diào)整依據(jù)8四、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整情況11（一）規(guī)劃主要控制指標(biāo)調(diào)整情

2、況11（二）農(nóng)用地布局優(yōu)化調(diào)整12（三）建設(shè)用地布局優(yōu)化調(diào)整14（四）基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整情況15（五）其他用地布局調(diào)整優(yōu)化情況16（六）耕地占補(bǔ)平衡調(diào)整情況16五、“三線”劃定情況17（一）永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定情況17（二）城市開發(fā)邊界劃定情況17（三）生態(tài)保護(hù)紅線劃定情況18六、規(guī)劃調(diào)整完善方案可行性分析20（一）規(guī)劃調(diào)整完善對規(guī)劃目標(biāo)影響分析20（二）規(guī)劃調(diào)整完善對土地利用結(jié)構(gòu)布局變化影響分析20（三）規(guī)劃調(diào)整完善環(huán)境影響分析21（四）規(guī)劃調(diào)整完善對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響分析22七、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理的保障措施24（一）加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)24（二）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地審批管理24（

3、三）建立盤活存量建設(shè)用地激勵(lì)機(jī)制24（四）加快規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)25（五）加大規(guī)劃實(shí)施公眾參與力度25附表26附表1 重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)名錄26附表2 規(guī)劃主要控制指標(biāo)調(diào)整表27附表3 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表28附表4 建設(shè)用地管制分區(qū)變化情況表29附表5 耕地面積規(guī)劃平衡表29附表6 “三線”劃定面積統(tǒng)計(jì)表29附表7 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表30II前 言淮南市謝家集區(qū)孫廟鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱規(guī)劃）自實(shí)施以來，在耕地保護(hù)與基本農(nóng)田、保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)發(fā)展的用地需求發(fā)揮了重要作用。但隨著“十三五”規(guī)劃編制并全面實(shí)施以來，特別是城鄉(xiāng)改革發(fā)展的深入推進(jìn)，土地利用和管理新

4、情況、新問題的凸現(xiàn)，如第二次土地調(diào)查成果中的耕地、建設(shè)用地現(xiàn)狀與規(guī)劃編制時(shí)制定的土地利用目標(biāo)發(fā)生較大變化，規(guī)劃制定的土地利用布局、目標(biāo)與客觀實(shí)際、發(fā)展需求不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)，影響規(guī)劃的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。為適應(yīng)新形勢下孫廟鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃布局，保障“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，進(jìn)一步確保孫廟鄉(xiāng)實(shí)有耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量不下降，提高土地利用節(jié)約集約水平，維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和可操作性，根據(jù)第二次全國土地調(diào)查成果和土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估成果，按照國土資源部和省市統(tǒng)一部署要求，對淮南市謝家集區(qū)孫廟鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）進(jìn)行調(diào)整完善。此次規(guī)劃調(diào)整

5、完善范圍與現(xiàn)行規(guī)劃一致，為孫廟鄉(xiāng)行政轄區(qū)范圍內(nèi)的全部土地，總面積5951.55公頃。規(guī)劃期限為2006-2020年，其中規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃調(diào)整基期年為2014年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年，采用2014年度土地利用變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)和相關(guān)權(quán)威部門公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。一、自然與社會經(jīng)濟(jì)情況（一）自然概況孫廟鄉(xiāng)位于淮南市西南邊緣，緊靠瓦埠湖畔，背山靠水，西、南兩方與壽縣隔湖相望，北接楊公鎮(zhèn)，東鄰史院鄉(xiāng)，是典型農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。北距淮南市中心30公里，西距歷史文化悠久的名城壽縣28公里，離省城合肥90公里，水路南下僅8公里直通古鎮(zhèn)瓦埠街。（二）社會經(jīng)濟(jì)條件全鄉(xiāng)轄10個(gè)村委會，132個(gè)村民組，2014年全

6、鄉(xiāng)總?cè)丝?0670人，勞動力資源14089人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員13290人。2014年完成地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值2.69億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值1.08億元，固定資產(chǎn)投資達(dá)7.7億元，農(nóng)民年人均收入7810元。（三）土地利用現(xiàn)狀根據(jù)謝家集區(qū)2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，孫廟鄉(xiāng)全域土地總面積5951.55公頃，其中，農(nóng)用地3384.29公頃，占土地總面積的56.86%；建設(shè)用地516.73公頃，占土地總面積的8.68%；其他土地2050.53公頃，占土地總面積的34.45%。其中：1、農(nóng)用地農(nóng)用地中耕地2841.59公頃，占土地總面積的47.75%。園地63.18公頃，占土地總面積的1.06%。林地13.92公

7、頃，占土地總面積的0.23%。牧草地0.00公頃。其他農(nóng)用地465.60公頃，占土地總面積的7.82%。2、建設(shè)用地建設(shè)用地中城鄉(xiāng)建設(shè)用地387.92公頃，占土地總面積的6.52%，其中城鎮(zhèn)工礦用地6.96公頃，占土地總面積的0.12%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地380.96公頃，占土地總面積的6.40%；交通水利用及其他建設(shè)用地128.81公頃，占土地總面積的2.16%。3、其他土地其他土地中水域面積2050.53公頃，占土地總面積的34.45%，自然保留地面積0.00公頃。二、規(guī)劃實(shí)施情況本次規(guī)劃調(diào)整完善前期，對淮南市謝家集區(qū)孫廟鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006 -2020年）2009-2014年的實(shí)施情

