1、淮南市謝家集區孤堆回族鄉土地利用總體規劃（2006-2020年）調整方案淮南市謝家集區孤堆回族鄉土地利用總體規劃（2006-2020年）調整方案二一七年七月I目 錄前 言1一、自然與社會經濟情況2（一）自然概況2（二）社會經濟條件2（三）土地利用現狀2二、規劃實施情況4（一）耕地保有量實現情況4（二）基本農田保護目標實現情況4（三）建設用地實施情況4（四）各類增量指標實現情況5（五）林業等生態用地變化情況5（六）重點建設項目落實情況5（七）規劃實施保障措施執行情況6三、指導思想、原則與依據7（一）指導思想7（二）調整原則7（三）調整依據8四、土地利用結構與布局調整情況11（一）規劃主要控制指標

2、調整情況11（二）農用地布局優化調整12（三）建設用地布局優化調整14（四）基礎設施等規劃重點建設項目調整情況15（五）其他用地布局調整優化情況17（六）耕地占補平衡調整情況17五、“三線”劃定情況18（一）永久基本農田保護紅線劃定情況18（二）城市開發邊界劃定情況18（三）生態保護紅線劃定情況19六、規劃調整完善方案可行性分析21（一）規劃調整完善對規劃目標影響分析21（二）規劃調整完善對土地利用結構布局變化影響分析21（三）規劃調整完善環境影響分析22（四）規劃調整完善對經濟社會發展影響分析23七、加強規劃實施管理的保障措施25（一）加強耕地和基本農田保護25（二）嚴格建設項目用地審批管理

3、25（三）建立盤活存量建設用地激勵機制25（四）加快規劃管理信息系統建設26（五）加大規劃實施公眾參與力度26附表27附表1 重點生態保護區名錄27附表2 規劃主要控制指標調整表28附表3 土地利用結構調整表29附表4 建設用地管制分區變化情況表30附表5 耕地面積規劃平衡表30附表6 “三線”劃定面積統計表30附表7 重點建設項目用地規劃表31II前 言淮南市謝家集區孤堆回族鄉土地利用總體規劃（2006-2020年）（以下簡稱規劃）自實施以來，在耕地保護與基本農田、保障重點基礎設施和城鄉發展的用地需求發揮了重要作用。但隨著“十三五”規劃編制并全面實施以來，特別是城鄉改革發展的深入推進，土地利

4、用和管理新情況、新問題的凸現，如第二次土地調查成果中的耕地、建設用地現狀與規劃編制時制定的土地利用目標發生較大變化，規劃制定的土地利用布局、目標與客觀實際、發展需求不協調、不適應，影響規劃的權威性與嚴肅性。為適應新形勢下孤堆回族鄉經濟和社會發展需要，落實區域發展戰略和相關規劃布局，保障“十三五”時期經濟社會發展，進一步確保孤堆回族鄉實有耕地數量穩定、質量不下降，提高土地利用節約集約水平，維護土地利用總體規劃的嚴肅性、權威性和可操作性，根據第二次全國土地調查成果和土地利用總體規劃實施評估成果，按照國土資源部和省市統一部署要求，對淮南市謝家集區孤堆回族鄉土地利用總體規劃（2006-2020年）進行

5、調整完善。此次規劃調整完善范圍與現行規劃一致，為孤堆回族鄉行政轄區范圍內的全部土地，總面積4664.64公頃。規劃期限為2006-2020年，其中規劃基期年為2005年，規劃調整基期年為2014年，規劃目標年為2020年，采用2014年度土地利用變更調查成果數據和相關權威部門公布的統計數據為基礎。一、自然與社會經濟情況（一）自然概況東接楊公鎮，南依瓦埠湖，北鄰田家庵三和鄉，西與淮南市園藝場相連該鄉距省會合肥80公里、市中心田家庵18公里，連通合肥、阜陽、壽縣的102省道、合淮阜高速公路穿境而過，交通便利。年平均氣溫15.3，年日照2300小時，鄉轄瓦埠湖水面1.3萬畝，耕地2.8萬畝，雨水充沛

6、，農業、畜牧業生產條件優良。（二）社會經濟條件全鄉轄8個行政村，102個村民組，2014年全鄉人口16536人，其中回民占總人口33%。2014年，全鄉農業總產值1.12億元，工業總產值1.9億元，固定資產投資7.11億元，在經濟下行壓力較大的宏觀環境下全鄉經濟實現了平穩增長。（三）土地利用現狀根據謝家集區2014年土地利用變更調查數據，孤堆回族鄉全域土地總面積4664.64公頃，其中，農用地2996.41公頃，占土地總面積的64.24%；建設用地465.27公頃，占土地總面積的9.97%；其他土地1202.96公頃，占土地總面積的25.79%。其中：1、農用地農用地中耕地2472.51公頃，

