1、潮陽區棉北街道土地利用總體規劃（20102020年）二一三年十月3前 言棉北街道位于汕頭市潮陽區中心城區北部，東臨汕頭市濠江區，西部、南部分別與河溪鎮、金浦街道和文光街道接壤，324國道和234省道貫穿全境，交通便利。臨近南海，南亞熱帶海洋性季風氣候特征顯著，全年溫暖多雨，無嚴寒酷暑；地勢也較平坦，以平原和丘陵為主。棉北街道轄9個居民委員會，土地總面積2978.4公頃。2009年全街道年末人口數53579人，非農業人口20039人，全年完成工農業總產值129652萬元，其中工業總產值123850萬元，農業總產值5802萬元，全年完成鎮級工商稅收達2297萬元，地方稅收1166萬元。為進一步貫徹

2、“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，嚴格保護耕地和基本農田，優化土地資源的合理配置，促進土地節約集約和可持續利用，依據中華人民共和國土地管理法等法律法規、方針政策及技術標準，編制本規劃。規劃充分與汕頭市潮陽區土地利用總體規劃（20102020年）相銜接，主要闡明規劃期內棉北街道土地利用戰略，明確土地利用管理的主要目標和任務，是落實土地宏觀調控和土地用途管制、規劃村鎮建設和各項建設的重要依據。 目 錄前 言I第一章 總則1一、規劃目的1二、規劃編制依據1三、規劃編制原則2四、規劃范圍2五、規劃期限3第二章 土地利用現狀4一、規模與結構4二、土地利用主要特點5三、土地利用主要問題6

3、第三章 規劃目標7一、土地利用總體目標7二、土地利用具體目標8第四章 土地利用結構和布局調整10一、土地利用結構調整10二、土地利用布局調整10第五章 主要用地安排12一、耕地和基本農田保護12二、節約集約利用建設用地13三、重點建設項目用地保障14四、土地生態環境建設15第六章 土地利用重大工程16一、土地開發整理補充耕地16二、“三舊”改造16三、土地復墾17第七章 土地利用分區18一、土地用途分區18二、建設用地空間管制21第八章 村級土地利用控制24一、土地利用調控目標24二、土地利用主要控制指標24第九章 近期規劃26一、土地利用結構26二、建設用地安排26三、土地整治任務26第十章

4、 實施規劃的措施27一、樹立土地利用總體規劃的權威性，制定規劃的實施辦法27二、嚴格貫徹執行規劃的各項指標27三、建立嚴格的規劃管理制度27四、建立和逐步完善土地用途轉用許可制度27五、嚴格貫徹執行基本農田保護條例27六、開展土地利用的動態監測28七、認真做好規劃的宣傳工作28附 表附表1.棉北街道土地利用結構調整表附表2.棉北街道耕地保護控制指標表附表3.棉北街道新增建設用地控制指標表附表4.棉北街道土地整理、復墾、開發規劃表附表5.棉北街道重點建設項目用地規劃表附表6.棉北街道土地用途分區面積統計表附 圖1.棉北街道土地利用現狀圖（2009年）2.棉北街道土地利用總體規劃圖（2010-20

5、20年）3.棉北街道建設用地管制和基本農田保護圖（2010-2020 年）4.棉北街道土地整治規劃圖（2010-2020年）第一章 總則一、規劃目的為了深入貫徹科學發展觀，落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，更好地統籌土地資源的開發、利用和保護，實現土地資源的集約利用和高效配置，提高棉北街道土地資源對經濟社會發展的保障能力，編制本規劃。二、規劃編制依據1.中華人民共和國土地管理法；2.廣東省基本農田保護區管理條例；3.廣東省土地利用總體規劃條例；4.土地利用總體規劃編制審查辦法（中華人民共和國國土資源部令 第43號）；5.關于印發的通知（粵國土資規保發2009198號）；6

6、.轉發國土資源部關于加強市縣鄉級土地利用總體規劃成果核查工作的通知（粵國土資規保電201030號）；7.關于市縣鎮級土地利用總體規劃修編有關問題指導意見的通知（粵國土資規劃發2010207號）；8.鄉（鎮）土地利用總體規劃編制規程（TD/T 1025-2010）；9.鄉（鎮）土地利用總體規劃制圖規范（TD/T 1022-2009）；10.廣東省汕頭市土地利用總體規劃（2006-2020年）；11.汕頭市城市總體規劃（2002-2020年）；12.汕頭市潮陽區土地利用總體規劃（2010-2020年）。與本規劃相關的其他法律法規、政策文件、技術標準和規劃。三、規劃編制原則（一）依法編制遵循中華人民

7、共和國土地管理法、中華人民共和國土地管理法實施條例及等相關法律、法規的規定，按照廣東省、汕頭市和潮陽區等有關土地管理文件要求，結合棉北街道實際進行編制。（二）上下結合與上級規劃同步編制，在確定規劃目標、土地利用調控指標、土地利用布局和用途分區過程中，注重與汕頭市潮陽區土地利用總體規劃（2010-2020年）(下稱潮陽區規劃)的協調和銜接。（三）因地制宜規劃編制采取因地制宜，從實際出發制定規劃方案和實施措施，切實解決棉北街道土地利用的主要問題。（四）相互協調規劃注重與相關規劃在用地規模和布局等方面的協調。城鎮、村莊規劃，“三舊”改造、基礎設施、產業發展、生態環境建設等規劃應與本規劃相銜接。（五）

8、公眾參與規劃編制過程，采取多種形式，廣泛聽取有關部門、專家和社會公眾對規劃目標、規劃方案、實施措施等的意見和建議，確保規劃符合公眾要求和利益。（六）注重實施原則規劃編制充分考慮規劃實施的可能性和效果，使規劃具有可操作性。 四、規劃范圍規劃范圍為潮陽區棉北街道行政轄區，包括9個居民委員會，土地總面積2978.4公頃。五、規劃期限規劃期限為20102020年，規劃基期年為2009年，近期目標年為2015年，規劃目標年為2020年。第二章 土地利用現狀一、規模與結構根據第二次全國土地調查（下稱“二調”），棉北街道土地總面積2978.4公頃，其中農用地面積1963.2公頃；建設用地面積659.6公頃；

