1、淮南市謝家集區(qū)楊公鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案淮南市謝家集區(qū)楊公鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案 二一七年七月I目 錄前 言1一、自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況2（一）自然概況2（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件2（三）土地利用現(xiàn)狀2二、規(guī)劃實(shí)施情況4（一）耕地保有量實(shí)現(xiàn)情況4（二）基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況4（三）建設(shè)用地實(shí)施情況4（四）各類增量指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況5（五）林業(yè)等生態(tài)用地變化情況5（六）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)情況5（七）規(guī)劃實(shí)施保障措施執(zhí)行情況6三、指導(dǎo)思想、原則與依據(jù)7（一）指導(dǎo)思想7（二）調(diào)整原則7（三）調(diào)整依據(jù)8四、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整情況11（一）規(guī)劃主要控制指標(biāo)調(diào)整情

2、況11（二）農(nóng)用地布局優(yōu)化調(diào)整12（三）建設(shè)用地布局優(yōu)化調(diào)整14（四）基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整情況15（五）其他用地布局調(diào)整優(yōu)化情況17（六）耕地占補(bǔ)平衡調(diào)整情況17五、“三線”劃定情況18（一）永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定情況18（二）城市開發(fā)邊界劃定情況18（三）生態(tài)保護(hù)紅線劃定情況19六、規(guī)劃調(diào)整完善方案可行性分析21（一）規(guī)劃調(diào)整完善對(duì)規(guī)劃目標(biāo)影響分析21（二）規(guī)劃調(diào)整完善對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)布局變化影響分析21（三）規(guī)劃調(diào)整完善環(huán)境影響分析22（四）規(guī)劃調(diào)整完善對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響分析23七、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理的保障措施25（一）加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)25（二）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地審批管理25（

3、三）建立盤活存量建設(shè)用地激勵(lì)機(jī)制25（四）加快規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)26（五）加大規(guī)劃實(shí)施公眾參與力度26附表27附表1 重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)名錄27附表2 規(guī)劃主要控制指標(biāo)調(diào)整表28附表3 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表29附表4 建設(shè)用地管制分區(qū)變化情況表30附表5 耕地面積規(guī)劃平衡表30附表6 “三線”劃定面積統(tǒng)計(jì)表30附表7 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表31II前 言淮南市謝家集區(qū)楊公鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）自實(shí)施以來，在保護(hù)耕地與基本農(nóng)田、保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)發(fā)展用地需求方面發(fā)揮了重要作用。但隨著“十三五”規(guī)劃編制并全面實(shí)施以來，特別是城鄉(xiāng)改革發(fā)展的深入推進(jìn)，土地利用和管理

4、新情況、新問題的凸現(xiàn)，如第二次土地調(diào)查成果中的耕地、建設(shè)用地現(xiàn)狀與規(guī)劃編制時(shí)制定的土地利用目標(biāo)發(fā)生較大變化，規(guī)劃制定的土地利用布局、目標(biāo)與客觀實(shí)際、發(fā)展需求不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)，影響規(guī)劃的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。為適應(yīng)新形勢(shì)下楊公鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃布局，保障“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步確保楊公鎮(zhèn)實(shí)有耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量不下降，提高土地利用節(jié)約集約水平，維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和可操作性，根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查成果和土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估成果，按照國(guó)土資源部和省市統(tǒng)一部署要求，對(duì)淮南市謝家集區(qū)楊公鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）進(jìn)行調(diào)整完善。此次規(guī)劃調(diào)

5、整完善范圍與現(xiàn)行規(guī)劃一致，為楊公鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍內(nèi)的全部土地，總面積6843.97公頃。規(guī)劃期限為2006-2020年，其中規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃調(diào)整基期年為2014年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年，采用2014年度土地利用變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)和相關(guān)權(quán)威部門公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。一、自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況（一）自然概況楊公鎮(zhèn)地處淮南市謝家集區(qū)東南部，瓦埠湖北岸，是合淮工業(yè)走廊重要組成部分，與淮南工業(yè)園區(qū)相距7公里，西距合淮阜高速淮南西出口6公里，2004年6月由長(zhǎng)豐縣劃轉(zhuǎn)淮南市謝家集區(qū)。（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件全鎮(zhèn)轄12個(gè)行政村和1個(gè)社居委，2014年全鎮(zhèn)總?cè)丝?.67萬人。楊公鎮(zhèn)是全區(qū)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)大鎮(zhèn)，全年

6、水稻、小麥年產(chǎn)量達(dá)4.3萬噸；全鎮(zhèn)2014年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.5億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)8500元，實(shí)際形成固定資產(chǎn)投資8億元，工業(yè)總產(chǎn)值7億元。（三）土地利用現(xiàn)狀根據(jù)謝家集區(qū)2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，楊公鎮(zhèn)鎮(zhèn)域土地總面積6843.97公頃，其中，農(nóng)用地5655.78公頃，占土地總面積的82.64%；建設(shè)用地498.10公頃，占土地總面積的7.28%；其他土地690.09公頃，占土地總面積的10.08%。其中：1、農(nóng)用地農(nóng)用地中耕地4691.68公頃，占土地總面積的68.55%。園地0.49公頃，占土地總面積的0.01%。林地50.17公頃，占土地總面積的0.73%。牧草地0.00公頃。其

