1、佛山市南海區再生資源回收網點規劃（20202029年）再生資源是對人類生產及生活廢棄物即“垃圾”的再利用，又被稱為“城市礦產”。隨著工業化、城市化以及消費的不斷升級，再生資源與經濟社會發展以及日常生活的關系越來越密切。為了切實落實商務部及省市政府文件精神，確保再生資源回收利用體系建設與南海區發展相協調，按照環境優先、科學規劃、規范管理的原則，逐步提升南海區土地和城市價值，大力推進生態文明建設，將中心城區的再生資源回收網點逐步轉移到規劃區域，確保經濟社會與生態環境和諧發展，根據商務部等六部委聯合發布的再生資源回收管理辦法（2006年）以及2016年發布的關于推進再生資源回收行業轉型升級的意見、工

2、業和信息化部、商務部等關于加快推進再生資源產業發展的指導意見（2016.12）、佛山市再生資源回收體系建設規劃（20122020年）、佛山市南海區城鄉社區配套公共服務用房建設和管理實施辦法的有關規定和要求，結合南海區實際情況，制定本規劃。第一章 總則第一條 規劃背景一、國家資源節約型社會建設的要求一個國家或地區，生產或生活的廢棄物從“垃圾”到“再生資源”的變遷是社會文明水平提升的重要標志。而“再生資源”的回收、處理、交易、利用則是產業鏈延長和技術進步的產物，是現代流通過程與生產過程的有機結合，屬于環保產業的主要分支，它是一個國家或地區在工業化中遠期最重要的戰略性新興產業之一。因此，再生資源回收

3、和利用體系的建設就成為衡量一個城市或區域科學發展水平的基本指標，它既是建設資源節約型社會的重要組成部分，同是也是發展低碳經濟和實現可持續發展的必然選擇。黨的十八大報告明確指出，要堅持節約資源和保護環境的基本國策，建設資源節約型和環境友好型社會，并將這一戰略建立在工業化和現代化建設發展戰略的突出地位，落實到每個家庭、社區和公民，努力發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。生產、經濟和生活過程中產生的各類廢物的資源化利用就是使之轉化為“再生資源”，但這種轉化率與一個國家的技術水平和再生資源回收體系相關。比如，歐洲一般達到了80%以上，而美國、新加坡等國家都在90%以上。我國

4、工業固體廢物利用率目前還比較低。據統計，截至2018年，我國再生資源回收企業的數量在近10萬家，從業人員約11001200萬人。然而，這些企業90%是小微企業和個體戶，回收率和利用率都偏低。據環保部發布的2018 年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報數據顯示，我國一般工業固體廢物綜合利用量占利用處置總量約42.5%，而實際有效利用率約3040%。2016年12月21日，國家工信部、商務部、科技部聯合發布關于加快推進再生資源產業發展的指導意見，提出在2020年建立再生資源產業體系，再生資源回收利用量達到3.5億噸。2017年5月，國家發改委等14部委聯合發布循環發展引領行動提出，到2020年

5、主要廢棄物循環利用率達到54.6%左右，資源循環利用產業產值達到3萬億元，75%的國家級園區和50%的省級園區開展循環化改造等。因此，大力發展再生資源回收行業，提升再生資源回收利用水平，是我國經濟發展的重要任務和當務之急。二、南海創新特色小鎮建設的要求2018年04月，商務部辦公廳、中華全國供銷合作總社辦公廳聯合發布了關于深化戰略合作 推進農村流通現代化的通知，提出打造再生資源回收網絡，促進鄉村綠色發展。要求商務主管部門支持供銷合作社建立完善再生資源回收體系，鼓勵在農村開展廢棄物和垃圾回收等業務，加快再生資源回收網點的下沉，開展生產生活垃圾回收利用，促進資源循環和高效利用。佛山市“十三五”城市

6、近期建設規劃（20162020年）指出，不斷強化固體廢物處置利用。加強危險廢物監管體系建設，推進醫療廢物無害化處置，推進污泥規范化處置，試點發展危險廢物分類收集、分類貯存和預處理服務行業，在南海區和順德區各建成一座綠色工業服務中心，實現危險廢物處置利用設施的跨區共享。到2020 年，全市污水廠污泥處置率100%，危險廢物安全處置率100%，一般工業固體廢物處理率95%，城鎮生活垃圾無害化處理率100%。佛山市南海區人民政府關于加快特色小鎮建設的指導意見（南府函201827號）提出，進一步推進以人為核心的國家新型城鎮化建設，依托南海實體經濟和專業鎮基礎，挖掘產業發展比較優勢，打造一批融合特色產業

7、、生活和生態等多功能的特色小鎮。積極推進海綿城市建設，加強污水、垃圾處理等基礎設施建設，小鎮范圍實現污水處理率達100，生活垃圾處理率達100。一方面，大力發展綠色循環經濟。包括深化生態工業園建設，推動工業園區實行循環化改造，集中開展供熱、資源循環利用、產業補鏈等，推進生活垃圾分類回收和工業固廢收集回收體系建設，加強危廢全過程安全處置。加強危廢處理能力建設，推進富龍和瑞曼迪斯危廢兩個處理項目建設。完善區內代謝產業鏈條，推進循環經濟和產業的發展。完善廢舊商品回收體系和垃圾分類處理系統，加強城市固體廢棄物循環利用和無害化處理，支持資源綜合利用企業加強開發利用“城市礦產”。創建廣東省森林小鎮。另一方

8、面，倡導低碳生活方式。弘揚節約、綠色、低碳的生態文明主流價值觀念，推動個人和家庭踐行綠色低碳生活理念，形成勤儉節約的社會風尚。全面建設垃圾分類示范城市，持續開展創建垃圾分類示范街鎮、推廣“定時定點”分類投放模式、低值可回收物回收處理、餐飲垃圾統一收運等，推動固體廢棄物源頭減量，促進各類垃圾資源化回收利用。鼓勵居民閑置和廢舊物品的循環利用，減少使用一次性用品，增強居民的垃圾減量、分類和循環利用意識。再生資源回收體系建設，既是生態文明和美麗城市建設的重要組成部分，更是城市治理及環境保護不可或缺的主要內容。因此，通過規劃引導和合理布局，促使垃圾回收與再生資源體系更完善，更加有序合理，有利于南海區“再

9、造高質量發展新南海”，加速建成“富有嶺南水鄉風貌的美麗家園”。三、南海區再生資源優化布局與行業管理的要求為改善城鄉環境，提升城市品質，規范再生資源回收網點設置，加強再生資源回收行業的監督管理，對全區再生資源回收體系進行綜合整治和建設提升，近幾年來，南海區正處于大規模城市更新及快速轉型提升的過程中，產業格局、城市格局正在發生巨大變化，大量新興商業綜合體、生活小區不斷建成或建設中，同時部分工業企業以及產業園區處于外遷或轉型過程中。一方面，導致原來的再生資源網點體系以及布局，出現部分區域再生資源網點稀少不便，而部分網點過于靠近重點敏感區域等問題，與城市化進程不匹配或不相適應，難以滿足產業發展與居民生

10、活的需求；另一方面，原來的再生資源網點設置及運營管理，與當前改善城鄉環境、提升城市品質的要求脫節，尤其是可能出現的二次污染、網點建設散亂、硬件配套不達標等問題，急需轉型升級以及規范設置。因此，加強再生資源回收行業的監督管理，對全區再生資源回收體系進行綜合整治和建設提升，是新時期行業管理的客觀要求。 該規劃明確指出要強化環境保護建設宜居生態家園，防治結合強化環境綜合治理，綠色低碳推進經濟低碳循環發展，減少污染物排放，促進工業廢棄物的減量化、再利用和資源化，優化再生資源回收網點規劃建設布局。2019年區政府發布的佛山市南海區城鄉社區配套公共服務用房建設和管理實施辦法也提出，南海區行政區域內住宅商品

11、房項目（含商住用地內兼容住宅）、各類政策性住房項目，以及城市更新中涉及住宅部分的配套城鄉社區配套公共服務用房。且最低應不小于600平方米，最高可不超過2500平方米。也為南海區再生資源回收網點的規劃布局和建設美麗家園、提高居民的幸福指數提供了保障。第二條 規劃范圍與對象一、規劃范圍本規劃范圍是佛山市南海區。南海區地處珠江三角洲腹地，毗連廣州，面積1073.82平方公里，轄6個鎮1個街道，即桂城街道、大瀝鎮、里水鎮、丹灶鎮、九江鎮、獅山鎮、西樵鎮。本規劃涉及的范圍包括全區范圍內各類工商企業、行政事業單位、居民生活小區、產業園區、風景區等場所。二、規劃對象本規劃對象為現有法律許可范圍內可回收的各類

12、再生資源，又稱“廢品”、“廢棄物”，包括生活性再生資源和生產性再生資源。根據商務部等六部委發布的再生資源回收管理辦法第二條規定，所謂“再生資源”特指在社會生產和生活消費過程中產生的，已經失去原有全部或部分使用價值，經過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。包括生產性和生活性廢舊金屬、報廢電子產品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農藥包裝物、動物雜骨、毛發等）、廢玻璃等。參見圖1。其中，所指的“生產性廢舊金屬”，是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、市政設施及其他生產領域，已失去原有全部或部分使用價值的金屬材料和金屬制品。圖

13、1 再生資源分類示意圖同時，根據該再生資源回收管理辦法第三條規定，法律法規和規章對進口可用作原料的固體廢物、危險廢物、報廢汽車的回收管理另有規定的，從其規定。因此，本規劃所指的再生資源回收，不包括廢舊汽車、醫療廢物、危險化學物品等特種物品的回收。三、規劃內容本規劃涉及的內容是整個再生資源回收體系，包括從源頭末端收集、回收中轉、分撿處理、加工利用各環節，以及體系設計、回收網點選址、網點布局等各方面。本規劃所指的“回收網點”，亦稱“回收站點”，是指在工礦企業、機關團體、院校、居民集中區、交通中心、風景區等公共場所專門設立的進行再生資源回收、分類、存儲、中轉的回收場所，包括固定回收站點和流動回收站點