9、其他土地面積355.6公頃（詳見表1-1）。表1-1 棉北街道土地利用結構表（2009年） 單位：公頃、地類面積比例農用地耕地289.8 9.73園地11.3 0.38林地954.9 32.06其他農用地707.3 23.75小計1963.2 65.92建設用地城鄉建設用地城鎮用地337.311.33農村居民點232.0 7.79采礦用地14.8 0.50其他獨立建設用地0.00.00小計584.1 19.61交通水利用地58.9 8.93其他建設用地16.7 0.56小計659.6 22.15其他土地水域238.6 8.01自然保留地116.9 3.93小計355.6 11.94合計2978

10、.4 100.00注：1、根據第二次全國土地調查數據，按土地規劃分類（國土資廳發200951號）進行規劃基數轉換； 2、耕地面積不包含可調整地類568.9 公頃。（一）農用地耕地面積289.8公頃，占農用地43.74%；園地面積11.3公頃，占農用地面積的0.57%；林地面積954.9公頃，占農用地面積的48.64%；其他農用地面積138.3公頃，占農用地面積的7.05%。（二）建設用地城鄉建設用地面積584.1公頃，占建設用地面積的88.54%，其中城鎮用地面積337.3公頃，農村居民點面積232.0公頃，采礦用地14.8公頃；交通水利用地面積58.9公頃，占建設用地面積的8.93%；其他建

11、設用地面積16.7公頃，占建設用地面積的2.53%。（三）其他土地水域面積238.6公頃，占其他土地面積的67.11%；自然保留地面積116.9公頃，占其他土地面積的32.89%。二、土地利用主要特點（一）自然與區位條件比較優越棉北街道地處牛田洋南側，地勢也較平坦，東西兩翼則有部分丘陵分布。位于汕頭市潮陽中心區北部，324國道和234省道貫穿街道，交通便利。優越的自然條件和較好的區位優勢對促進土地資源集約利用、提高土地利用效益極為有利。（二）土地利用以農用地為主區域內農業用地面積較大，農用地面積占土地面積的65.92%，墾殖率比較低，土地墾殖率為9.73%，中低產田比重較大（三）在建設用地中，

12、農村居民點比重較小全街道建設用地的比重為22.15%，其中農村居民點用地占7.79%，農村居民點用地占全街道建設用地的比重為35.17%，但城中村土地整理潛力較大。（四）土地后備資源匱缺棉北街道土地利用程度較高，已開發利用各類土地2622.9公頃，土地利用率達88.06%。其他土地面積355.6公頃，其中水域占67.11%，適宜開發利用的后備資源較缺乏。三、土地利用主要問題（一）人地矛盾突出棉北街道地處榕江三角洲沖積平原與丘陵交錯帶，人口密集，2009年人口密度高達1806人/平方公里。人均土地面積僅0.27畝，人均耕地0.08畝，遠低于聯合國糧農組織確定的0.8畝警戒線。隨著棉北街道社會經濟

13、發展和城鎮化進程的進一步加快，人地矛盾更顯突出。（二）土地節約集約利用有待提高潮陽市棉北街道土地利用總體規劃（19972010年）（下稱上輪規劃）實施，棉北街道的土地利用效益雖有一定提高，但城鄉建設用地仍較粗放，城鄉建設以外延式拓展為主，城區建筑容積率偏低、公共服務及基礎設施不完善；農村則存在“一戶多宅”和“空心村”現象。工業用地大多為單層簡易廠房，產出率較低。（三）工農業用地缺乏集約經營，生產效益有待提高棉北街道的農業區是汕頭市傳統的蔬菜生產基地，農業歷來具有精耕細作的優良傳統。但由于人多地少，耕地資源十分有限，難以發展規模經營，未能形成規模效應。近年來雖然“三高”農業有所發展，但受比較效益

14、的影響，農民普遍對農業的重視程度不夠，投入不足，未能實現高效開發、集約經營。土地潛力沒有充分挖掘和發揮，農業用地生產效益尚有較大的提升空間。棉北街道的工業基礎薄弱，工業用地相當分散，全街道人均工業產值僅有34605元，與先進地區相比，土地潛力沒有充分挖掘和發揮。32第三章 規劃目標一、土地利用總體目標以科學發展觀為指導，認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，在保障生態安全、社會和諧的前提下，嚴格保護基本農田，節約集約用地，優化土地利用布局和結構，提高土地利用率與產出，實現棉北街道土地資源的可持續利用與協調發展。主要控制指標詳見表3-1。表3-1 棉北街道土地利用主要指標（

15、2010-2020年） 單位：公頃指 標2009年2015年2020年指標屬性總量指標耕地保有量858.7 702.6 702.6約束性基本農田保護面積589.8 645.0645.0 約束性建設用地總規模659.6 770.9 844.7 預期性城鄉建設用地規模584.1 648.2 688.7約束性城鎮工礦用地規模352.1 390.3 418.9 預期性交通、水利及其他建設用地規模75.6 122.7 156.0預期性增量指標新增建設用地規模133.0193.0預期性建設占用農用地規模86.5131.0 預期性建設占用耕地規模65.089.2約束性補充耕地規模-63.063.0約束性效率

16、指標人均城鎮工礦用地（平方米/人）-8080約束性注： 1、表中2015年一列指2010-2015年指標；2020年一列指20102020年指標； 2、約束性指標是為保護資源和推進節約集約用地規劃期內不得突破或必須實現的指標；預期性指標是指按照經濟社會發展預測，規劃期內應該實現的指標；3、耕地保有量含可調整地類；4、城鎮工礦用地包括城鎮用地、采礦用地和其他獨立建設用地，城鄉用地包括城鎮工礦用地和農村居民點用地。二、土地利用具體目標（一）有效保護耕地和基本農田 規劃至2015年和2020年，全街道實現耕地保有量不低于702.6公頃。規劃期間基本農田保護面積不低于645.0公頃，確保其數量不減少、