7、占土地總面積的53.01%。園地9.58公頃，占土地總面積的0.21%。林地34.96公頃，占土地總面積的0.75%。牧草地0.00公頃。其他農用地479.36公頃，占土地總面積的10.28%。2、建設用地建設用地中城鄉建設用地352.49公頃，占土地總面積的7.56%，其中城鎮工礦用地8.37公頃，占土地總面積的0.18%；農村居民點用地344.11公頃，占土地總面積的7.38%；交通水利用及其他建設用地112.78公頃，占土地總面積的2.42%。3、其他土地其他土地中水域面積1200.70公頃，占土地總面積的25.74%，自然保留地面積2.26公頃，占土地總面積的0.05%。二、規劃實施情

8、況本次規劃調整完善前期，對淮南市謝家集區孤堆回族鄉土地利用總體規劃（2006 -2020年）2009-2014年的實施情況進行了評估，評估主要內容如下：（一）耕地保有量實現情況2009-2014年，孤堆回族鄉耕地面積呈現增加態勢，凈增70.06公頃；至2014年，全鎮耕地面積為2472.51公頃，比規劃確定的2020年耕地保有量目標2340.65公頃高出131.86公頃，目標完成率105.63%，全鄉嚴格落實了耕地保有量目標任務。（二）基本農田保護目標實現情況規劃確定全鄉2020年基本農田保護目標為2181.02公頃，2014年全鎮實際劃定與保護的基本農田面積為2181.02公頃，目標完成率1

9、00.00%，基本農田保護目標得到了嚴格落實。（三）建設用地實施情況1、建設用地總規模實施情況2014年，孤堆回族鄉建設用地總規模為465.27公頃，2009-2014年建設用地凈增3.86公頃，指標使用率為99.79%，指標剩余量為0.96公頃。2、城鄉建設用地規模實施情況2014年，孤堆回族鄉城鄉建設用地總規模為352.49公頃，2009-2014年城鄉建設用地凈減3.93公頃，指標使用率為93.69%，指標剩余量為23.76公頃。3、城鎮工礦用地規模實施情況2014年，孤堆回族鄉城鎮工礦用地規模為8.37公頃，2009-2014年城鎮工礦用地凈增4.88公頃，超出規劃預期值8.14公頃。

10、（四）各類增量指標實現情況規劃確定2020年，孤堆回族鄉新增建設用地規模、新增建設用地占用農用地規模、新增建設用地占用耕地規模3項控制目標分別為0.00公頃。2009-2014年，全鎮3項指標分別使用了20.16、20.16和18.37公頃，均超出規劃目標值。（五）林業等生態用地變化情況評估期內，生態用地（耕地、園地、林地、牧草地、其他土地）規模呈現增加態勢，凈增5.80公頃，至2014年末為3720.01公頃，大于規劃2020年目標值（3596.78公頃）。其中，耕地規模略有增加，園地、林地、其他土地均有所減少；其中園地、林地規模已經低于規劃目標值，主要受農用地整理補充耕地和城鄉建設占用影響

11、。（六）重點建設項目落實情況規劃實施期間，孤堆回族鄉嚴格按照規劃用途和“保重點、保急需、保開工”的原則篩定項目，對接指標定地塊，科學統籌，優先確保了全區重大項目、重點工程的用地需求。（七）規劃實施保障措施執行情況截止評估時點，規劃中提出的各種實施保障措施逐步得到落實，土地利用總體規劃實施管理配套措施日趨完善。規劃實施期間，健全了耕地和基本農田保護責任制，完善了耕地保護責任機制，大力保護了基本農田，認真執行了占補平衡制度；嚴格落實土地用途管制制度，提高節約集約用地水平；加大了動態巡查力度，強化了土地執法監察工作；進一步完善了規劃公示和輿論宣傳制度。三、指導思想、原則與依據（一）指導思想貫徹黨的十

12、八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，進一步實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，全面落實全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020 年）調整方案確定的目標任務，以二次調查連續更新的土地利用現狀數據為“底數”，以土地利用總體規劃自上而下逐級控制的約束性指標和總體布局為“底盤”，以永久基本農田保護紅線、生態保護紅線和城市開發邊界為“底線”，做好經濟社會發展規劃、城鄉規劃、環境保護規劃、基礎設施建設規劃等與土地利用總體規劃的銜接，促進“多規合一”，保障經濟社會健康平穩發展。（二）調整原則1、保持穩定，

13、適度調整堅持現行土地利用總體規劃確定的總體安排不變，適度調整主要指標和用地布局。2、堅守職責，保障發展。堅持最嚴格的耕地保護制度，確保耕地和基本農田應保盡保，數量質量并重。堅持最嚴格的節約集約用地制度，優化結構布局。充分發揮土地承載功能，通過調整結構和優化布局，保障經濟社會發展。3、上下結合，統籌兼顧。注重與上級規劃的銜接和對下位規劃的引導，統籌開發與保護、當前與長遠、局部與全局、需求與可能，合理安排土地利用，兼顧社會、經濟和生態效益，實現可持續發展。4、充分銜接、深度融合。充分結合“三線” 劃定、“多規合一”全域永久基本農田劃定、土地整治規劃等工作，會同有關部門加強協調銜接，強化深度融合，制

