1、DREP工程建設(shè)施工階段HSE控制管理規(guī)定單位：_部門：_日期：_年_月_日第 1 頁 共 13 頁DREP工程建設(shè)施工階段HSE控制管理規(guī)定1目的本程序規(guī)定了獨(dú)山子石化1000萬噸年煉油及120萬噸年乙烯技術(shù)改造工程（以下簡稱DREP）在工程施工、試車階段的HSE控制管理總體任務(wù)，明確了DREP工程建設(shè)參與單位在施工階段的具體職責(zé)和權(quán)利，它是項(xiàng)目HSE計(jì)劃在施工階段的具體細(xì)化。2范圍本程序規(guī)定了DREP建設(shè)過程中施工階段HSE控制的管理總體要求。本程序適用于DREP所有參建單位在項(xiàng)目建設(shè)中的施工階段全過程、全方位、全員、全天候的HSE控制。3定義3.1HSE控制管理：在工程項(xiàng)目建設(shè)中，DRE

2、P指揮部HSE控制部門組織實(shí)施、指揮部其他相關(guān)管理部門參加、對工程施工承包方、建設(shè)監(jiān)理方等責(zé)任主體方的HSE控制活動實(shí)施監(jiān)督的控制活動。3.2工程承包方：是指參與DREP建設(shè)的工程施工承包方、建設(shè)監(jiān)理方等責(zé)任主體方。3.3施工安全危險源：由于建造施工活動，可能導(dǎo)致施工現(xiàn)場及周圍社區(qū)人員傷亡、財產(chǎn)物質(zhì)損壞、環(huán)境破壞等意外的潛在不安全因素。3.4施工安全危險源辨識：危險源既存在于施工活動場所，也存在于可能影響到施工場所周圍社區(qū)。其形成原因，包括施工前期的勘察設(shè)計(jì)不符合的結(jié)果和施工過程的各種不符合的活動、物質(zhì)條件（人、物、環(huán)、管）。安全管理首先要求我們采用科學(xué)的和規(guī)范的方法對其進(jìn)行識別，只有充分辨識

3、危險源的存在，找出其原因，才能有效監(jiān)控事故（危害）的發(fā)生。職責(zé)4.1DREP指揮部各項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的HSE控制管理工作，包括對進(jìn)入施工現(xiàn)場所有人員入場證的檢查、人員勞保著裝確認(rèn)、施工現(xiàn)場平面布置的HSE條件確認(rèn)、施工機(jī)具使用狀態(tài)的確認(rèn)、動火票的簽發(fā)、施工現(xiàn)場HSE巡回檢查、施工現(xiàn)場每日HSE檢查記錄、對施工現(xiàn)場HSE隱患向HSE管理部報告并要求現(xiàn)場監(jiān)理督促整改。4.2DREP指揮部HSE管理部負(fù)責(zé)各工程承包方的HSE控制活動的宏觀監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對各項(xiàng)目經(jīng)理部、工程管理部的HSE工作的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的工程承包方HSE控制體系運(yùn)行情況進(jìn)行確認(rèn)和考核，特別是對其HSE控制組織機(jī)構(gòu)的設(shè)

4、置及現(xiàn)場專職HSE工程師滿足現(xiàn)場HSE控制狀況進(jìn)行確認(rèn)和考核、對工程承包方的合同項(xiàng)目HSE控制計(jì)劃（或HSE手冊）編制進(jìn)行審核批準(zhǔn)以及對其運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督抽查、并對施工現(xiàn)場存在的不符合項(xiàng)與現(xiàn)場監(jiān)理工程師共同確認(rèn)后及時簽發(fā)整改指令、組織施工現(xiàn)場HSE檢查評比、組織施工現(xiàn)場HSE工作每周例會、組織現(xiàn)場事故/事件調(diào)查和報告。4.3DREP指揮部工程管理部負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的所有外部協(xié)調(diào)工作，作為建設(shè)單位的現(xiàn)場代表，負(fù)責(zé)與工程監(jiān)理方的協(xié)調(diào)與監(jiān)督：審核批準(zhǔn)查經(jīng)監(jiān)理方審查簽字后的施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)工程安全施工方案等HSE技術(shù)方案，對監(jiān)理方的安全監(jiān)理責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督和考核。4.4項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全面履行項(xiàng)目監(jiān)

