1、潮陽區(qū)谷饒鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年） 二一三年十月49目 錄第一章前言1一、規(guī)劃目的1二、規(guī)劃任務(wù)1三、規(guī)劃依據(jù)2四、規(guī)劃范圍3五、規(guī)劃期限3第二章 土地利用現(xiàn)狀4一、區(qū)位概況4二、自然資源4三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件4四、土地利用現(xiàn)狀5五、土地利用特點(diǎn)7六、土地利用存在的主要問題8第三章 規(guī)劃目標(biāo)10一、規(guī)劃指導(dǎo)思想10二、規(guī)劃原則10三、規(guī)劃目標(biāo)11第四章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整14一、結(jié)構(gòu)調(diào)整原則14二、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整14三、土地利用空間布局16第五章 耕地與基本農(nóng)田保護(hù)19一、嚴(yán)格保護(hù)耕地19二、加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)20三、耕地保有量與基本農(nóng)田指標(biāo)分解21第六章 主要用地安排23一

2、、城鄉(xiāng)建設(shè)用地23二、城鎮(zhèn)用地23三、農(nóng)村居民點(diǎn)23四、基礎(chǔ)設(shè)施用地24五、土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)24六、“三舊”建設(shè)用地改造25七、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目25第七章 建設(shè)用地空間管制和土地用途分區(qū)27一、建設(shè)用地空間管制分區(qū)27二、土地用途分區(qū)30第八章 村土地利用控制35一、村控制指標(biāo)分解35二、控制措施37第九章土地整治安排38一、土地整理開發(fā)和復(fù)墾38二、土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金來源及效益39三、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)39四、土地開發(fā)利用保障措施39第十章土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)41一、構(gòu)建良好的土地利用生態(tài)格局41二、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治41三、促進(jìn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)廊道的建設(shè)42第十一章 近期規(guī)劃43一、近期

3、規(guī)劃原則43二、近期土地利用目標(biāo)43三、近期土地利用重點(diǎn)43第十二章 實(shí)施規(guī)劃的措施45一、建立規(guī)劃管理制度45二、樹立土地規(guī)劃權(quán)威，切實(shí)保護(hù)耕地45三、加強(qiáng)土地整理，提高土地利用率46四、貫徹群眾路線，加強(qiáng)法制建設(shè)46附 表47附表1.谷饒鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表附表2.谷饒鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田情況表附表3.谷饒鎮(zhèn)新增建設(shè)用地控制指標(biāo)表附表4.谷饒鎮(zhèn)土地整理、復(fù)墾、開發(fā)規(guī)劃表附表5.谷饒鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表附表6.谷饒鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表附圖1.潮陽區(qū)谷饒鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（2009年）2.潮陽區(qū)谷饒鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖（20102020年）3.潮陽區(qū)谷饒鎮(zhèn)建設(shè)用地管制和基本農(nóng)田保護(hù)圖（20

4、102020年）4.潮陽區(qū)谷饒鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃圖（20102020年）第一章 前言按照廣東省國土資源廳和汕頭市國土資源局以及潮陽區(qū)國土資源局關(guān)于開展鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作的部署和相關(guān)要求，以潮陽區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20102020年）（以下簡稱潮陽規(guī)劃）為指導(dǎo)，編制潮陽區(qū)谷饒鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20102020年）（以下簡稱規(guī)劃）。一、規(guī)劃目的規(guī)劃以“有效保護(hù)和合理利用土地資源，嚴(yán)格保護(hù)耕地”為重點(diǎn)，以“保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型的土地利用方式”為目標(biāo)，加強(qiáng)土地利用管理，轉(zhuǎn)變土地利用方式，科學(xué)、高效利用土地資源，保障谷饒鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求，加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，促