14、。由再生資源末端回收點（由業主或經營設置的各類固定與臨時堆放、收集點）、流動回收車、集中回收站（回收中轉站）、再生資源回收加工處理企業、再生資源分撿交易中心等構成。第三條 規劃期限與依據一、規劃期限本規劃的期限為2020年2029年。分兩個階段，近期規劃：2020年2024年；遠期規劃：2024年2029年。二、規劃依據中華人民共和國可再生資源法；中華人民共和國城鄉規劃法；中華人民共和國環境保護法；中華人民共和國固體廢物污染防治法；再生資源回收管理辦法（商務部等六部委）；國務院關于加強再生資源回收利用管理工作的通知；國務院辦公廳關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見；國務院關于加快發展循環

15、經濟的若干意見；再生資源回收體系建設中長期規劃（20152020）（7商務部等五部委）；城市垃圾轉運站設計規范CJJ 4791；再生資源回收站點建設管理規范（SB/T 107192012）；再生資源專業分揀中心建設管理規范（SB/T 107202012）；廣東省資源綜合利用管理辦法；廣東省城市垃圾管理條例；廣東省再生資源回收行業發展規劃（20102020）；廣東省工業和信息化廳關于工業固體廢物資源綜合利用評價管理的實施細則；佛山市再生資源回收體系建設規劃（20122020年）；佛山市人民政府辦公室關于推進城鄉生活垃圾分流分類減量的實施意見（佛府辦函2018743號）；佛山市南海區再生資源回收網

16、點規劃(20092020)；南海區環境保護和生態建設“十三五”規劃；佛山市南海區村級工業區環保整治三年行動方案（20172019年）；佛山市南海區關于全域推進農村人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村的實施方案（南府辦函2018368號）；佛山市南海區工業固體廢物收集體系建設工作方案（試行）（南府辦函2018277號）；佛山市南海區城鄉社區配套公共服務用房建設和管理實施辦法；關于推進南海區城鄉生活垃圾分流分類減量的實施方案；佛山市南海區進一步加強一般工業固體廢物管理工作指引；佛山市南海區人民政府辦公室關于加強重點關注行業環境準入管理工作的通知（南府辦函2019223號）。第二章 南海區再生資源產出規

17、模與來源構成第四條 南海區工業發展與生產性再生資源一、南海區經濟區位與華南再生資源產業帶南海區地處珠江三角洲腹地，毗連廣州，東連荔灣區、番禺區，南接順德區、鶴山市、新會區，西鄰三水區、高明區，北鄰花都區，環抱佛山禪城區。南海區處于廣佛肇經濟圈的中心區，更是廣佛同城的連接地帶，南海周邊地區都是珠三角西岸的產業大區，因此，特殊的地理區位，使它在再生資源領域處于獨特的區位優勢，進而形成了以金屬加工制造業等為主的產業體系，其中，金屬回收與加工尤其具有南海特色。廣東是全國再生資源回收利用第一大省，而最主要的再生資源企業都集中在廣佛肇區域范圍內，形成了一條從廣州經佛山向西擴散的再生資源回收與加工利用產業帶

18、，包括南海、高明、四會、三水、鶴山等，這也是全國最大的再生資源加工利用聚集區。顯然，南海正處于這一核心區域內的龍頭地位。根據產業成長規律，南海區再生資源回收行業也正處于加速成長和擴張期。二、南海區處于再生資源產出量高增長階段2018年全區實現地區生產總值2809.09億元，比上年增長6.2%。其中，第一產業增加值46.24億元，增長0.9%；第二產業增加值1544.38億元，增長6.6%；第三產業增加值1218.47億元，增長5.8%。第一、二、三次產業增加值比例為1.654.043.4。根據經濟發展階段標準的劃分，已經達到發達地區收入水平。即使按照人均實際可支配收入、國民財富量、區域綜合經濟

19、實力以及實際工業化水平，扣除地區生產總值中的產值規模影響，也不能排除南海區經濟發展已經進入較為發達階段。根據經濟發展與再生資源的關系來看，經濟越發達，人均收入水平越高，則各類生產性活動和生活性活動的產廢率就越高，再生資源的產出量就越大。因此，目前南海區已經進入再生資源產出量高增長時期。表1 20142018年南海區主要指標情況一覽表年份GDP工業增加值固定資產投資總量（億元）增速%總量（億元）增速%總量（億元）增速%2018年28096.212446.913925.82017年26688.512978.5131622.02016年24438.311777.8107816.82015年22278

20、.511188.092316.62014年20898.710879.979215.4三、南海區工業制造業與生產性再生資源產出規模生產性再生資源的第一大源頭就是工業制造業。2018年南海區全年規模以上工業增加值1244.46億元，增長6.9%。其中，輕工業增加值534.71億元，占規模以上工業比重的43.0%；重工業增加值709.74億元，占規模以上工業比重的57.0%。南海發展起了內衣、玩具、家電等產業，并逐步形成了特色鮮明的產業集群，誕生了“中國鋁材第一鎮”、“中國內衣名鎮”“中國紡織面料名鎮”等專業鎮。有臺灣知名的液晶面板制造巨頭奇美電子、本田變速箱及一汽大眾等項目；本土民營企業志高空調、

21、堅美鋁材、蒙娜麗莎等制造企業逐漸成為屹立世界的南海制造品牌。2018年全年產值超兩百億元的行業有十一個，分別為金屬制品業、電氣機械和器材制造業、有色金屬冶煉和壓延加工業、汽車制造業（未包括一汽大眾）、廢棄資源綜合利用業、通用設備制造業、非金屬礦物制品業、家具制造業、橡膠和塑料制品業、計算機通信和其他電子設備制造業、專用設備制造業。十一大工業行業增加值917.17億元，占全部規模以上工業增加值的73.7%。以上表明南海區工業制造業內部結構呈現出重化工業主導特征。而這些重點產業大多是產廢率高的產業，如金屬行業、玻璃行業、塑料行業等。所謂產廢率，是指工業過程中所產生的固體廢物占整個生產產量或產值中的

22、比重。工業生產過程中產生的各類廢渣（如玻璃廢渣、陶瓷廢渣、造紙廢渣和建筑廢材等）、廢品（指那些生產出來后完全不合格且只能當作廢棄物處理的產品）、各類折舊或報廢的低值易耗品等工業廢棄物，共同構成生產性再生資源的來源。根據行業調查測算，這些行業的綜合產廢率平均都在3%以上，僅上述十一大類工業品所形成的固體廢物規模都在45萬噸以上，全區工業固定廢物總規模超過60萬噸。再按照30%的再生資源形成率折算，南海區每年生產性再生資源產出量約20萬噸，如果再加上建材等產品，甚至遠大于這個數字。從這個意義上看，南海區是整個珠三角地區產廢率較高的區域之一。目前南海區工業制造業還處于大發展時期。2018年工業規模約

23、為7000億元，中國工業百強區第五。此外，南海活躍著685個村級工業園、20多萬戶市場主體和6萬多家工業企業，形成了“制造業為主、民營企業為主、中小企業為主”的鮮明產業特色。因此，盡量工業制造業正在大力推進智能化、集約化生產，工業類再生資源減量是大勢所趨，但從南海的區情看，在相當長時期內，再生資源規模都將維持在較高水平。四、南海區城市建設與建筑業再生資源產出規模南海區正處于城鎮化進程加速階段，按照“整治規范一批、強化監管一批、升級改造一批”的總體要求，深化“一村一策”、“一園一策”，全覆蓋式推進村級工業園升級改造。按照佛山市南海區人民政府辦公室關于加快推進城市更新（“三舊”改造）和村級工業園改

24、造提升的補充意見的文件精神，進一步加大扶持力度，在原有18個試點項目的基礎上，新增15個村級工業園改造提升試點項目（33個試點面積約4245畝），通過以點帶面，引導和帶動其他村級工業園改造提升改造項目的開展。瀝桂新城大瀝核心區整體規劃面積約20平方公里，在建和已完成的三舊改造項目約4000畝，正在整理土地約3900畝，計劃啟動整理土地約2300畝。其中，正在整理的土地中，全球創客小鎮規劃面積約3000多畝，將打造以全球智能制造生產性服務業集聚區為核心，集工作、居住、娛樂等“城產人”融為一體的產業社區。目前，該核心區內已云集了智能裝備、新材料、通信科技等新興產業，城市建設全面提速。佛山西站成功開

25、通運營，新交通工程進展順利，地鐵2號線、3號線加快推進，4號線、11號線近期工作抓緊進行，軌道交通建設駛入快車道。桂江路三座橋擴建、下柏立交重建等重點路網工程建成通車，河濱路、丹金大道等8個“斷頭路”項目順利完工，博愛路西延線加緊啟動，區域交通網絡進一步優化。已完成佛羅倫薩小鎮（一期）、櫓尾撬水道堤岸景觀工程(一期)等14個項目建設，23個在建項目正在實施。城市化進程加快以及交通環境的變化，帶來城市建設項目的開業建設以及房地產項目的興起。而這些建筑項目的開工建設必須產生大量的建筑廢棄物即建筑垃圾。建筑垃圾是指建設、施工單位或個人對各類建筑物、構筑物、管網等進行建設、鋪設或拆除、修繕過程中所產生

26、的渣土、棄土、棄料、淤泥及其他廢棄物。據測算，每1萬平方米建筑面積，會產生約500600噸建筑垃圾。實際上，所有建筑垃圾都可以轉化為再生資源，僅就可回收性而言，目前我國平均約占15%，即每1萬平方米建筑面積產生的建筑類再生資源約75噸左右，如廢鋼筋、廢木料等。2018年南海區資質等級以上建筑企業149個。房屋建筑施工面積 629.18 萬平方米，增長4.0% 。從近5年的情形看，全區每年房屋建筑施工面積大約都維持在600萬平方米區間，預計未來五年，仍然會維持在較高水平。按照每1萬平方米產生建筑類再生資源75噸算，折合4.9萬噸。但由于大多數建筑類再生資源都屬于低值固體廢物，因此，實際回收利用率