17、質量有提高、布局總體穩定。（二）合理安排城鄉建設用地和城鎮工礦用地 棉北街道位于潮陽區中心城區北部，近年來，基礎設施逐步完善，是潮陽區中心城區近期開發重點，作為潮陽區未來發展的重要區域，合理安排建設用地極為重要。全街道城鄉建設用地規模2015年和2020年分別控制在648.2公頃和688.7公頃以內；全街道城鎮工礦用地規模2015年和2020年分別控制在390.3公頃和418.9公頃以內。（三）保障基礎設施用地優先保障省市重點基礎設施建設用地。到2015年和2020年交通水利及其他建設用地規模分別達到122.7公頃和156.0公頃。（四）推進節約集約用地規劃至2020年，全街道土地平均工農業總

18、產值的產出水平為2009年的3倍，從每公頃64.31萬元增至192.93萬元單位建設用地GDP產值從每公頃138.4萬元增至276.8萬元；節約集約用地水平明顯提高。盤活存量土地，改造利用低效建設用地，開發利用未利用地。充分利用閑置和低效建設用地，2015年人均城鎮工礦用地控制在80平方米/人以下，2020年控制在80平方米/人以下。（五）保護和改善土地生態環境穩定和保護牛田洋的水體和沿岸灘涂濕地等基礎性生態用地；積極發展生態農業，完善農田生態系統建設；強化對大氣污染、固體物污染的綜合治理，加強農村生態環境建設，實現資源利用效率顯著提高，污染排放強度逐步下降，使本街道境內的新豐水庫和新浦水庫水

19、質保持地面水類水平，全街道空氣質量保持二級水平；聲環境質量進一步改善，城鄉綠化水平不斷提高，生態環境明顯得到改善。第四章 土地利用結構和布局調整一、土地利用結構調整規劃期間適應棉北街道社會經濟發展對土地資源增長的需求，合理開發其他土地；積極盤活城鄉存量土地，從嚴控制新增建設用地規模；嚴格保護耕地和基本農田，適當調整農用地面積。全街道土地利用結構調整詳見附表1。（一）土地利用總體結構至2020年，全街道開發利用其他土地225.6公頃（主要是適度開發河灘地），土地利用率提高7.57%；建設用地規模增加到844.5公頃，占土地總面積比重比2009年提高6.20%；農用地面積1907.2公頃，占土地總

20、面積比重比2009年降低1.86%。（二）農用地結構至2020年，耕地面積270.5公頃，占農用地比重比2009年降低0.58%；園地為10.4公頃，占農用地比重比2009年降低0.03%、林地為934.1公頃，占農用地比重分別比2009年增加0.34%、其他農用地面積為692.2公頃，占農用地比重比2009年增加0.27%。（三）建設用地結構至2020年，城鎮建設用地面積399.8公頃，占建設用地比重比2009年降低3.79%；農村居民點用地面積274.0公頃，占建設用地比重比2009年降低2.73%，采礦用地面積14.9 公頃，占建設用地比重比2009年降低0.48%。交通水利用地、其他建

21、設用地面積分別為116.6公頃、39.3公頃，比2009年分別增加57.7公頃、22.7公頃，占建設用地比重分別比2009年增加4.88%、2.14%。二、土地利用布局調整充分考慮各居委會水文、土壤等自然因素影響的土地適應性，結合各居委會發展定位、產業結構等經濟社會因素，在有效保護耕地和基本農田、合理安排城鄉建設用地、優先保障重點基礎設施用地、保護好生態用地的前提下，逐步優化全街道土地利用布局。（一）農用地布局棉北街道的農用地分布在城區外圍地區，北部以平原耕地和魚塘為主，東西兩翼以丘陵林地、園地和耕地為主。1.耕地布局重點保護好各居委會的優質耕地，穩定耕地布局。規劃至2020年，耕地主要分布在

22、主要分布于棉田、蝴蝶等居委會和棉城蝦苗場等地。2.其他農用地布局園地：調整改造現有園地，著力發展優質果園，建立優質果產品基地。規劃至2020年，園地主要分布于白竹居委會等地。其他農用地：結合農田整理，優化農田水利用地、田坎、農村道路等其他農用地的結構與布局。（二）建設用地布局1.城鄉建設用地城區和324國道道沿線的建設用地將逐步提高城鎮化水平。其他分散的少量農村居民點將按新型社會主義新農村進行開發改造，搞好舊村莊改造，相應配套水、電、路等基礎設施和生活服務設施。2.交通水利用地交通方面，新建汕揭高速公路，根據潮陽區規劃和潮陽區交通規劃要求完善、改造區域內道路網。水利方面，重點建設牛田洋堤圍達標

23、加固工程和城區防洪工程；促進農村水利設施建設，加強農田水利設施用地，改善農業生產和農村生活條件。第五章 主要用地安排一、耕地和基本農田保護（一）耕地保護嚴格控制非農建設占用耕地，按照不占或少占耕地的原則布局新增建設用地，確需占用耕地的，應盡量占用質量較差的耕地。規劃至2020年建設占用耕地控制在89.2公頃以內。挖掘耕地補充潛力，合理安排補充耕地任務。規劃至2020年，全街道通過土地開發、土地整理補充耕地63.0公頃。規劃至2020年，全街道耕地保有量（含可調整地類）834.8公頃，比潮陽區規劃下達的耕地保護任務指標（702.6公頃）多132.2公頃。（二）基本農田保護1科學調整劃定基本農田嚴