5、理合同明確的、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等法規(guī)規(guī)定的法定的HSE職責(zé)和權(quán)利，接受建設(shè)單位和上級HSE主管部門的監(jiān)督檢查，工程項(xiàng)目開工前，督促參與DREP工程建設(shè)的所有工程施工承包單位編制HSE控制計(jì)劃、明確每個合同項(xiàng)目的HSE控制管理組織機(jī)構(gòu)和專職HSE工程師，審核施工組織設(shè)計(jì)的HSE控制措施是否能夠滿足施工現(xiàn)場HSE控制需要、是否已經(jīng)對施工過程中存在的各類危險因素和環(huán)境因素進(jìn)行正確識別、審核專項(xiàng)工程安全施工方案；對施工過程中存在的HSE不符合項(xiàng)，督促施工方進(jìn)行整改并復(fù)核確認(rèn)。4.5工程施工承包方（包括EPC承包方）負(fù)責(zé)全面履行項(xiàng)目施工承包合同明確的、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等法規(guī)規(guī)定的法定的H

6、SE職責(zé)和權(quán)利、執(zhí)行DREP指揮部簽發(fā)的所有HSE計(jì)劃和控制管理程序等文件的相關(guān)要求。4.6其他工程承包方（包括設(shè)計(jì)、監(jiān)理、采購、物資供應(yīng)等參與方）負(fù)責(zé)本單位進(jìn)入施工現(xiàn)場的所有人員的安全，執(zhí)行DREP指揮部簽發(fā)的所有HSE計(jì)劃和控制管理程序等文件的相關(guān)要求。5管理內(nèi)容和要求5.1按照項(xiàng)目HSE控制計(jì)劃要求，建立由施工承包方（包括EPC總承包）執(zhí)行過程微觀控制、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對施工過程監(jiān)督確認(rèn)、各項(xiàng)目經(jīng)理部現(xiàn)場巡回檢查、工程管理部實(shí)施過程微觀監(jiān)督、HSE管理部實(shí)施宏觀監(jiān)督抽查的一體化HSE控制和管理模式；但任何非施工承包方在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的HSE問題，必須立即報告項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，由監(jiān)理發(fā)出整改指令及督

7、促施工承包方整改和確認(rèn)。5.2DREP工程建設(shè)各參與方，應(yīng)當(dāng)全面履行工程建設(shè)承包合同明確的、以及建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等法規(guī)規(guī)定的法定的HSE職責(zé)和權(quán)利。5.3施工承包方的施工現(xiàn)場實(shí)施HSE控制管理必須至少符合附件1列出的已經(jīng)頒布實(shí)施的法規(guī)、DREP項(xiàng)目指揮部發(fā)布的各種HSE控制管理文件和程序的要求，在工程開工前必須組織管理、技術(shù)人員、所有相關(guān)作業(yè)施工人員進(jìn)行下列相關(guān)知識的培訓(xùn)，并確保在施工過程中真正有效實(shí)施。5.4確定以治理下述管理通病為DREP工程建設(shè)參與單位的HSE控制管理工作難點(diǎn)，按照各自職責(zé)，實(shí)施施工階段的HSE控制管理。5.4.1施工現(xiàn)場HSE控制管理職責(zé)不清；直接表現(xiàn)在建設(shè)單位