14、定符合地方實際的規劃方案。（三）調整依據1、相關法律、法規（1）中華人民共和國土地管理法（2004年修訂）（2）基本農田保護條例（1998年）（3）中華人民共和國城鄉規劃法（2007年）（4）中華人民共和國環境保護法（2007年）（5）中華人民共和國土地管理法實施條例（中華人民共和國國務院令第256號）2、相關政策文件（1）國土資源部辦公廳關于規范土地利用總體規劃評估修改試點工作的通知（國土資廳發201141號）（2）國土資源部關于嚴格土地利用總體規劃實施管理的通知（國土資發20122號）（3）國土資源部辦公廳關于印發土地利用總體規劃中期評估工作方案的通知（國土資廳發201325號）（4）安徽

15、省國土資源廳關于規范土地利用總體規劃實施管理有關問題的通知（皖國土資發2013173號）（5）國土資源部辦公廳關于印發土地利用總體規劃調完善工作方案的通知（國土資廳函20141237號）（6）安徽省國土資源廳關于開展土地利用總體規劃調整完善前期工作的通知（皖國土資函2015312號）（7）安徽省國土資源廳關于抓緊做好土地利用總體規劃調整完善工作的通知（皖國土資函2016125號）（8）關于轉發安徽省國土資源廳關于抓緊做好土地利用總體規劃調整完善工作的通知的通知（淮國土資函2016399號）3、相關規劃（1）淮南市土地利用總體規劃（2006-2020年）（2）淮南市土地利用總體規劃（2006-2

16、020年）調整方案（3）淮南市謝家集區土地利用總體規劃（2006-2020年）調整方案（4）謝家集區土地利用總體規劃（20062020年）（5）安徽省淮南市采煤塌陷區土地綜合整治規劃 (20092020年（6）淮南市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（7）謝家集區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（8）淮南市城市總體規劃（20102020年）（9）淮南市“十三五”工業發展規劃（10）淮南市“多規合一”規劃（11）淮南市高新技術產業開發區（市山南新區）智造園區規劃（12）淮南市謝家集區相關鄉鎮村莊布點規劃（13）淮南市謝家集區采煤塌陷區綜合治理規劃（20122020年）（14）淮南市謝家

17、集區土地整治規劃（20162020年）（15）淮南市謝家集區全域永久基本農田劃定方案4、相關規程文件（1）鄉（鎮）土地利用總體規劃編制規程（TD/T10252010）（2）鄉（鎮）土地利用總體規劃制圖規范（TD/T10222009）（3）鄉（鎮）土地利用總體規劃數據庫標準(TD/T10282010)四、土地利用結構與布局調整情況（一）規劃主要控制指標調整情況規劃調整后，孤堆回族鄉土地利用規劃目標為：耕地保有量2399.98公頃，基本農田保護面積1915.47公頃。相比調整前，耕地保有量增加了59.33公頃，基本農田保護面積減少了265.55公頃。建設用地總規模控制在492.20公頃以內。其中，

18、城鄉建設用地規模不超過366.71公頃，城鎮工礦用地規模不超過122.50公頃；交通水利及其他用地規模不超過125.49公頃。新增建設用地不超過91.55公頃，其中新增建設用地占用農用地控制在76.20公頃，新增建設用地占用耕地面積控制在67.92公頃以內。相比調整前，建設用地總規模增加了25.97公頃，城鄉建設用地規模減少了9.54公頃，城鎮工礦用地規模增加了122.27公頃，交通水利及其他用地規模增加了35.51公頃；新增建設用地規模增加了91.55公頃，新增建設占用農用地規模增加了76.20公頃，新增建設占用耕地規模增加了67.92公頃。實現土地整治補充耕地面積149.71公頃，相比調整

19、前，補充耕地面積增加了122.82公頃。人均城鎮工礦用地面積控制在144.28平方米以內，相比調整前，人均城鎮工礦用地面積增加了19.28平方米。表4-1 孤堆回族鄉規劃主要調控指標調整情況單位：公頃指標調整前調整后調整后-調整前耕地保有量2340.652399.9859.33基本農田保護面積2181.021915.47-265.55建設用地總規模466.23492.2025.97城鄉建設用地規模376.25366.71-9.54城鎮工礦用地規模0.23122.50122.27交通水利及其他用地規模89.98125.4935.51新增建設用地0.0091.5591.55 新增建設用地占用農用地

