1、淮南市謝家集區唐山鎮土地利用總體規劃（2006-2020年）調整方案淮南市謝家集區唐山鎮土地利用總體規劃（2006-2020年）調整方案 二一七年七月II目 錄前 言1一、自然與社會經濟情況3（一）自然概況3（二）社會經濟條件3（三）土地利用現狀3二、規劃實施情況5（一）耕地保有量實現情況5（二）基本農田保護目標實現情況5（三）建設用地實施情況5（四）各類增量指標實現情況6（五）林業等生態用地變化情況6（六）重點建設項目落實情況6（七）規劃實施保障措施執行情況7三、指導思想、原則與依據8（一）指導思想8（二）調整原則8（三）調整依據9四、土地利用結構與布局調整情況12（一）規劃主要控制指標調整

2、情況12（二）農用地布局優化調整13（三）建設用地布局優化調整16（四）基礎設施等規劃重點建設項目調整情況17（五）其他用地布局調整優化情況19（六）耕地占補平衡調整情況19五、“三線”劃定情況20（一）永久基本農田保護紅線劃定情況20（二）城市開發邊界劃定情況20（三）生態保護紅線劃定情況22六、規劃調整完善方案可行性分析24（一）規劃調整完善對規劃目標影響分析24（二）規劃調整完善對土地利用結構布局變化影響分析24（三）規劃調整完善環境影響分析25（四）規劃調整完善對經濟社會發展影響分析26七、加強規劃實施管理的保障措施28（一）加強耕地和基本農田保護28（二）嚴格建設項目用地審批管理28

3、（三）建立盤活存量建設用地激勵機制28（四）加快規劃管理信息系統建設29（五）加大規劃實施公眾參與力度29附表30附表1 重點生態保護區名錄30附表2 規劃主要控制指標調整表31附表3 土地利用結構調整表32附表4 建設用地管制分區變化情況表33附表5 耕地面積規劃平衡表33附表6 “三線”劃定面積統計表33附表7 重點建設項目用地規劃表34前 言淮南市謝家集區唐山鎮土地利用總體規劃（2006-2020年）（以下簡稱規劃）自實施以來，在耕地保護與基本農田、保障重點基礎設施和城鎮發展的用地需求發揮了重要作用。但隨著“十三五”規劃編制并全面實施以來，特別是城鄉改革發展的深入推進，土地利用和管理新情

4、況、新問題的凸現，如第二次土地調查成果中的耕地、建設用地現狀與規劃編制時制定的土地利用目標發生較大變化，規劃制定的土地利用布局、目標與客觀實際、發展需求不協調、不適應，影響規劃的權威性與嚴肅性。為適應新形勢下唐山鎮經濟和社會發展需要，落實區域發展戰略和相關規劃布局，保障“十三五”時期經濟社會發展，進一步確保唐山鎮實有耕地數量穩定、質量不下降，提高土地利用節約集約水平，維護土地利用總體規劃的嚴肅性、權威性和可操作性，根據第二次全國土地調查成果和土地利用總體規劃實施評估成果，按照國土資源部和省市統一部署要求，對淮南市謝家集區唐山鎮土地利用總體規劃（2006-2020年）進行調整完善。此次規劃調整完

5、善范圍與現行規劃一致，為唐山鎮和謝家集街道、蔡家崗街道、立新街道、謝三村街道、平山街道5個街道行政轄區范圍內的全部土地，總面積4450.18公頃 本次方案中所指唐山鎮，在無特殊說明的情況下，均包括謝家集區唐山鎮和5個街道，其所代表之各項指標數據均包括各個街道。其中，由于現行規劃文本中指標數據僅包括唐山鎮行政區，本方案中關于現行規劃各項指標為經區級規劃指標核減其他各鄉鎮指標后得到。規劃期限為2006-2020年，其中規劃基期年為2005年，規劃調整基期年為2014年，規劃目標年為2020年，采用2014年度土地利用變更調查成果數據和相關權威部門公布的統計數據為基礎。35一、自然與社會經濟情況（一

6、）自然概況唐山鎮地處淮南市西部，為謝家集區政府駐地，東接謝家集主城區，南鄰瓦埠湖，西與壽縣接壤，北靠八公山。屬亞熱帶和暖溫帶過渡氣候，年平均降雨量約937.2毫米，年平均氣溫在14.316.4之間。（二）社會經濟條件唐山鎮下轄12個行政村和兩個社區。2014年戶籍人口22273人，其中農業人口15695人，戶籍人口城鎮化率29.53%。唐山鎮工業經濟實力較好，全年完成企業總產值23.26億元，實現營業收入22.81億元、工業總產值17.66億元、利稅總額2.7億元，全年完成固定資產投資11.08億元 鑒于已有統計資料未就各街道相關社會經濟數據單獨核算，此處相關數據僅包括唐山鎮級行政區，不含各個

7、街道。（三）土地利用現狀根據謝家集區2014年土地利用變更調查數據，唐山鎮鎮域土地總面積4450.18公頃，其中，農用地2176.28公頃，占土地總面積的48.90%；建設用地1979.44公頃，占土地總面積的44.48%；其他土地294.46公頃，占土地總面積的6.62%。其中：1、農用地農用地中耕地1309.57公頃，占土地總面積的29.43%。園地72.29公頃，占土地總面積的1.62%。林地456.25公頃，占土地總面積的10.25%。牧草地27.35公頃，占土地總面積的0.61%。其他農用地310.82公頃，占土地總面積的6.98%。2、建設用地建設用地中城鄉建設用地1707.07公