8、的部分人員不理解基建管理程序，在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題，不通過監(jiān)理便直接向施工承包方發(fā)號施令，導(dǎo)致監(jiān)理和施工方無所適從，削弱項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)功能以及履行安全控制的法定職能。5.4.2施工承包方在工程開工前，沒有編制與所承包合同項(xiàng)目特點(diǎn)相適應(yīng)的HSE控制計(jì)劃（或HSE控制手冊），或編制的HSE控制文件沒有針對性，同時不能正確執(zhí)行“所有技術(shù)方案和技術(shù)方案必須在項(xiàng)目開工前按規(guī)定向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)書面申請審核、向建設(shè)單位申請批準(zhǔn)后實(shí)施”的審批程序。5.4.3施工承包方的安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，多數(shù)企業(yè)安全意識淡薄，不能正確認(rèn)識安全與效益之間相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系，不注重安全生產(chǎn)的規(guī)章制度建設(shè)、落實(shí)和施工現(xiàn)

9、場安全防護(hù)的投入，有存在僥幸心理的現(xiàn)象。l施工組織設(shè)計(jì)編制不規(guī)范，安全技術(shù)措施針對性差。不同項(xiàng)目中各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度大多是通用文件，形式內(nèi)容雷同，可操作性不強(qiáng)。l缺少專項(xiàng)施工組織。l建立的安全生產(chǎn)責(zé)任制及相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度未能真正落實(shí)到位。如工程項(xiàng)目管理的技術(shù)人員沒有將有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組和人員交底，現(xiàn)場作業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)上崗作業(yè)。l項(xiàng)目經(jīng)理崗位責(zé)任制不落實(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理對安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)了解不清，導(dǎo)致在施工現(xiàn)場存在不少安全隱患。5.4.4從業(yè)人員安全知識、安全意識和安全防護(hù)能力較差。l一些單位學(xué)習(xí)宣傳建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例不夠深入；主要表現(xiàn)在作業(yè)人員甚至技術(shù)

10、管理人員根本不知道條例的名稱，不清楚條例的具體規(guī)定。l施工操作人員的安全培訓(xùn)流于形式，存在現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理資料齊全，明確記錄了教育培訓(xùn)、安全交底等內(nèi)容，但作業(yè)人員對本工種的安全生產(chǎn)常識卻知之甚少。l企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)滯后，特別是一線作業(yè)人員缺乏應(yīng)有的安全操作技能；如施工技術(shù)工種工人：管工、鉚工、防腐工、混凝土工、鋼筋工等持證上崗率較低，與現(xiàn)場施工要求差距很大。5.4.5施工承包方現(xiàn)場安全控制管理薄弱，施工現(xiàn)場與合同及法規(guī)要求存在較大距離，有些臺帳資料弄虛作假，文明施工重視不夠。l沒有配備專職安全控制人員或?qū)Ｂ毎踩刂迫藛T數(shù)量不足，一人兼多職現(xiàn)象十分突出。l施工現(xiàn)場缺少必要的安全設(shè)施，或者安全設(shè)施

11、嚴(yán)重不合格，不能滿足現(xiàn)場安全施工的需要。l施工作業(yè)班組的每日安全講話制度不能得到有效落實(shí)，沒有相應(yīng)講話內(nèi)容記錄或作業(yè)人員沒有相應(yīng)簽字。lHSE控制投入較少，個人勞保設(shè)施配備不能滿足現(xiàn)場施工作業(yè)要求，使施工作業(yè)人員的安全和健康得不到有效保證。l部分腳手架的嚴(yán)重不合格，架體不穩(wěn)，作業(yè)面缺少跳板、護(hù)欄，無合格的上下通道。l臨時施工用電TN-S系統(tǒng)不到位。l文明施工重視不夠，現(xiàn)場環(huán)境臟、亂、差。l安全臺帳不健全，甚至弄虛作假。5.4.6現(xiàn)場監(jiān)理人員不能有效履行施工階段安全控制監(jiān)理責(zé)任。l認(rèn)為DREP指揮部項(xiàng)目經(jīng)理部或HSE管理部已經(jīng)在施工現(xiàn)場進(jìn)行HSE控制的監(jiān)督，建設(shè)單位沒有委托安全控制業(yè)務(wù)。l對危險