20、規模0.0076.2076.20 新增建設用地占用耕地規模0.0067.9267.92整理開發復墾補充耕地26.89149.71122.82人均城鎮工礦125.00144.2819.28（二）農用地布局優化調整1、耕地利用布局調整情況本次調整完善，主要根據區級下達指標情況、本鄉鎮全域永久基本農田劃定成果、2014年現狀耕地規模及其質量情況、各項建設項目對于耕地占用需求情況、區級“十三五”土地整治規劃等，對全鎮規劃耕地保有量及其布局進行統籌調整。調整后，孤堆回族鄉規劃目標年耕地保有量為2399.98公頃，與區級下達指標一致，比原先規劃2020年目標值減少了59.33公頃，調整后耕地分布的基本格局

21、仍維持穩定。與2014年相比，調整后孤堆回族鄉2020年耕地面積凈減72.53公頃。2014-2020年，全區規劃新增耕地56.30公頃，由于規劃實施導致的新增建設占用耕地規模為47.76公頃，主要發生于現狀集鎮和中心村外圍，受集鎮、中心村規劃擴張的影響較大。表4-2 調整后2014-2020年耕地變化情況單位：公頃行政區201420202020與2014年相比新增耕地新增建設占用耕地孤堆回族鄉2472.512399.98-72.5356.3047.762、基本農田布局調整情況基本農田布局的調整工作主要在區級城市周邊永久基本農田和全域永久基本農田劃定工作中統籌完成。調整依據主要有：一是依法批準

22、的重點建設項目占用基本農田的；二是因其他情況造成不滿足基本農田劃定要求的圖斑；三是現行規劃執行期間，部分一般農田隨著中低產田改造、土地開發整理項目的實施，耕地質量已大大提高，已具備劃入基本農田所要求的質量條件，對這部分一般農田需要調整補劃為基本農田。經調整，規劃期內，確保孤堆回族鄉基本農田保護面積不得低于1915.47公頃。其中，規劃期內新劃入的基本農田17.30公頃，劃出255.60公頃。劃出的基本農田主要是位于土地利用總體規劃劃定的允許建設區和有條件建設區附近未來預留建設區，以及重要基礎設施兩側、區位偏遠、零星破碎和不易管理的基本農田。表4-3 孤堆回族鄉基本農田劃定調整表單位：公頃行政區

23、劃出基本農田劃入基本農田劃定后基本農田小計地類構成平均質量等級小計地類構成平均質量等級面積地類構成耕地其他地類耕地其他地類耕地其他地類孤堆回族鄉255.60252.243.36八等17.3017.30八等1975.611975.613、園地、林地、牧草地利用布局調整情況主要考慮到新增建設占用、農業結構調整、生態環境保護等因素，依據本地實際情況，對全鄉園地、林地、牧草地規模與布局進行調整。調整后，全鄉園地面積為7.49公頃，相比2014年減少了2.09公頃，園地的減少受規劃新增建設用地影響較大。調整后，全鄉林地面積為31.75公頃，相比2014年減少了3.21公頃，規劃期間集中連片規模較大的林地

24、規模的維持。調整后，全鄉牧草地面積仍為0.00公頃。表4-4 孤堆回族鄉園地、林地、草地利用布局調整情況單位：公頃園地林地牧草地201420202020-2014201420202020-2014201420202020-20149.587.49-2.0934.9631.75-3.210.000.000.00（三）建設用地布局優化調整在避讓基本農田保護區、落實耕地保護任務，為瓦埠湖、許橋水庫等留足保護空間，規避集中連片、規模較大林地等的前提下，對孤堆回族鄉建設用地規劃布局進行合理優化。鑒于原規劃對集鎮范圍規劃較大、但中心鎮以北片區實際建設擴展緩慢的情況，在保障商合杭高鐵和S102孤堆-毛集改擴

25、建等項目用地的前提下，合理調減中心鎮以北片區原規劃新增建設用地；銜接“市工業園區”規劃，積極謀劃承接中心城區外溢產業，推動中心鎮區西部片區與淮南高新區智造園區外圍產業區塊連通、接合；在充分尊重回民區居住習慣與生活習俗的前提下，積極穩妥推進農村居民點用地整理，推動城鄉建設用地節約集約利用。調整后，鎮域建設用地總規模為492.20公頃，比調整前增加25.97公頃。充分發揮土地的載體功能，以提高城鎮綜合競爭力和產業競爭力為核心，以提升城鎮用地綜合服務功能、優化產業集群用地為重點，按照“產業集中、人口集聚、土地集約”的原則，適度控制中心鎮區用地規模。至2020年，城鎮工礦用地規模為122.50公頃，相

26、比原規劃凈增122.27公頃，與2014年現狀相比凈增114.13公頃，調整后占土地總面積比例為2.63%。按照城鄉統籌發展以及美麗鄉村建設的要求，農村居民點用地統一規劃、規范管理，鼓勵城鎮發展優先利用近郊區居民點，加大農村居民點整理力度，使農村居民點用地節約集約，城鄉建設用地結構更加合理。至2020年，農村居民點用地規模為244.21公頃，相比原規劃減少131.81公頃，與2014年現狀相比凈減99.90公頃，調整后占土地總面積比例為5.24%。適度增加交通水利設施用地。以區域交通設施為骨架，加快公路和鄉村道路建設。推進防洪除澇工程、供水工程、農田水利工程和城鄉飲用水工程建設，提升水利服務于