5、進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。二、規(guī)劃任務(wù)根據(jù)潮陽區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）的要求和鎮(zhèn)域自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地資源利用狀況，綜合確定谷饒鎮(zhèn)土地利用目標(biāo)與方向；統(tǒng)籌安排各類用地，協(xié)調(diào)各類用地矛盾，確定各類用地規(guī)模；進(jìn)行土地用途分區(qū)，制定用途管制規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田、耕地及生態(tài)用地的保護(hù)；制定規(guī)劃實(shí)施措施。土地利用總體規(guī)劃修編的主要任務(wù)是：（一）落實(shí)國家、省及區(qū)的重大項(xiàng)目，“三舊”改造、未利用地、園地和25度以下山坡地開發(fā)等土地利用重大工程規(guī)劃；（二）確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和耕地規(guī)劃方案；（三）確保六個(gè)指標(biāo)：確保基本農(nóng)田、耕地保有量，確保建設(shè)用地總量、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)工礦、建設(shè)占用耕地不突

6、破區(qū)下達(dá)的控制指標(biāo)；（四）根據(jù)城鎮(zhèn)的發(fā)展方向，調(diào)整用地布局，重點(diǎn)是調(diào)整城鎮(zhèn)中心區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園規(guī)模用地布局，壓縮農(nóng)村居民點(diǎn)用地；（五）編制規(guī)劃文本、說明和圖件，做到文本、圖件、數(shù)據(jù)一致，建立數(shù)據(jù)庫。三、規(guī)劃依據(jù)（一）法律法規(guī)1中華人民共和國土地管理法；2廣東省基本農(nóng)田保護(hù)條例；3廣東省土地利用總體規(guī)劃條例；4土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（中華人民共和國國土資源部令 第43號(hào)）；（二）相關(guān)文件5關(guān)于印發(fā)的通知（粵國土資規(guī)保發(fā)2009198號(hào)）；6轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知（粵國土資規(guī)保電201030號(hào)）；7關(guān)于市縣鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編有關(guān)問題指導(dǎo)意見的通知

7、（粵國土資規(guī)劃發(fā)2010207號(hào)）；8鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 10252010）；9鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T 10222009）；（三）相關(guān)規(guī)劃10潮陽區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）；11潮陽區(qū)城市總體規(guī)劃（2007-2020）；12潮陽區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2006-2020年）；13潮陽區(qū)土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃（2001-2010年）；14潮陽區(qū)農(nóng)用地分等、定級(jí)估價(jià)報(bào)告（2006年）；15潮陽區(qū)谷饒鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）；16谷饒鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2006-2020）；17其它相關(guān)規(guī)劃。四、規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為谷饒鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)27個(gè)委會(huì)（居委會(huì)

8、、場），面積為7029.00公頃。五、規(guī)劃期限規(guī)劃以2009年為規(guī)劃的基期年，采用第二次全國土地調(diào)查（下稱“二調(diào)”）數(shù)據(jù)為規(guī)劃基數(shù)，規(guī)劃期分為近期（20102015年）和遠(yuǎn)期（20162020年）兩個(gè)時(shí)段，以2015年為近期規(guī)劃年，以2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。第二章 土地利用現(xiàn)狀一、區(qū)位概況谷饒鎮(zhèn)位于潮陽區(qū)西北部，小北山南麓，處于“潮陽、揭陽、普寧”三地交界處，省道洪和公路橫貫東西，省道谷關(guān)公路溝通南北，廈（門）深（圳）鐵路將經(jīng)過谷饒鎮(zhèn)，并擬定設(shè)置汕頭客貨站（即汕頭鐵路西站），交通便利，地理位置優(yōu)越。谷饒鎮(zhèn)是廣東省區(qū)域中心鎮(zhèn)、省專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)單位，是潮陽區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域面積70.29平方公

9、里，轄27個(gè)村（居）委會(huì)，戶籍人口15.057萬人，外來及流動(dòng)人口約14萬人，港澳臺(tái)同胞、僑胞近10萬人。 谷饒鎮(zhèn)交通便利十分方便，省道S327公路橫貫全鎮(zhèn)，村級(jí)硬底化公路遍布全鎮(zhèn)，距潮陽城區(qū)26公里，距潮南城區(qū)17公里，是潮陽區(qū)重要的商貿(mào)集散地。2008年已完善鎮(zhèn)區(qū)各主干道的建設(shè)，近兩年來投資5800萬元改造6.2公里的主干道，改造和建設(shè)輻射周邊的3條公路。二、自然資源谷饒鎮(zhèn)地勢(shì)西北高、東南低，居盆地平原。除西北面的和東部的小丘陵外，其余大部分屬平原地帶。地勢(shì)平坦，生態(tài)環(huán)境好。谷饒鎮(zhèn)氣候適中，環(huán)境優(yōu)美，屬亞熱帶海洋性氣候區(qū)，氣溫溫和，日照、雨量充足。年平均溫度20.9，最高氣溫38，最低-1