8、況進(jìn)行了評估，評估主要內(nèi)容如下：（一）耕地保有量實(shí)現(xiàn)情況2009-2014年，孫廟鄉(xiāng)耕地面積呈現(xiàn)增加態(tài)勢，凈增69.70公頃；至2014年，全鄉(xiāng)耕地面積為2841.59公頃，比規(guī)劃確定的2020年耕地保有量目標(biāo)（2708.11公頃）高出133.48公頃，目標(biāo)完成率104.93%，全鄉(xiāng)嚴(yán)格落實(shí)了耕地保有量目標(biāo)任務(wù)。（二）基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況規(guī)劃確定全鄉(xiāng)2020年基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為2686.25公頃，2014年全鄉(xiāng)實(shí)際劃定與保護(hù)的基本農(nóng)田面積為2686.25公頃，目標(biāo)完成率100.00%，基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)得到了嚴(yán)格落實(shí)。（三）建設(shè)用地實(shí)施情況1、建設(shè)用地總規(guī)模實(shí)施情況2014年，孫廟鄉(xiāng)建設(shè)用地

9、總規(guī)模為516.73公頃，2009-2014年建設(shè)用地凈減23.68公頃，指標(biāo)使用率為98.53%，指標(biāo)剩余量為7.73公頃。2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模實(shí)施情況2014年，孫廟鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模為387.92公頃，2009-2014年城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈減22.42公頃，指標(biāo)使用率為86.97%，指標(biāo)剩余量為58.10公頃。3、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模實(shí)施情況2014年，孫廟鄉(xiāng)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為6.96公頃，2009-2014年城鎮(zhèn)工礦用地凈增0.01公頃，指標(biāo)使用率為107.91%，超出規(guī)劃目標(biāo)0.51公頃。（四）各類增量指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況規(guī)劃確定2020年，孫廟鄉(xiāng)新增建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)模、新增

10、建設(shè)用地占用耕地規(guī)模3項(xiàng)控制目標(biāo)均為0.00公頃。2009-2014年，全鄉(xiāng)3項(xiàng)指標(biāo)分別使用了10.10、10.10和10.00公頃，均超出規(guī)劃目標(biāo)值。（五）林業(yè)等生態(tài)用地變化情況評估期內(nèi)，生態(tài)用地（耕地、園地、林地、牧草地、其他土地）規(guī)模呈現(xiàn)增加態(tài)勢，凈增34.87公頃，至2014年末為4969.22公頃，大于規(guī)劃2020年目標(biāo)值（4767.07公頃）。其中，耕地、園地規(guī)模略有增加，林地、其他土地均有所減少；其中林地規(guī)模已經(jīng)低于規(guī)劃目標(biāo)值。（六）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)情況規(guī)劃實(shí)施期間，孫廟鄉(xiāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃用途和“保重點(diǎn)、保急需、保開工”的原則篩定項(xiàng)目，對接指標(biāo)定地塊，科學(xué)統(tǒng)籌，優(yōu)先確保了全區(qū)重大項(xiàng)目

11、、重點(diǎn)工程的用地需求。（七）規(guī)劃實(shí)施保障措施執(zhí)行情況截止評估時(shí)點(diǎn)，規(guī)劃中提出的各種實(shí)施保障措施逐步得到落實(shí)，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理配套措施日趨完善。規(guī)劃實(shí)施期間，健全了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，完善了耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制，大力保護(hù)了基本農(nóng)田，認(rèn)真執(zhí)行了占補(bǔ)平衡制度；嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制制度，提高節(jié)約集約用地水平；加大了動態(tài)巡查力度，強(qiáng)化了土地執(zhí)法監(jiān)察工作；進(jìn)一步完善了規(guī)劃公示和輿論宣傳制度。三、指導(dǎo)思想、原則與依據(jù)（一）指導(dǎo)思想貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，進(jìn)一步實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制

12、度和節(jié)約用地制度，全面落實(shí)全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）調(diào)整方案確定的目標(biāo)任務(wù)，以二次調(diào)查連續(xù)更新的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為“底數(shù)”，以土地利用總體規(guī)劃自上而下逐級控制的約束性指標(biāo)和總體布局為“底盤”，以永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界為“底線”，做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等與土地利用總體規(guī)劃的銜接，促進(jìn)“多規(guī)合一”，保障經(jīng)濟(jì)社會健康平穩(wěn)發(fā)展。（二）調(diào)整原則1、保持穩(wěn)定，適度調(diào)整堅(jiān)持現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的總體安排不變，適度調(diào)整主要指標(biāo)和用地布局。2、堅(jiān)守職責(zé)，保障發(fā)展。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地和基本農(nóng)田應(yīng)保盡保，數(shù)量

13、質(zhì)量并重。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。充分發(fā)揮土地承載功能，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)和優(yōu)化布局，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。3、上下結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧。注重與上級規(guī)劃的銜接和對下位規(guī)劃的引導(dǎo)，統(tǒng)籌開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局、需求與可能，合理安排土地利用，兼顧社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。4、充分銜接、深度融合。充分結(jié)合“三線” 劃定、“多規(guī)合一”全域永久基本農(nóng)田劃定、土地整治規(guī)劃等工作，會同有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接，強(qiáng)化深度融合，制定符合地方實(shí)際的規(guī)劃方案。（三）調(diào)整依據(jù)1、相關(guān)法律、法規(guī)（1）中華人民共和國土地管理法（2004年修訂）（2）基本農(nóng)田保護(hù)條例（1998年）（3）中華人民共和國