27、很低。此外，與城市建筑相關的道路溝通、公共設施建設，以及與城市管理相關的園林、綠化等，每年也產生大量的廢棄物，實際上也可以轉化為再生資源。第五條 南海區消費升級與生活性再生資源南海區經濟發展和工業化進程、城市化進程正處于升級轉型的關鍵轉折期，在這一階段，無論是本地居民的消費升級和生活水平提升，還是外來產業人口、商務人口以及旅游人口規模的增加，都會直接帶來生活性再生資源產業量的增加。一、人口持續增長帶來生活性再生資源高增長南海區2018年末常住人口290.50萬人。其中戶籍人口147.81萬人，增長5.1%。20152018年常住人口增幅分別為1.5%、0.2%、2.8%、4.2%，呈加速增長趨

28、勢。隨著佛山地鐵2號線、3號線建設，廣佛共建跨江大型綜合體粵港澳國際交流中心，打通新交通最后3.1公里，推動新交通無縫對接廣州南站，推動廣州地鐵10 號線、19 號線延伸至南海桂城，建設里水有軌電車，實現與廣州地鐵12 號線的對接。以及保利良溪廣場項目、華南國際輕紡城項目等多個投資額超30 億元項的動工建設，未來五至十年，南海區的人口將進入大擴張高潮期，預計2020年南海區常住人口將達到300萬，2025年將達到320萬人。生活性再生資源源于對生活垃圾中可回收利用的廢棄物的分化、分類與分撿。研究表明，生活垃圾的產出量與人均收入、消費升級呈現正比關系。根據調查分析，城市內低收入群體人均日產可回收

29、垃圾0.81.3公斤；中等收入群體人均日產1.32.0公斤；高收入群體人均日產約2.0公斤以上。這主要是由于中高收入人群社會交往、外出購物等消費比重提升導致。南海區2018年全區人口按人均日產垃圾2.0公斤算，全年生活垃圾總量約212萬噸。按照當前我國生活垃圾的分類、分撿以及轉化為再生資源利用的綜合水平看，生活性再生資源占生活垃圾總量中的比重還非常低，全國平均水平大致為15%左右。如果按照這一標準算，南海區全年約能產生32萬噸生活性再生資源，未來五至十年，有可能每年達到35萬噸以上。圖2 可回收垃圾即生活性再生資源占比情況二、生活性服務業與生活性再生資源產出量生活性服務業主要指與居民生活消費直

30、接相關的行業，如零售、餐飲、酒店、休閑、娛樂、健康、養生、家政、修理等。隨著人民收入水平的提升以及消費升級，生活性服務業正處于超高速發展階段。2018年南海區實現全年社會消費品零售總額1122.68億元，比上年增長8.9%。仍然處于高增長過程中。從消費形態看，商品零售額988.62億元，比上年增長9.1%；餐費收入134.06億元，比上年增長8.0%。2018年新增限額以上零售企業100家，累計實現零售額69.92億元，同比增長28.3%，對限上零售企業零售額貢獻達58.9%，新增限上零售企業的突出貢獻，為全區消費品市場的穩步增長注入了新的活力。表2 南海區2018年限額以上零售企業增幅情況企

31、業數量(家)零售額(億元)增幅(%)貢獻率（%）零售企業201303.559.4100.0其中：新增企業10069.9228.358.9原有企業101233.634.941.1社會消費品零售總額的增長以及服務業的高速增長，都意味著生活性服務業的高增長。而與生活性服務業相關的，是一批新興的商業綜合體、生活中心和消費場所的興起，以及它們的經營活動規模增長更快。這些消費服務場所，在他們的商業經營過程中，每天都會產生一定數量的生活性再生資源，如塑料瓶、廢紙、廢玻璃等。據統計，至2019年底，南海區已經擁有建筑面積超過50000平方米（但不包括住宅和寫字樓部分的建筑面積）以上的城市商業綜合體就有26個。

32、其規模、密度和在建的集中度，不僅在珠三角處于領先地位，而且在全國也少見。這些商業綜合體的業態構成主要有購物、餐飲、娛樂、休閑、運動、旅游、游樂、文化、培訓、咨詢、展覽以及酒店和辦公的功能。這些商業綜合體也成為再生資源的主要產源地之一。表3 南海區主要商業綜合體一覽表序號名稱地址建筑面積（）1南海廣場桂城南海大道北49號650002悅萬城桂城南海大道北46號悅萬城1000003南海印象匯桂城南海大道北75號654784越秀悅匯天地桂城南海大道北81、84號819595南海萬科廣場桂城桂瀾中路23號南海萬科廣場1200006家天下廣場桂城佛平路75街區782857佛山中海環宇城桂城桂瀾中路18號1

33、300008南海新天地桂城街道桂平西路1號980009鵬瑞利季華廣場桂城桂瀾南路45號99487.5810悅壹城（原麗日廣場）桂城街道季華東路27號8000011佛山南海萬達廣場桂城街道桂瀾北路28號萬達廣場17300012佛山保利MALL桂城燈湖西路20號16000013鴻大廣場桂城街疊南村圣堂618號7193314南海怡豐城桂城街道石龍南路6號126637.0215佛羅倫薩小鎮廣佛名品奧特萊斯桂城街道疏港路28號11000016嘉洲廣場大瀝黃岐廣佛一路98號12000017金沙洲萬達廣場大瀝建設大道6號金沙洲萬達廣場103307.418永旺夢樂城佛山大瀝購物中心大瀝鎮聯滘滘口路13號198

34、00019南海新都會大瀝金貿大道2號9000020羅村富弘廣場獅山鎮羅村沿江北路1號15600021獅山和信廣場獅山鎮博愛中路61號9000022羅村金盛廣場獅山鎮羅村府前路49號7000023佳盛購物廣場丹灶鎮桂丹西路22號6000024樵嶺國際購物公園西樵鎮江浦東路26號20000025信基廣場九江鎮大正路北2號58826.0326永潤廣場里水鎮里廣路50號50000說明：以上還不包括南海區近200個大型樓盤的底層商業。據統計，目前南海區批發零售住宿餐飲業網點個數近3萬家，按照每家商戶平均每天10公斤的產廢率測算，南海全區各類批發、零售、餐飲、酒店等生活性服務業每年生活性再生資源產出量超過

35、10萬噸。三、旅游業發展與生活性再生資源產業量目前，南海區服務業正處于厚積薄發時期，其中，旅游業的發展更是迅猛。正大力創建全域旅游示范區，“旅游+”新業態蓬勃發展，一批新興的旅游景點正在建設。珠三角休閑度假游客增長較快。南海區現有國家3A級以上旅游景區6處，包括：國家AAAAA級旅游景區西樵山風景名勝區、國家AAAA級旅游景區南海灣森林生態園、平洲玉器街景區、中央電視臺南海影視城、國家AAA級旅游景區九江雙蒸博物館、里水夢里水鄉。經認定的市級文化產業園區2個（39度空間創意社區、平洲玉器街），區級文化產業園區1個（里水鎮藝術河畔），市級文化產業示范基地3個（西樵山國藝影視城、蒙娜麗莎創意設計有

36、限公司、佛山正統民間藝術工程有限公司）區級文化產業示范基地1個（緣喜房車文化有限公司）。表4 南海區主要名勝風景區名稱等級鎮（街道）西樵山風景名勝區國家AAAAA級旅游景區西樵鎮南海灣森林生態園國家AAAA級旅游景區西樵鎮平洲玉器街景區國家AAAA級旅游景區桂城街道中央電視臺南海影視城AAAA獅山鎮九江雙蒸博物館AAA九江鎮里水夢里水鄉AAA里水鎮南海區現有星級酒店6家，賓館旅店527家。2018年全年接待過夜旅游人數394.48萬人次，比上年增長7.0 %。實現旅游總收入148.01億元，增長8.4%。通常情況下，每位游客日均產生的再生資源量超過一般居民，因此，按每人每天0.5公斤算，南海區

37、全年旅客產出197.5萬公斤再生資源，約合2萬噸。實際上，隨著南海區現代服務業的不斷發展，尤其是會展、餐飲、購物等服務業業態體系的不斷完善，每年從廣州、深圳等地前來進行餐飲、文化、商務、購物的非過夜游客，逐年在增加。依據經驗判斷，是過夜旅游人數的3倍以上。南海區一日游以及外來消費人口，包括來平洲玉器街的購物人口、分布在各鎮的40多個專業市場商務人口、千燈湖及片區的外來商務人口等，每年總計1000萬人以上，他們往往都是當天來回，但仍然會在南海消費，并帶來相應的再生資源增量，其中一部分通過景區、商場以及服務場所中體現出來。第三章 南海區再生資源回收行業發展現狀第六條 南海區再生資源回收利用網點現狀

38、南海區再生資源回收行業發展目前仍然處于發育成長初期，體系建設不是很完善。就南海區再生資源回收行業發展水平、現狀和存在的問題而言，可以從回收企業數量、經營方式、經營模式等角度進行分析和了解。一、再生資源回收企業主體構成現狀據不完全統計，至2019年12月有效期內，南海區辦理了工商營業執照且備案登記的回收企業共512家，已經辦理工商執照但沒有備案的回收站點大約1500家。除此之外，其余回收站點基本上都是無證無照的個體回收戶（含拾荒者及外來回收車輛），由于他們缺少固定經營場所和穩定的經營時間，處于隨機和臨時狀態，也不具備辦理營業執照和備案的條件。目前，各類再生資源回收行業從業人員超過5000人。二、

39、再生資源回收站點分布現狀從現有回收站點的分布情況看，南海區目前在工商部門有營業執照登記的再生資源回收站點主要集中在大瀝鎮、丹灶鎮和桂城街道，相對集中。參見表5。表5 南海區再生資源回收網點基本情況統計表鎮/街道桂城大瀝里水丹灶獅山九江西樵合計回收企業及回收站（已備案企業數量）105259562330930512生活垃圾中轉站121141111注：本表數據為2019年12月份還在有效期內的再生資源回收企業，以政府部門現有掌握數據為準。三、南海區生活垃圾收集體系現狀南海區生活垃圾收集體系在再生資源回收體系中充當了重要角色，是再生資源回收網點體系中的重要組成部分，并大大豐富和完善了再生資源回收網點體