24、格按照廣東省基本農田保護區管理條例和省國土資源廳、省農業廳關于印發廣東省基本農田調整補劃驗收暫行辦法的通知（粵國土資耕保發2010121號）的有關規定和標準對基本農田進行調整劃定。規劃將建設規模邊界內、擴展邊界內的基本農田，低等別、質量較差以及生態脆弱地區、零星破碎、不易管理的基本農田調出。將高等別耕地、集中成片耕地等優質耕地調入基本農田。全街道共調入基本農田77.5公頃。全街道共劃定基本農田671.4公頃，其中落實潮陽區規劃下達保護指標645.0公頃，預留基本農田26.4公頃，占下達指標的4.09%，以保持規劃期內基本農田的穩定性。調整前基本農田平均利用等別為10等，調整后為11等，質量有所

25、提高。調整后基本農田集中程度有所提高，主要分布在街道北部的圍墾區。2.提高基本農田質量加大政府財政對糧食主產區和基本農田保護區建設的資金投入，有計劃、有步驟地實施農田土地整理和土壤改良，提高耕地質量。綜合運用經濟、行政等手段，實施水、田、林、路綜合治理，完善農田基礎設施，提高基本農田質量和生產能力。二、節約集約利用建設用地（一）充分挖掘建設用地潛力棉北街道人多地少，土地資源稀缺，規劃期內要切實搞好節約集約利用有限建設用地，充分挖掘建設用地潛力，確保建設用地總規模控制在844.7公頃以內，城鎮工礦用地控制在418.9公頃以內。開展以舊城鎮、舊廠房、舊村莊（下稱“三舊”）改造為主要內容的建設用地整

26、治。嚴格執行國家工業項目建設用地控制指標，防止工業用地低效擴張。對散、雜、亂的工業用地進行清理，逐步向城區以外的新建工業集中區轉移。合理制定項目用地投資定額標準，提高用地的投資強度。推行多層標準廠房建設。通過優化產業結構，提高產品檔次，大幅度提高工業用地產出水平，單位工業用地產值提高2倍以上。（二）整合規范農村用地按照建設社會主義新農村的要求，科學做好農村居民點規劃，完善農村基礎設施建設；合理安排農村宅基地，引導農民住宅相對集中建設，禁止超標準占地建房，逐步解決現有住宅用地超標問題。嚴格控制新增宅基地供給，堅持建新拆舊，充分利用村內空閑地、廢棄宅基地、空心村等存量建設用地，提高農村宅基地的利用

27、效率，大力推進新農村建設。農村居民點用地控制在269.8公頃以內。（三）積極盤活閑置土地進一步加大對建設用地的批后監管力度，盤活存量土地。對閑置用地根據各用地項目的具體情況，采用限期開發、限期完工、公開交易轉讓、改變用途、等價置換、臨時使用等多種形式，推進項目建設進程和建設用地的高效利用；按規定征收土地閑置費，以經濟杠桿促進土地整理利用；對法院查封的閑置土地，按法律、法規予以處置，依法無償回收。三、重點建設項目用地保障（一）交通運輸工程密切配合汕頭市潮陽區道路交通規劃，統籌部署全街道交通建設用地。規劃期安排重點交通運輸工程項目一項：新建汕（頭）揭（陽）高速公路棉北段。規劃至2020年交通運輸工

28、程用地總規模為107.6公頃，其中新增建設用地規模67.3公頃，凈增建設用地規模54.8公頃、占用耕地30.8公頃。逐步完善全街道道路網結構。（二）水利工程堅持興利除害結合、防洪灌溉并舉，以水資源保護和合理開發利用為重點，著力構建防洪減災體系和水資源保障體系。按照國家防洪標準和經濟社會發展的要求，進一步完善提高現有防洪除澇工程體系，重點建設潮陽區城市防洪工程和牛田洋堤圍達標加固工程。（三）能源工程積極推進城區燃氣管道化，在平北居委會建設中海油粵東LNG氣站（用地1.5公頃），爭取至2015年城區中心基本實現管道式供氣。（四）其他重點項目規劃建設潮陽區公眾墓園，規模為6.7公頃，新增建設用地6.

29、7公頃，項目不用占用耕地。四、土地生態環境建設（一）生態農業建設棉北街道屬于城鄉交錯地帶，生態農業建設是城郊農業升級的重要途徑。全街道規劃保留的農用地，既有一定的生產功能，也有很大的生態功能，應該加以切實保護。例如牛田洋南岸的農田保護區，既有保證農產品供應的重要作用，又是河口區魚類和鳥類保護的重要屏障，生態功能十分顯著，應加以嚴格保護。應加強對科學技術的運用，調整農業結構，促進傳統農業生產方式向現代農業方式轉變，大力發展生態效益農業。提倡使用有機肥，開展生物防治，逐步取消劣質、高殘留化肥、農藥和難降解農業薄膜的使用。加快發展城郊型農業，重點發展蔬菜、花卉等高效精細農業，使城郊農田在創造經濟效益

30、的同時，又具良好的生態效益，成為城市綠地的一部分。（二）水源地和森林保護新豐水庫和新浦水庫飲用水源一級保護區位于本街轄區西南部和西部，承擔著潮陽中心城區的供水功能，也和汕頭（潮陽）西環山森林公園一起成為潮陽中心城區的直接生態屏障，必須加以嚴格保護，以加強潮陽中心城區供水安全的保障程度。（三）加強環境保護嚴格執行建設項目環境影響評估和環保設施“三同時制度”，嚴格環保準入。積極探索和制定環境補償政策、排污權交易政策以及合理的排污費征收和使用政策。加大環境綜合整治力度，有效降低地表水、大氣、固體廢氣物和噪聲污染，進一步改善環境質量。加強土地污染監控和治理。嚴格規范工業污水的達標排放，提高生活污水的處