8、頃，占土地總面積的38.36%，其中城鎮工礦用地1161.38公頃，占土地總面積的26.10%；農村居民點用地545.69公頃，占土地總面積的12.26%；交通水利用及其他建設用地272.37公頃，占土地總面積的6.12%。3、其他土地其他土地中水域面積263.16公頃，自然保留地面積31.31公頃，分別占土地總面積的5.91%和0.70%。二、規劃實施情況本次規劃調整完善前期，對淮南市謝家集區唐山鎮土地利用總體規劃（2006 -2020年）2009-2014年的實施情況進行了評估，評估主要內容如下：（一）耕地保有量實現情況2009-2014年，唐山鎮耕地面積呈現減少態勢，凈減93.32公頃；

9、至2014年，全鎮耕地面積為1309.57公頃，比規劃確定的2020年耕地保有量目標（1093.26公頃）高出216.31公頃，目標完成率119.79%，全鎮嚴格落實了耕地保有量目標任務。（二）基本農田保護目標實現情況規劃確定全鎮2020年基本農田保護目標為571.04公頃，2014年全鎮實際劃定與保護的基本農田面積為571.04公頃，目標完成率100.00%，基本農田保護目標得到了嚴格落實。（三）建設用地實施情況1、建設用地總規模實施情況2014年，唐山鎮建設用地總規模為1979.44公頃，2009-2014年建設用地凈增99.63公頃，指標使用率為78.35%，指標剩余量為478.00公頃

10、。2、城鄉建設用地規模實施情況2014年，唐山鎮城鄉建設用地總規模為1707.07公頃，2009-2014年城鄉建設用地凈增99.15公頃，指標使用率為79.32%，指標剩余量為-379.95公頃。3、城鎮工礦用地規模實施情況2014年，唐山鎮城鎮工礦用地規模為1161.38公頃，2009-2014年城鎮工礦用地凈增101.90公頃，指標使用率為76.82%，指標剩余量為350.43公頃。（四）各類增量指標實現情況規劃確定2020年，全鎮新增建設用地規模、新增建設用地占用農用地規模、新增建設用地占用耕地規模3項控制目標分別為485.34、399.11和332.11公頃。2009-2014年，全

11、鎮3項指標分別使用了99.94、98.30和79.31公頃，指標剩余量分別為385.40、300.81和252.8公頃。（五）林業等生態用地變化情況評估期內，生態用地（耕地、園地、林地、牧草地、其他土地）規模呈現減少態勢，凈減82.46公頃，至2014年末為2159.92公頃，大于規劃2020年目標值（2079.19公頃）。其中，園地規模略有增加（22.08）；耕地（-93.32）、林地（-9.54公頃）、牧草地（-0.10公頃）、其他土地（-1.58公頃）均有所減少；其中，主要受到耕地開墾、城鄉建設占用、農業結構調整等的影響，林地和牧草地現狀規模已經低于規劃2020年目標值。（六）重點建設項

12、目落實情況規劃實施期間，唐山鎮嚴格按照規劃用途和“保重點、保急需、保開工”的原則篩定項目，對接指標定地塊，科學統籌，優先確保了重大項目、重點工程的用地需求。規劃確定的重點項目有商杭城際鐵路、合淮阜高速公路、淮六路、合淮城際快速通道等4個新建項目均已經予以安排用地、保障項目用地需求。（七）規劃實施保障措施執行情況截止評估時點，規劃中提出的各種實施保障措施逐步得到落實，土地利用總體規劃實施管理配套措施日趨完善。規劃實施期間，健全了耕地和基本農田保護責任制，完善了耕地保護責任機制，大力保護了基本農田，認真執行了占補平衡制度；嚴格落實土地用途管制制度，提高節約集約用地水平；加大了動態巡查力度，強化了土

13、地執法監察工作；進一步完善了規劃公示和輿論宣傳制度。三、指導思想、原則與依據（一）指導思想貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，進一步實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，全面落實全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020 年）調整方案確定的目標任務，以二次調查連續更新的土地利用現狀數據為“底數”，以土地利用總體規劃自上而下逐級控制的約束性指標和總體布局為“底盤”，以永久基本農田保護紅線、生態保護紅線和城市開發邊界為“底線”，做好經濟社會發展規劃、城鄉規劃、環境保護規劃、基礎設施建設規劃

14、等與土地利用總體規劃的銜接，促進“多規合一”，保障經濟社會健康平穩發展。（二）調整原則1、保持穩定，適度調整堅持現行土地利用總體規劃確定的總體安排不變，適度調整主要指標和用地布局。2、堅守職責，保障發展堅持最嚴格的耕地保護制度，確保耕地和基本農田應保盡保，數量質量并重。堅持最嚴格的節約集約用地制度，優化結構布局。充分發揮土地承載功能，通過調整結構和優化布局，保障經濟社會發展。3、上下結合，統籌兼顧注重與上級規劃的銜接和對下位規劃的引導，統籌開發與保護、當前與長遠、局部與全局、需求與可能，合理安排土地利用，兼顧社會、經濟和生態效益，實現可持續發展。4、充分銜接、深度融合充分結合“三線” 劃定、“