40、系，并在一定程度上緩解了再生資源重復布點或布點選址困難等問題。尤其是，遍布全區各街鎮的垃圾分類桶和生活垃圾轉運站，實際上已經成為再生資源末端回收點的重要組成部分。據統計，至2018年底，目前，南海區現建成有生活垃圾中轉站11家，其中，大瀝鎮有2家，獅山鎮有4家，其他各鎮街各1家。各鎮街共投放垃圾分類桶4829個，共回收再生資源570噸，取得比較好的效果。表6 2018年南海區各鎮街垃圾分類桶放置情況（單位：個）數量/鎮（街道）桂城大瀝里水丹灶獅山九江西樵可回收垃圾桶17946132919535811664有害垃圾桶1422206992385856其他9946138927035814465合計4

41、20924924564954318185注：南海區各街道源頭細分類情況表（從試點投運時間到2018年12月），數據由政府提供從目前各街鎮生產垃圾轉運站的布局和功能設計看，這些站點都靠近居民生活中心，能夠很好地起到承接部分居民生活類再生資源的收集和轉運職能，從而有效地分解了大型社區、工業園區、商業聚集區、機關學校、旅游景區等場所再生資源回收網點布局不足的壓力。四、再生資源回收企業經營現狀從目前南海區的人口規模及行政區劃來看，現有512個再生資源回收站點數量基本滿足了再生資源回收需求。但由于有些回收站點屬臨時建筑，缺乏一定的可控性，經營十分不穩定。一方面，經營場地狹小，所回收的再生資源處于臨時堆放

42、于底鋪、路邊、樓道、雜物間等，空間有限；另一方面，這些經營場所的建筑形態、消防設備等都很少符合選址要求和達到規范經營條件，因此，這些回收站點行業從業人員大多數都是不穩定職業者，整體經營方式和業務模式都比較粗放。這種情況是行業發展的歷史必然。南海區再生資源行業存在已久，但再生資源行業管理起步較晚，近幾年才開始重視對再生資源行業的行業管理，但一直缺少具體規劃和進一步實施方案。引導和監管缺位，導致數量較多的無證經營站點，無序競爭較為嚴重，規范化欠缺，進而經營水平低。五、再生資源回收規模及能力現狀根據前述測算，南海區目前全年的生產性和生活性再生資源總量約69萬噸，但從調研情況看，現有回收站點中，具有固

43、定的場所以及擁有自己的運輸、分撿設備，平均回收規模相對較大的再生資源回收企業數量并不多，現有再生資源回收體系的回收能力還難以滿足如此大的回收量。目前已經備案的512家再生資源回收企業，根據現狀測算，平均每家每天回收約2.5噸左右，全年(扣除各類假期和休息日，平均按每年有效工作時間250天計)回收能力約32萬噸左右，其中，約30家以進口垃圾分撿加工為主的再生資源企業，經營場地超過5000平方米，日回收和處理能力甚至超過50噸以上，因此，潛在回收能力應超過上述估算數據。1500家未備案的回收企業及無牌無照回收點，全年回收約大于這一數量，應在25萬噸以上。此外，工業制造業、建筑業、商業服務業企業的再

44、生資源回收，一般是點對點，直接送到相應的加工處理企業，絕大部分游離于這一體系之外，基本上形成了內部循環，僅有部分區域及行業的再生資源回收及處理，仍然比較欠缺，比如廢舊家具和建材。從垃圾回收體系形成的再生資源回收量看，2018年南海區無害化處理生活垃圾約160 萬噸，日處理生活垃圾約4377 噸，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%。其中，無害化收運處理餐廚垃圾約9.25 萬噸，同比增長25.7%。不過，目前所形成的再生資源回收量只有570噸，相對偏低，再生資源回收能力還沒有得到充分體現和發揮。南海區目前規模最大的再生資源回收處理企業為佛山市南海綠電再生能源有限公司，公司目前擁有日處理生活垃圾1

45、500噸，日轉運生活垃圾4000噸，日處理300噸污泥處理的能力。協助南海區政府實現生活垃圾、污泥等固體廢棄物的資源化、無害化、減量化處理，并通過垃圾焚燒的余熱發電，實現資源的循環利用，但從目前的實際情況看，該公司與垃圾收集處理相匹配的再生資源回收體系還未建立起來。總體來看，目前南海區現有的再生資源回收網點體系已經十分成熟，現有的再生資源回收體系基本能完成生活類再生資源每年約57萬噸左右的回收能力，基本上達到了80%以上的再生資源綜合回收率，基本與目前經濟發展水平相一致。但離發達地區再生資源回收利用率90以上的標準，還存在一定差距。第七條 再生資源回收體系建設主要問題目前南海區處于工業化遠期經

46、濟發展加速成長階段，同時城市化進程也進入中遠期擴容提質的關鍵期，對再生資源回收體系的要求也越來越高。但由于長期規劃滯后、監管缺失、投入不足，因此，產生的問題也較多。一、再生資源回收體系不完善目前，全區的再生資源回收站點，50%處于無序經營狀態，各自為政，業態層次低，連鎖化程度低，未真正融入體系中來；30%的站點，由于自身素質和經營實力原因，經營水平普遍偏低，基本上都是小散企業，20%的站點經營比較規范，但總體還是缺少真正的大型龍頭企業引領，從而使整個體系缺少帶動力和擴張力。受回收體系及利用水平影響，大量可以回收利用的廢棄物還沒有實現資源化。回收企業普遍存在“利大搶收、利小少收、無利不收”以及重

47、經濟效益輕社會效益的現象。更主要的是，全區目前還沒有一個規模化（占地面積1000畝以上）的大型再生資源交易園與處理園區，過于分散，從而使現有的回收網點在分撿和處理能力不足的情況下，缺少整合條件，導致回收效率低，處理能力弱。因此，大型現代化的再生資源交易與處理園區的缺失，是目前全區再生資源回收體系中最大的瓶頸和“短板”。二、再生資源回收行業監管難度大從調查情況看，目前的再生資源經營戶基本上都是在處于自發經營狀態，缺少組織，缺少規范，缺少標準，缺少監管，無論是回收業務流程，還是交易方式和盈利模式，以及廢舊物資的堆放、運輸以及處理，都是一種傳統的隨機粗放狀態，急待轉型升級。一方面，表現為行業規劃滯后

48、，網點設置不合理，導致居民交售廢舊物資存在困難；另一方面，全區目前還沒有成立類似再生資源行業協會這樣的行業自律組織，在政府與企業之間缺少溝通橋梁，企業經營過程中出現問題也無處交流，難以解決。同時，由于缺乏專業管理知識和專業技術人員，再加上涉及政府多個管理部門，因而區鎮兩級行業主管部門對再生資源回收行業的監管難度較大，需要從體制機制方面進行突破。三、分撿處理技術落后，行業發展水平不高目前再生資源回收利用仍以手工勞動為主，廢舊金屬、廢舊家用電器等大部分廢品，仍采用人工拆卸，工藝流程落后；從業人員勞動保護措施不夠，身體健康未得到很好的保障。同時由于科技投入低，加之行業的經營與“破爛”相關，行業內科技

49、人員嚴重缺乏，難以促進回收行業利用互聯網以及回收體系、業態、模式創新和企業轉型升級。四、廢舊金屬數量大，對居民生活環境影響大南海區再生資源回收網點主要是廢舊金屬回收點，但這些網點大多靠近居民生活區。例如，據大瀝鎮2018年底的摸查，現存的廢舊金屬回收企業數量約1700家，據統計，有工商登記的回收企業僅968家，較多企業存在無牌無證經營的問題。這些回收企業普遍以小作坊為主，形態小散亂污，流動性大，其回收、分揀、運輸等環節對城市的環境、形態、交通造成較壞影響，突出形成“臟亂差”現象，嚴重影響居民生活環境及出行。五、垃圾回收與再生資源回收融合度偏低2018年全區垃圾回收處理量為160萬噸，但通過垃圾

50、回收體系實現的再生資源回收量只有570噸，再生資源轉化率和利用率基本上還處于起步階段。如何實現“兩網”融合，讓垃圾回收主動對接再生資源回收體系，促進和提升再生資源回收水平，需要從運營模式、體制機制等方面有較大突破。第四章 再生資源回收體系建設規劃總體思路與發展目標第八條 總體思路一、指導思想以科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設資源節約型、環境友好型社會的要求，以轉變發展方式、經濟轉型升級、自由貿易區建設為契機，以“減量化、再利用、資源化、無害化”為導向，以經濟建設和產業結構調整為主線，以提高資源利用效率為核心，以節約土地和資源為動力，以市場為基礎，以資本為紐帶，整合恢復再生資源業務，提高回收、分揀

51、、加工能力，做大做強再生資源企業，逐步實現產業化經營、資源化利用和無害化處理，不斷提高再生資源回收率和物流運行效率，完善合理有序的再生資源回收網點體系和流通渠道體系，推動再生資源回收體系建設向規模化、連鎖化、市場化、產業化方向發展，促進生態城市和文明城市建設。 二、總體思路政府引導支持，企業市場化運作，以有利于提高再生資源回收利用率、有利于環境保護、有利于方便居民生活、有利于行業管理為出發點，以依法治理、方便市民、培育市場、規范經營為原則，以社區回收企業和回收利用基地為載體，以整合現有網點資源為基礎，完善現行再生資源回收體系。新體系要結合南海區城市建設發展總體規劃，統一謀劃，合理布局，規范建設

52、，形成以末端回收點為基礎、以再生資源回收站為核心、以再生資源分撿交易中心為龍頭、以再生資源互聯網電子商務平易平臺為抓手，點面結合、三位一體的再生資源回收網絡體系，逐步強化南海區再生資源回收、集散和加工處理能力，提高再生資源回收的網點體系、流通渠道體系和物流運行效率，從而促進再生資源行業健康、有序發展，也提升南海區再生資源回收利用的市場化水平和產業化水平。落實佛山市南海區村級工業區環保整治三年行動方案（20172019年）和佛山市南海區村級工業園安全生產專項整治方案、佛山市南海區金屬回收行業專項整治工作方案，明確環保、安全生產專項整治考核任務，爭取用三年時間讓全區村級工業園區的環保、安全狀況得到