14、城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2007年）（4）中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（2007年）（5）中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例（中華人民共和國國務(wù)院令第256號）2、相關(guān)政策文件（1）國土資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃評估修改試點(diǎn)工作的通知（國土資廳發(fā)201141號）（2）國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知（國土資發(fā)20122號）（3）國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃中期評估工作方案的通知（國土資廳發(fā)201325號）（4）安徽省國土資源廳關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理有關(guān)問題的通知（皖國土資發(fā)2013173號）（5）國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)完善工作方案的通知（國土資

15、廳函20141237號）（6）安徽省國土資源廳關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善前期工作的通知（皖國土資函2015312號）（7）安徽省國土資源廳關(guān)于抓緊做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（皖國土資函2016125號）（8）關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)安徽省國土資源廳關(guān)于抓緊做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知的通知（淮國土資函2016399號）3、相關(guān)規(guī)劃（1）淮南市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（2）淮南市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案（3）淮南市謝家集區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案（4）謝家集區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（5）安徽省淮南市采煤塌

16、陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃 (20092020年（6）淮南市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（7）謝家集區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（8）淮南市城市總體規(guī)劃（20102020年）（9）淮南市“十三五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（10）淮南市“多規(guī)合一”規(guī)劃（11）淮南市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（市山南新區(qū)）智造園區(qū)規(guī)劃（12）淮南市謝家集區(qū)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊布點(diǎn)規(guī)劃（13）淮南市謝家集區(qū)采煤塌陷區(qū)綜合治理規(guī)劃（20122020年）（14）淮南市謝家集區(qū)土地整治規(guī)劃（20162020年）（15）淮南市謝家集區(qū)全域永久基本農(nóng)田劃定方案4、相關(guān)規(guī)程文件（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1025201

17、0）（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T10222009）（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)(TD/T10282010)四、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整情況（一）規(guī)劃主要控制指標(biāo)調(diào)整情況規(guī)劃調(diào)整后，孫廟鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃目標(biāo)為：耕地保有量2910.78公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積2290.28公頃。相比原規(guī)劃，耕地保有量增加了202.67公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積減少了395.97公頃。建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?15.14公頃以內(nèi)。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過367.54公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不超過48.99公頃；交通水利及其他用地規(guī)模不超過147.60公頃。新增建設(shè)用地不超過54.93公頃，其中新

18、增建設(shè)用地占用農(nóng)用地控制在45.43公頃，新增建設(shè)用地占用耕地面積控制在40.49公頃以內(nèi)。相比原規(guī)劃，建設(shè)用地總規(guī)模減少了9.32公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模減少了78.48公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模增加了42.54公頃，交通水利及其他用地規(guī)模增加了69.16公頃；新增建設(shè)用地規(guī)模增加了54.93公頃，新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模增加了45.43公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模增加了40.49公頃。實(shí)現(xiàn)土地整治補(bǔ)充耕地面積207.66公頃，相比原規(guī)劃，補(bǔ)充耕地面積增加了169.13公頃。人均城鎮(zhèn)工礦用地面積控制在120.14平方米以內(nèi)，相比原規(guī)劃，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積比原先減少了4.86平方米。表4-1 孫廟鄉(xiāng)規(guī)

19、劃主要調(diào)控指標(biāo)調(diào)整情況單位：公頃指標(biāo)調(diào)整前調(diào)整后調(diào)整后-調(diào)整前耕地保有量2708.112910.78 202.67 基本農(nóng)田保護(hù)面積2686.252290.28-395.97建設(shè)用地總規(guī)模524.46515.14-9.32城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模446.02367.54 -78.48 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模6.4548.99 42.54 交通水利及其他用地規(guī)模78.44147.60 69.16 新增建設(shè)用地0.0054.9354.93 新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)模0.0045.4345.43 新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模0.0040.4940.49整理開發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地38.55207.66169.11人均城鎮(zhèn)工礦

20、125.00120.14-4.86（二）農(nóng)用地布局優(yōu)化調(diào)整1、耕地利用布局調(diào)整情況本次調(diào)整完善，主要根據(jù)區(qū)級下達(dá)指標(biāo)情況、本鄉(xiāng)全域永久基本農(nóng)田劃定成果、2014年現(xiàn)狀耕地規(guī)模及其質(zhì)量情況、各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目對于耕地占用需求情況、區(qū)級“十三五”土地整治規(guī)劃等，對全鄉(xiāng)規(guī)劃耕地保有量及其布局進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)整。調(diào)整后，孫廟鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量為2910.78公頃，與區(qū)級下達(dá)指標(biāo)一致，比原先規(guī)劃2020年目標(biāo)值增加了202.67公頃，調(diào)整后耕地分布的基本格局仍維持穩(wěn)定。與2014年相比，調(diào)整后孫廟鄉(xiāng)2020年耕地面積凈增69.19公頃。2014-2020年，全區(qū)規(guī)劃新增耕地62.22公頃，由于規(guī)劃實(shí)施導(dǎo)致的新增