15、多規合一”全域永久基本農田劃定、土地整治規劃等工作，會同有關部門加強協調銜接，強化深度融合，制定符合地方實際的規劃方案。（三）調整依據1、相關法律、法規（1）中華人民共和國土地管理法（2004年修訂）（2）基本農田保護條例（1998年）（3）中華人民共和國城鄉規劃法（2007年）（4）中華人民共和國環境保護法（2007年）（5）中華人民共和國土地管理法實施條例（中華人民共和國國務院令第256號）2、相關政策文件（1）國土資源部辦公廳關于規范土地利用總體規劃評估修改試點工作的通知（國土資廳發201141號）（2）國土資源部關于嚴格土地利用總體規劃實施管理的通知（國土資發20122號）（3）國土資

16、源部辦公廳關于印發土地利用總體規劃中期評估工作方案的通知（國土資廳發201325號）（4）安徽省國土資源廳關于規范土地利用總體規劃實施管理有關問題的通知（皖國土資發2013173號）（5）國土資源部辦公廳關于印發土地利用總體規劃調完善工作方案的通知（國土資廳函20141237號）（6）安徽省國土資源廳關于開展土地利用總體規劃調整完善前期工作的通知（皖國土資函2015312號）（7）安徽省國土資源廳關于抓緊做好土地利用總體規劃調整完善工作的通知（皖國土資函2016125號）（8）關于轉發安徽省國土資源廳關于抓緊做好土地利用總體規劃調整完善工作的通知的通知（淮國土資函2016399號）3、相關規劃

17、（1）淮南市土地利用總體規劃（2006-2020年）（2）淮南市土地利用總體規劃（2006-2020年）調整方案（3）淮南市謝家集區土地利用總體規劃（2006-2020年）調整方案（4）謝家集區土地利用總體規劃（20062020年）（5）安徽省淮南市采煤塌陷區土地綜合整治規劃 (20092020年（6）淮南市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（7）謝家集區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（8）淮南市城市總體規劃（20102020年）（9）淮南市“十三五”工業發展規劃（10）淮南市“多規合一”規劃（11）淮南市高新技術產業開發區（市山南新區）智造園區規劃（12）淮南市謝家集區相關鄉鎮村

18、莊布點規劃（13）淮南市謝家集區采煤塌陷區綜合治理規劃（20122020年）（14）淮南市謝家集區土地整治規劃（20162020年）（15）淮南市謝家集區全域永久基本農田劃定方案4、相關規程文件（1）鄉（鎮）土地利用總體規劃編制規程（TD/T10252010）（2）鄉（鎮）土地利用總體規劃制圖規范（TD/T10222009）（3）鄉（鎮）土地利用總體規劃數據庫標準(TD/T10282010)四、土地利用結構與布局調整情況（一）規劃主要控制指標調整情況規劃調整后，唐山鎮土地利用規劃目標為：耕地保有量835.84公頃，基本農田保護面積821.98公頃。相比調整前，耕地保有量減少了257.42公頃，

19、基本農田保護面積增加250.94公頃。建設用地總規模控制在2212.14公頃以內。其中，城鄉建設用地規模不超過1877.38公頃，城鎮工礦用地規模不超過1277.91公頃；交通水利及其他用地規模不超過334.76公頃。新增建設用地不超過249.14公頃，其中新增建設用地占用農用地控制在216.64公頃，新增建設用地占用耕地面積控制在193.09公頃以內。相比調整前，建設用地總規模增加了4.70公頃，城鄉建設用地規模增加了40.36公頃，城鎮工礦用地規模減少了233.42公頃，交通水利及其他用地規模減少了35.66公頃；新增建設用地規模增加減少了235.90公頃，新增建設占用農用地規模減少了18

20、2.01公頃，新增建設占用耕地規模減少了138.81公頃。實現整理開發復墾補充耕地面積13.67公頃，比原規劃補充耕地面積減少了60.54公頃。人均城鎮工礦用地面積控制在168.63平方米以內，人均城鎮工礦用地面積比原規劃增加了43.63平方米。表4-1 唐山鎮規劃主要調控指標調整情況單位：公頃指標調整前調整后調整后-調整前耕地保有量1093.26835.84-257.42基本農田保護面積571.04821.98250.94建設用地總規模2207.442212.144.7城鄉建設用地規模1837.021877.3840.36 城鎮工礦用地規模1511.331277.91-233.42交通水利及

21、其他用地規模370.42334.76-35.66新增建設用地485.04249.14-235.9 新增建設用地占用農用地規模398.65216.64-182.01 新增建設用地占用耕地規模331.9193.09-138.81整理開發復墾補充耕地74.2113.67-60.54人均城鎮工礦125168.6343.63（二）農用地布局優化調整1、耕地利用布局調整情況本次調整完善，主要根據區級下達指標情況、本鎮全域永久基本農田劃定成果、2014年現狀耕地規模及其質量情況、各項建設項目對于耕地占用需求情況、區級“十三五”整治規劃等，對全鎮規劃耕地保有量及其布局進行統籌調整。調整后，唐山鎮規劃目標年耕地

22、保有量為835.84公頃，與區級下達指標一致，比原先規劃2020年目標值減少了257.42公頃。調整后，作為市級中心城區和區政府駐地的唐山鎮耕地保有量得到適當下調，耕地主要分布與鎮域西南部、東南部，調整后耕地分布的基本格局仍維持穩定。與2014年相比，調整后唐山鎮2020年耕地面積凈減473.73公頃。2014-2020年，全區規劃新增耕地7.01公頃，由于規劃實施導致的新增建設占用耕地規模為92.57公頃，主要發生于現狀中心城區南部外圍，受中心城區規劃擴張的影響較大。表4-2 調整后2014-2020年耕地變化情況單位：公頃，%行政區201420202020與2014年相比新增耕地新增建設占