10、。年平均雨量1800毫米。鎮(zhèn)域境內(nèi)主要的河流練江，是谷饒鎮(zhèn)主要的灌溉水源。三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件改革開放以來，作為粵東地區(qū)的重點(diǎn)僑鄉(xiāng)之一，谷饒鎮(zhèn)發(fā)揮僑鄉(xiāng)僑力和民資民力優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展針織內(nèi)衣業(yè)，使針織內(nèi)衣制造業(yè)迅速發(fā)展成支柱產(chǎn)業(yè)；2004年1月，谷饒鎮(zhèn)被中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)和中國針織工業(yè)協(xié)會(huì)命名為“中國針織內(nèi)衣名鎮(zhèn)”。 2009年全鎮(zhèn)完成工業(yè)總產(chǎn)值101.8億元，比2008年增長30.5；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.56億元，比增5.9；外貿(mào)出口總額10300萬美元，比增48.8；工商各稅1.31億元，比增5.8；社會(huì)固定資產(chǎn)投資9.43億元，比增24.1；人均純收入達(dá)到5070元。擁有9個(gè)省著名商標(biāo)、1個(gè)國家馳名商標(biāo)

11、及2個(gè)國家免檢成品。其中針織內(nèi)衣工業(yè)產(chǎn)值72億元，占潮陽區(qū)紡織服裝工業(yè)產(chǎn)值的八成以上，鎮(zhèn)企業(yè)正向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、特色化邁進(jìn)。四、土地利用現(xiàn)狀根據(jù)“二調(diào)”成果，經(jīng)土地利用規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，2009年,谷饒鎮(zhèn)土地總面積7029.00公頃。其中農(nóng)用地面積4905.70公頃，占土地總面積69.79%；建設(shè)用地面積1864.80公頃，占土地總面積26.53%；其他用地用地面積258.60公頃，占土地總面積3.68。全鎮(zhèn)人口密度2142人平方公里。谷饒鎮(zhèn)土地現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)見表21。（一）農(nóng)用地1.耕地：面積1117.40公頃，占農(nóng)用地總量22.78%。其中水田989.2公頃，旱地128.20公頃。2.園地：其中：果

12、園面積105.30公頃，占農(nóng)用地總面積1.07%。可調(diào)整果園面積1181.00公頃，占農(nóng)用地總面積12.04%。3.林地：面積2064.80公頃，占農(nóng)用地總面積42.09%。4.其他農(nóng)用地：面積437.20公頃，占農(nóng)用地總量8.91%。其中含可調(diào)整坑塘水面65.40公頃。2-1 谷饒鎮(zhèn)土地現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)表 單位：公頃、%地 類面 積占土地總面積比重一級(jí)類二級(jí)類農(nóng)用地耕地1117.415.90園地105.31.50可調(diào)整園地1181.016.80林地2064.829.38牧草地0.00.00其他農(nóng)用地371.85.29可調(diào)整坑塘水面65.40.93合計(jì)4905.769.79建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地

13、467.8 6.66農(nóng)村居民點(diǎn)1280.618.22采礦用地7.00.10城鄉(xiāng)建設(shè)用地小計(jì)1755.424.97交通水利及其他建設(shè)用地交通用地79.21.13水利用地7.80.11其他建設(shè)用地22.40.32合計(jì)1864.826.53其他土地水域11.30.16自然保留地247.33.52合計(jì)258.63.68土地總面積7029.0100.00注：根據(jù)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，按土地規(guī)劃分類（國土資廳發(fā)200951號(hào)）進(jìn)行規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換；（二）建設(shè)用地1.城鄉(xiāng)建設(shè)用地：面積1755.40公頃，占建設(shè)用地94.13%；其中城鎮(zhèn)工礦用地面積474.80公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地27.04%，人均城鎮(zhèn)工礦用地