21、建設(shè)占用耕地規(guī)模為30.39公頃，主要發(fā)生于現(xiàn)狀集鎮(zhèn)和中心村外圍，受集鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃擴(kuò)張的影響較大。表4-2 調(diào)整后2014-2020年耕地變化情況單位：公頃，%行政區(qū)201420202020與2014年相比新增耕地新增建設(shè)占用耕地孫廟鄉(xiāng)2841.592910.7869.1962.2230.392、基本農(nóng)田布局調(diào)整情況基本農(nóng)田布局的調(diào)整工作主要在區(qū)級城市周邊永久基本農(nóng)田和全域永久基本農(nóng)田劃定工作中統(tǒng)籌完成。調(diào)整依據(jù)主要有：一是依法批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的；二是因其他情況造成不滿足基本農(nóng)田劃定要求的圖斑；三是現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行期間，部分一般農(nóng)田隨著中低產(chǎn)田改造、土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施，耕地質(zhì)量

22、已大大提高，已具備劃入基本農(nóng)田所要求的質(zhì)量條件，對這部分一般農(nóng)田需要調(diào)整補(bǔ)劃為基本農(nóng)田。經(jīng)調(diào)整，規(guī)劃期內(nèi)，確保孫廟鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于2290.28公頃。其中，規(guī)劃期內(nèi)新劃入的基本農(nóng)田22.47公頃，劃出379.48公頃。劃出的基本農(nóng)田主要是位于土地利用總體規(guī)劃劃定的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)附近未來預(yù)留建設(shè)區(qū)，以及重要基礎(chǔ)設(shè)施兩側(cè)、區(qū)位偏遠(yuǎn)、零星破碎和不易管理的基本農(nóng)田。表4-3 基本農(nóng)田劃定調(diào)整表單位：公頃行政區(qū)劃出基本農(nóng)田劃入基本農(nóng)田劃定后基本農(nóng)田小計(jì)地類構(gòu)成平均質(zhì)量等級小計(jì)地類構(gòu)成平均質(zhì)量等級面積地類構(gòu)成耕地其他地類耕地其他地類耕地其他地類孫廟鄉(xiāng)379.48316.6962.79八

23、等22.4722.47八等2362.192362.193、園地、林地、牧草地利用布局調(diào)整情況主要考慮到新增建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，依據(jù)本地實(shí)際情況，對全鄉(xiāng)園地、林地、牧草地規(guī)模與布局進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后，全鄉(xiāng)園地面積為78.54公頃，相比2014年增加了15.36公頃。調(diào)整后，全鄉(xiāng)林地面積為14.46公頃，相比2014年增加了0.54公頃，規(guī)劃期間集中連片規(guī)模較大的林地規(guī)模的維持。調(diào)整后，全鄉(xiāng)牧草地面積仍為0.00公頃。表4-4 孫廟鄉(xiāng)園地、林地、草地利用布局調(diào)整情況單位：公頃園地林地牧草地201420202020-2014201420202020-20142014202020

24、20-201463.1878.5415.3613.9214.460.540.000.000.00（三）建設(shè)用地布局優(yōu)化調(diào)整在避讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)，為瓦埠湖水域及沿岸濕地等留足保護(hù)空間，規(guī)避集中連片、規(guī)模較大林地，為鄉(xiāng)域內(nèi)保莊圩留足退讓空間等前提下，對孫廟鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。維持中心鎮(zhèn)建設(shè)用地沿路南北向布局的形態(tài)，引導(dǎo)中心鎮(zhèn)條帶狀用地布局的形成與填合，吸引農(nóng)民居住和以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集中，促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)集中成片發(fā)展。繼續(xù)強(qiáng)化對于農(nóng)村居民點(diǎn)用地的整理力度，推進(jìn)零星分散、空心低效村莊的搬遷，化零為整，促進(jìn)中心村用地規(guī)模的適當(dāng)擴(kuò)張，引導(dǎo)農(nóng)村居民集中居住和農(nóng)村居

25、民點(diǎn)用地的節(jié)約集約。優(yōu)先為S242山南新區(qū)-合肥新橋機(jī)場快速通道項(xiàng)目提供用地保障，適當(dāng)滿足土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)用地需求。調(diào)整后，鄉(xiāng)域建設(shè)用地總規(guī)模為515.14公頃，比調(diào)整前減少9.32公頃。充分發(fā)揮土地的載體功能，以提高城鎮(zhèn)綜合競爭力和產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，以提升城鎮(zhèn)用地綜合服務(wù)功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群用地為重點(diǎn)，按照“產(chǎn)業(yè)集中、人口集聚、土地集約”的原則，適度控制中心鎮(zhèn)區(qū)用地規(guī)模。至2020年，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為48.99公頃，相比原規(guī)劃凈增42.54公頃，與2014年現(xiàn)狀相比凈增42.03公頃，調(diào)整后占土地總面積比例為0.82%。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求

26、，農(nóng)村居民點(diǎn)用地統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)先利用近郊區(qū)居民點(diǎn)，加大農(nóng)村居民點(diǎn)整理力度，使農(nóng)村居民點(diǎn)用地節(jié)約集約，城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)更加合理。至2020年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模為318.55公頃，相比原規(guī)劃減少121.02公頃，與2014年現(xiàn)狀相比凈減62.41公頃，調(diào)整后占土地總面積比例為5.35%。適度增加交通水利設(shè)施用地。以區(qū)域交通設(shè)施為骨架，加快公路和鄉(xiāng)村道路建設(shè)。推進(jìn)防洪除澇工程、供水工程、農(nóng)田水利工程和城鄉(xiāng)飲用水工程建設(shè)，提升水利服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。至2020年，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模為147.60公頃，相比原規(guī)劃凈增69.16公頃，與2014年現(xiàn)狀相比凈增18.79公