23、用耕地唐山鎮1309.57835.84-473.737.0192.572、基本農田布局調整情況基本農田布局的調整工作主要在區級城市周邊永久基本農田和全域永久基本農田劃定工作中統籌完成。調整依據主要有：一是依法批準的重點建設項目占用基本農田的；二是因其他情況造成不滿足基本農田劃定要求的圖斑；三是現行規劃執行期間，部分一般農田隨著中低產田改造、土地開發整理項目的實施，耕地質量已大大提高，已具備劃入基本農田所要求的質量條件，對這部分一般農田需要調整補劃為基本農田。經調整，規劃期內，確保唐山鎮基本農田保護面積不得低于821.98公頃。其中，規劃期內新劃入的基本農田414.42公頃，劃出110.11公頃

24、。劃出的基本農田主要是位于土地利用總體規劃劃定的允許建設區和有條件建設區附近未來預留建設區，以及重要基礎設施兩側、區位偏遠、零星破碎和不易管理的基本農田。表4-3 唐山鎮基本農田劃定調整表單位：公頃行政區劃出基本農田劃入基本農田劃定后基本農田小計地類構成平均質量等級小計地類構成平均質量等級面積地類構成耕地其他地類耕地其他地類耕地其他地類唐山鎮110.11109.650.46八等414.42414.42八等847.79847.793、園地、林地、牧草地利用布局調整情況主要考慮到新增建設占用、采煤塌陷區治理、農業結構調整、生態環境保護等因素，依據本地實際情況，對全鎮園地、林地、牧草地規模與布局進行

25、調整。調整后，全鎮園地面積為68.94公頃，相比2014年減少了3.35公頃，園地的減少主要發生在位于市中心城區范圍內，受規劃新增建設用地影響較大。調整后，全鎮林地面積為464.78公頃，相比2014年增加了8. 53公頃，規劃期間重點保持臥龍山森林公園、重點公益林等生態紅線內林地和其他集中連片規模較大的林地規模的維持。調整后，全鎮牧草地面積為26.67公頃，全部為天然牧草地，相比2014年減少了0.68公頃，草地的減少受到了中心城區擴展和交通建設影響。表4-4 唐山鎮園地、林地、草地利用布局調整情況單位：公頃園地林地牧草地201420202020-2014201420202020-20142

26、01420202020-201472.2968.94-3.35456.25464.788.5327.3526.67-0.68（三）建設用地布局優化調整區政府駐地唐山鎮屬于市級中心城區范圍線內，是全區建設用地分布最多的鄉鎮；其建設用地布局的優化調整，在避讓基本農田保護區、落實耕地保護任務，為瓦埠湖、臥龍山省級森林公園等留足保護空間、規避集中連片、規模較大林地和重點公益林等的前提下，精準銜接了市級規劃中心城區建設用地及其規劃基礎設施布局，促進城市建設優先利用城郊農村居民點用地和工礦廢棄地，為商杭高鐵、保莊圩、中電謝家集100MW光伏發電、淮南金湖農業等項目提供新增用地保障。調整后鎮域建設用地總規模

27、為2212.14公頃，比調整前增加4.70公頃，比2014年現狀凈增232.70公頃，調整后占全鎮土地總面積比例為49.71%。充分發揮土地的載體功能，以提高城市綜合競爭力和產業競爭力為核心，以提升城鎮用地綜合服務功能、優化產業集群用地為重點，按照“產業集中、人口集聚、土地集約”的原則，適度控制中心城區用地規模。至2020年，城鎮工礦用地規模為1277.91公頃，相比原規劃凈減233.42公頃，與2014年現狀相比凈增116.53公頃，調整后占土地總面積比例為28.72%。按照城鄉統籌發展以及美麗鄉村建設的要求，農村居民點用地統一規劃、規范管理，加快城中村改造，鼓勵城鎮發展優先利用近郊區居民點

28、，加大農村居民點整理力度，使農村居民點用地節約集約，城鄉建設用地結構更加合理。至2020年，農村居民點用地規模為411.07公頃，相比原規劃增加85.38公頃，與2014年現狀相比凈減134.62公頃，調整后占土地總面積比例為9.24%。適度增加交通水利設施用地。以國家及區域交通設施為骨架，加快鐵路、港口、公路和綜合客貨運輸樞紐建設。推進防洪除澇工程、供水工程、農田水利工程和城鄉飲用水工程建設，提升水利服務于社會經濟發展的能力。至2020年，交通水利及其他建設用地規模為334.76公頃，相比原規劃凈減35.66公頃，與2014年現狀相比凈增62.39公頃，調整后占土地總面積比例為7.52%。（

29、四）基礎設施等規劃重點建設項目調整情況1、現行規劃重點建設項目調整隨著區域經濟社會背景發生變化和發展戰略的調整，需要對現行規劃中重點建設項目進行調整：對部分仍將實施的項目給予保留，并根據需求對其規模和布局進行調整；調出規劃期內不再實施的項目。表4-5 現行規劃重點建設項目實施和調整情況表單位：公頃項目類型項目名稱建設性質建設年限項目用地涉及鄉鎮實施情況調整情況總規模其中新增建設用地其中占耕地交通商杭城際鐵路新建2011-2020年20.0020.0012.00唐山鎮、孤堆回族鄉、李郢孜鎮未實施保留合淮阜高速公路新建2006-2010年80.0064.0044.80唐山鎮、孤堆回族鄉、李郢孜鎮已