14、214.5平方米；農(nóng)村居民點(diǎn)面積1280.60公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地72.95%，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地129.1平方米；2.交通水利用地：面積87.00公頃，占建設(shè)用地4.67%。其中鐵路用地43.90公頃，公路用地35.28公頃，水工建筑用地7.80公頃；3.其他建設(shè)用地：主要為特殊用地，面積22.40公頃，占建設(shè)用地總量1.20%。（三）其他土地1.水域：面積11.30公頃，占其他土地面積4.40%。2.自然保留地：面積247.30公頃，占其他土地面積95.60%。五、土地利用特點(diǎn)（一）土地利用率較高谷饒鎮(zhèn)土地利用率達(dá)73.47%。利用方式以農(nóng)用地為主，農(nóng)用地面積4905.70公頃，占全鎮(zhèn)土地

15、總面積69.79%。（二）土地利用方式多樣谷饒鎮(zhèn)土地資源類型多樣，土地利用適宜性廣，適合多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展。農(nóng)用地有耕地、林地、園地、其他農(nóng)用地；建設(shè)用地有城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)、采礦用地、鐵路用地、公路用地、水利設(shè)施用地、風(fēng)景名勝設(shè)施用地和其它建設(shè)用地等。（三）農(nóng)用地比重大，以耕地、林地和園地為主谷饒鎮(zhèn)農(nóng)用地面積4905.70公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積69.79%；以耕地、林地和園地為主，三種地類分別占農(nóng)用地總面積22.78%、42.09%和26.22%。基本農(nóng)田主要集中在深洋、大坑、烏窖、新坡、石壁、案前、官田、石光、蓮塘等村。（四）農(nóng)村居民點(diǎn)用地在建設(shè)用地中占較大比例 谷饒鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積1

16、755.4公頃，其中農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積1280.6公頃，在建設(shè)用地中占較大比例，達(dá)到68.67%；城鎮(zhèn)用地占25.09%。交通用地和水利設(shè)施用地其次，風(fēng)景名勝設(shè)施用地占地較少。（五）土地利用地域差異顯著由于自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差別，使谷饒的土地利用存在明顯的地域差異。耕地主要集中在東、北和西部平原上的深洋、大坑、烏窖、新坡、石壁、案前、官田、石光、蓮塘等村，林地主要分布在東部、北部和西北部的丘陵地帶。建設(shè)用地主要集中在鎮(zhèn)的中部和東南部的華光、上堡、大坑等村及城鎮(zhèn)區(qū)域。六、土地利用存在的主要問題（一）建設(shè)用地布局不夠合理工業(yè)建設(shè)用地布局混亂，多是沿公路兩側(cè)呈帶狀分布，或在居民點(diǎn)中或周邊分布，既不

17、利于城鎮(zhèn)的綜合發(fā)展，也導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，綜合效益下降。（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模大2009年人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地89.97平方米，且用地過于分散，不集約。隨著本鎮(zhèn)農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)民建房用地還會(huì)急劇增加。（三）水利設(shè)施用地和交通用地不足2009年，水利設(shè)施用地僅占全鎮(zhèn)總面積0.11 %，水利設(shè)施不足影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且經(jīng)常遭受洪災(zāi)威脅；2009年交通用地占全鎮(zhèn)總面積僅1.13%，道路少又狹窄、設(shè)計(jì)不合理等交通問題制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（四）耕地保護(hù)與城鎮(zhèn)建設(shè)的矛盾銳化經(jīng)過多年的發(fā)展，谷饒鎮(zhèn)步入了城鎮(zhèn)化發(fā)展的起飛階段，建設(shè)用地需求急劇增加，占用大量耕地，造成耕地保護(hù)與建設(shè)用地的矛盾加劇，制約