27、頃，調(diào)整后占土地總面積比例為2.48%。（四）基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整情況1、現(xiàn)行規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整現(xiàn)行規(guī)劃未安排重點(diǎn)項(xiàng)目。2、新增重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)整情況為滿足經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展需求，此次規(guī)劃調(diào)整新增加5個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，涉及用地規(guī)模43.28公頃。表4-5 新增重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表單位：公頃項(xiàng)目類別序號項(xiàng)目名稱用地面積建設(shè)地點(diǎn)備注一、公路項(xiàng)目1濱瓦埠湖道路1.50孫廟鄉(xiāng)2S242山南新區(qū)-合肥新橋機(jī)場快速通道27.00孫廟鄉(xiāng)二、水利設(shè)施項(xiàng)目1瓦埠湖、壽西湖行蓄洪區(qū)等沿淮洼地治理工程5.30孫廟鄉(xiāng)2引江濟(jì)淮工程10.00孫廟鄉(xiāng)二、電力能源項(xiàng)目1瓦埠湖風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目0.48孫廟鄉(xiāng)已上圖（五）其他用地布局調(diào)

28、整優(yōu)化情況本次規(guī)劃調(diào)整完善，為給中心鎮(zhèn)區(qū)及城區(qū)周邊各項(xiàng)建設(shè)預(yù)留一定騰挪空間，統(tǒng)籌劃定了有條件建設(shè)區(qū)313.25公頃，主要位于允許建設(shè)區(qū)外圍。整合生態(tài)紅線、生態(tài)安全控制區(qū)劃定成果，統(tǒng)籌劃定禁止建設(shè)區(qū)1882.45公頃，占全區(qū)總面積的31.63%；禁止建設(shè)區(qū)主要為瓦埠湖水域。（六）耕地占補(bǔ)平衡調(diào)整情況規(guī)劃調(diào)整要嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡制度，嚴(yán)守耕地紅線。本次規(guī)劃期間，通過土地整治補(bǔ)充耕地207.66公頃，建設(shè)等占用138.47公頃，規(guī)劃期末耕地2910.78公頃，上級下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)得到落實(shí)。五、“三線”劃定情況（一）永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定情況在全域永久基本農(nóng)田劃定中，孫廟鄉(xiāng)共劃定永久基本農(nóng)田236

29、2.19公頃，比原規(guī)劃指標(biāo)減少324.06公頃。本次通過劃定全域永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，降低了基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，改變了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)比率過高的現(xiàn)狀，使得基本農(nóng)田在布局上更加優(yōu)化、更加集中連片，使得調(diào)整后的基本農(nóng)田質(zhì)量有所提高，布局更加集中優(yōu)化。調(diào)整后耕地所占比例提高，調(diào)入的基本農(nóng)田和調(diào)出的基本農(nóng)田的質(zhì)量等級維持不變，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)非耕地全部調(diào)出，調(diào)整后基本農(nóng)田全部為耕地。永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線包含劃定的耕地2362.19公頃，其他農(nóng)用地118.11公頃，共計(jì)2480.30公頃。（二）城市開發(fā)邊界劃定情況1、劃定原則以保障城市功能完整、促進(jìn)城市緊湊集約布局、土地節(jié)約高效利用為原則，妥善協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)

30、規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地空間布局差異，堅(jiān)持節(jié)約集約用地、盤活存量土地資源，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，防止無序擴(kuò)張、盲目圈地和亂占耕地等現(xiàn)象，統(tǒng)籌市區(qū)、城郊、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展，合理確定城市開發(fā)邊界控制線。2、劃定依據(jù)本次規(guī)劃劃定城市開發(fā)邊界，主要在嚴(yán)格遵守國家、省、市相關(guān)政策規(guī)范的基礎(chǔ)上，基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市區(qū)級部門調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合謝家集區(qū)全域永久基本農(nóng)田劃定成果、淮南市謝家集區(qū)用地信息（2016）、淮南市“多規(guī)合一”規(guī)劃、淮南市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）、淮南市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、淮南市謝家集區(qū)采煤塌陷區(qū)綜合治理規(guī)劃等規(guī)劃。3、劃定范圍本次城市開發(fā)邊界劃定工作，空間范圍包括謝家集區(qū)孫廟鄉(xiāng)行

31、政區(qū)全域，時(shí)間范圍為2006-2020年。4、劃定成果孫廟鄉(xiāng)城市開發(fā)邊界所劃定區(qū)域均為全域永久基本農(nóng)田控制線和生態(tài)紅線范圍以外，主要為中心鎮(zhèn)區(qū)允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)，規(guī)劃期內(nèi)有明確選址的各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，市級“多規(guī)合一”規(guī)劃劃定的確需預(yù)留地塊，以及根據(jù)規(guī)劃調(diào)研確定的保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)民居住與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、移民安居工程等規(guī)劃期內(nèi)確需保有的存量、增量建設(shè)用地等。全鄉(xiāng)劃定城市開發(fā)邊界內(nèi)總面積236.06公頃，其中允許建設(shè)區(qū)118.22公頃，有條件建設(shè)區(qū)117.84公頃；其中現(xiàn)狀農(nóng)用地167.16公頃，建設(shè)用地68.90公頃。表5-1孫廟鄉(xiāng)城市開發(fā)邊界劃定情況表單位：公頃行政區(qū)劃定面積其中現(xiàn)狀其中