27、社會經濟發展的能力。至2020年，交通水利及其他建設用地規模為125.49公頃，相比原規劃凈增35.51公頃，與2014年現狀相比凈減12.71公頃，調整后占土地總面積比例為2.69%。（四）基礎設施等規劃重點建設項目調整情況1、現行規劃重點建設項目調整隨著區域經濟社會背景發生變化和發展戰略的調整，需要對現行規劃中重點建設項目進行調整：對部分仍將實施的項目給予保留，并根據需求對其規模和布局進行調整；調出規劃期內不再實施的項目。根據現行規劃中重點建設項目，結合規劃實施期間建設用地審批臺賬等資料統計，截止2014年底，現行規劃已實施重點建設項目3個，未實施項目2個。將已經實施項目從重點項目清單中剔

28、除，并通過征求相關部門意見，繼續保留未實施項目2個。表4-5 現行規劃重點建設項目實施和調整情況表單位：公頃項目類型項目名稱建設性質建設年限項目用地涉及鄉鎮實施情況調整情況總規模其中新增建設用地其中占耕地交通商杭城際鐵路新建2011-2020年20.0020.0012.00唐山鎮、孤堆回族鄉、李郢孜鎮未實施保留合淮阜高速公路新建2006-2010年80.0064.0044.80唐山鎮、孤堆回族鄉、李郢孜鎮已實施剔除S102改建一級公路改建2011-2020年33.0033.0025.00楊公鎮、孤堆回族鄉未實施保留表4-6 現行規劃重點建設項目表（調整后）單位：公頃項目類型項目名稱建設性質建設

29、年限項目用地涉及鄉鎮總規模其中新增建設用地其中占耕地交通商杭城際鐵路新建2011-2020年20.0020.0012.00唐山鎮、孤堆回族鄉、李郢孜鎮S102改建一級公路改建2011-2020年33.0033.0025.00楊公鎮、孤堆回族鄉2、新增重點項目調整情況為滿足經濟社會快速發展需求，此次規劃調整新增加5個重點建設項目，涉及用地規模20.99公頃。表4-7 新增重點建設項目表單位：公頃項目類別序號項目名稱用地面積建設地點備注一、公路項目1濱瓦埠湖道路3.00孤堆回族鄉二、水利項目1瓦埠湖、壽西湖行蓄洪區等沿淮洼地治理工程6.00孤堆回族鄉2引江濟淮工程10.00孤堆回族鄉三、電力能源項

30、目1北鑫謝家集20MWP漁光互補光伏項目1.67孤堆回族鄉2瓦埠湖風力發電項目0.32孤堆回族鄉已上圖（五）其他用地布局調整優化情況本次規劃調整完善，為給中心鎮區及城區周邊各項建設預留一定騰挪空間，統籌劃定了有條件建設區331.96公頃，主要位于允許建設區外圍。整合生態紅線、生態安全控制區劃定成果，統籌劃定禁止建設區1107.12公頃，占全區總面積的23.73%。禁止建設區主要為瓦埠湖水域。（六）耕地占補平衡調整情況規劃調整要嚴格落實占補平衡制度，嚴守耕地紅線。本次規劃期間，通過土地整治補充耕地149.71公頃，建設等占用222.24公頃，規劃期末耕地2399.98公頃，上級下達的耕地保有量指

31、標得到落實。五、“三線”劃定情況（一）永久基本農田保護紅線劃定情況在全域永久基本農田劃定中，孤堆回族鄉共劃定永久基本農田1975.61公頃，比原規劃指標減少205.41公頃。本次通過劃定全域永久基本農田保護紅線，降低了基本農田保護任務，改變了本鄉鎮基本農田保護比率過高的現狀，使得基本農田在布局上更加優化、更加集中連片，使得調整后的基本農田質量有所提高，布局更加集中優化。調整后耕地所占比例提高，調入的基本農田和調出的基本農田的質量等級維持不變，基本農田保護區內非耕地全部調出，調整后基本農田全部為耕地。永久基本農田保護紅線包含劃定的耕地1975.61公頃，其他農用地98.78公頃，共計2074.3

32、9公頃。（二）城市開發邊界劃定情況1、劃定原則以保障城市功能完整、促進城市緊湊集約布局、土地節約高效利用為原則，妥善協調城鄉規劃和土地利用總體規劃建設用地空間布局差異，堅持節約集約用地、盤活存量土地資源，合理確定城鄉建設用地規模，防止無序擴張、盲目圈地和亂占耕地等現象，統籌市區、城郊、集鎮、鄉村發展，合理確定城市開發邊界控制線。2、劃定依據本次規劃劃定城市開發邊界，主要在嚴格遵守國家、省、市相關政策規范的基礎上，基于鄉鎮、市區級部門調研的基礎上，結合謝家集區全域永久基本農田劃定成果、淮南市謝家集區用地信息（2016）、淮南市“多規合一”規劃、淮南市土地利用總體規劃（2006-2020）、淮南市