30、實施剔除淮六路新建2011-2020年55.0050.0040.00唐山鎮未實施保留S308改建一級公路改建2011-2020年30.0030.0020.00唐山鎮已實施剔除S310改建一級公路改建2011-2020年35.0035.0025.00唐山鎮、望峰崗鎮已實施剔除水利大型泵站更新改造項目朱集站改建2011-2020年0.200.200.00唐山鎮已實施剔除表4-6 現行規劃重點建設項目表（調整后）單位：公頃項目類型項目名稱建設性質建設年限項目用地涉及鄉鎮總規模其中新增建設用地其中占耕地交通商杭城際鐵路新建2011-2020年20.0020.0012.00唐山鎮、孤堆回族鄉、李郢孜鎮淮

31、六路新建2011-2020年55.0050.0040.00唐山鎮根據現行規劃中重點建設項目，結合規劃實施期間建設用地審批臺賬等資料統計，截止2014年底，現行規劃已實施重點建設項目4個，未實施項目2個。將已經實施項目從重點項目清單中剔除，并通過征求相關部門意見，繼續保留未實施項目2個。2、新增重點項目調整情況為滿足經濟社會快速發展需求，此次規劃調整新增加27個重點建設項目，涉及用地規模226.00公頃。表4-7 新增重點建設項目表單位：公頃項目類別序號項目名稱用地面積建設地點備注一、公路項目1西緯三路12.00唐山鎮2濱瓦埠湖道路2.00唐山鎮3臥龍山路地下綜合管廊8.00唐山鎮4西部二通道1

32、3.00唐山鎮5楚都大道2.00唐山鎮6S102孤堆-毛集改擴建10.00唐山鎮7淮六路15.00唐山鎮8淮南西高速出口綜合整治項目5.60唐山鎮9十澗湖城市濕地公園-環湖路5.33唐山鎮二、鐵路項目1淮南-壽縣-六安城際輕軌（壽縣段）9.00唐山鎮2合淮城際輕軌2.00唐山鎮3淮南市城市軌道交通2號線一期工程4.00唐山鎮三、水利設施項目1謝家集區唐山鎮保莊圩項目28.86唐山鎮2瓦埠湖、壽西湖行蓄洪區等沿淮洼地治理工程4.30唐山鎮3引江濟淮工程70.00唐山鎮四、電力能源項目1謝家集100MW光伏發電項目1.50唐山鎮五、民生工程1淮南西綜合客運樞紐2.67唐山鎮2淮南公交場站項目1.3

33、3唐山鎮3公共停車場0.20唐山鎮4農產品批發物流園2.00唐山鎮5淮南市西部污水處理廠 5.11唐山鎮6淮南市城市水系綜合治理項目2.50唐山鎮六、其他1謝家集澗溝等整治項目（亞行項目）7.60唐山鎮2淮西湖生態修復（1期、2期）3.68唐山鎮3淮南市南河灣采煤沉陷區綜合治理工程2.33唐山鎮5唐家山生態公園修復項目3.66唐山鎮6鐵路物流園項目2.33唐山鎮（五）其他用地布局調整優化情況本次規劃調整完善，為給中心城區及城區周邊各項建設預留一定騰挪空間，統籌劃定了有條件建設區158.16公頃，主要位于允許建設區外圍。整合生態紅線、自然與文化遺產保護區、生態安全控制區劃定成果，統籌劃定禁止建設

34、區533.21公頃，占全區總面積的11.98%。禁止建設區主要包括瓦埠湖水域和臥龍山森林公園林地等。（六）耕地占補平衡調整情況規劃調整要嚴格落實占補平衡制度，嚴守耕地紅線。本次規劃期間，通過土地整治補充耕地13.67公頃，建設等占用487.40公頃，規劃期末耕地835.84公頃，上級下達的耕地保有量指標得到落實。五、“三線”劃定情況（一）永久基本農田保護紅線劃定情況在全域永久基本農田劃定中，唐山鎮共劃定永久基本農田847.79公頃，比原規劃指標多出276.75公頃。本次劃入全域永久基本農田保護紅線內的基本農田，不僅在數量上大于原規劃基本農田保護面積指標、現有基本農田保護區面積；而且通過對劃定全

35、域永久基本農田保護紅線，使得基本農田在布局上更加優化，更加集中連片，更好地落實了土地利用總體布局中確定的基本農田任務，使得調整后的基本農田質量有所提高，布局更加集中優化。調整后耕地所占比例提高，調入的基本農田和調出的基本農田的質量等級維持不變，基本農田保護區內非耕地全部調出，調整后基本農田全部為耕地。永久基本農田保護紅線包含劃定的耕地847.79公頃，其他農用地42.39公頃，共計890.18公頃。（二）城市開發邊界劃定情況1、劃定原則以保障城市功能完整、促進城市緊湊集約布局、土地節約高效利用為原則，妥善協調城鄉規劃和土地利用總體規劃建設用地空間布局差異，堅持節約集約用地、盤活存量土地資源，合

36、理確定城鄉建設用地規模，防止無序擴張、盲目圈地和亂占耕地等現象，統籌市區、城郊、集鎮、鄉村發展，合理確定城市開發邊界控制線。2、劃定依據本次規劃劃定城市開發邊界，主要在嚴格遵守國家、省、市相關政策規范的基礎上，基于鄉鎮、市區級部門調研的基礎上，結合謝家集區全域永久基本農田劃定成果、淮南市謝家集區用地信息（2016）、淮南市“多規合一”規劃、淮南市土地利用總體規劃（2006-2020）、淮南市工業園區規劃、淮南市謝家集區采煤塌陷區綜合治理規劃等規劃。3、劃定范圍本次城市開發邊界劃定工作，空間范圍包括謝家集區唐山鎮和謝家集街道、蔡家崗街道、立新街道、謝三村街道、平山街道5個街道，時間范圍為2006