7、他農(nóng)用地913.44公頃，占土地總面積的13.35%。2、建設(shè)用地建設(shè)用地中城鄉(xiāng)建設(shè)用地441.81公頃，占土地總面積的6.46%，其中城鎮(zhèn)工礦用地57.44公頃，占土地總面積的0.84%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地384.37公頃，占土地總面積的5.62%；交通水利用及其他建設(shè)用地56.29公頃，占土地總面積的0.82%。3、其他土地其他土地中水域面積690.09公頃，占土地總面積的10.08%，自然保留地面積0.00公頃。二、規(guī)劃實(shí)施情況本次規(guī)劃調(diào)整完善前期，對(duì)淮南市謝家集區(qū)楊公鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006 -2020年）2009-2014年的實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)估，評(píng)估主要內(nèi)容如下：（一）耕地保有量實(shí)現(xiàn)

8、情況2009-2014年，楊公鎮(zhèn)耕地面積呈現(xiàn)增加態(tài)勢(shì)，凈增212.01公頃；至2014年，全鎮(zhèn)耕地面積為4691.68公頃，比規(guī)劃確定的2020年耕地保有量目標(biāo)（4461.00公頃）高出230.68公頃，目標(biāo)完成率105.17%，全鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)了耕地保有量目標(biāo)任務(wù)。（二）基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況規(guī)劃確定全鎮(zhèn)2020年基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為4447.21公頃，2014年全鎮(zhèn)實(shí)際劃定與保護(hù)的基本農(nóng)田面積為4447.21公頃，目標(biāo)完成率100.00%，基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)得到嚴(yán)格落實(shí)。（三）建設(shè)用地實(shí)施情況1、建設(shè)用地總規(guī)模實(shí)施情況2014年，楊公鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模為498.10公頃，2009-2014年建設(shè)用

9、地凈減25.37公頃，指標(biāo)使用率為91.09%，指標(biāo)剩余量為68.26公頃。2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模實(shí)施情況2014年，楊公鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模為441.82公頃，2009-2014年城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈減25.65公頃，指標(biāo)使用率為86.72%，指標(biāo)剩余量為98.25公頃。3、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模實(shí)施情況2014年，楊公鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為57.44公頃，2009-2014年城鎮(zhèn)工礦用地凈增0.64公頃，指標(biāo)使用率為76.98%，指標(biāo)剩余量為17.18公頃。（四）各類增量指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況規(guī)劃確定2020年，楊公鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模3項(xiàng)控制目標(biāo)均為0.00公頃

10、。2009-2014年，全鎮(zhèn)3項(xiàng)指標(biāo)分別使用了9.60、9.60和8.56公頃，均超出規(guī)劃目標(biāo)值。（五）林業(yè)等生態(tài)用地變化情況評(píng)估期內(nèi)，生態(tài)用地（耕地、園地、林地、牧草地、其他土地）規(guī)模呈現(xiàn)增加態(tài)勢(shì)，凈增26.30公頃，至2014年末為5432.43公頃，大于規(guī)劃2020年目標(biāo)值（5187.28公頃）。其中，園地、牧草地規(guī)模未發(fā)生改變，耕地略有增加（212.01），林地（-0.26公頃）、其他土地（-185.45公頃）均有所減少；目前，園地、林地現(xiàn)狀規(guī)模已經(jīng)低于規(guī)劃2020年目標(biāo)值。（六）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)情況規(guī)劃實(shí)施期間，楊公鎮(zhèn)嚴(yán)格按照規(guī)劃用途和“保重點(diǎn)、保急需、保開工”的原則篩定項(xiàng)目，對(duì)接指

11、標(biāo)定地塊，科學(xué)統(tǒng)籌，優(yōu)先確保了重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的用地需求。規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目有S102改建一級(jí)公路等項(xiàng)目均已經(jīng)予以安排用地。（七）規(guī)劃實(shí)施保障措施執(zhí)行情況截止評(píng)估時(shí)點(diǎn)，規(guī)劃中提出的各種實(shí)施保障措施逐步得到落實(shí)，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理配套措施日趨完善。規(guī)劃實(shí)施期間，健全了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，完善了耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制，大力保護(hù)了基本農(nóng)田，認(rèn)真執(zhí)行了占補(bǔ)平衡制度；嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制制度，提高節(jié)約集約用地水平；加大了動(dòng)態(tài)巡查力度，強(qiáng)化了土地執(zhí)法監(jiān)察工作；進(jìn)一步完善了規(guī)劃公示和輿論宣傳制度。三、指導(dǎo)思想、原則與依據(jù)（一）指導(dǎo)思想貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“五位一體”總

12、體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，進(jìn)一步實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，全面落實(shí)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020 年）調(diào)整方案確定的目標(biāo)任務(wù)，以二次調(diào)查連續(xù)更新的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為“底數(shù)”，以土地利用總體規(guī)劃自上而下逐級(jí)控制的約束性指標(biāo)和總體布局為“底盤”，以永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界為“底線”，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等與土地利用總體規(guī)劃的銜接，促進(jìn)“多規(guī)合一”，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康平穩(wěn)發(fā)展。（二）調(diào)整原則1、保持穩(wěn)定，適度調(diào)整堅(jiān)持現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的總體安排不變，適度

13、調(diào)整主要指標(biāo)和用地布局。2、堅(jiān)守職責(zé)，保障發(fā)展堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地和基本農(nóng)田應(yīng)保盡保，數(shù)量質(zhì)量并重。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。充分發(fā)揮土地承載功能，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)和優(yōu)化布局，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。3、上下結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧注重與上級(jí)規(guī)劃的銜接和對(duì)下位規(guī)劃的引導(dǎo)，統(tǒng)籌開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、需求與可能，合理安排土地利用，兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。4、充分銜接、深度融合充分結(jié)合“三線” 劃定、“多規(guī)合一”全域永久基本農(nóng)田劃定、土地整治規(guī)劃等工作，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接，強(qiáng)化深度融合，制定符合地方實(shí)際的規(guī)劃方案。（三）調(diào)整依據(jù)1、相關(guān)法律、法規(guī)（1