33、工業園區規劃、淮南市謝家集區采煤塌陷區綜合治理規劃等規劃。3、劃定范圍本次城市開發邊界劃定工作，空間范圍包括謝家集區孤堆回族鄉行政區全域，時間范圍為2006-2020年。4、劃定成果孤堆回族鄉城市開發邊界所劃定區域均為全域永久基本農田控制線和生態紅線范圍以外，主要為淮南市市級土地利用總體規劃劃定的允許建設區和有條件建設區，規劃期內有明確選址的各項重點建設項目用地，市級“多規合一”規劃劃定的確需預留地塊，以及根據規劃調研確定的保障鄉鎮經濟建設、農民居住與農業生產、移民安居工程等規劃期內確需保有的存量、增量建設用地等。全鄉劃定城市開發邊界內總面積479.78公頃，其中允許建設區287.70公頃，有

34、條件建設區192.07公頃；其中現狀農用地336.49公頃，建設用地139.69公頃，其他土地3.59公頃。表5-1 城市開發邊界劃定情況表單位：公頃行政區劃定面積其中現狀其中規劃建設用地農用地其他土地允許建設區有條件建設區孤堆回族鄉479.78139.69336.493.59287.70192.07（三）生態保護紅線劃定情況1、劃定原則以區域生態安全為底線，以規劃調整完善所確定的禁止建設區為基礎，將重要生態功能區、生態敏感區、風景名勝核心區、水源地保護區、森林公園、地質公園等劃入生態保護紅線，嚴格用途管控。2、劃定依據國家生態保護紅線生態功能基線劃定技術指南(試行)；安徽主體功能區規劃；安徽

35、生態功能區劃；謝家集區土地利用總體規劃（2006-2020年）；安徽省國土資源廳關于抓緊做好土地利用總體規劃調整完善工作的通知（皖國土資2016125號）。3、劃定類型及級別孤堆回族鄉生態保護紅線范圍主要為省級以上蓄滯（行）洪區，即瓦埠湖蓄滯（行）洪區。4、劃定范圍及面積瓦埠湖蓄滯（行）洪區在謝家集區孤堆回族鄉境內部分位于鄉域西部，總面積1107.12公頃。六、規劃調整完善方案可行性分析（一）規劃調整完善對規劃目標影響分析通過規劃調整完善，有效落實上級下達耕地保有量及基本農田保護目標，同時，將建設用地總規模、城鄉建設用地規模等控制在上級下達控制指標之內。通過調整完善有效滿足“十三五”期間各類基

36、礎設施項目建設用地需求，同時也滿足村民建房和農業現代化項目用地需求。通過基本農田保護紅線的劃定，既能夠保證糧食生產安全、提高農業產出水平，也能夠促進各類設施農業發展，增加農民收入。（二）規劃調整完善對土地利用結構布局變化影響分析1、耕地、基本農田結構布局變化情況分析按照總體穩定、局部微調、應保盡保、量質并重的要求，確定本鄉鎮永久基本農田布局，把城鎮周邊“圍住”、把公路沿線“包住”，優先保留了規劃基本農田中的高等級耕地、集中連片耕地。落實國務院土壤污染防治行動計劃，將重點地區、重點部位優先保護類和安全利用類耕地調入基本農田，將受重度污染的嚴格控制類耕地及其他質量低下耕地按照質量由低到高的順序依次

37、調出，提升耕地質量，保證農業生產環境安全。劃定后基本農田平均質量等級略高于劃定前的平均質量等級，基本農田中水田比重有所提升，坡耕地比重有所下降，基本農田集中連片程度有所提高，劃定后的基本農田的數量充足、土壤肥沃、設施配套完善、生態環境良好。既保證了全鄉耕地保護的目標，又提高了全鎮耕地及基本農田的土地利用效益。2、建設用地結構布局變化分析本次調整完善建設用地布局以市級規劃的中心城區規劃、淮南市“多規”、采煤塌陷區治理規劃、村莊布點規劃等確定的城鄉總體建設用地布局為依據，根據謝家集區“十三五”規劃項目庫、用地管理信息等，對全鎮建設用地進行合理布局，進一步優化了建設用地內部結構，適當調整了城鄉建設用

38、地內部城鎮工礦和農村居民點用地比例關系；本次調整完善工作有效結合了發改、交通、水利、規劃、環保等部門的規劃成果，更加切合本鄉鎮“十三五”期間建設發展需要，提高了全鎮建設用地布局合理性。（三）規劃調整完善環境影響分析1、規劃調整完善對土地生態環境影響通過結合“多規”劃定的生態保護紅線，本次調整完善全鎮共劃定生態保護紅線面積1107.12公頃，加強了重點生態功能區保護和管理，提升保護了層級，加大了自然保護區、森林公園的資源保育，增強了水源涵養、水土保持等生態功能。將生態保護紅線作為生態文明建設的基礎性制度，推進分類分區管控。對于承擔重要生態服務功能以及生態環境高度敏感的區域，堅持保護優先，加強生態