37、-2020年。4、劃定成果唐山鎮城市開發邊界所劃定區域均為全域永久基本農田控制線和生態紅線范圍以外，主要為淮南市市級土地利用總體規劃劃定的中心城區允許建設區和有條件建設區，淮南市高新區智造園區規劃劃定的產業區塊，規劃期內有明確選址的各項重點建設項目用地，市級“多規合一”規劃劃定的確需預留地塊，以及根據規劃調研確定的保障鄉鎮經濟建設、農民居住與農業生產、移民安居工程等規劃期內確需保有的存量、增量建設用地等。全鎮劃定城市開發邊界內總面積2307.93公頃，其中允許建設區2149.77公頃，有條件建設區158.15公頃；其中現狀農用地629.28公頃，建設用地1677.10公頃，其他用地1.55公頃

38、。表5-1 唐山鎮城市開發邊界劃定情況表單位：公頃行政區劃定面積其中現狀其中規劃建設用地農用地其他土地允許建設區有條件建設區唐山鎮2307.931677.10629.281.552149.77158.15（三）生態保護紅線劃定情況1、劃定原則以國家區域生態安全為底線，以規劃調整完善所確定的禁止建設區為基礎，將重要生態功能區、生態敏感區、風景名勝核心區、水源地保護區、森林公園、地質公園等劃入生態保護紅線，嚴格用途管控。2、劃定依據國家生態保護紅線生態功能基線劃定技術指南(試行)；安徽主體功能區規劃；安徽生態功能區劃；謝家集區土地利用總體規劃（2006-2020年）；安徽省國土資源廳關于抓緊做好土

39、地利用總體規劃調整完善工作的通知（皖國土資2016125號）。3、劃定類型及級別唐山鎮生態保護紅線范圍主要包括兩種類型，即省級以上森林公園與蓄滯（行）洪區，分別為臥龍山森林公園、瓦埠湖蓄滯（行）洪區。4、劃定范圍及面積臥龍山森林公園位于唐山鎮西北部，總面積384.90公頃；瓦埠湖蓄滯（行）洪區位于謝家集區唐山鎮部分位于鎮域施家湖南岸堤壩以南，總面積148.31公頃。六、規劃調整完善方案可行性分析（一）規劃調整完善對規劃目標影響分析通過規劃調整完善，有效落實上級下達耕地保有量及基本農田保護目標，同時，將建設用地總規模、城鄉建設用地規模等控制在上級下達控制指標之內。通過調整完善有效滿足“十三五”期

40、間各類基礎設施項目建設用地需求，同時也滿足相關項目用地需求。通過基本農田保護紅線的劃定，既能夠保證糧食生產安全、提高農業產出水平，也能夠促進各類設施農業發展，增加農民收入。（二）規劃調整完善對土地利用結構布局變化影響分析1、耕地、基本農田結構布局變化情況分析按照總體穩定、局部微調、應保盡保、量質并重的要求，謝家集區優先確定了唐山鎮永久基本農田布局，把城鎮周邊“圍住”、把公路沿線“包住”，優先保留了規劃基本農田中的高等級耕地、集中連片耕地。落實國務院土壤污染防治行動計劃，將重點地區、重點部位優先保護類和安全利用類耕地調入基本農田，將受重度污染的嚴格控制類耕地及其他質量低下耕地按照質量由低到高的順

41、序依次調出，提升耕地質量，保證農業生產環境安全。劃定后基本農田平均質量等級略高于劃定前的平均質量等級，基本農田中水田比重有所提升，坡耕地比重有所下降，基本農田集中連片程度有所提高，劃定后的基本農田的數量充足、土壤肥沃、設施配套完善、生態環境良好。既保證了全鎮耕地保護的目標，又提高了全鎮耕地及基本農田的土地利用效益。2、建設用地結構布局變化分析本次調整完善建設用地布局以市級規劃的中心城區規劃、淮南市“多規”、高新區智造園區規劃、采煤塌陷區治理規劃、村莊布點規劃等確定的城鄉總體建設用地布局為依據，根據謝家集區“十三五”規劃項目庫、用地管理信息等，對全鎮建設用地進行合理布局，進一步優化了建設用地內部

42、結構，適當調整提高了城鄉建設用地內部城鎮工礦和農村居名點用地比例關系；本次調整完善工作有效結合了發改、交通、水利、規劃、環保等部門的規劃成果，更加切合唐山鎮“十三五”期間建設發展需要，提高了全鎮建設用地布局合理性。（三）規劃調整完善環境影響分析1、規劃調整完善對土地生態環境影響通過與“多規”綜合劃定的生態保護紅線相結合，本次調整完善全鎮共劃定生態保護紅線面積533.21公頃，加強了重點生態功能區保護和管理，提升保護了層級，加大了自然保護區、森林公園的資源保育，增強了水源涵養、水土保持等生態功能。將生態保護紅線作為生態文明建設的基礎性制度，推進分類分區管控。對于承擔重要生態服務功能以及生態環境高