14、）中華人民共和國(guó)土地管理法（2004年修訂）（2）基本農(nóng)田保護(hù)條例（1998年）（3）中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2007年）（4）中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（2007年）（5）中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第256號(hào)）2、相關(guān)政策文件（1）國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改試點(diǎn)工作的通知（國(guó)土資廳發(fā)201141號(hào)）（2）國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知（國(guó)土資發(fā)20122號(hào)）（3）國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估工作方案的通知（國(guó)土資廳發(fā)201325號(hào)）（4）安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理有關(guān)問題的通知（皖

15、國(guó)土資發(fā)2013173號(hào)）（5）國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)完善工作方案的通知（國(guó)土資廳函20141237號(hào)）（6）安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善前期工作的通知（皖國(guó)土資函2015312號(hào)）（7）安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于抓緊做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（皖國(guó)土資函2016125號(hào)）（8）關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于抓緊做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知的通知（淮國(guó)土資函2016399號(hào)）3、相關(guān)規(guī)劃（1）淮南市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（2）淮南市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案（3）淮南市謝家集區(qū)土地利用總體規(guī)劃（200

16、6-2020年）調(diào)整方案（4）謝家集區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（5）安徽省淮南市采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃 (20092020年（6）淮南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（7）謝家集區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（8）淮南市城市總體規(guī)劃（20102020年）（9）淮南市“十三五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（10）淮南市“多規(guī)合一”規(guī)劃（11）淮南市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（市山南新區(qū)）智造園區(qū)規(guī)劃（12）淮南市謝家集區(qū)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊布點(diǎn)規(guī)劃（13）淮南市謝家集區(qū)采煤塌陷區(qū)綜合治理規(guī)劃（20122020年）（14）淮南市謝家集區(qū)土地整治規(guī)劃（20162020年）（15）淮南市謝家集區(qū)全

17、域永久基本農(nóng)田劃定方案4、相關(guān)規(guī)程文件（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T10252010）（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T10222009）（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)(TD/T10282010)四、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整情況（一）規(guī)劃主要控制指標(biāo)調(diào)整情況規(guī)劃調(diào)整后，楊公鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃目標(biāo)為：耕地保有量4799.64公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積4018.90公頃。相比原規(guī)劃，耕地保有量增加了338.64公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積減少了428.31公頃。建設(shè)用地總規(guī)模控制在473.10公頃以內(nèi)。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過398.48公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不超過1

18、33.96公頃；交通水利及其他用地規(guī)模不超過74.62公頃。新增建設(shè)用地不超過60.05公頃，其中新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地控制在49.72公頃，新增建設(shè)用地占用耕地面積控制在44.32公頃以內(nèi)。相比原規(guī)劃，建設(shè)用地總規(guī)模減少了293.26公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模減少了341.59公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模增加了59.34公頃，交通水利及其他用地規(guī)模增加了48.23公頃；新增建設(shè)用地規(guī)模增加了60.05公頃，新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模增加了49.72公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模增加了44.32公頃。實(shí)現(xiàn)整理開發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地面積329.25公頃，相比原規(guī)劃，補(bǔ)充耕地面積增加了182.54公頃。人均城鎮(zhèn)工礦用地面

19、積控制在148.77平方米以內(nèi)，相比原規(guī)劃，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積比原先增加了23.77平方米。表4-1 楊公鎮(zhèn)規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)調(diào)整情況單位：公頃指標(biāo)調(diào)整前調(diào)整后調(diào)整后-調(diào)整前耕地保有量4461.004799.64 338.64 基本農(nóng)田保護(hù)面積4447.214018.90-428.31建設(shè)用地總規(guī)模766.36473.10 -293.26 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模740.07398.48 -341.59 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模74.62133.96 59.34 交通水利及其他用地規(guī)模26.2974.62 48.33 新增建設(shè)用地0.0060.0560.05 新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)模0.0049.7249.

20、72 新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模0.0044.3244.32整理開發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地146.71329.25182.54人均城鎮(zhèn)工礦125.00148.7723.77（二）農(nóng)用地布局優(yōu)化調(diào)整1、耕地利用布局調(diào)整情況本次調(diào)整完善，主要根據(jù)區(qū)級(jí)下達(dá)指標(biāo)情況、本鎮(zhèn)全域永久基本農(nóng)田劃定成果、2014年現(xiàn)狀耕地規(guī)模及其質(zhì)量情況、各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于耕地占用需求情況、區(qū)級(jí)“十三五”整治規(guī)劃等，對(duì)全鎮(zhèn)規(guī)劃耕地保有量及其布局進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)整。調(diào)整后，楊公鎮(zhèn)規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量為4799.64公頃，與區(qū)級(jí)下達(dá)指標(biāo)一致，比原先規(guī)劃2020年目標(biāo)值增加了338.64公頃，調(diào)整后耕地分布的基本格局仍維持穩(wěn)定。與2014年相比，調(diào)整