53、根本性好轉。第九條 規劃原則一、推進轉型升級，減少站點布局按照南海區經濟、社會及城市建設需求和特性，以及產業結構和土地等特殊問題，進行合理規劃，適當減少布局，尤其是中心城區將不再布局再生資源回收站點，以適應城市建設提質增效的要求，并使再生資源回收行業發展朝著有利于保護生態環境、改善城市容貌、優化城市結構和形象、維護社會治安秩序和有利于經濟社會可持續發展的方向發展。再生資源回收管理應當堅持統籌規劃、優化布局的原則，鼓勵規模化經營、減少低端重復，建立規范的再生資源回收網絡，提高再生資源回收利用效率。二、優化體系設計，減少流通環節根據再生資源回收體系建設的一般要求，通常情況下，一個區域內需要五至六個

54、環節的再生資源網點才能構成一個完整的體系，包括再生資源綜合利用企業、再生資源交易市場、再生資源回收企業（回收中轉站）、再生資源末端回收點（點）、流動回收車，但考慮南海區城市化進程和城市建設的實際情況，南海區對末端環節宜盡量減化合并。本規劃中將南海區再生資源回收網點體系歸并為三個環節組成，一是有土地供給和符合環保要求的前提下，除保留少數專業性強且經營比較規范的分撿交易中心（市場）外，其余分撿中心或加工企業盡量集中到一個大型的再生資源交易與處理園區，形成完整的再生資源產業鏈，便于集中布局和監管；二是將末端回收點和流動回收車合并為一個環節，不設回收亭，而是以流動回收車作為連接末端與中轉站的工具；三是

55、再生資源回收站（回收中轉站）以及回收企業，合并一個層次，統一名稱為再生資源回收站（公司）。三、整治建設并舉，有序平穩過渡在再生資源回收網點規劃實施過程中，對于規劃限制或調整范圍內的回收網點，分步規范整頓，既要尊重歷史現實，又要考慮產業發展和環境質量要求，平穩有序推進，逐步過渡和提升，以保證南海區再生資源回收業務的正常運轉。再生資源回收利用體系是一項公益性和社會性很強的工作，需要政府積極發揮規劃引導作用，政府對再生資源體系建設的重視程度與體系的先進完善程度正成比。政府要積極發揮主導作用，通過制訂規劃和管理辦法，推動回收體系建設。同時，再生資源回收利用體系的建設也要遵循市場規律，制定支持和獎勵政策

56、，充分調動社會資金參與再生資源回收體系建設的積極性。并進一步規范市場秩序，營造良好的市場環境，保障再生資源回收行業健康發展。四、加強技術應用，提升回收水平充分利用互聯網、大數據、物聯網新技術手段，促進“互聯網+再生資源回收”的融合發展。規劃后的再生資源回收網點既要與正在升級轉型中的產業發展要求相適應，又要與周圍環境保持協調，使傳統初級的垃圾回收和廢舊物資處理的單一功能逐步向現代化的再生資源綜合回收利用的復合功能升級，使其成為提升環境質量和產業發展水平的重要動力。五、協同垃圾分類，提升回收效率這里的協同發展，是指再生資源回收體系與垃圾回收體系的融合發展，即與垃圾分類結合，促進垃圾資源化、減量化處

57、理，努力開發“城市礦山”。一方面，要提高生活垃圾回收利用效率。在加強協調管理的前提下，建立垃圾回收、處理與再生資源回收的一體化聯動機制，促進廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢金屬、廢皮革等各類垃圾的分類分撿與回收利用，提升生活垃圾資源化利用水平；另一方面，加強建筑垃圾資源利用，大力引進建筑、裝修垃圾資源化利用企業，推動木材、磚石、混凝土等建筑廢料循環處理利用，提升建筑垃圾、園林垃圾、大件垃圾等垃圾的分流管理與資源回收利用水平。此外，推動餐廚垃圾資源利用。研究制定餐廚垃圾管理辦法，將全區餐飲企業、部隊、學校、企事業等單位集體食堂納入餐廚垃圾收運體系，由具備資質的企業統一收集、運輸和資源化處理，引導和教育市

58、民逐步從源頭上實現垃圾減量。第十條 南海區再生資源體系建設近遠期發展目標 一、總體目標本規劃的總體目標：爭取從現在開始，計劃用7年左右的時間，在南海區內形成以再生資源回收站（公司）點為基礎、“互聯網+再生資源回收”為平臺、專業回收企業為核心、再生資源有效利用為目的的再生資源回收網絡，基本完成再生資源回收體系建設。與此同時，按照“七統一”和“一規范”的要求，大力推進回收人員、回收站點和專業分選中心的規范化管理工作，引導南海區再生資源行業走向規模化、連鎖化、產業化的發展道路，使可用廢棄物得到充分的回收利用，基本消滅二次污染。二、近期目標（20202024）以制定規劃和對現有再生資源回收站點進行綜合

59、整治為突破口，努力建立覆蓋面廣的再生資源網絡體系，優化再生資源企業管理，以整頓和規范為重點，逐步在全區推廣示范性回收站點。規劃期內，形成全區布局比較合理、體系相對完善的基礎回收網點空間布局，規劃建立二至三個專業性分揀交易中心。基本實現城市85%以上的社區建立再生資源回收站(點)，85%以上從業人員納入規范管理，85%以上再生資源進入指定的市場交易和集中處理。通過整頓規范、合理規劃，引導回收網點均衡布局，形成初步良好的回收體系。三、遠期目標（20242029）充分發揮南海區的產業優勢，繼續加大政府支持力度，使得南海區再生資源回收利用能夠向更加職業化、規范化、有序化方向發展，形成布局合理、網絡健全

60、、設施適用、功能完善、管理科學的再生資源回收利用體系，進一步提高南海區再生資源產業化水平。至2029年，南海區再生資源網點規劃的總體目標是通過構建再生資源回收利用網絡體系，完善再生資源經營管理機制，努力實現全區所有社區建有再生資源回收站(點)，95%以上從業人員納入規范管理，95%以上再生資源進入指定的市場交易和集中處理，95%以上再生資源得到回收利用，形成以城市社區綠色回收站(點)為基礎，點面結合的再生資源回收利用網絡體系，促進再生資源行業經營健康、有序發展。第五章 南海區再生資源回收體系設計第十一條 南海區再生資源回收體系結構設計南海區再生資源回收體系建設規劃要納入城市整體規劃，促使各類回

61、收網點合理布局。其中，生活性再生資源回收體系建設，則主要按人口規模、區域面積、交通狀況、資源狀況等因素來綜合考慮，構建暢通有效的回收渠道體系，便于城鄉居民將更多的生活垃圾轉化為再生資源，提升回收率；生產性再生資源回收體系建設，要與南海區產業分布和經濟社會發展規劃相適應，有利于生產企業產生的再生資源及時、快速、安全地運送到各種回收網點或分揀中心，減少再生資源的流失與污染，有利于企業的經營發展和資源的有效利用。大力推進再生資源回收服務進園區、進社區、進小區。新建園區、社區、小區要預留再生資源回收服務點用地；對原有園區、社區、小區要逐步設立再生資源回收服務點。圖3 南海區再生資源回收網點體系結構圖一

62、、生活性再生資源回收體系通過垃圾分類收集處理系統的建立，對垃圾資源進行回收和綜合利用，推動垃圾回收體系與再生資源回收體系在一定范圍內的并軌。在居民區建立以再生資源末端回收點、流動回收車為基層收購點，以再生資源回收站為分揀、轉運中心，向專業回收企業或直接利廢企業集中的生活性再生資源（主要包括生活過程中產生的廢舊金屬、塑料、紙張、棉麻、毛、骨、玻璃、橡膠等廢舊物資等）回收網絡體系。表7 生活垃圾分類及收集處置方式分類主要品種收運處置方式有害垃圾廢電池，廢熒光燈管，廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等由有資質環保企業全過程收集運輸

63、處理易腐垃圾餐廚垃圾，農貿市場、農產品批發市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟等采用密閉專用車輛運送至專業單位處理可回收物廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產品、廢玻璃、廢紙塑鋁復合包裝等可自行運送至回收站或上門回收二、生產性再生資源回收體系生產性再生資源主要通過專業的回收公司來收購、拆解和轉賣，也可進入分撿交易中心進行交易，或者直接流向再生資源加工處理企業。工業園區生活區適當布局再生資源回收服務點，便利于園區內生活性再生資源的回收。三、再生資源分撿交易體系在有土地供給、規劃許可及科學選址的前提上，規劃建設二至三個再生資源分撿交易中心（或叫“再生資源交

64、易市場”等），以促進再生資源的有效回收與處理利用，提高再生資源流通過程中的利用率，降低再生資源回收及處理過程中的浪費和可能帶來的污染。四、再生資源電子商務體系隨著互聯網在各行各業的應用，“互聯網+再生資源”是一種必然趨勢。在此背景下，及早探索并構建再生資源網絡體系，給再生資源回收行業注入互聯網思維，將再生資源流通各環節的參與者，包括小區居民（或小區物業清潔人員）、產廢企業、行政事業單位、到零散回收站、回收企業、物流企業、行業協會、第三方服務企業等都融合到一個大的交易平臺來，從而提升再生資源回收體系的信息化、數據化、網絡化水平，不僅有利于監督管理，更有利于提升再生資源的利用水平。第十二條 南海區

65、再生資源回收體系模式設計根據南海區經濟和社會發展的實際情況，南海區再生資源回收網絡體系規劃主要由再生資源末端回收點或流動回收車、再生資源回收站、再生資源分撿交易中心三部分組成。南海區再生資源回收體系建設模式為“三級回收+電子商務”模式。一、再生資源回收點和流動回收車再生資源回收點是指分散于城市生活區、企事業單位、辦公樓宇、各類公共場所、垃圾中轉站及集散中心等場所的臨時存放再生資源物品的集散點，是整個再生資源回收體系的終端或末端，一般設置在園區、社區、小區、景區、聚集區等各類生產性或生活性再生資源產量相對較大的場所，如存儲間、垃圾轉運站等，是對各類人群的生活性再生資源進行回收和轉運的固定場所，包