12、性較大的專項(xiàng)工程安全施工方案，沒有認(rèn)真審核。l對現(xiàn)場存在的安全隱患不能正確識別。l發(fā)現(xiàn)問題不聞不問，或只是口頭或書面告知，對是否整改或整改是否徹底，不予追蹤，使現(xiàn)場存在的HSE不符合項(xiàng)不能形成有效關(guān)閉。5.5參與工程建設(shè)各責(zé)任主體方（建設(shè)單位、施工承包方、監(jiān)理方）應(yīng)正確進(jìn)行施工現(xiàn)場的危險源識別、環(huán)境因素識別，制定有效的HSE控制程序，重點(diǎn)防止下列事故/事件的發(fā)生：5.5.1高處墜落：高度大于2m的作業(yè)面（包括高空、洞口、臨邊作業(yè)），因安全防護(hù)設(shè)施不符合或無防護(hù)設(shè)施、人員未配系防護(hù)繩（帶）等造成人員踏空、滑倒、失穩(wěn)等意外，以及工程材料、構(gòu)件及設(shè)備的堆放與搬（吊）運(yùn)等發(fā)生高空墜落、堆放散落、撞擊人

13、員等意外。5.5.2坍塌、倒塌：腳手架（包括落地架、懸挑架、爬架等）、模板和支撐、起重塔吊、物料提升機(jī)、施工電梯安裝與運(yùn)行、人工挖孔樁（井）、基坑（槽）施工，局部結(jié)構(gòu)工程或臨時建筑（工棚、圍墻等）失穩(wěn)，造成坍塌、倒塌意外。5.5.3觸電（擊）：焊接、金屬切割等施工及各種施工電器設(shè)備的安全保護(hù)（如：漏電、絕緣、接地保護(hù)、一機(jī)一閘）不符合，帶電線路裸露于潮濕環(huán)境（液體）中或與導(dǎo)電物體搭接、電氣工程施工違章作業(yè)造成人員觸電等意外。5.5.4物體打擊：工程材料、構(gòu)件及設(shè)備的堆放與搬（吊）運(yùn)等發(fā)生撞擊人員等意外。5.5.5火災(zāi)：工程用重要設(shè)備、精密儀器、精密儀表、施工用易燃易爆化學(xué)物品臨時存放或使用不符

14、合、防護(hù)不到位、電路短路等造成火災(zāi)意外。5.5.6中毒：施工用易燃易爆化學(xué)物品臨時存放或使用不符合、防護(hù)不到位，造成人員中毒意外；工地飲食因衛(wèi)生不符合，造成集體中毒或疾病意外；儲罐內(nèi)進(jìn)行特種防腐施工作業(yè)，因未戴防毒面具等保護(hù)措施導(dǎo)致中毒。5.5.7爆炸：施工用易爆化學(xué)物品臨時存放或使用不符合、防護(hù)不到位引起的爆炸；壓力容器、壓力管道的設(shè)計(jì)缺陷、流程不通、試壓不符合規(guī)范要求導(dǎo)致超壓爆裂；裝置試車因密封不嚴(yán)導(dǎo)致易燃易爆介質(zhì)泄露引發(fā)的爆炸意外。5.5.8環(huán)境污染：施工過程中形成的污油、污水、廢氣對環(huán)境的影響。5.5.9窒息：在密閉的有限空間施工作業(yè)或檢查，由于供氧不足引起的以外。5.5.10射線的輻