21、后楊公鎮(zhèn)2020年耕地面積凈增107.96公頃。2014-2020年，全區(qū)規(guī)劃新增耕地101.31公頃，由于規(guī)劃實(shí)施導(dǎo)致的新增建設(shè)占用耕地規(guī)模為34.72公頃，主要發(fā)生于現(xiàn)狀集鎮(zhèn)和中心村外圍，受集鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃擴(kuò)張的影響較大。表4-2 調(diào)整后2014-2020年耕地變化情況單位：公頃，%行政區(qū)201420202020與2014年相比新增耕地新增建設(shè)占用耕地楊公鎮(zhèn)4691.684799.64107.96101.3134.722、基本農(nóng)田布局調(diào)整情況基本農(nóng)田布局的調(diào)整工作主要在區(qū)級(jí)城市周邊永久基本農(nóng)田和全域永久基本農(nóng)田劃定工作中統(tǒng)籌完成。調(diào)整依據(jù)主要有：一是依法批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的；二

22、是因其他情況造成不滿足基本農(nóng)田劃定要求的圖斑；三是現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行期間，部分一般農(nóng)田隨著中低產(chǎn)田改造、土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施，耕地質(zhì)量已大大提高，已具備劃入基本農(nóng)田所要求的質(zhì)量條件，對(duì)這部分一般農(nóng)田需要調(diào)整補(bǔ)劃為基本農(nóng)田。經(jīng)調(diào)整，規(guī)劃期內(nèi)，確保楊公鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于4018.90公頃。其中，規(guī)劃期內(nèi)新劃入的基本農(nóng)田3.67公頃，劃出152.62公頃。劃出的基本農(nóng)田主要是位于土地利用總體規(guī)劃劃定的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)附近未來預(yù)留建設(shè)區(qū)，以及重要基礎(chǔ)設(shè)施兩側(cè)、區(qū)位偏遠(yuǎn)、零星破碎和不易管理的基本農(nóng)田。表4-3 楊公鎮(zhèn)基本農(nóng)田劃定調(diào)整表單位：公頃行政區(qū)劃出基本農(nóng)田劃入基本農(nóng)田劃定后基本農(nóng)田小計(jì)

23、地類構(gòu)成平均質(zhì)量等級(jí)小計(jì)地類構(gòu)成平均質(zhì)量等級(jí)面積地類構(gòu)成耕地其他地類耕地其他地類耕地其他地類楊公鎮(zhèn)152.62148.504.12八等3.673.67八等4145.094145.093、園地、林地、牧草地利用布局調(diào)整情況主要考慮到新增建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，依據(jù)本地實(shí)際情況，對(duì)全鎮(zhèn)園地、林地、牧草地規(guī)模與布局進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后，全鎮(zhèn)園地面積為0.66公頃，相比2014年增加了0.17公頃，規(guī)劃期間園地有適當(dāng)?shù)脑黾?。調(diào)整后，全鎮(zhèn)林地面積為50.66公頃，相比2014年增加了0.49公頃，規(guī)劃期間集中連片規(guī)模較大的林地規(guī)模的維持。調(diào)整后，全鎮(zhèn)牧草地面積仍為0.00公頃。表4-4

24、楊公鎮(zhèn)園地、林地、草地利用布局調(diào)整情況單位：公頃園地林地牧草地201420202020-2014201420202020-2014201420202020-20140.490.660.1750.1750.660.490.000.000.00（三）建設(shè)用地布局優(yōu)化調(diào)整楊公鎮(zhèn)建設(shè)用地布局的優(yōu)化調(diào)整，在避讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)，為瓦埠湖留足保護(hù)空間、規(guī)避集中連片、規(guī)模較大林地等前提下，銜接了區(qū)級(jí)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)先利用農(nóng)村居民點(diǎn)用地和工礦廢棄地，為S242山南新區(qū)-合肥新橋機(jī)場(chǎng)快速通道、S102改建一級(jí)公路等項(xiàng)目提供新增用地保障。調(diào)整后鎮(zhèn)域建設(shè)用地總規(guī)模為473.10公頃，

25、比調(diào)整前減少293.26公頃，比2014年現(xiàn)狀凈減25.00公頃，調(diào)整后占全鎮(zhèn)土地總面積比例為6.91%。充分發(fā)揮土地的載體功能，以提高城鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以提升城鎮(zhèn)用地綜合服務(wù)功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群用地為重點(diǎn)，按照“產(chǎn)業(yè)集中、人口集聚、土地集約”的原則，適度控制中心鎮(zhèn)區(qū)用地規(guī)模。至2020年，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為133.96公頃，相比原規(guī)劃凈增59.34公頃，與2014年現(xiàn)狀相比凈增76.52公頃，調(diào)整后占土地總面積比例為1.96%。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)先利用近郊區(qū)居民點(diǎn)，加大農(nóng)村居民點(diǎn)整理力度，使農(nóng)村居民點(diǎn)用地節(jié)

26、約集約，城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)更加合理。至2020年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模為301.02公頃，相比原規(guī)劃減少364.43公頃，與2014年現(xiàn)狀相比凈減83.36公頃，調(diào)整后占土地總面積比例為4.40%。適度增加交通水利設(shè)施用地。以區(qū)域交通設(shè)施為骨架，加快公路和綜合客貨運(yùn)輸樞紐建設(shè)。推進(jìn)防洪除澇工程、供水工程、農(nóng)田水利工程和城鄉(xiāng)飲用水工程建設(shè)，提升水利服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。至2020年，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模為74.62公頃，相比原規(guī)劃凈增48.33公頃，與2014年現(xiàn)狀相比凈增18.33公頃，調(diào)整后占土地總面積比例為1.09%。（四）基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整情況1、現(xiàn)行規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)