43、度敏感的區域，堅持保護優先，加強生態建設。劃定永久基本農田紅線890.18公頃，保護在以提供糧食為主的區域，加強環境污染防治和水、土壤環境監管，確保食品安全。在城市（群）等人口高度密集區域，以人居環境質量改善為主，將永久基本農田紅線作為優化城鎮建設空間布局的依據，加強生態安全格局與城鎮化發展格局的銜接。劃定城市開發邊界2307.93公頃，明確功能區之間最小生態安全距離，減少城鎮化進程中的環境問題，預留環境污染凈化空間，緩解功能區之間環境污染的相互影響。可見，本次調整完善中通過“三線”劃定工作，極大的保護了全鎮生態環境，讓城鄉建設、農業生產和生態文明建設有機協調統一。2、規劃調整完善對其他環境影

44、響本次調整完善未對原土地整治規劃期間已建、在建土地整治項目和高標準基本農田建設項目進行調整，并將已建和在建高標準基本農田統一劃入基本農田保護區，保障了全域農田的生產條件不受影響。另外，本次調整完善未涉及壓覆礦產資源、不存在地質災害、防洪隱患等其他因素。（四）規劃調整完善對經濟社會發展影響分析本次調整完善在落實上級下達指標，調減建設用地總量指標、耕地保有量目標、調增基本農田保護任務的同時，在土地資源優化配置方面主動適應經濟發展新常態，積極助力資源型城市產業轉型升級，切實落實淮南市委市政府提出的“1235”發展戰略圍繞“一個目標”，全面建成小康社會；實施“雙輪驅動”，做精做優煤電化產業鏈，做大做強

45、非煤產業群；推動“三化進程”，加快產城融合化、城鄉一體化、合淮同城化；實現轉型、開放、安全、和諧、廉潔“五個發展”。精準銜接市級中心城區規劃、淮南市“多規合一”規劃、“十三五”規劃等，優化建設用地結構與布局，滿足了近期中心城區建設發展需要，提高規劃對城市發展保障能力。通過核減建設用地總規模、城鄉建設用地規模，倒逼城市發展用地減量化、促進城市精明增長；規劃實施工礦廢棄地再開發等項目，優化存量城鎮工礦建設用地格局，轉變土地利用方式、促使資源型城市轉型、產業升級。切實滿足唐山保莊圩等民生項目用地需求，完善地區基礎設施和公共服務設施，推動城鄉基本公共服務設施均等化進程。為商杭高鐵等項目優先提供用地保障

46、，促進合淮一體化進程。調減本鄉鎮建設用地指標，為其他鄉鎮騰挪指標，改善區級規劃實施期間“各鄉鎮建設用地指標趨緊與過剩并存”的現象，既保障了中心城區建設需求，也統籌兼顧中心城區外各鄉鎮發展訴求。通過全域永久基本農田劃定、農村建設用地復墾、農用地整治、耕地后備資源開發、設施農用地調整等，改善農業生產條件，保障新型農業經營主體合理用地需求；促進農村土地制度改革與農業現代化進程，提高農村居民財產性收入，助力扶貧攻堅，推動城鄉均衡發展。七、加強規劃實施管理的保障措施（一）加強耕地和基本農田保護加強耕地和基本農田保護，大力推進高標準基本農田建設，保證基本農田數量不減少、質量有提高及實行永久性保護。嚴格執行

47、耕地占補平衡制度，實現補充耕地數量和質量平衡并重，保障糧食安全。將耕地保有量、基本農田保護面積作為耕地保護責任目標考核的重要內容，實行政府主要負責人對本鄉鎮的耕地保護情況負總責，把嚴格保護耕地和基本農田作為干部政績考核的重要內容。（二）嚴格建設項目用地審批管理將規劃調整后的重點建設項目納入土地利用年度計劃安排。嚴格審查建設項目，把好預審關、耕地占補平衡關、農用地轉用指標關、耕地開墾費征收關。強化現場踏勘，加強對重點建設項目集約用地的引導。加強對建設項目土地利用率及投資率的審查，達不到土地利用率標準及土地單位用地面積投資要求的項目，嚴格執行行業用地定額標準，并增設現場復審關卡，有效減少批少建多，

48、違反規劃占地現象。（三）建立盤活存量建設用地激勵機制嚴格執行閑置土地處置政策，促進存量土地盤活利用，提高土地節約集約利用水平。鼓勵社會力量參與土地整治，促進農村土地整治投入多元化和項目市場化。通過政策引導、用地指標傾斜、供地優先等手段，鼓勵各單位擴容改造和深度開發存量建設用地，研究制定盤活存量土地的其他經濟激勵手段。（四）加快規劃管理信息系統建設加快建設和完善土地利用總體規劃管理信息系統，搭建用地審查、審批、供應、建設、耕地占補平衡、后期監管等各環節統一的信息平臺，不斷提高規劃管理信息服務水平。建立健全涵蓋土地利用現狀、土地利用總體規劃、土地利用總體規劃評估和調整等基礎數據的規劃數據庫，加強規

49、劃數據庫與其他相關數據庫的整合應用。（五）加大規劃實施公眾參與力度本規劃調整方案經批準后，將規劃調整的指導思想、目的、主要內容等通過各類媒體和傳播方式依法向全社會公告，切實增強規劃調整方案的公開性和透明性，提高全鎮干部、群眾按規劃用地的法律意識。對規劃調整方案的確定要積極組織聽證會，廣泛聽取群眾意見，提高規劃的公眾參與能力。政府要積極保障溝通渠道暢通，及時接受與處理公眾的反饋意見，實現公眾對規劃實施的監督。附表附表1 重點生態保護區名錄單位：公頃序號名稱類型級別位置范圍保護區面積1臥龍山森林公園森林公園省級唐山鎮唐山鎮西北角，乳山村西北384.902瓦埠湖蓄滯（行）洪區省級唐山鎮唐山鎮施家湖南

50、岸堤壩以南148.31附表2 規劃主要控制指標調整表單位：公頃指標2014年現狀調整前2020年目標調整后2020年目標調整后-調整前耕地保有量1309.571093.26835.84-257.42基本農田保護面積571.04571.04821.98250.94園地面積72.2966.9868.941.96林地面積456.25628.12464.78-163.34牧草地面積27.3513526.67-108.33建設用地總規模1979.442207.442212.144.7城鄉建設用地規模1707.071837.021877.3840.36城鎮工礦用地規模1161.381511.331277.