15、射：現(xiàn)場焊接工程射線檢測探傷，安全措施及個人防護(hù)不到位，引起射線對人體的輻射意外。5.5.11粉塵污染：施工現(xiàn)場噴砂作業(yè)、車輛揚(yáng)塵對人體健康形成的影響5.5.12疲勞事故：施工作業(yè)及管理人員，因身體和心理過度疲勞，導(dǎo)致工作中精力不集中引發(fā)的各種傷亡事故。5.5.13疾病：由于施工作業(yè)環(huán)境惡劣，或飲食不衛(wèi)生等原因引起的各種疾病。5.5.14其他意外事故：上述事件、事故之外的其他意外。5.6施工現(xiàn)場的任何工種的施工作業(yè)、任何施工機(jī)具的使用、生產(chǎn)裝置設(shè)備在單機(jī)試運(yùn)、系統(tǒng)聯(lián)運(yùn)的操作，必須制定相應(yīng)的安全操作規(guī)程（或安全工作慣例），并報監(jiān)理審查、HSE管理部核查、工程管理部批準(zhǔn)后實(shí)施。5.7實(shí)行DREP指

16、揮部HSE例會制度，具體執(zhí)行HSE例會控制管理程序，但不代替施工承包方、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)或政府管理部門的施工現(xiàn)場HSE控制、監(jiān)督職責(zé)。5.8實(shí)行定期和不定期HSE聯(lián)合檢查制度，具體執(zhí)行HSE現(xiàn)場檢查程序。5.9實(shí)行施工現(xiàn)場HSE績效考核制度，采用經(jīng)濟(jì)、合同等手段，對施工過程HSE體系運(yùn)行的績效進(jìn)行考核，對HSE體系運(yùn)行良好、施工現(xiàn)場保持HSE績效優(yōu)良的企業(yè)和個人，實(shí)行激勵政策，對存在的不符合行為進(jìn)行處罰，力求消除施工形成的HSE隱患；具體執(zhí)行現(xiàn)場HSE績效考核程序。5.10嚴(yán)格施工承包方的人員進(jìn)場管理；承包商施工人員進(jìn)入廠區(qū)、施工作業(yè)區(qū)必須做到（包括但不限于）：5.10.1嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場安全保衛(wèi)管理

17、規(guī)定，承包商作業(yè)人員必須持有DREP工程建設(shè)指揮部頒發(fā)的帶有承包商施工人員個人照片的并注明有效時間和作業(yè)地點(diǎn)的入廠證；嚴(yán)禁攜帶香煙、打火機(jī)、火柴和酒精飲料等進(jìn)入生產(chǎn)裝置區(qū)；嚴(yán)禁在可燃物料明顯外漏等異常情況下使用手機(jī)、BP機(jī)、非防爆對講機(jī)、照相機(jī)等能產(chǎn)生火花的物品；嚴(yán)禁穿化纖衣物進(jìn)入生產(chǎn)裝置區(qū)域；不得從事與自身工作無關(guān)的事情；對重點(diǎn)保護(hù)部位（如壓縮機(jī)裝配現(xiàn)場等）必要時設(shè)特別通行證，專人看守，以防丟失關(guān)鍵備件。5.10.2嚴(yán)格執(zhí)行動火作業(yè)管理程序，凡在安全用火管理范圍內(nèi)用火作業(yè)必須持有有效的用火作業(yè)許可證，用火作業(yè)許可證必須按照規(guī)定的程序?qū)徟骷売没饘徟吮仨氄J(rèn)真履行職責(zé)，在簽發(fā)用火作業(yè)許可證前

18、，相關(guān)責(zé)任人必須到現(xiàn)場檢查確認(rèn)，具備用火條件后方可簽發(fā)用火作業(yè)許可證，不得越權(quán)代簽或降級簽發(fā)用火作業(yè)許可證，對用火作業(yè)許可證的用火部位和有效時間嚴(yán)格控制，不得超范圍和超期使用；做到情況不明不簽，安全措施不落實(shí)不簽，沒有監(jiān)護(hù)人不簽，一張用火作業(yè)許可證只能用于一處，用火人要持特種作業(yè)操作證上崗，實(shí)際用火人要與用火作業(yè)許可證上的人相符，臨時更換用火人要辦理手續(xù)。5.10.3嚴(yán)格執(zhí)行有限空間作業(yè)HSE控制管理程序，進(jìn)設(shè)備作業(yè)必須按規(guī)定辦理進(jìn)設(shè)備作業(yè)許可證，落實(shí)各項(xiàng)安全監(jiān)護(hù)措施，經(jīng)監(jiān)護(hù)人同意方可進(jìn)入設(shè)備作業(yè)。在特殊情況下，作業(yè)人員可戴長管式面具、氧氣呼吸器等，但佩戴長管面具時一定要仔細(xì)檢查其氣密性，同時