27、整隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景發(fā)生變化和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，需要對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃中重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整：對(duì)部分仍將實(shí)施的項(xiàng)目給予保留，并根據(jù)需求對(duì)其規(guī)模和布局進(jìn)行調(diào)整；調(diào)出規(guī)劃期內(nèi)不再實(shí)施的項(xiàng)目。表4-5 現(xiàn)行規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施和調(diào)整情況表單位：公頃項(xiàng)目類型項(xiàng)目名稱建設(shè)性質(zhì)建設(shè)年限項(xiàng)目用地涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施情況調(diào)整情況總規(guī)模其中新增建設(shè)用地其中占耕地交通S102改建一級(jí)公路改建2011-2020年33.0033.0025.00楊公鎮(zhèn)未實(shí)施保留表4-6 現(xiàn)行規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表（調(diào)整后）單位：公頃項(xiàng)目類型項(xiàng)目名稱建設(shè)性質(zhì)建設(shè)年限項(xiàng)目用地涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)模其中新增建設(shè)用地其中占耕地交通S102改建一級(jí)公路改建2011-202

28、0年33.0033.0025.00楊公鎮(zhèn)、孤堆回族鄉(xiāng)根據(jù)現(xiàn)行規(guī)劃中重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合規(guī)劃實(shí)施期間建設(shè)用地審批臺(tái)賬等資料統(tǒng)計(jì)，截止2014年底，現(xiàn)行規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)，未實(shí)施項(xiàng)目1個(gè)。在征求相關(guān)部門意見，繼續(xù)保留未實(shí)施項(xiàng)目1個(gè)。2、新增重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)整情況為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展需求，此次規(guī)劃調(diào)整新增加6個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，涉及用地規(guī)模25.67公頃。表4-7 新增重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表單位：公頃項(xiàng)目類別序號(hào)項(xiàng)目名稱用地面積建設(shè)地點(diǎn)備注一、公路項(xiàng)目1濱瓦埠湖道路3.50楊公鎮(zhèn)2S242山南新區(qū)-合肥新橋機(jī)場(chǎng)快速通道15.00楊公鎮(zhèn)二、水利設(shè)施項(xiàng)目1瓦埠湖、壽西湖行蓄洪區(qū)等沿淮洼地治理工程5.00楊公鎮(zhèn)2大型泵站

29、更新改造項(xiàng)目朱集站0.15楊公鎮(zhèn)3大別山飲水工程0.40楊公鎮(zhèn)二、電力能源項(xiàng)目1瓦埠湖風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目1.62楊公鎮(zhèn)已上圖（五）其他用地布局調(diào)整優(yōu)化情況本次規(guī)劃調(diào)整完善，為給中心鎮(zhèn)區(qū)及鎮(zhèn)域各項(xiàng)建設(shè)預(yù)留一定騰挪空間，統(tǒng)籌劃定了有條件建設(shè)區(qū)222.55公頃，主要位于允許建設(shè)區(qū)外圍。整合生態(tài)紅線、生態(tài)安全控制區(qū)劃定成果，統(tǒng)籌劃定禁止建設(shè)區(qū)645.28公頃，占全鎮(zhèn)總面積的9.43%。禁止建設(shè)區(qū)主要為瓦埠湖水域。（六）耕地占補(bǔ)平衡調(diào)整情況規(guī)劃調(diào)整要嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡制度，嚴(yán)守耕地紅線。本次規(guī)劃期間，通過土地整治補(bǔ)充耕地329.25公頃，建設(shè)等占用221.29公頃，規(guī)劃期末耕地4799.64公頃，上級(jí)下達(dá)的耕地

30、保有量指標(biāo)得到落實(shí)。五、“三線”劃定情況（一）永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定情況在全域永久基本農(nóng)田劃定中，楊公鎮(zhèn)共劃定永久基本農(nóng)田4145.09公頃，比原規(guī)劃指標(biāo)減少302.12公頃。本次通過劃定全域永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，降低了基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，改變了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)比率過高的現(xiàn)狀，使得基本農(nóng)田在布局上更加優(yōu)化、更加集中連片，更好地落實(shí)了土地利用總體布局中確定的基本農(nóng)田任務(wù)，使得調(diào)整后的基本農(nóng)田質(zhì)量有所提高，布局更加集中優(yōu)化。調(diào)整后耕地所占比例提高，調(diào)入的基本農(nóng)田和調(diào)出的基本農(nóng)田的質(zhì)量等級(jí)維持不變，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)非耕地全部調(diào)出，調(diào)整后基本農(nóng)田全部為耕地。永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線包含劃定的耕地4145

31、.09公頃，其他農(nóng)用地207.25公頃，共計(jì)4352.34公頃。（二）城市開發(fā)邊界劃定情況1、劃定原則以保障城鎮(zhèn)功能完整、促進(jìn)城鎮(zhèn)緊湊集約布局、土地節(jié)約高效利用為原則，妥善協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地空間布局差異，堅(jiān)持節(jié)約集約用地、盤活存量土地資源，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，防止無序擴(kuò)張、盲目圈地和亂占耕地等現(xiàn)象，統(tǒng)籌集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展，合理確定城市開發(fā)邊界控制線。2、劃定依據(jù)本次規(guī)劃劃定城市開發(fā)邊界，主要在嚴(yán)格遵守國(guó)家、省、市相關(guān)政策規(guī)范的基礎(chǔ)上，基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市區(qū)級(jí)部門調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合謝家集區(qū)全域永久基本農(nóng)田劃定成果、淮南市謝家集區(qū)用地信息（2016）、淮南市“多規(guī)合一”規(guī)劃、淮南市土