66、括村定點、上門回收服務點以及便于收集垃圾與廢棄物（廢品）的停放點等。流動回收車是從屬于再生資源回收企業的流動業務服務點。主要為不適宜建固定回收點或中轉站且居住較分散的社區或村提供廢舊物資回收服務。所有的再生資源回收車都屬于不同的再生資源回收企業，由回收企業根據需要進行設置和運營管理，不具備獨立法人資格。二、再生資源回收站再生資源回收站，也叫“回收店”、“回收中轉站”，是整個再生資源回收體系的基礎環節。它是由再生資源回收企業設置的主要經營場所。它既收購處理各類生活性再生資源，更是對生產性再生資源（以生產性廢舊金屬、塑料、碎布為主）進行集中、拆解、分揀和交易的法定場所。所謂“再生資源回收企業”，一

67、般是指以“有限公司”注冊命名的，依法從事生活性和生產性再生資源的收購、拆解、分揀、銷售等業務的公司制企業。回收企業既收購處理各類生活性再生資源，更是對生產性再生資源（以生產性廢舊金屬為主）進行集中、拆解、分揀和交易的法定場所。不同的再生資源回收企業，可以在規劃指定的區域或范圍內，設置一個或多個回收站及末端回收點，也可以配套一定數量的回收車。同時，各再生資源回收企業既可以在符合規定和規劃的前提下，在其他區域成立若干區域性連鎖分公司，也可以通過和其他回收站（公司）以資產重組或并購的方式，組建企業集團。從當前的實際情況看，大部分再生資源回收站還只是一些對再生資源末端回收點和流動回收車收購的生活性再生

68、資源進行集中、分揀、轉運的個體經營戶，而且大多數就是一個單獨的回收站。為了統一規范管理，這一批個體經營戶，未來二至三年內必須實現公司化（加盟或轉制）。所有再生資源回收站、末端回收點統稱為“再生資源回收服務點”。所有的再生資源回收服務點，要實現“七統一”，即統一規劃、統一標識、統一價格、統一培訓、統一著裝、統一計量、統一車輛；“一規范”，即經營規范，包括規范服務項目、規范服務標準、規范服務流程用語等。三、再生資源分撿交易中心再生資源分撿交易中心，也可以叫“再生資源交易市場”、“再生資源分撿中心”或“再生資源處理中心”。原則上，每個再生資源分撿交易中心占地面積應在10畝以上。各回收站或末端回收點所

69、回收的再生資源，按照一定的渠道規范和流程安排，流向指定的再生資源分撿交易中心。非特別指定，再生資源不得異地交易流通。各再生資源分撿交易中心要建立回收處理臺賬和數據庫，在交易平臺注冊，成為“互聯網+再生資源”的重要參與方。四、再生資源電子商務交易平臺南海區再生資源電子商務平臺建設（以下簡稱“平臺”）是落實國家提出的“互聯網+流通”的具體舉措，其建設和運作主體既可以是政府指定的第三方企業，也可以是再生資源行業協會等民間組織，但其方案要經過商務主管部門審核認可。平臺建設的基本目標就是要推進再生資源回收體系的電商化，使電子商務與再生資源回收融合發展。再生資源電子商務交易平臺要求各參與方按照統一的規則、

70、標準、流程參與交易。包括符合條件的個人和企業的標準；回收品種、經營方式、流程管理的標準；回收體系考核和驗收的標準。再生資源電子商務交易平臺的重要使命之一就是以信息化的手段監控固廢的產生、流向和無害化過程。一方面，平臺建設與運營方嚴格審核各參與者的資質，維護參與者的正常經營活動，排除無牌無照無監督的行為。各再生資源回收企業和經營主體應該到工商等相關部門備案，可以追溯責任。另一方面，平臺建設和運營方根據國家和地方的法律法規，規范參與者的行為，有責任監督和約束再生資源回收交易各方在搜集、儲存、運輸、加工、無害化等各個環節是否符合環保要求，防止和減少回收過程各個環節都存在二次污染和不規范行為。第六章

71、南海區再生資源回收站點建設導引第十三條 南海區再生資源末端回收點布局導引一、固定末端回收點設置導引再生資源末端回收點和流動回收車是再生資源回收網絡體系的末端環節。再生資源末端回收點一般以居民戶數為依據設置，原則上按每800居住戶（常住人口3000人）以上的居住區須設置一個末端回收點或再生資源集運點，每個末端回收點1530平方米，服務半徑為5001500米。新建商品房住宅小區、人口聚集區（工業園區、大型旅游風景區等）應規劃配套建設至少一個再生資源末端回收點。各類固定末端回收點的設置地點，由業主、經營者、物業管理者以及回收企業自主選擇設立，以符合環保、衛生、消防等各類相關要求為原則。每個末端回收點

72、面積原則上不少于15平方米。二、流動回收車設置導引在沒有設置末端回收點的情況下，可由業主或經營者指定臨時堆放點及停放點，然后由流動回收車收取。原則上每個社區或居住點每800戶以上居民或常住人口3000人左右，需要配套一輛流動回收車。流動回收車由回收企業統一管理，由業主或經營方選擇確認（備案登記或許可）。回收車要保證基本密封，要求統一外觀，統一車型，統一標識，統一制作，同時對回收車進行編號管理。第十四條 南海區再生資源回收站選址導引一、再生資源回收站布局導引再生資源回收站，即回收中轉站，是再生資源回收網絡體系的中間環節，更是整個回收體系的核心環節。原則上每個行政村、大型社區或居委會一般要求設立一

73、個再生資源回收站。至于人口較少或不具備設點條件的村、居委會可以暫時不設置回收點，但需規劃預留建設用地。新建的大型工業園區可設置具有初級加工功能的大型回收站場，以起到對區域內再生資源交易和流通的分類、減容作用。原則上按照居民10000戶以上或常住人口平均每30000人以上的社區、園區或大型樓盤，須設立一個再生資源回收站。二、再生資源回收站選址導引所有再生資源回收站的設立和選址應符合以下基本要求：經營場地應以環保、便民、不擾民為原則，并應基本符合相應的規劃功能；經營場地硬底化，加蓋頂棚，外設圍墻，與居民區臨近的集中回收站要設置綠色隔離帶；與學校、醫院、居民區、生態敏感區等保持300米以上距離；在鐵

74、路沿線、機場、港口、高速公路、輸變電站、施工工地、礦區、水源保護區、軍事禁區和金屬冶煉加工企業周邊距離500米范圍內不得設置再生資源回收站點；不應設置在220千伏電力高壓線的邊導線垂直投影向外15米內、500千伏電力高壓線的邊導線垂直投影向外20米內的電力線路保護區走廊。三、再生資源回收站經營資質導引再生資源回收站的設立應遵守國家有關法律、法規，執行國家土地、建筑、環境保護、勞動保障、消防安全、社會治安等有關方面的政策和規定。原則上，再生資源回收站的建設用地和選址應具有相應的規劃功能；如屬于租賃性質的，鼓勵長期租賃,最好是租賃期為10年以上。使用農村集體非農建設用地的，應有當地政府有關部門出具

75、有效的證明文件。各再生資源回收站的經營面積原則上要求300平方米以上，注冊資金原則上要求在30萬元以上，且應與工商登記的經營住所相一致。部分具有初級加工處理功能的大型再生資源回收站（年交易額1000萬元以上），經營面積宜在3000方以上。四、再生資源回收站開業導引再生資源回收站點是特種流通行業，業務上屬于各級政府商務部門主管。所有再生資源回收站點的設立應符合再生資源回收網點布局規劃所設定的選址區域和范圍，并在符合工商行政管理登記條件，領取營業執照后方具備開業資格。其中申辦廢舊金屬收購、維修、加工等業務的經營者在領取營業營業執照后，應當在合理的期限，向當地公安機關備案，并向備案部門申請現場查驗經

76、營場所是否具備經營標準和條件。只有達到相關規定條件才能正式開業和展開經營活動。再生資源回收站的實際經營場所，必須營業執照與備案證所標注的經營場所一致，不能一照多址或照址不符，更不能異地轉讓經營資質。再生資源回收站的選址、布局、規模和建設要與當地經濟技術、城建交通、環保市容協調發展，符合相應的規劃要求。按照“便于購銷，保護環境”的原則，采用現代流通方式，改造和建設統一、規范的回收站點。南海區中心城區內以及全區主干道兩側原則上不設立新的企業回收點和再生資源回收站，現有站點另行選址或淘汰關閉。第十五條 南海區再生資源回收站建設導引再生資源回收站（即回收中轉站）的選址條件是符合規范要求的一方面，其建設

77、標準是決定著能否開業經營的另一方面。只有兩個方面同時具有符合要求，才能正常的開業和經營。一、建筑設計要求回收站建筑設計應符合安全標志及其使用（GB2894）、建筑設計防火規范（GB50016）等國家標準，符合環境、排污、市容、消防要求，交通便利、不擾民。回收站營業面積應不少于2000平方米，采用半封閉式建筑的，四周圍墻高度應不低于1.8米。回收站應當滿足通風采光要求，應安裝照明設施，在安裝照明或其它電器設備時，電氣線路應用阻燃PVC管保護，配電開關應安裝在阻燃材料上。二、設備設施要求回收站應配備適當的打包機、切割機、壓塊機、叉車、回收專用車等必備的作業設施。應配備相應的封閉式運輸設備，并設置相

78、應裝置，防止運輸過程中滲瀝液滴漏、各類廢棄物飛揚灑落。流動回收車和機動運輸車應采用統一標識和統一編號，應當按照當地公安交通管理部門規定的路線和時間行駛。回收站應配備干粉滅火器，滅火器的規格和數量必須符合有關消防規定，并依法取得消防驗收和備案，按照消防安全管理規定要求配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修。應保證回收站再生資源能及時運出，避免造成新的環境污染和火災隱患。應具備防止地面水、雨水及地下水流入、滲透的裝置，符合環保要求。回收站應配備統一的檢驗鑒定合格的衡器。衡器應與區域分類收集、分類運輸、分類處置系統相適應，并按相關規定定期送檢。回收中轉站出入口應當按照有關治安管理

79、的要求設置高清監控，衡器計量應在高清監控下作業。視頻數據應當長期保存，原則上保存期應當不少于1個月。三、站內擺設要求 回收站點內部應懸掛再生資源回收經營者備案登記證明、收購品種及價格表，服務公約和公安部門嚴令禁止收購的物品名稱，履行民事要求。回收站內應劃分廢舊紙品、廢舊金屬、廢舊玻璃等物品堆放區，并設置廢電池回收箱。回收站點內再生資源應按商品儲運要求堆放整齊，按規定要求分類擺放。從事廢棄電器電子產品及其它舊貨收購、銷售、儲存、運輸等經營活動應遵守電子廢棄物、舊貨流通的有關法規和規定。四、經營管理要求回收站點從事收購、銷售、儲存、運輸等經營活動應嚴格執行國家有關法律法規和政策，遵守再生資源回收管