31、理率，防止水污染帶來的土地污染。減少工業廢棄物和城鎮生活垃圾的排放，基本實現城鎮生活垃圾的無害化和資源化。第六章 土地利用重大工程一、土地開發整理補充耕地因地制宜開展土地整治項目，成立土地整治領導機構，協調項目實施過程中的相關事宜。明確項目管理單位、主要負責人、管護責任人及各自的權利、職責等。項目應切合棉北街道農田水利、道路交通等基礎設施實際。規劃設計人員應深入村、組、農戶，對項目區水、田、林、路進行全面細致的了解，廣泛聽取當地群眾的意見，力求規劃設計實事求是、科學合理。在爭取財政資金投入的同時，積極探索市場運作機制，拓寬資金投入渠道，引進社會資金，調動社會各界參與土地整治的積極性。規劃至20

32、20年，全街道開發灘涂72.1公頃，合計新增耕地63.0公頃。各居委會各項土地開發和整理項目見表6-1。表6-1 棉北街道規劃期土地利用重大工程一覽表 單位：公頃項目類型地 點總面積期 限增加耕地面積備 注土地開發(灘涂開發)平南居委會7.62012-2014年5.4東家宮居委會1.62012-2014年1.3棉城鎮蝦場61.92012-2014年56.3合計:72.163.8二、“三舊”改造 規劃至2020年，全街道規劃改造“三舊”164.4公頃。以功能的完善、改造為主，均保留為建設用地，預計所需資金為7.3億元。舊城鎮改造：全街道改造舊城鎮5.4公頃，重點改造平北居委會的城鎮用地，疏導不適

33、合在城鎮發展的產業，對危房集中、基礎設施落后等地段進行改建逐步改善城鎮職能。舊廠房改造：全街道改造舊廠房79.5公頃，重點改造平北、棉田、蝴蝶、東家宮居委會早期建設的單層簡易結構廠房，提高適當建筑容積率，建設多層廠房。舊村莊改造：全街道改造舊村莊（居）79.5公頃，重點改造東家宮居、平北、白竹、五三、蝴蝶、五二等居委會的農村居民點。改善舊村居基礎設施、公共服務設施，提倡集中興建農民公寓。舊村改造要切合當地實際，充分聽取村民意見，防止強拆強建。三、土地復墾土地復墾依據村鎮規劃結合環境整治、新農村建設進行，并為新的建設騰挪空間；重點整治不符合規劃的違法用地、基本農田保護區和禁止建設區內的現狀建設用

34、地、待遷村并點的農村居民點等。規劃期內全街道規劃復墾面積8.1公頃，均復墾為其他農用地，占2009年建設用地總面積1.23%；主要分布于平北居委會。第七章 土地利用分區一、土地用途分區為統籌城鄉土地利用，結合土地利用結構和布局調整及生態環境保護的要求，將全街道土地劃分為基本農田保護區、一般農地區、城鎮建設用地區、村鎮建設用地區、生態環境安全控制區、林業用地區、獨立工礦用地區、風景旅游用地區和其他用地區等9個類型區。各居委會土地用途分區面積統計表詳見附表6。（一）基本農田保護區2010-2020年，全街道基本農田保護區面積680.9公頃，占全街道土地總面積的22.86%，包括基本農田及為其服務的

35、農田道路、農業設施、防護林，以及農田之間的零星土地，其中基本農田面積671.4公頃，包括落實潮陽區規劃下達的基本農田保護面積任務645.0公頃，預留基本農田26.4公頃，以保持規劃期內基本農田的穩定性?；巨r田主要分布于棉田、蝴蝶等居委會和棉城蝦苗場。對區域內的基本農田及一般耕地，應嚴格按照或參照基本農田管制政策進行管護，積極推進現代標準農田建設和基本農田示范區建設，確保規劃期內基本農田數量不減少，質量有提高。管制規則：1.區內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施；2.區內現有非農建設用地和其他零星農用地應當整理、復墾和調整為基本農田，規劃期內

36、確實不能復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積；3.不得破壞、污染和荒蕪區內土地，不得在區內建房、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進行破壞基本農田的活動。禁止利用基本農田開挖魚塘。（二）一般農地區一般農地區包括一般耕地、園地、林地、其他農用地等，總面積297.2公頃，占全街道土地總面積的9.98%, 在全街道各居委會（平西居委會除外）均有分布。本區域的土地主要用于種植業和養殖業等農業生產，特別是蔬菜、水果生產。對本區的土地要增加投入，改善農業生產條件，建設良好農業生態環境，提高耕地的產出率，實現農業可持續發展。管制規則：1.區域內土地主要用作耕地、園地、禽畜水產養殖地和直接為農

37、業生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施；2.區域內現有非農建設用地和其他零星農用地應當優先調整、整理復墾為耕地、園地，規劃期確實不能整理、復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積；3.不得破壞、污染和荒蕪區內土地；4.嚴禁占用區域內土地進行非農建設（高壓線塔基、地下管線、通訊基站和不宜在居民點、工礦內配置的國家和省級基礎設施建設項目除外）。（三）城鎮建設用地區棉北街道城鎮建設用地區主要由中心城區向北擴展，在全街道各居委會均有分布，總面積399.9公頃，占全街道土地總面積的13.43%。要按棉北街道總體規劃，把現狀農村居民點用地改造為城鎮建設用地，提高建筑容積率，逐步完善市

38、政基礎設施、公共服務設施和重要民生工程，滿足城鎮化對用地的需求。（四）村鎮建設用地區 規劃全街道村鎮建設用地區總面積274.6公頃，占全街道土地總面積的9.22%。本區應適當提高居民點的集聚規模，節約用地，充分發揮土地利用的集聚效益。村鎮建設用地區在全街道各居委會（平西居委會除外）均有分布。各居委會應編制社會主義新農村建設規劃，區內建設以內部挖潛為主，集約用地，優先利用現有建設用地、閑置土地和廢棄地；按村民自愿原則進行舊村改造。（五）林業用地區林業用地區是發展林業和改善生態環境需要劃定的土地用途區。全街道規劃林地面積934.1公頃，占全街道土地總面積的31.36%，全街道各居委會均有分布，以平