32、地利用總體規(guī)劃（2006-2020）、淮南市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、淮南市謝家集區(qū)采煤塌陷區(qū)綜合治理規(guī)劃等規(guī)劃。3、劃定范圍本次城市開發(fā)邊界劃定工作，空間范圍包括謝家集區(qū)楊公鎮(zhèn)行政區(qū)全域，時(shí)間范圍為2006-2020年。4、劃定成果楊公鎮(zhèn)城市開發(fā)邊界所劃定區(qū)域均為全域永久基本農(nóng)田控制線和生態(tài)紅線范圍以外，主要為規(guī)劃期內(nèi)有明確選址的各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，根據(jù)規(guī)劃調(diào)研確定的保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)民居住與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、移民安居工程等規(guī)劃期內(nèi)確需保有的存量、增量建設(shè)用地等。全鎮(zhèn)劃定城市開發(fā)邊界內(nèi)總面積259.14公頃，其中允許建設(shè)區(qū)218.92公頃，有條件建設(shè)區(qū)40.21公頃；其中現(xiàn)狀農(nóng)用地147.61公頃，建設(shè)用地

33、111.52公頃。表5-1 楊公鎮(zhèn)城市開發(fā)邊界劃定情況表單位：公頃行政區(qū)劃定面積其中現(xiàn)狀其中規(guī)劃建設(shè)用地農(nóng)用地其他土地允許建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)楊公鎮(zhèn)259.14111.52147.610.00218.9240.21（三）生態(tài)保護(hù)紅線劃定情況1、劃定原則以區(qū)域生態(tài)安全為底線，以規(guī)劃調(diào)整完善所確定的禁止建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，將重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、風(fēng)景名勝核心區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等劃入生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格用途管控。2、劃定依據(jù)國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南(試行)；安徽主體功能區(qū)規(guī)劃；安徽生態(tài)功能區(qū)劃；謝家集區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于抓緊做

34、好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（皖國(guó)土資2016125號(hào)。3、劃定類型及級(jí)別楊公鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)紅線范圍主要為省級(jí)以上蓄滯（行）洪區(qū)，即瓦埠湖蓄滯（行）洪區(qū)。4、劃定范圍及面積瓦埠湖蓄滯（行）洪區(qū)位于謝家集區(qū)楊公鎮(zhèn)部分位于鎮(zhèn)西部，總面積645.28公頃。六、規(guī)劃調(diào)整完善方案可行性分析（一）規(guī)劃調(diào)整完善對(duì)規(guī)劃目標(biāo)影響分析通過規(guī)劃調(diào)整完善，有效落實(shí)上級(jí)下達(dá)耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，同時(shí)，將建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等控制在上級(jí)下達(dá)控制指標(biāo)之內(nèi)。通過調(diào)整完善有效滿足“十三五”期間各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地需求，同時(shí)三農(nóng)建設(shè)等用地需求。通過基本農(nóng)田保護(hù)紅線的劃定，既能夠保證糧食生產(chǎn)安全、提高農(nóng)

35、業(yè)產(chǎn)出水平，也能夠促進(jìn)各類設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。（二）規(guī)劃調(diào)整完善對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)布局變化影響分析1、耕地、基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)布局變化情況分析按照總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重的要求，謝家集區(qū)確定了楊公鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田布局，把城鎮(zhèn)周邊“圍住”、把公路沿線“包住”，優(yōu)先保留了規(guī)劃基本農(nóng)田中的高等級(jí)耕地、集中連片耕地。落實(shí)國(guó)務(wù)院土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，將重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位優(yōu)先保護(hù)類和安全利用類耕地調(diào)入基本農(nóng)田，將受重度污染的嚴(yán)格控制類耕地及其他質(zhì)量低下耕地按照質(zhì)量由低到高的順序依次調(diào)出，提升耕地質(zhì)量，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。劃定后基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級(jí)略高于劃定前的平均質(zhì)量等級(jí)，基本農(nóng)田中水田比重有

36、所提升，坡耕地比重有所下降，基本農(nóng)田集中連片程度有所提高，劃定后的基本農(nóng)田的數(shù)量充足、土壤肥沃、設(shè)施配套完善、生態(tài)環(huán)境良好。既保證了全鎮(zhèn)耕地保護(hù)的目標(biāo)，又提高了全鎮(zhèn)耕地及基本農(nóng)田的土地利用效益。2、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局變化分析本次調(diào)整完善建設(shè)用地布局以淮南市“多規(guī)”、村莊布點(diǎn)規(guī)劃等確定的城鄉(xiāng)總體建設(shè)用地布局為依據(jù)，根據(jù)謝家集區(qū)“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)、用地管理信息等，對(duì)全鎮(zhèn)建設(shè)用地進(jìn)行合理布局，進(jìn)一步優(yōu)化了建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)整了城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居名點(diǎn)用地比例關(guān)系；本次調(diào)整完善工作有效結(jié)合了發(fā)改、交通、水利、規(guī)劃、環(huán)保等部門的規(guī)劃成果，更加切合楊公鎮(zhèn)“十三五”期間建設(shè)發(fā)展需要，提高了

37、全鎮(zhèn)建設(shè)用地布局合理性。（三）規(guī)劃調(diào)整完善環(huán)境影響分析1、規(guī)劃調(diào)整完善對(duì)土地生態(tài)環(huán)境影響通過與“多規(guī)”綜合劃定的生態(tài)保護(hù)紅線相結(jié)合，本次調(diào)整完善全鎮(zhèn)共劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積645.28公頃，加強(qiáng)了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，提升保護(hù)了層級(jí)，加大了自然保護(hù)區(qū)、森林公園的資源保育，增強(qiáng)了水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。將生態(tài)保護(hù)紅線作為生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性制度，推進(jìn)分類分區(qū)管控。對(duì)于承擔(dān)重要生態(tài)服務(wù)功能以及生態(tài)環(huán)境高度敏感的區(qū)域，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。劃定永久基本農(nóng)田紅線4352.34公頃，保護(hù)在以提供糧食為主的區(qū)域，加強(qiáng)環(huán)境污染防治和水、土壤環(huán)境監(jiān)管，確保食品安全。在人口高度密集區(qū)域，以人居環(huán)境