80、理辦法的有關規定。從業人員應接受職業道德教育和崗位知識、技能培訓，培訓合格后方可上崗，且應規范作業。提倡為回收站點其招用的人員制發統一的再生資源流動回收標識。非個體經營的固定回收站點應根據勞動法要求，為員工辦理相關勞動保險，保障員工的合法權益。建立綜合治理和安全責任制，回收站點主要負責人為第一責任人，發生重大責任事故，要追究其責任。在經營活動中發現有公安機關通報尋查的贓物或有贓物嫌疑的物品時，應立即報告公安機關。回收站點應配合本地區再生資源回收行業管理部門的統計工作，根據當地要求定期上報廢舊物資回收基本情況和經營狀況的統計數據。第十六條 南海區再生資源分撿交易中心規劃導引一、南海區再生資源分撿

81、交易中心布局導引考慮南海區的生態環境容量，以及整個佛山市及周邊區域再生資源回收體系的實際，南海區范圍內限制興建大型再生資源回收處理企業。在有土地保證的前提下，布局興建二至三個具有中轉、分撿、交易功能的分撿交易中心。南海區再生資源分撿交易中心的選址必須符合城市規劃和中長期發展的要求，并由相應資質和誠信保證的企業牽頭興建，并盡量靠近再生資源的源頭區域，如大型工業園區等。二、南海區再生資源分揀交易中心建設選址導引根據廣東省發展改革委廣東省經濟和信息化委關于印發廣東省主體功能區產業準入負面清單（2018年本）的通知（粵發改規201812號），進口廢棄資源回收利用列入了禁止產業，禁止設置新建進口廢棄資源

82、回收網點。同時，南海區的佛山市南海區產業導向目錄(2018本)，將廢舊塑料回收等也列為禁止類產業。另南海區人民政府工作會議紀要2018323號：關于大瀝廢舊金屬塑料回收行業調研會議紀要中“在整治階段，區工商、經貿等部門停止發放有關廢舊金屬及塑料回收企業的證照等許可，并依法注銷不合規的廢舊金屬塑料回收企業的證照等許可。”的工作部署。南海區桂城、大瀝等中心城區內以及全區主干道兩側原則上不設立新的再生資源綜合利用企業，現有企業另行選址逐漸整體搬遷。桂城街道重點發展金融+總部經濟+科創文創研發企業，城市化程度較高，土地資源十分有限，不建議新建再生資源分揀交易中心。獅山鎮、丹灶鎮現有分布在各村或居委會的

83、大型再生資源分撿交易中心及中轉站，應盡量向園區集中，充分利用現有的再生資源及環保產業園區，減少分散布局。大瀝鎮的再生資源回收網點數量多，但過于分散，面臨城市更新和產業轉型升級帶來的多重壓力，建議在條件許可的情況下，在適當區域布局一個符合環保要求又能促進行業發展的大型再生資源回收利用園區，對現有再生資源企業統一規范管理，便于集約利用土地，提升監管效率。里水、西樵、九江三鎮除現有的與當地產業密切相關（如廢舊木料、廢舊建材等）的再生資源分撿處理和加工利用中心外，禁止興建各類大型再生資源分撿中心。現有的再生資源回收體系一方面盡量向其它鎮的再生資源園區集中，另一方面盡量與垃圾回收體系并網運行，統一監管。

84、第十七條 南海區再生資源電子商務交易平臺建設要求一、再生資源電子商務交易平臺運作流程與功能南海區再生資源電子商務平臺運作流程是按照交易對象從源頭到流向可追溯、可查詢、可交易、可定位、可跟蹤的原理來設計的。整個平臺相當于“滴滴打車”模式，即“滴滴收廢”。平臺參與者可以通過平臺進行招標信息發布、搶單回收、交易兌價、交易結算等。平臺建立后臺信息化管理系統，利用互聯網和手機終端APP，錄入和回收體系參與者的數據，將再生資源回收交易的數據納入體系，實現對南海區全境再生資源回收各環節進行數據化管理，從而為規范和管理提供依據。平臺建設者要設立準入機制，完善交易機制，保證交易數據的系統性、完善性，加強再生資源

85、交易管理和數據監控。平臺體系如下圖：注：1、平臺注冊用戶：零散回收商、小區居民（或小區物業清潔人員）、產廢企業、回收企業、物流企業、行政事業單位；1、注冊審核標準：a. 零散回收商：實名制登記，聯系人，提供回收活動范圍；b. 小區居民（或小區物業清潔人員）：實名制登記，聯系人；c. 產廢企業：營業執照；d.回收企業：營業執照，再生資源回收證；e. 物流企業：身份證（個人）；營業執照（企業）；f. 行政事業單位：實名制登記，聯系人圖4 南海區再生資源電子商務交易平臺運作流程圖二、再生資源電子商務交易平臺運作要點為了提高交易平臺的運作效率，平臺建設與運作強調簡潔性、便利性、快捷性，真正發揮“互聯網

86、+”的效能，為此，平臺建設一方面要開發ERP系統覆蓋回收體系的參與方；另一方面要開發APP為參與者提供便利，從而有利于平臺體系的良性運作。平臺還要提供簡單清晰的流程給參與者。根據實際情況，越貼近基層的流程越簡單，針對不同的參與方對相關信息和數據項目要細化，針對個體以登記身份信息為主；針對企業組織以注冊為主。整個交易平臺要通過監控參與者的信息和流程管理。同時，平臺與稅務部門溝通協調，以解決回收企業的合理納稅問題。交易平臺公開發布信息，并標明提供回收種類、交易價格、回收方式等信息；并對合法的再生資源回收網點信息分鎮街進行實時更新和公布，方便群眾監督。第七章 南海區再生資源回收網點規劃第十八條 南海

87、區末端回收點規劃導引一、南海區末端回收點規劃導引根據再生資源指定回收停放點或社區等業主單位設置的末端回收點，以及南海區行政村、居委會數量并考慮工業企業分布、新建社區和居住點的發展情況，兼顧考慮機關、學校、重點工商企業、風景區、交通站點、體育場館等場所，南海區再生資源末端回收點（不含流動回收車）規劃不設具體數量控制。具體布局及設置，由各居委會、居民小區或社區自主根據人口規模或住戶數決定。在回收點規劃中要注意：1、新興的大型樓盤及居民社區，在建設規劃中，應強制性要求按標準配套建設再生資源末端回收點；2、各個村、居住點、居委會或社區的末端回收點，可以通過招標的方式選擇，由不同的再生資源回收企業設置或

88、安排；3、基于南海區目前現狀，除新建樓盤外，各社區、行政村或居委會，不強制專門設置末端回收點，也不做末端回收點設置規劃。本規劃數量為回收體系建設的引導性布局規劃，便于評估和考核其完整性，評估其密度和便利程度。二、南海區流動回收車規劃導引原則上，每個行政單位至少配備一輛流動回收車，它也可以替代部分城區的企業回收點或末端回收點，但流動回收車的數量，由回收企業和回收站點自行決定，不納入規劃范圍。流動回收車的設置和管理，必須納入統一規劃，進入有序的回收體系，否則，一律按照無牌無照加以治理和處理。 三、再生資源“進基層”策略導引根據堅持節約資源、保護環境、建設資源節約型和環境友好型社會、建立健全綠色低碳

89、循環經濟體系的要求，垃圾資源化和垃圾分類回收的再利用是大勢所趨，因此，再生資源回收和垃圾分類回收“兩網融合”也是經濟社會發展的客觀要求。在此背景下，進一步擴大再生資源回收的覆蓋面，推動再生資源進基層尤其是進小區、進校園、進醫院、進農村、進機關、進廠礦、進景區，逐步實現再生資源末端回收點在各類人口聚集區以及從生產到生活各個環節的全覆蓋。原則上，所有新建商品房住宅小區、人口聚集區（工業園區、大型旅游風景區等）以及每天生活人口超過3000人的中小學校與高等院校、企事業單位、大型商務區、體育與娛樂場所、醫院或養老院、工廠或農場、商業活動場所等應在人口出入便利的地方配套建設至少一個再生資源末端回收點。第

90、十九條 南海區再生資源回收站規劃導引一、南海區再生資源回收站數量規劃導引再生資源回收回收中轉站是整個回收網點的核心。根據南海區各個街鎮的經濟發展水平、產業特色以及現有的再生資源回收企業現狀，以及在不斷整治、規范和優化整合的基礎上，實現逐步淘汰和適度集中原則，逐步優化和減少再生資源回收網點數量，實現行業高質量發展。對于再生資源回收網點布局及網點設置的具體數量，由各鎮（街）根據自身的人口、產業、交通等要求動態決定，并制定實施或落實方案。二、南海區工業園區再生資源回收站布局建設導引在工業園區的生產型再生資源回收，大多自發地采取委托專業型再生資源回收企業定點收購或送貨上門的方式來進行，建議全區各工業園

91、區對再生資源回收情況進行自查，如果無正式的委托或合作方式，且再生資源回收處于自發散亂狀態，則要盡快選擇自建自營或委托、合作方式，完善再生資源回收體系。凡占地面積超過1000畝的工業園區，原則上至少要有1個回收站點或處理中心。南海工業園區再生資源回收網點的分布范圍應與南海區產業分布和經濟社會發展規劃相適應，應重點鼓勵在規劃的再生資源綜合利用園區或進口再生資源工業園區內落戶和發展，而限制在環廣州商貿物流帶和西南板塊的旅游產業帶范圍里布點。宜在南海中部有色金屬和制造業密集地區即大瀝丹灶的狹長地帶里呈網點狀適當布局回收企業，逐步引導生產性再生資源回收利用企業離開中心城區并升級轉型。其中獅山鎮再生資源回