39、建設。劃定永久基本農田紅線2074.39公頃，保護在以提供糧食為主的區域，加強環境污染防治和水、土壤環境監管，確保食品安全。在城市（群）等人口高度密集區域，以人居環境質量改善為主，將永久基本農田紅線作為優化城鎮建設空間布局的依據，加強生態安全格局與城鎮化發展格局的銜接。劃定城市開發邊界479.78公頃，明確功能區之間最小生態安全距離，減少城鎮化進程中的環境問題，預留環境污染凈化空間，緩解功能區之間環境污染的相互影響。可見，本次調整完善中通過“三線”劃定工作，極大的保護了全鎮生態環境，讓城鄉建設、農業生產和生態文明建設有機協調統一。2、規劃調整完善對其他環境影響本次調整完善未對原土地整治規劃期間

40、已建、在建土地整治項目和高標準基本農田建設項目進行調整，并將已建和在建高標準基本農田統一劃入基本農田保護區，保障了全域農田的生產條件不受影響。另外，本次調整完善未涉及壓覆礦產資源、不存在地質災害、防洪隱患等其他因素。（四）規劃調整完善對經濟社會發展影響分析本次調整完善在落實上級下達指標，調減建設用地總量指標和基本農田保護任務、調增耕地保有量目標的同時，在土地資源優化配置方面主動適應經濟發展新常態，積極助力資源型城市產業轉型升級，切實落實淮南市委市政府提出的“1235”發展戰略圍繞“一個目標”，全面建成小康社會；實施“雙輪驅動”，做精做優煤電化產業鏈，做大做強非煤產業群；推動“三化進程”，加快產

41、城融合化、城鄉一體化、合淮同城化；實現轉型、開放、安全、和諧、廉潔“五個發展”。精準銜接市級中心城區規劃、淮南市“多規合一”規劃、“十三五”規劃等，優化建設用地結構與布局，滿足了“十三五”重點建設發展需要，提高規劃對發展保障能力。通過適度增加建設用地規模指標，充分保障本鄉鎮合理用地需求；規劃實施農村居民點用地整理項目，優化存量城鄉建設用地格局，轉變土地利用方式。切實滿足S242山南新區-合肥新橋機場快速通道等項目用地需求，完善地區基礎設施和公共服務設施，推動城鄉基本公共服務設施均等化進程，促進合淮一體化進程。通過全域永久基本農田劃定、農村建設用地復墾、農用地整治、耕地后備資源開發、設施農用地調

42、整等，改善農業生產條件，保障新型農業經營主體合理用地需求；促進農村土地制度改革與農業現代化進程，提高農村居民財產性收入，助力扶貧攻堅，推動城鄉均衡發展。七、加強規劃實施管理的保障措施（一）加強耕地和基本農田保護加強耕地和基本農田保護，大力推進高標準基本農田建設，保證基本農田數量不減少、質量有提高及實行永久性保護。嚴格執行耕地占補平衡制度，實現補充耕地數量和質量平衡并重，保障糧食安全。將耕地保有量、基本農田保護面積作為耕地保護責任目標考核的重要內容，實行政府主要負責人對本鄉鎮的耕地保護情況負總責，把嚴格保護耕地和基本農田作為干部政績考核的重要內容。（二）嚴格建設項目用地審批管理將規劃調整后的重點

43、建設項目納入土地利用年度計劃安排。嚴格審查建設項目，把好預審關、耕地占補平衡關、農用地轉用指標關、耕地開墾費征收關。強化現場踏勘，加強對重點建設項目集約用地的引導。加強對建設項目土地利用率及投資率的審查，達不到土地利用率標準及土地單位用地面積投資要求的項目，嚴格執行行業用地定額標準，并增設現場復審關卡，有效減少批少建多，違反規劃占地現象。（三）建立盤活存量建設用地激勵機制嚴格執行閑置土地處置政策，促進存量土地盤活利用，提高土地節約集約利用水平。鼓勵社會力量參與土地整治，促進農村土地整治投入多元化和項目市場化。通過政策引導、用地指標傾斜、供地優先等手段，鼓勵各單位擴容改造和深度開發存量建設用地，

44、研究制定盤活存量土地的其他經濟激勵手段。（四）加快規劃管理信息系統建設加快建設和完善土地利用總體規劃管理信息系統，搭建用地審查、審批、供應、建設、耕地占補平衡、后期監管等各環節統一的信息平臺，不斷提高規劃管理信息服務水平。建立健全涵蓋土地利用現狀、土地利用總體規劃、土地利用總體規劃評估和調整等基礎數據的規劃數據庫，加強規劃數據庫與其他相關數據庫的整合應用。（五）加大規劃實施公眾參與力度本規劃調整方案經批準后，將規劃調整的指導思想、目的、主要內容等通過各類媒體和傳播方式依法向全社會公告，切實增強規劃調整方案的公開性和透明性，提高全鄉鎮干部、群眾按規劃用地的法律意識。對規劃調整方案的確定要積極組織