32、規(guī)劃建設(shè)用地農(nóng)用地其他土地允許建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)孫廟鄉(xiāng)236.0668.90167.160.00118.22117.84（三）生態(tài)保護(hù)紅線劃定情況1、劃定原則以區(qū)域生態(tài)安全為底線，以規(guī)劃調(diào)整完善所確定的禁止建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，將重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、風(fēng)景名勝核心區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等劃入生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格用途管控。2、劃定依據(jù)國家生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南(試行)；安徽主體功能區(qū)規(guī)劃；安徽生態(tài)功能區(qū)劃；謝家集區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；安徽省國土資源廳關(guān)于抓緊做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（皖國土資2016125號）。3、劃定類型及級別孫廟鄉(xiāng)生

33、態(tài)保護(hù)紅線范圍主要為省級以上蓄滯（行）洪區(qū)，即瓦埠湖蓄滯（行）洪區(qū)。4、劃定范圍及面積瓦埠湖蓄滯（行）洪區(qū)在謝家集區(qū)孫廟鄉(xiāng)境內(nèi)部分位于鄉(xiāng)域西、南部，總面積1882.45公頃。六、規(guī)劃調(diào)整完善方案可行性分析（一）規(guī)劃調(diào)整完善對規(guī)劃目標(biāo)影響分析通過規(guī)劃調(diào)整完善，有效落實(shí)上級下達(dá)耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，同時(shí)，將建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等控制在上級下達(dá)控制指標(biāo)之內(nèi)。通過調(diào)整完善有效滿足“十三五”期間各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地需求，同時(shí)也滿足村民建房和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目用地需求。通過基本農(nóng)田保護(hù)紅線的劃定，既能夠保證糧食生產(chǎn)安全、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，也能夠促進(jìn)各類設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。（二）

34、規(guī)劃調(diào)整完善對土地利用結(jié)構(gòu)布局變化影響分析1、耕地、基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)布局變化情況分析按照總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重的要求，確定孫廟鄉(xiāng)永久基本農(nóng)田布局，把城鎮(zhèn)周邊“圍住”、把公路沿線“包住”，優(yōu)先保留了規(guī)劃基本農(nóng)田中的高等級耕地、集中連片耕地。落實(shí)國務(wù)院土壤污染防治行動計(jì)劃，將重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位優(yōu)先保護(hù)類和安全利用類耕地調(diào)入基本農(nóng)田，將受重度污染的嚴(yán)格控制類耕地及其他質(zhì)量低下耕地按照質(zhì)量由低到高的順序依次調(diào)出，提升耕地質(zhì)量，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。劃定后基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級略高于劃定前的平均質(zhì)量等級，基本農(nóng)田中水田比重有所提升，坡耕地比重有所下降，基本農(nóng)田集中連片程度有所提高，劃定后的基本

35、農(nóng)田的數(shù)量充足、土壤肥沃、設(shè)施配套完善、生態(tài)環(huán)境良好。既保證了全鄉(xiāng)耕地保護(hù)的目標(biāo)，又提高了全鄉(xiāng)耕地及基本農(nóng)田的土地利用效益。2、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局變化分析本次調(diào)整完善建設(shè)用地布局以淮南市“多規(guī)”、村莊布點(diǎn)規(guī)劃等確定的城鄉(xiāng)總體建設(shè)用地布局為依據(jù)，根據(jù)謝家集區(qū)“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目庫、用地管理信息等，對全鄉(xiāng)建設(shè)用地進(jìn)行合理布局，進(jìn)一步優(yōu)化了建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)整提高了城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居名點(diǎn)用地比例關(guān)系；本次調(diào)整完善工作有效結(jié)合了發(fā)改、交通、水利、規(guī)劃、環(huán)保等部門的規(guī)劃成果，更加切合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十三五”期間建設(shè)發(fā)展需要，提高了全鄉(xiāng)建設(shè)用地布局合理性。（三）規(guī)劃調(diào)整完善環(huán)境影響分析1、規(guī)劃調(diào)整

36、完善對土地生態(tài)環(huán)境影響通過結(jié)合“多規(guī)”綜合劃定的生態(tài)保護(hù)紅線，本次調(diào)整完善全鄉(xiāng)共劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積1882.45公頃，加強(qiáng)了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，提升保護(hù)了層級，加大了自然保護(hù)區(qū)、森林公園的資源保育，增強(qiáng)了水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。將生態(tài)保護(hù)紅線作為生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性制度，推進(jìn)分類分區(qū)管控。對于承擔(dān)重要生態(tài)服務(wù)功能以及生態(tài)環(huán)境高度敏感的區(qū)域，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。劃定永久基本農(nóng)田紅線2480.30公頃，保護(hù)在以提供糧食為主的區(qū)域，加強(qiáng)環(huán)境污染防治和水、土壤環(huán)境監(jiān)管，確保食品安全。在城鎮(zhèn)等人口高度密集區(qū)域，以人居環(huán)境質(zhì)量改善為主，將永久基本農(nóng)田紅線作為優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)空間布局的依據(jù)