38、質(zhì)量改善為主，將永久基本農(nóng)田紅線作為優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)空間布局的依據(jù)，加強(qiáng)生態(tài)安全格局與城鎮(zhèn)化發(fā)展格局的銜接。劃定城市開發(fā)邊界259.14公頃，明確功能區(qū)之間最小生態(tài)安全距離，減少城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境問題，預(yù)留環(huán)境污染凈化空間，緩解功能區(qū)之間環(huán)境污染的相互影響?？梢姡敬握{(diào)整完善中通過“三線”劃定工作，極大的保護(hù)了全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，讓城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。2、規(guī)劃調(diào)整完善對(duì)其他環(huán)境影響本次調(diào)整完善未對(duì)原土地整治規(guī)劃期間已建、在建土地整治項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，并將已建和在建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田統(tǒng)一劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，保障了全域農(nóng)田的生產(chǎn)條件不受影響。另外，本次調(diào)整完善未涉及

39、壓覆礦產(chǎn)資源、不存在地質(zhì)災(zāi)害、防洪隱患等其他因素。（四）規(guī)劃調(diào)整完善對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響分析本次調(diào)整完善在落實(shí)上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，調(diào)減建設(shè)用地總量指標(biāo)、調(diào)增耕地保有量目標(biāo)、調(diào)減基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的同時(shí)，在土地資源優(yōu)化配置方面主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極助力資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)落實(shí)淮南市委市政府提出的“1235”發(fā)展戰(zhàn)略圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，全面建成小康社會(huì)；實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”，做精做優(yōu)煤電化產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)非煤產(chǎn)業(yè)群；推動(dòng)“三化進(jìn)程”，加快產(chǎn)城融合化、城鄉(xiāng)一體化、合淮同城化；實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、開放、安全、和諧、廉潔“五個(gè)發(fā)展”。精準(zhǔn)銜接淮南市“多規(guī)合一”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃等，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，滿足了近

40、期中心鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，提高規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展保障能力。通過核減建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，倒逼城鎮(zhèn)發(fā)展用地減量化、促進(jìn)城鎮(zhèn)精明增長(zhǎng)；規(guī)劃實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理項(xiàng)目，優(yōu)化存量城鄉(xiāng)建設(shè)用地格局，轉(zhuǎn)變土地利用方式。切實(shí)滿足S242山南新區(qū)-合肥新橋機(jī)場(chǎng)快速通道等項(xiàng)目用地需求，完善地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施均等化進(jìn)程，促進(jìn)合淮一體化進(jìn)程。調(diào)減本鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)騰挪指標(biāo)，改善區(qū)級(jí)規(guī)劃實(shí)施期間“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)趨緊與過剩并存”的現(xiàn)象。通過全域永久基本農(nóng)田劃定、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾、農(nóng)用地整治、耕地后備資源開發(fā)、設(shè)施農(nóng)用地調(diào)整等，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

41、合理用地需求；促進(jìn)農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入，助力扶貧攻堅(jiān)，推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。七、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理的保障措施（一）加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高及實(shí)行永久性保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量平衡并重，保障糧食安全。將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積作為耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地保護(hù)情況負(fù)總責(zé)，把嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田作為干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。（二）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地審批管理將規(guī)劃調(diào)整后的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目納入土地利用年度計(jì)劃安排。嚴(yán)格審查建

42、設(shè)項(xiàng)目，把好預(yù)審關(guān)、耕地占補(bǔ)平衡關(guān)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)關(guān)、耕地開墾費(fèi)征收關(guān)。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)踏勘，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目集約用地的引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目土地利用率及投資率的審查，達(dá)不到土地利用率標(biāo)準(zhǔn)及土地單位用地面積投資要求的項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，并增設(shè)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)審關(guān)卡，有效減少批少建多，違反規(guī)劃占地現(xiàn)象。（三）建立盤活存量建設(shè)用地激勵(lì)機(jī)制嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，促進(jìn)存量土地盤活利用，提高土地節(jié)約集約利用水平。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與土地整治，促進(jìn)農(nóng)村土地整治投入多元化和項(xiàng)目市場(chǎng)化。通過政策引導(dǎo)、用地指標(biāo)傾斜、供地優(yōu)先等手段，鼓勵(lì)各單位擴(kuò)容改造和深度開發(fā)存量建設(shè)用地，研究制定盤活存量土地的其他經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段。（四

43、）加快規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)加快建設(shè)和完善土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，搭建用地審查、審批、供應(yīng)、建設(shè)、耕地占補(bǔ)平衡、后期監(jiān)管等各環(huán)節(jié)統(tǒng)一的信息平臺(tái)，不斷提高規(guī)劃管理信息服務(wù)水平。建立健全涵蓋土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃評(píng)估和調(diào)整等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)與其他相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的整合應(yīng)用。（五）加大規(guī)劃實(shí)施公眾參與力度本規(guī)劃調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，將規(guī)劃調(diào)整的指導(dǎo)思想、目的、主要內(nèi)容等通過各類媒體和傳播方式依法向全社會(huì)公告，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃調(diào)整方案的公開性和透明性，提高全鎮(zhèn)干部、群眾按規(guī)劃用地的法律意識(shí)。對(duì)規(guī)劃調(diào)整方案的確定要積極組織聽證會(huì)，廣泛聽取群眾意見，提高規(guī)劃的公眾參與能