39、北、平南、東家宮、棉田、白竹、五二和五三等居委會面積較大。管制規則：1.林業用地區的土地主要供營林及其服務設施使用，不得擅自轉變用途。林業用地區內耕地除改善生態環境的需要以外，也不得擅自轉變用途。2.鼓勵區內嚴重影響林業生產的其他用地，按照土地利用總體規劃的要求，進行適當調整。3.嚴格控制各類建設（森林防火設施建設除外）占用生態公益林、水土保持林和水源涵養林用地。4.嚴禁在生態公益林地內挖沙、取土和放牧。（七）獨立工礦區全街道規劃獨立工礦區土地面積14.9公頃，占全街道土地總面積的0.50%，主要分布于平北、平南和五三等居委會。管制規則：1.依據土地利用總體規劃和年度土地利用計劃，控制獨立工礦

40、區內的建設用地規模和布局。2.嚴格按照國家規定的行業用地標準定額，安排各項獨立工礦建設用地。3.保護和改善生態環境，盡量減少工礦企業可能帶來的污染。4.對生產建設過程中挖損、塌陷、壓占等破壞的土地應及時復墾，宜農土地應當優先復墾為耕地。（八）風景旅游用地區全街道規劃風景旅游用地區土地面積21.7公頃，占全街道土地總面積的0.73%。主要包括北巖風景區等。管制規則：1.風景旅游用地區內的土地主要用于旅游服務設施的建設，不得擅自改變用途。2.依據土地利用總體規劃和年度土地利用計劃，控制風景旅游用地區內的建設用地規模。3.盡量減少建設期間的不良環境影響，注意山林和水域的保護，建設完成后應逐步改善生態

41、環境。（九）其他用地區規劃至2020年，全街道其他用地區總面積355.1公頃，占全街道土地總面積的11.92%，包括未納入安全生態控制區的水域、自然保留地等其他土地以及交通水利用地。二、建設用地空間管制（一）允許建設區1.范圍和面積規劃街道區域內現有以及規劃新增的城鎮、工礦、村鎮建設用地為允許建設區。至2020年，全街道允許建設區面積689.4公頃，占全街道土地總面積的23.15%。2.管制規則（1）區內土地主導用途為城、鎮、村或工礦建設發展空間。（2）區內新增城鄉建設用地受規劃指標和年度計劃指標約束，通過統籌增量與存量用地，促進土地節約集約利用。（3）規劃實施過程中，在允許建設區面積不改變的

42、前提下，其空間布局形態可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界。（4）允許建設區邊界（規模邊界）的調整，須報規劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。（二）有條件建設區1.范圍和面積指城鄉建設用地規模之外，擴展邊界以內的范圍，劃定有條件建設區。至2020年，全街道有條件建設區面積68.7公頃，占全街道城鄉建設用地規模的9.98%，占全街道土地面積的2.31%。 2.管制規則（1）區內土地符合規定的，可依程序辦理建設用地審批手續，同時相應核減允許建設區用地規模。（2）土地利用總體規劃確定的城鄉建設用地掛鉤規模提前完成，經評估確認拆舊建設用地復墾到位，存量建設用地達到集約用地要求的，區內土地可

43、安排新增城鄉建設用地增減掛鉤項目。（3）規劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整。如需調整，按規劃修改處理，嚴格論證，報規劃審批機關批準。（三）禁止建設區1.范圍和面積全街道規劃禁止建設區總面積173.2公頃，占全街道土地總面積的5.82%，主要為新埔水庫和新豐水庫等飲用水源一級保護區、榕江（牛田洋）河流水域及其隔離帶等。2.管制規則（1）區內土地的主導用途為生態與環境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設。（2）除法律法規另有規定外，規劃期內禁止建設用地邊界不得調整。（四）限制建設區1.范圍和面積指允許建設區、禁止建設區和有條件建設區以外的區域，規劃至2020年，全街道限制建設區面積20

44、47.1公頃，占全街道土地總面積的68.73%。2.管制規則（1）區內土地主導用途為農業生產空間，是發展農業生產、開展土地整治和基本農田建設的主要區域。（2）區內禁止城、鎮、村建設，控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。第八章 村級土地利用控制一、土地利用調控目標 棉北街道的村級行政單位均為居民委員會，各居委會的土地開發以城鎮建設用地為主。規劃到2015年，全街道城鎮建設用地面積控制在390.3公頃以內，到2020年，控制在418.9公頃以內。嚴格執行農村宅基地標準，加強對“空心村”用地的改造，構建宜居、高效、優美的人居環境。到2015年，全街道農村居民點面積控制在257.9公頃以內，到2020

45、年，控制在269.8公頃以內。 按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”要求積極推進社會主義新農村建設，切實做好村莊規劃和設計，優先保障農民最急需的生產生活設施用地，積極支持農村飲水安全工程和農村衛生服務設施的建設。引導新辦工業向工業園區集中。積極推進農村建設用地整理，加大廢棄地和閑置宅基地整理的力度，引導農村建設用地集約利用。通過改造舊村莊、拆除空心村等措施，促進農村居民向城區和中心村遷移。二、土地利用主要控制指標根據土地用途分區的控制方向，綜合各居委會經濟發展水平、新農村建設和生產生活條件、土地利用現狀及潛力等因素，分別制定各居委會的耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用

46、地面積、城鎮工礦用地面積、農村居民點面積等指標，強化村域內的土地利用調控責任，為各居委會社會經濟發展提供土地資源保障。其中：耕地保有量、基本農田保護面積等約束性指標分解下達到各居委會，嚴格落實、不得突破。農村居民點用地等預期性指標通過經濟手段、法律手段和必要的行政手段加以引導，力爭實現。各居委會土地利用主要控制指標情況見表8-1。表8-1 棉北街道各居委會土地利用主要控制指標表單位：公頃單位2020年2010-2020年農用地建設用地耕地保有量基本農田保護面積總規模其中：城鄉建設用地規模其中：城鎮工礦用地規模建設用地新增量建設占用農用地建設占用耕地補充耕地規模平北居委會14.6 10.9 31