51、91-233.42交通水利及其他建設用地272.37370.42334.76-35.66新增建設用地總量/485.04249.14-235.9新增建設占用農用地規模/398.65216.64-182.01新增建設占用耕地規模/331.9193.09-138.81整理復墾開發補充耕地義務量/74.2113.67-60.54人均城鎮工礦用地（平方米）/125168.6343.63附表3 土地利用結構調整表單位：公頃地類2014年現狀調整前2020年調整后2020年調整后-調整前面積占總面積（%）面積占總面積（%）面積占總面積（%）農用地合計2176.2854.52%2087.5946.91%194

52、8.6343.79%-138.96耕地1309.5729.43%1093.2624.57%835.8418.78%-257.42園地72.291.62%66.981.51%68.941.55%1.96林地456.2510.25%628.1214.11%464.7810.44%-163.34牧草地27.350.61%1353.03%26.670.60%-108.33其他農用地310.8212.60%164.233.69%552.4012.41%388.17建設用地合計1979.4438.86%2207.4449.60%2212.1449.71%4.7城鄉建設用地1707.0732.74%1837

53、.0241.28%1877.3842.19%40.36城鎮工礦用地1161.3826.10%1511.3333.96%1277.9128.72%-233.42農村居民點用地545.696.64%325.697.32%411.079.24%85.38交通水利及其他建設用地272.376.12%370.428.32%334.767.52%-35.66其他土地合計294.466.62%155.153.49%289.416.50%134.26水域263.165.91%153.293.44%257.935.80%104.64自然保留地31.310.70%1.860.04%31.480.71%29.62總

54、面積4450.18100.00%4450.18100.00%4450.18100.00%0.00附表4 建設用地管制分區變化情況表單位：公頃建設用地管制分區土地利用總體規劃管制分區調整前面積調整后面積調整后-調整前比例允許建設區2643.142149.77-493.3748.31%有條件建設區741.24158.16-583.083.55%限制建設區531.361609.041077.6836.16%禁止建設區534.44533.21-1.2311.98%合計4450.184450.180.00100.00%附表5 耕地面積規劃平衡表單位：公頃2014年耕地面積規劃期間補充耕地面積規劃期間減少

55、耕地面積規劃期間凈增減規劃期末耕地面積增加合計土地整理土地復墾土地開發其他減少合計建設占用生態退耕其他1309.5713.679.922.770.990.00487.40 193.090294.31 -473.73835.84附表6 “三線”劃定面積統計表單位：公頃三線名稱面積現狀地類面積備注農用地其中建設用地未利用地耕地園地林地牧草地其他城市開發邊界2307.93629.28428.1517.4474.792.92105.971677.101.55永久基本農田紅線890.18890.18847.79/42.39/生態保護紅線533.21384.99.7835.92314.3822.052.7

56、70148.31合計3731.321904.361285.7253.36389.1724.97151.131677.10149.86注：面積是指三線圍成的空間面積。附表7 重點建設項目用地規劃表單位：公頃項目類別序號項目名稱用地面積建設地點備注一、公路項目1西緯三路12.00唐山鎮2濱瓦埠湖道路2.00唐山鎮3臥龍山路地下綜合管廊8.00唐山鎮4西部二通道13.00唐山鎮5楚都大道2.00唐山鎮6S102孤堆-毛集改擴建10.00唐山鎮7淮六路15.00唐山鎮8淮南西高速出口綜合整治項目5.60唐山鎮9十澗湖城市濕地公園-環湖路5.33唐山鎮二、鐵路項目1商杭城際鐵路30.33唐山鎮2淮南-壽

57、縣-六安城際輕軌（壽縣段）9.00唐山鎮3合淮城際輕軌2.00唐山鎮4淮南市城市軌道交通2號線一期工程4.00唐山鎮三、水利設施項目1謝家集區唐山鎮保莊圩項目28.86唐山鎮2瓦埠湖、壽西湖行蓄洪區等沿淮洼地治理工程4.30唐山鎮3引江濟淮工程70.00唐山鎮4謝家集澗溝等整治項目（亞行項目）7.60唐山鎮四、電力能源項目1謝家集100MW光伏發電項目1.50唐山鎮五、民生工程1淮南西綜合客運樞紐2.67唐山鎮2淮南公交場站項目1.33唐山鎮3公共停車場2.20唐山鎮4農產品批發物流園2.00唐山鎮5淮南市西部污水處理廠 5.11唐山鎮6淮南市城市水系綜合治理項目2.50唐山鎮六、其他1淮西湖生態修復（1期、2期）3.68唐山鎮2淮南市南河灣采煤沉陷區綜合治理工程2.33唐山鎮3唐家山生態公園修復項目3.66唐山鎮4鐵路物流園項目2.33唐山鎮注：重點建設項目包括原規劃、屢次規劃修改和本次調整完善增加的建設項目。