37、，加強(qiáng)生態(tài)安全格局與城鎮(zhèn)化發(fā)展格局的銜接。劃定城市開發(fā)邊界236.06公頃，明確功能區(qū)之間最小生態(tài)安全距離，減少城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境問題，預(yù)留環(huán)境污染凈化空間，緩解功能區(qū)之間環(huán)境污染的相互影響?？梢?，本次調(diào)整完善中通過“三線”劃定工作，極大的保護(hù)了全鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，讓城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。2、規(guī)劃調(diào)整完善對其他環(huán)境影響本次調(diào)整完善未對原土地整治規(guī)劃期間已建、在建土地整治項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，并將已建和在建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田統(tǒng)一劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，保障了全域農(nóng)田的生產(chǎn)條件不受影響。另外，本次調(diào)整完善未涉及壓覆礦產(chǎn)資源、不存在地質(zhì)災(zāi)害、防洪隱患等其他因素。（四）規(guī)劃調(diào)

38、整完善對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響分析本次調(diào)整完善在落實(shí)上級下達(dá)指標(biāo)，調(diào)減建設(shè)用地總量指標(biāo)和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、調(diào)增耕地保有量目標(biāo)的同時(shí)，在土地資源優(yōu)化配置方面主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，切實(shí)落實(shí)淮南市委市政府提出的“1235”發(fā)展戰(zhàn)略圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，全面建成小康社會；實(shí)施“雙輪驅(qū)動”，做精做優(yōu)煤電化產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)非煤產(chǎn)業(yè)群；推動“三化進(jìn)程”，加快產(chǎn)城融合化、城鄉(xiāng)一體化、合淮同城化；實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、開放、安全、和諧、廉潔“五個(gè)發(fā)展”。精準(zhǔn)銜接市級中心城區(qū)規(guī)劃、淮南市“多規(guī)合一”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃等，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，滿足了“十三五”重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展需要，提高規(guī)劃對發(fā)展保障能力。通過核減城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，倒

39、逼城鄉(xiāng)發(fā)展用地減量化、促進(jìn)城鄉(xiāng)精明增長；規(guī)劃實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理項(xiàng)目，優(yōu)化存量城鄉(xiāng)建設(shè)用地格局，轉(zhuǎn)變土地利用方式。切實(shí)滿足S242山南新區(qū)-合肥新橋機(jī)場快速通道等項(xiàng)目用地需求，完善地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施均等化進(jìn)程，促進(jìn)合淮一體化進(jìn)程。通過全域永久基本農(nóng)田劃定、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾、農(nóng)用地整治、耕地后備資源開發(fā)、設(shè)施農(nóng)用地調(diào)整等，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合理用地需求；促進(jìn)農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入，助力扶貧攻堅(jiān)，推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。七、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理的保障措施（一）加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)

40、基本農(nóng)田建設(shè)，保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高及實(shí)行永久性保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量平衡并重，保障糧食安全。將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積作為耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地保護(hù)情況負(fù)總責(zé)，把嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田作為干部政績考核的重要內(nèi)容。（二）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地審批管理將規(guī)劃調(diào)整后的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目納入土地利用年度計(jì)劃安排。嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目，把好預(yù)審關(guān)、耕地占補(bǔ)平衡關(guān)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)關(guān)、耕地開墾費(fèi)征收關(guān)。強(qiáng)化現(xiàn)場踏勘，加強(qiáng)對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目集約用地的引導(dǎo)。加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目土地利用率及投資率的審查，達(dá)不到土地利用率標(biāo)準(zhǔn)及土地單位用地面積投資要

41、求的項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，并增設(shè)現(xiàn)場復(fù)審關(guān)卡，有效減少批少建多，違反規(guī)劃占地現(xiàn)象。（三）建立盤活存量建設(shè)用地激勵(lì)機(jī)制嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，促進(jìn)存量土地盤活利用，提高土地節(jié)約集約利用水平。鼓勵(lì)社會力量參與土地整治，促進(jìn)農(nóng)村土地整治投入多元化和項(xiàng)目市場化。通過政策引導(dǎo)、用地指標(biāo)傾斜、供地優(yōu)先等手段，鼓勵(lì)各單位擴(kuò)容改造和深度開發(fā)存量建設(shè)用地，研究制定盤活存量土地的其他經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段。（四）加快規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)加快建設(shè)和完善土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，搭建用地審查、審批、供應(yīng)、建設(shè)、耕地占補(bǔ)平衡、后期監(jiān)管等各環(huán)節(jié)統(tǒng)一的信息平臺，不斷提高規(guī)劃管理信息服務(wù)水平。建立健全涵蓋土地利用現(xiàn)狀、

42、土地利用總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃評估和調(diào)整等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫與其他相關(guān)數(shù)據(jù)庫的整合應(yīng)用。（五）加大規(guī)劃實(shí)施公眾參與力度本規(guī)劃調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，將規(guī)劃調(diào)整的指導(dǎo)思想、目的、主要內(nèi)容等通過各類媒體和傳播方式依法向全社會公告，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃調(diào)整方案的公開性和透明性，提高全鄉(xiāng)干部、群眾按規(guī)劃用地的法律意識。對規(guī)劃調(diào)整方案的確定要積極組織聽證會，廣泛聽取群眾意見，提高規(guī)劃的公眾參與能力。政府要積極保障溝通渠道暢通，及時(shí)接受與處理公眾的反饋意見，實(shí)現(xiàn)公眾對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。附表附表1 重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)名錄單位：公頃序號名稱類型級別位置范圍保護(hù)區(qū)面積1瓦埠湖蓄滯（行）洪區(qū)省級孫廟鄉(xiāng)孫廟鄉(xiāng)西部