45、聽證會，廣泛聽取群眾意見，提高規劃的公眾參與能力。政府要積極保障溝通渠道暢通，及時接受與處理公眾的反饋意見，實現公眾對規劃實施的監督。附表附表1 重點生態保護區名錄單位：公頃序號名稱類型級別位置范圍保護區面積1瓦埠湖蓄滯（行）洪區省級孤堆回族鄉孤堆回族鄉西南部水域1107.12附表2 規劃主要控制指標調整表單位：公頃指標2014年現狀調整前2020年目標調整后2020年目標調整后-調整前耕地保有量2472.512340.652399.9859.33基本農田保護面積2181.022181.021915.47-265.55園地面積9.5813.387.49-5.89林地面積34.9646.6431

46、.75-14.89牧草地面積0.000.000.000.00建設用地總規模465.27466.23492.2025.97城鄉建設用地規模352.49376.25366.71-9.54城鎮工礦用地規模8.370.23122.50122.27交通水利及其他建設用地112.7889.98125.4935.51新增建設用地總量/0.0091.5591.55新增建設占用農用地規模/0.0076.2076.20新增建設占用耕地規模/0.0067.9267.92整理復墾開發補充耕地義務量/26.89149.71122.82人均城鎮工礦用地（平方米）/125.00144.2819.28附表3 土地利用結構調整

47、表單位：公頃地類2014年現狀調整前2020年調整后2020年調整后-調整前面積占總面積（%）面積占總面積（%）面積占總面積（%）農用地合計2996.4164.24%3002.3064.36%3042.3965.22%40.09耕地2472.5153.01%2340.6550.18%2399.9851.45%59.33園地9.580.21%13.380.29%7.490.16%-5.89林地34.960.75%46.641.00%31.750.68%-14.89牧草地0.000.00%0.000.00%0.000.00%0.00其他農用地479.3610.28%601.6312.90%603.

48、1712.93%1.54建設用地合計465.279.97%466.239.99%492.2010.55%25.97城鄉建設用地352.497.56%376.258.07%366.717.86%-9.54城鎮工礦用地8.370.18%0.230.00%122.502.63%122.27農村居民點用地344.117.38%376.028.06%244.215.24%-131.81交通水利及其他建設用地112.782.42%89.981.93%125.492.69%35.51其他土地合計1202.9625.79%1196.1125.64%1130.0524.23%-66.06水域1200.7025.

49、74%1195.9825.64%1130.0524.23%-65.93自然保留地2.260.05%0.130.00%0.000.00%-0.13總面積4664.64100.00%4664.64100.00%4664.64 100.00%0.00 附表4 建設用地管制分區變化情況表單位：公頃建設用地管制分區土地利用總體規劃管制分區調整前面積調整后面積調整后-調整前比例允許建設區376.25428.1351.889.18%有條件建設區327.5331.964.467.12%限制建設區2845.042777.43-67.6159.54%禁止建設區1115.851107.12-8.7323.73%合計

50、4664.644664.640.00100.00%附表5 耕地面積規劃平衡表單位：公頃2014年耕地面積規劃期間補充耕地面積規劃期間減少耕地面積規劃期間凈增減規劃期末耕地面積增加合計土地整理土地復墾土地開發其他減少合計建設占用生態退耕其他2472.51149.71108.6030.2810.820.00222.2467.920.00154.32-72.532399.98附表6 “三線”劃定面積統計表單位：公頃三線名稱面積現狀地類面積備注農用地其中建設用地未利用地耕地園地林地牧草地其他城市開發邊界479.78336.49269.803.308.800.0054.58139.693.59永久基本農

51、田紅線2074.392074.391975.61/98.78/生態保護紅線1107.120.000.000.000.000.000.000.001107.12合計3661.292410.882245.413.308.800.00153.36139.691110.71注：面積是指三線圍成的空間面積。附表7 重點建設項目用地規劃表單位：公頃項目類別序號項目名稱用地面積建設地點備注一、公路項目1濱瓦埠湖道路3.00孤堆回族鄉2S102孤堆-毛集一級公路改擴建PPP項目12.30孤堆回族鄉二、鐵路項目1商杭城際鐵路10.00孤堆回族鄉已上圖三、水利項目1瓦埠湖、壽西湖行蓄洪區等沿淮洼地治理工程6.00孤堆回族鄉2引江濟淮工程10.00孤堆回族鄉三、電力能源項目1北鑫謝家集20MWP漁光互補光伏項目1.67孤堆回族鄉2瓦埠湖風力發電項目0.32孤堆回族鄉已上圖注：重點建設項目包括原規劃、屢次規劃修改和本次調整完善增加的建設項目。31