47、7.0 266.4 234.8 50.0 30.0 17.4 0.0 平南居委會17.4 9.6 127.4 117.7 99.2 12.9 12.1 9.5 5.7 東家宮居委會14.3 0.0 68.3 60.2 55.9 29.3 16.0 8.3 1.3 白竹居委會59.3 36.1 62.5 48.1 1.2 21.2 15.4 12.8 0.0 棉田居委會90.7 75.1 165.9 110.6 5.1 52.4 42.6 29.2 0.0 五二居委會13.8 2.3 16.2 14.7 0.0 2.9 2.5 2.3 0.0 五三居委會6.9 5.7 47.3 43.4 9.6

48、 15.1 3.8 2.6 0.0 蝴蝶居委會18.5 14.7 23.8 23.7 13.1 3.2 3.2 3.1 0.0 棉北街道果林場1.0 1.2 0.1 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 棉城蝦苗場466.3 489.5 9.5 0.2 0.0 4.1 4.1 4.0 56.0 棉北街道水利所0.0 0.0 2.4 0.0 0.0 1.3 1.1 0.0 0.0 棉北街道輕工廠0.0 0.0 4.3 3.6 0.0 0.6 0.3 0.0 0.0 全街道合計702.6 645.0 844.7 688.7 418.9 193.0 131.0 89.2 63.0 注：耕地

49、保有量含可調整地類。第九章 近期規劃一、土地利用結構規劃至2015年，全街道農用地面積1930.0公頃，比規劃基年的2009年減少33.2公頃，占全街道土地總面積比重減少1.11%，其中耕地（不含可調整地類）面積278.2公頃，比規劃基年的2009年減少11.6公頃。建設用地面積770.2公頃，比規劃基年的2009年增加110.6公頃，占全街道土地總面積比重增加3.71%，其中城鄉建設用地面積647.4公頃，比規劃基年的2009年增加63.4公頃。其他用地面積78.8公頃，比規劃基年的2009年減少38.1公頃。二、建設用地安排2009年城鎮工礦用地為352.1公頃，規劃到2015年，全街道城

50、鎮工礦用地規模達到390.0公頃。主要建設項目有汕揭高速公路棉北段等。2009年農村居民點用地為232.0公頃，規劃到2015年，全街道農村居民點用地規模達到257.5公頃。三、土地整治任務近期整理低效園地、開發灘涂72.1公頃，新增耕地63.0公頃；改造舊城鎮、舊廠房、舊村莊（居）96.3 公頃，以功能的完善、改造為主，均保留為建設用地。第十章 實施規劃的措施一、樹立土地利用總體規劃的權威性，制定規劃的實施辦法本規劃按中華人民共和國土地管理法等法律法規和國家、省土地利用總體規劃及有關土地利用的方針政策編制，經汕頭市人民政府批準后，由鎮人民政府頒布實施，是引導全社會保護和合理利用土地資源的重要

51、依據，具有法律效力，任何單位或個人必須嚴格遵守，不得隨意違反。為使規劃順利實施，必須制定棉北街道規劃實施辦法。二、嚴格貫徹執行規劃的各項指標街道各居委會土地利用總體規劃必須服從本規劃，規劃中分解至各居委會的各項約束性指標必須得到全面的落實，部門及各專項用地規劃必須服從本規劃，年度用地計劃必須按照本規劃的要求制訂。三、建立嚴格的規劃管理制度鎮內的土地出讓、劃撥、開發、用地審批必須符合本規劃。四、建立和逐步完善土地用途轉用許可制度要以規劃為依據，以嚴格的土地用途轉用許可為基本手段，以相配套的法律和行政規章為保障，使本規劃中的各項規劃用地指標得以貫徹落實。五、嚴格貫徹執行基本農田保護條例認真做好基本

52、農田保護工作，嚴格實行基本農田保護“五不準”，以村為基礎單位，實行農田保護獎懲制度。采用行政、法律、經濟等手段搞好保護區農田的保護與建設，對國家建設確需占用保護區農田的，按照基本農田保護條例有關規定進行具體處理。六、開展土地利用的動態監測依托汕頭市和潮陽區國土管理部門，運用現代科技手段，建立土地利用的動態監測體系，監測土地利用的變化情況和土地利用規劃的實施情況，發現問題及時制止。同時，要按政策規定，根據土地利用的變化情況和規劃的執行情況，適時對規劃進行修正，使其與整個國民經濟的發展協調一致，保證規劃的順利實施。七、認真做好規劃的宣傳工作進一步做好規劃的宣傳工作，讓廣大群眾了解規劃，并積極參與規

53、劃的實施與監督，提高群眾的土地規劃管理意識，從而保證規劃實施的社會監督。附表 1 棉北街道土地利用結構調整表單位：公頃、%地 類2009年2015年2020年規劃期間面積增減面積比例(%)面積比例(%)面積比例(%)土地總面積2978.41002978.41002978.4 100 0 農用地耕地289.89.73278.29.34270.5 9.08 -19.3 園地11.30.3810.70.3610.4 0.35 -0.9 其中：可調整園地00000.0 0.00 0.0 林地954.932.06942.231.63934.1 31.36 -20.9 其他農用地707.223.74698

54、.923.47692.2 23.24 -15.0 其中：可調整坑塘水面568.9 19.10 564.3 18.94 564.3 18.94 -4.6 農用地合計1963.265.91 193064.81907.2 64.03 -56.0 建社用地城鄉建社用地城鎮用地337.311.32375.712.61399.8 13.42 62.5 農村居民點2327.79257.48.64274.0 9.20 42.0 采礦用地14.80.514.30.4814.9 0.50 0.1 其他獨立建設用地00000.0 0.00 0.0 小計584.119.61647.421.74688.7 23.12