43、、南部水域1882.45附表2 規(guī)劃主要控制指標(biāo)調(diào)整表單位：公頃指標(biāo)2014年現(xiàn)狀調(diào)整前2020年目標(biāo)調(diào)整后2020年目標(biāo)調(diào)整后-調(diào)整前耕地保有量2841.592708.112910.78202.67基本農(nóng)田保護(hù)面積2686.252686.252290.28-395.97園地面積63.180.0078.5478.54林地面積13.9219.0714.46-4.61牧草地面積0.000.000.000.00建設(shè)用地總規(guī)模516.73524.46515.14-9.32城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模387.92446.02367.54-78.48城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模6.966.4548.9942.54交通水利及其他建

44、設(shè)用地128.8178.44147.6069.16新增建設(shè)用地總量/0.0054.9354.93新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模/0.0045.4345.43新增建設(shè)占用耕地規(guī)模/0.0040.4940.49整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量/38.55207.66169.11人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米）/125.00120.14-4.86附表3 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位：公頃地類2014年現(xiàn)狀調(diào)整前2020年調(diào)整后2020年調(diào)整后-調(diào)整前面積占總面積（%）面積占總面積（%）面積占總面積（%）農(nóng)用地合計(jì)3384.2956.86%3387.2056.91%3549.9959.65%162.79耕地2841.5947.

45、75%2708.1145.50%2910.7848.91%202.67園地63.181.06%0.000.00%78.541.32%78.54林地13.920.23%19.070.32%14.460.24%-4.61牧草地0.000.00%0.000.00%0.000.00%0.00其他農(nóng)用地465.607.82%660.0211.09%546.219.18%-113.81建設(shè)用地合計(jì)516.738.68%524.468.81%515.148.66%-9.32城鄉(xiāng)建設(shè)用地387.926.52%446.027.49%367.546.18%-78.48城鎮(zhèn)工礦用地6.960.12%6.450.11

46、%48.990.82%42.54農(nóng)村居民點(diǎn)用地380.966.40%439.577.39%318.555.35%-121.02交通水利及其他建設(shè)用地128.812.16%78.441.32%147.62.48%69.16其他土地合計(jì)2050.5334.45%2039.8934.27%1886.4231.70%-153.47水域2050.5334.45%2039.8934.27%1886.4231.70%-153.47自然保留地0.000.00%0.000.00%0.000.00%0.00總面積5951.55100.00%5951.55100.00%5951.55 100.00%0.00 附表4

47、 建設(shè)用地管制分區(qū)變化情況表單位：公頃建設(shè)用地管制分區(qū)土地利用總體規(guī)劃管制分區(qū)調(diào)整前面積調(diào)整后面積調(diào)整后-調(diào)整前比例允許建設(shè)區(qū)446.02461.9815.967.76%有條件建設(shè)區(qū)181.87313.25131.385.26%限制建設(shè)區(qū)3388.103293.87-94.2355.34%禁止建設(shè)區(qū)1935.561882.45-53.1131.63%合計(jì)5951.555951.550.00100.00%附表5 耕地面積規(guī)劃平衡表單位：公頃2014年耕地面積規(guī)劃期間補(bǔ)充耕地面積規(guī)劃期間減少耕地面積規(guī)劃期間凈增減規(guī)劃期末耕地面積增加合計(jì)土地整理土地復(fù)墾土地開發(fā)其他減少合計(jì)建設(shè)占用生態(tài)退耕其他284

48、1.59207.66150.6442.0015.010.00138.47 40.490.0097.98 69.192910.78附表6 “三線”劃定面積統(tǒng)計(jì)表單位：公頃三線名稱面積現(xiàn)狀地類面積備注農(nóng)用地其中建設(shè)用地未利用地耕地園地林地牧草地其他城市開發(fā)邊界236.06167.16112.5217.806.620.0030.2168.900.00永久基本農(nóng)田紅線2480.302480.302362.19/118.11/生態(tài)保護(hù)紅線1882.450.000.000.000.000.000.000.001882.45合計(jì)4598.812647.462474.7117.806.620.00148.3268.901882.45注：面積是指三線圍成的空間面積。附表7 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表單位：公頃項(xiàng)目類別序號項(xiàng)目名稱用地面積建設(shè)地點(diǎn)備注一、公路項(xiàng)目1濱瓦埠湖道路1.50孫廟鄉(xiāng)2S242山南新區(qū)-合肥新橋機(jī)場快速通道27.00孫廟鄉(xiāng)二、水利設(shè)施項(xiàng)目1瓦埠湖、壽西湖行蓄洪區(qū)等沿淮洼地治理工程5.30孫廟鄉(xiāng)2引江濟(jì)淮工程10.00孫廟鄉(xiāng)二、電力能源項(xiàng)目1瓦埠湖風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目0.48孫廟鄉(xiāng)已上圖注：重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目包括原規(guī)劃、屢次規(guī)劃修改和本次調(diào)整完善增加的建設(shè)項(xiàng)目。30