44、力。政府要積極保障溝通渠道暢通，及時(shí)接受與處理公眾的反饋意見，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。附表附表1 重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)名錄單位：公頃序號(hào)名稱類型級(jí)別位置范圍保護(hù)區(qū)面積1瓦埠湖蓄滯（行）洪區(qū)省級(jí)楊公鎮(zhèn)楊公鎮(zhèn)西部水域645.28附表2 規(guī)劃主要控制指標(biāo)調(diào)整表單位：公頃指標(biāo)2014年現(xiàn)狀調(diào)整前2020年目標(biāo)調(diào)整后2020年目標(biāo)調(diào)整后-調(diào)整前耕地保有量4691.684461.004799.64338.64基本農(nóng)田保護(hù)面積4447.214447.214018.90-428.31園地面積0.490.610.660.05林地面積50.1769.1250.66-18.46牧草地面積0.000.000.000.00

45、建設(shè)用地總規(guī)模498.1766.36473.10-293.26城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模441.81740.07398.48-341.59城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模57.4474.62133.9659.34交通水利及其他建設(shè)用地56.2926.2974.6248.33新增建設(shè)用地總量/0.0060.0560.05新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模/0.0049.7249.72新增建設(shè)占用耕地規(guī)模/0.0044.3244.32整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量/146.71329.25182.54人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米）/125.00148.7723.77附表3 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位：公頃地類2014年現(xiàn)狀調(diào)整前2020年調(diào)整后2

46、020年調(diào)整后-調(diào)整前面積占總面積（%）面積占總面積（%）面積占總面積（%）農(nóng)用地合計(jì)5655.7879.72%5421.0679.21%5713.9783.49%292.91耕地4691.6868.55%4461.0065.18%4799.6470.13%338.64園地0.490.01%0.610.01%0.660.01%0.05林地50.170.73%69.121.01%50.660.74%-18.46牧草地0.000.00%0.000.00%0.000.00%0.00其他農(nóng)用地913.4410.42%890.3313.01%863.0112.61%-27.32建設(shè)用地合計(jì)498.101

47、0.20%766.3611.20%473.106.91%-293.26城鄉(xiāng)建設(shè)用地441.829.38%740.0710.81%398.485.82%-341.59城鎮(zhèn)工礦用地57.440.84%74.621.09%133.961.96%59.34農(nóng)村居民點(diǎn)用地384.388.54%665.459.72%301.024.40%-364.43交通水利及其他建設(shè)用地56.290.82%26.290.38%74.621.09%48.33其他土地合計(jì)690.0910.08%656.559.59%656.99.60%0.35水域690.0910.08%656.559.59%656.99.60%0.35自

48、然保留地0.000.00%0.000.00%0.000.00%0.00總面積6843.97100.00%6843.97100.00%6843.97 100.00%0.00 附表4 建設(shè)用地管制分區(qū)變化情況表單位：公頃建設(shè)用地管制分區(qū)土地利用總體規(guī)劃管制分區(qū)調(diào)整前面積調(diào)整后面積調(diào)整后-調(diào)整前比例允許建設(shè)區(qū)740.07467.91-272.166.84%有條件建設(shè)區(qū)135.98222.5586.573.25%限制建設(shè)區(qū)5305.875508.23202.3680.48%禁止建設(shè)區(qū)662.05645.28-16.779.43%合計(jì)6843.976843.970.00100.00%附表5 耕地面積規(guī)劃

49、平衡表單位：公頃2014年耕地面積規(guī)劃期間補(bǔ)充耕地面積規(guī)劃期間減少耕地面積規(guī)劃期間凈增減規(guī)劃期末耕地面積增加合計(jì)土地整理土地復(fù)墾土地開發(fā)其他減少合計(jì)建設(shè)占用生態(tài)退耕其他4691.68329.25238.8566.623.80221.29 44.320176.97 107.964799.64附表6 “三線”劃定面積統(tǒng)計(jì)表單位：公頃三線名稱面積現(xiàn)狀地類面積備注農(nóng)用地其中建設(shè)用地未利用地耕地園地林地牧草地其他城市開發(fā)邊界259.14147.61114.510.002.930.0030.17111.520.00永久基本農(nóng)田紅線4352.344352.344145.09/207.25/生態(tài)保護(hù)紅線645

50、.280.000.000.000.000.000.000.00645.28合計(jì)5256.764499.954259.60.002.930.00237.42111.52645.28注：面積是指三線圍成的空間面積。附表7 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表單位：公頃項(xiàng)目類別序號(hào)項(xiàng)目名稱用地面積建設(shè)地點(diǎn)備注一、公路項(xiàng)目1濱瓦埠湖道路3.50楊公鎮(zhèn)2S102孤堆-毛集一級(jí)公路改擴(kuò)建PPP項(xiàng)目4.01楊公鎮(zhèn)3S242山南新區(qū)-合肥新橋機(jī)場(chǎng)快速通道15.00楊公鎮(zhèn)二、水利設(shè)施項(xiàng)目1瓦埠湖、壽西湖行蓄洪區(qū)等沿淮洼地治理工程5.00楊公鎮(zhèn)2大型泵站更新改造項(xiàng)目朱集站0.15楊公鎮(zhèn)3大別山飲水工程0.40楊公鎮(zhèn)二、電力能源項(xiàng)目1瓦埠湖風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目1.62楊公鎮(zhèn)已上圖注：重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目包括原規(guī)劃、屢次規(guī)劃修改和本次調(diào)整完善增加的建設(shè)項(xiàng)目。31