55、104.6 交通水利用地交通用地鐵路用地00000.0 0.00 0.0 公路用地49.21.6584.22.83106.9 3.59 57.7 民用機場用地00000.0 0.00 0.0 港口碼頭用地00000.0 0.00 0.0 管道運輸用地00000.0 0.00 0.0 小計49.21.6584.22.83106.9 3.59 57.7 水利設施水庫水面00000.0 0.00 0.0 水工建筑物9.70.339.70.339.7 0.33 0.0 小計9.70.339.70.339.7 0.33 0.0 其他建設用地風景名勝設施16.60.5623.90.830.9 1.04 1

56、4.2 特殊用地0050.178.4 0.28 8.4 鹽田00000.0 0.00 0.0 小計16.60.5628.90.9739.3 1.32 22.6 建設用地合計659.622.15770.225.86844.5 28.35 184.9 其他用地水域238.78.01199.46.69173.2 5.82 -65.5 自然保留地116.93.9278.82.6553.5 1.80 -63.4 其他土地合計355.611.94278.29.34226.7 7.61 -128.9 附表2 棉北街道耕地保護控制指標表單位：公頃基期耕地保有量面積規劃期間補充耕地面積規劃期間減少耕地面積規劃期

57、間凈增（+）減（-）規劃期末耕地保有量增加合計土地整理土地復墾土地開發其他減少合計建設占用災毀其他規劃近期858.7 64.3 0.0 0.0 64.3 0.0 92.1 66.0 0.0 26.1 -27.8 830.9 規劃遠期830.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 23.2 23.2 0.0 0.0 -23.2 807.7 規劃期合計858.7 64.3 0.0 0.0 64.3 0.0 115.3 89.2 0.0 26.1 -51.0 807.7 年均增減6.4 0.0 0.0 6.4 0.0 11.5 8.9 0.0 2.6 -5.1 附表3 棉北街道新增建設用地控制指

58、標表 單位：公頃項目2010-2015年2016-2020年2010-2020年新增建設用地占用農用地占用耕地新增建設用地占用農用地占用耕地新增建設用地占用農用地占用耕地一、城鄉建設用地82.9 44.2 34.7 55.3 29.5 23.2 138.1 73.7 57.9 1、城鎮43.5 23.2 16.7 29.0 15.5 11.2 72.6 38.7 27.8 2、農村居民點39.3 21.0 18.1 26.2 14.0 12.0 65.6 35.0 30.1 3、采礦用地和其他獨立建設用地0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 二、交通用地50.

59、3 25.6 31.3 4.6 3.7 0.0 54.9 29.3 31.3 三、水利設施0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 四、其他建設用地0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 總計133.1 69.8 66.0 59.9 33.2 23.2 193.0 103.0 89.2 附表4 棉北街道土地整理、復墾、開發規劃表 單位：公頃調整至地類類型耕地園地林地牧草地其他農用地建設用地合計1、土地整理00000153.3153.32、土地復墾00008.108.13、土地開發64.30000064.3合 計64.30008.11

60、53.3225.7附表5 棉北街道重點建設項目用地規劃表 單位：公頃項目類型項目名稱建設性質建設年限項目用地涉及村（鎮）備注總規模其中新增建設用地其中占用耕地1、能源中海油粵東LNG氣站新建2010-20121.51.50.4平北2、交通汕（頭）揭（陽）高速公路新建2011-201367.367.330.8棉田、蝴蝶、東家宮、白竹3、水利城市防洪工程改造2010-2012年24.724.73.54、環保天然氣管線路由、站場及閥室等配套項目新建2012-2013年0.810.810.69公眾墓園新建2010-20136.76.70.0棉田合計101.01101.0135.39附表6 棉北街道土地

61、用途分區面積統計表單位：公頃，%土地用途區單位行政轄區面積基本農田保護區一般農地區城鎮建設用地區村鎮建設用地區獨立工礦區風景旅游用地區林業用地區其他用地區面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%平北居委會598.511.4 0.38 22.6 0.76 220.5 7.40 32.9 1.10 11.9 0.40 13.7 0.46 225.4 7.57 60.1 2.02 平南居委會396.110.1 0.34 71.0 2.38 97.0 3.26 19.6 0.66 1.3 0.04 0.9 0.03 186.0 6.25 10.3 0.34 東家宮居委會158.511.7 0.

62、39 10.5 0.35 55.4 1.86 4.8 0.16 0.0 0.00 0.0 0.00 45.4 1.52 30.7 1.03 白竹居委會312.638.1 1.28 43.3 1.45 1.2 0.04 47.4 1.59 0.0 0.00 4.4 0.15 162.1 5.44 16.3 0.55 棉田居委會462.677.9 2.61 49.0 1.64 5.1 0.17 106.3 3.57 0.0 0.00 1.7 0.06 150.1 5.04 72.6 2.44 五二居委會86.37.1 0.24 13.3 0.45 0.0 0.00 14.8 0.50 0.0 0.

63、00 0.9 0.03 44.2 1.48 6.0 0.20 五三居委會109.65.9 0.20 5.9 0.20 7.8 0.26 34.3 1.15 1.7 0.06 0.1 0.00 44.9 1.51 9.0 0.30 蝴蝶居委會7815.3 0.51 9.7 0.33 13.0 0.44 10.7 0.36 0.0 0.00 0.0 0.00 23.8 0.80 5.5 0.19 棉北街道果林場55.31.2 0.04 1.6 0.05 0.0 0.00 0.1 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 51.2 1.72 1.2 0.04 棉城鎮蝦場593.2502.3 16

64、.87 57.5 1.93 0.0 0.00 0.2 0.01 0.0 0.00 0.0 0.00 1.0 0.03 32.2 1.08 棉北街道水利所7.90.0 0.00 5.5 0.19 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 2.3 0.08 棉北街道辦事處108.10.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 108.1 3.63 棉北街道輕工廠11.80.0 0.00 7.5 0.25 0.0 0.00 3.6 0.12 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.7 0.02 街道(合計)2978.5680.9 22.86 297.2 9.98 399.9 13.43 274.6 9.22 14.9 0.50 21.7 0.73 934.1 31.36 355.1 11.92