19、防止通氣長管被擠壓，吸氣口應(yīng)置于新鮮空氣的上風(fēng)口，并專人監(jiān)護(hù)。5.10.4嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)防高處墜落事故控制管理程序，腳手架搭設(shè)要符合規(guī)定要求，高處作業(yè)必須系好安全帶，施工現(xiàn)場必須設(shè)立安全護(hù)體或安全網(wǎng)等防護(hù)設(shè)施，必要時應(yīng)設(shè)立安全警戒區(qū)；禁止拋扔工具、物體和雜物等；進(jìn)行三級、特級高處作業(yè)時必須辦理高處作業(yè)許可證。5.10.5嚴(yán)格執(zhí)行臨時用電安全控制管理程序設(shè)立臨時電源必須符合安全規(guī)定，必須辦理臨時用電作業(yè)許可證，持證作業(yè)；進(jìn)入容器所使用的臨時照明要采用安全電壓不超過36V；移動式電器具要加漏電保護(hù)裝置，做到“一機(jī)一閘一保護(hù)”；露天開閉設(shè)備要有防雨、防潮設(shè)施，嚴(yán)禁亂接亂設(shè)電源。5.10.6嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場起

20、重吊裝作業(yè)安全控制管理程序，吊裝機(jī)械必須按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，合格后方可使用；大中型設(shè)備、構(gòu)件或小型設(shè)備在特殊條件下吊裝應(yīng)編制施工方案及施工安全措施，報監(jiān)理單位審核、DREP指揮部HSE管理部審查、工程管理部批準(zhǔn)，施工中未經(jīng)審批人許可不得改變方案；吊裝作業(yè)前必須進(jìn)行技術(shù)交底，作業(yè)人員必須熟知吊裝方案指揮信號、安全技術(shù)要求及起重機(jī)械的操作方法；吊裝作業(yè)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁非工作人員入內(nèi)，且吊裝機(jī)械與設(shè)備下嚴(yán)禁站人或人員行走；無論吊件大小必須設(shè)置溜繩（必要時要對周圍設(shè)備、管道等設(shè)施采取相應(yīng)的保護(hù)措施），以免碰壞周圍設(shè)施。大件運(yùn)輸時必須對其所經(jīng)路線的框架、管線、橋涵及其它構(gòu)筑物的寬度、高度及承重能力進(jìn)行測量核算，編制運(yùn)輸方案，報監(jiān)理單位審核、DREP指揮部HSE管理部審查、工程管理部批準(zhǔn)。5.10.7嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場車輛交通管理規(guī)定，進(jìn)入施工區(qū)作業(yè)的機(jī)動車輛和施工機(jī)械，必須按規(guī)定辦理進(jìn)入該區(qū)的機(jī)動車輛進(jìn)入通行證，通行證必須具有時效性，車輛安全設(shè)施齊全、完好，符合國家標(biāo)準(zhǔn)；車輛按規(guī)定線路和速度行駛，完工后及時撤離。5.11實(shí)行HSE風(fēng)險控制承諾抵押金制度；施工承包方、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)場前，應(yīng)按照進(jìn)場人員的數(shù)量、承擔(dān)項(xiàng)目HSE控制重要程度，向DREP指揮部HSE管理部門交納一定數(shù)額的HSE承諾抵押金。第 13 頁 共 13 頁