92、收企業重點布局在大圃片區、松夏片區、獅山小塘有色金屬產業園周邊、羅村的工業園區內(納入三舊改造區域除外）。對于現有的6個主要景區、25個大型商業綜合體，則要求配置相應的再生資源回收末端點，或者聘請專業的再生資源回收企業負責體系建設，從而滿足相應的再生資源回收需求，并起到相應的示范作用。三、南海區中心城區再生資源回收站布局導引南海中心城區重新規劃建設已逐步展開，建設重點主要在桂城街道千燈湖核心區，是廣東金融高新技術服務區，佛山市的金融商務中心，南海區行政文化中心。桂城中心城區規劃總面積為用地面積約664.18公頃，規劃范圍內共有6個社區，規劃片區現狀人口約12.5萬人，規劃基本無新增人口，因此本

93、次規劃人口規模約為12.5萬人。中心城區作為南海區城市形象展示窗口的特殊地位，同時考慮到樓盤多以及人口規模在不斷擴大，因此，中心城區不適合布局再生資源回收站，但需要區域內各樓盤、社區、機構在考慮垃圾回收點的同時，設置相應的再生資源末端回收點。新建樓盤按南海區城鄉社區配套公共服務用房標準，結合樓盤的位置和居住人數適當保留再生資源回收站點，以滿足居住人口的再生資源回收需求。四、南海區工業固體廢物和建筑垃圾再生資源企業建設指引進一步提高工業固體廢物綜合利用水平，大力推行清潔能源的使用，減少工業大宗廢物產生量；推行清潔生產審核，大幅度提高規模以上工業企業清潔生產審核完成率；建立固體廢物交換信息中心，集

94、約利用現有固廢處置設施，完善工業固體廢物回收利用系統。建設工業固體廢物收集中轉場所，通過中轉場所統一收集的方式，規范工業固體廢物流轉。將工業固體廢物收集鏈條延伸至村級工業區，提高工業固體廢物收集率。2020年-2022年試點啟動危險廢物收集中轉場所建設，2022年底前，完成工業固體廢物收集轉運體系的構建，基本建成一般工業固體廢物處理處置設施。2022年后，一般工業固體廢物原則上禁止進入生活垃圾處理系統。長遠規劃，南海區固廢處理環保產業園應考慮設置1座區級建筑垃圾資源化利用處置場，各鎮（街道）也應分別建設1座鎮（街道）級建筑垃圾資源化利用處置場，作為區建筑垃圾資源化利用處置場的補充；短期考慮，鼓

95、勵各鎮（街道）采用外運的方式處置建筑垃圾，但必須要建立“兩點一線”（即建筑垃圾產生點、建筑垃圾處置點、建筑垃圾運輸路線）的監管機制。區城市管理部門負責本區內建筑垃圾具體管理工作，具體為：核準建筑垃圾處置活動；依法查處違法處置、傾倒建筑垃圾，在城市道路拋灑建筑垃圾污染路面等違法行為。全面禁止建筑垃圾進入生活垃圾處理系統。第八章 南海區再生資源回收網點規劃建設措施保障再生資源回收體系建設關系著資源利用、城市文明和環境保護，是社會進步的重要標志。再生資源回收利用已經被列為國家的戰略性新興產業加以扶持發展。同時，再生資源回收體系建設工程被列入“十二五”國內貿易領域重點工程項目。國務院以及國家商務部、環

96、保部等部門相繼出臺了發展規劃、實施方案和政策規定，大力推進再生資源回收體系建設，因此，南海區作為珠三角西翼先進制造高地，加強再生資源回收體系建設是刻不容緩，恰逢其時。第二十條 南海區再生資源回收體系建設保障措施一、加強領導，明確職責，建立政策扶持制度再生資源回收利用行業涉及商務、公安、規劃、國土、環保、市監、財稅等部門，必須建立常規性的協調機制，共同推進相關工作開展。為了使南海區再生資源回收體系建設提升到一個新的高度和水平，要進一步加強領導，要充分發揮聯動作用，使各項工作落到實處。 各相關部門應結合上級部門扶持政策和方針，爭取國家和省市政策支持，建立針對再生資源行業、龍頭企業、管理主體和產業園

97、區的政策扶持制度，建立再生資源產業發展專項扶持資金和獎勵基金，建立有效的評價審核制度，確保扶持政策與基金落實到位、發揮實效，從而為整個產業發展提供有力的支持。二、建立與商事登記改革相協調的再生資源審批和管理制度在區主管領導的指導下，盡快建立再生資源管理行政結構和管理體系，結合國家對再生資源管理的新政策和新要求，探索和創新再生資源審批管理制度，形成由區經濟促進局、鎮街經濟促進局的行政管理與審批體系，發揮各級領導部門的作用。2018年，根據工商總局等十三部門關于推進全國統一“多證合一”改革的意見（工商企注字201831號）和市場監管總局辦公廳關于做好全國統一“多證合一”改革工作的通知（市監企注20

98、187號）等文件要求，再生資源信息管理修改完善了全程電子化登記系統和業務系統，增加了關于全國統一“多證合一”證照事項的相關功能和業務流程。針對新的變化，南海區可在聯合會議制度下，就再生資源企業如何根據規劃合理選址和布局，可制訂相應的辦事程序和規則，從而有利于規劃的實施。區經促部門指導各鎮（街道）人民政府為實行生活垃圾強制分類的公共機構和相關企業，以及分類試點物業小區配套建設再生資源回收站點和分揀交易中心，并做好相關管理工作，區城市管理部門配合提供已實行生活垃圾強制分類的公共機構和相關企業以及分類試點物業小區的相關信息；建立再生資源臺賬管理制度，做好再生資源種類、數量、回收方式等信息管理；建立再

99、生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。三、建立和完善標準體系，實行規范管理建立地方特色的再生資源回收利用網絡標準體系。結合南海區再生資源電子商務交易平臺建設，根據國家發布的各類規范和標準，建立再生資源回收品類名錄，出臺相應的標準和規范，在此基礎上，整頓、整合現有回收方式，采取疏導和制訂規則的方式，在地域、價格、稅收、品種、品質、交易、要求等方面規范回收企業的行為，加強區域交易市場的管理，重點在于監督、檢查和嚴格的懲罰機制。對于不符合網點布局規劃或存在無證照經營、環境污染、消防安全隱患等違法違規行為的再生資源回收網點進行整治提升或關停取締。建立高效的再生資源管理體制機

100、制，規范審批程序，各政府部門加大對再生資源行業的扶持力度，促進規范化、規模化、標準化管理。對于異地再生資源企業的進入和經營行業，進行規范化管理。第二十一條 南海區再生資源回收網點規劃政策支持一、培育再生資源龍頭企業，鼓勵企業聯合重組與園區化發展積極培育再生資源龍頭企業，鼓勵有資金實力的龍頭企業、試點示范企業以參股、控股、內部貿易等方式，參與可再生資源的回收體系建設。重點支持一到兩家再生資源回收和開發利用的龍頭企業，促使其逐步發展成為規模大、效益好、研發能力強，技術裝備先進的大型企業，帶動形成分揀、拆解、加工、資源化處理和無害化利用的產業鏈條。逐步改造、提升中小企業，通過淘汰落后與資源整合，在龍

101、頭企業的帶動下，做大企業規模，發揮規模效益，做到廢舊物資回收再利用的最大化。引導再生資源回收及處理企業向園區或集散市場集中發展，實現再生資源行業的規模經營與集聚經營，努力發揮規模效益，實現園區整合供應鏈、產業鏈、互補鏈的機能，提高企業經營效益，通過企業的相對集中優勢，促進環境保護、公共基礎設施共享及便利政府的監督檢查。努力實現再生資源園區向綠色示范性基地發展，建立省市標桿性基地，爭取相關政策與資金支持。二、充分發揮再生資源行業協會的作用 推動南海區再生資源行業協會的成立。充分發揮行業協會的橋梁和紐帶作用,賦予行業協會相應的職責,積極推動行業規范發展。目前比較知名的商會有佛山市吳川商貿促進會，但

102、主要是在廢舊金屬塑料回收行業。再生資源回收行業協會是行業自律性組織，履行如下職責：反映企業的建議和要求，維護行業利益；制定并監督執行行業自律性規范；經法律法規授權或主管部門委托，進行行業統計、行業調查，發布行業信息；配合行業主管部門研究制定行業發展規劃、產業政策和回收標準。再生資源回收行業協會應當接受行業主管部門的業務指導。行業協會是企業和政府之間的橋梁和紐帶,能夠及時反映行業情況和企業訴求,積極為企業和政府提供服務,引導企業落實國家產業政策。應充分發揮行業協會在信息統計、專業培訓、先進技術裝備推廣、行業自律及維護市場秩序等方面的作用,提升再生資源行業整體素質。三、加大宣傳推廣力度，為再生資源

103、回收體系建設提供支撐服務加快建立再生資源回收利用生產經營評價指標和統計體系,將再生資源行業統計納入國家統計體系。實時掌握再生資源行業運行狀況,分析存在的問題,為再生資源行業管理提供科學決策依據,進一步提高再生資源行業整體水平。建立再生資源管理信用體系，與日常管理相結合，對再生資源管理體系各企業進行考核，并作為年檢、評比及獎懲標準，落到實處。區內各宣傳媒體要充分發揮正確的輿論導向作用，把再生資源回收利用體系建設的宣傳作為重要的公益宣傳任務，引導廣大群眾及再生資源行業從業者，提高對節約資源、保護環境和推動社會經濟協調發展的認識，努力營造全社會重視、關心支持和積極參與再生資源回收利用體系建設的良好氛圍，促進再生資源回收利用體系建設的順利進行。要持續開展再生資源管理“進學校、進社區、進機關”活動，通過公益廣告、墻體標語、宣傳橫幅、征文活動、演講比賽、文藝活動、行政公文等多種活動開展宣傳工作，逐步使再生資源回收利用深入人心，獲得穩固的群眾基礎。要與社區建設相結合，動員市民積極參與再生資源回收利用，引導市民自覺交投再生資源和使用再生資源產品。引導建立再生資源網站，逐步推行在線回收。第九章 附則第二十二條 規劃權屬再生資源回收屬于特種流通行業。再生資源回收體系屬于商貿流通體系的重要組成部分。本規劃由佛山市南海區經濟促進局組織編制和實施，并負責解釋。 63