18、城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。（五）建設(shè)用地集約利用水平有待提高潮陽區(qū)谷饒鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（19972010年）（下稱上輪規(guī)劃）實(shí)施以來，谷饒鎮(zhèn)建設(shè)用地迅速增加，土地粗放利用，鎮(zhèn)區(qū)建筑容積率偏低、公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施不完善；農(nóng)村則存在“一戶多宅”和“空心村”現(xiàn)象。工業(yè)用地大多為單層簡易廠房，產(chǎn)出率較低。節(jié)約集約利用不夠充分，內(nèi)部挖潛深度不夠，造成人均用地超過城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ13790）規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)（60.1120.0平方米/人）。 第三章 規(guī)劃目標(biāo)一、規(guī)劃指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用每寸土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約集約用地和保護(hù)環(huán)境的方

19、針，轉(zhuǎn)變用地觀念，創(chuàng)新用地模式，促進(jìn)土地利用方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，促使土地資源從粗放利用向節(jié)約集約利用轉(zhuǎn)變；妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，確保土地利用和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。二、規(guī)劃原則（一）依法編制遵循中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例及等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，按照廣東省、汕頭市和潮陽區(qū)等有關(guān)土地管理文件要求，結(jié)合谷饒鎮(zhèn)實(shí)際進(jìn)行編制。（二）上下結(jié)合與上級(jí)規(guī)劃同步編制，在確定規(guī)劃目標(biāo)、土地利用調(diào)控指標(biāo)、土地利用布局和用途分區(qū)過程中，注重與潮陽規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。（三）因地制宜規(guī)劃編制采取因地制宜，從實(shí)際出發(fā)制定規(guī)劃方案和實(shí)施措施，切實(shí)解決谷

20、饒鎮(zhèn)土地利用的主要問題。（四）相互協(xié)調(diào)規(guī)劃注重與相關(guān)規(guī)劃在用地規(guī)模和布局等方面的協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，“三舊”改造、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等規(guī)劃應(yīng)與本規(guī)劃相銜接。（五）公眾參與在規(guī)劃編制過程中，采取多種形式，廣泛聽取有關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃方案、實(shí)施措施等的意見和建議，確保規(guī)劃符合公眾要求和利益。三、規(guī)劃目標(biāo)（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃到2015年，谷饒鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值約達(dá)95.45億元，年均增長15.0%左右；到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值約達(dá)到107.86億元，年均增長13.0%以上。預(yù)測到2015年，谷饒鎮(zhèn)常住人口180668人，城鎮(zhèn)化水平20.0%，城鎮(zhèn)人口12336

21、人，農(nóng)村人口168332萬人，預(yù)測到2020年，谷饒鎮(zhèn)常住人口207760人，城鎮(zhèn)化水平30.5%，城鎮(zhèn)人口18510人，農(nóng)村人口189250人。（二）耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)規(guī)劃到2015年全鎮(zhèn)耕地保有量不低于1775.01公頃，到2020年耕地保有量不低于1775.01公頃。規(guī)劃期間，谷饒鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于1728.00公頃，實(shí)際劃定基本農(nóng)田面積1854.84公頃，多預(yù)留126.84公頃，以保持規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田的穩(wěn)定性。（三）建設(shè)用地總量控制目標(biāo)到2020年，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模控制在1998.28（約束性指標(biāo)）公頃以內(nèi)，較基年增加133.48公頃，其中2015年建設(shè)用地總規(guī)模控制在19

22、57.80公頃以內(nèi)，較基年增加93.0公頃。到2020年，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過1819.29（約束性指標(biāo)）公頃，較基年增加63.89公頃，其中2015城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過1799.00公頃，較基年增加43.60公頃。（四）建設(shè)用地增量控制目標(biāo)規(guī)劃到2015年，全鎮(zhèn)新增建設(shè)用地控制在273.80公頃以內(nèi)。規(guī)劃到2020年，全鎮(zhèn)新增建設(shè)用地控制在440.0公頃以內(nèi)。（五）土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地目標(biāo)按照建設(shè)占用耕地“先補(bǔ)后占”的原則，適度開發(fā)土地后備資源。規(guī)劃主要通過園地山坡地和其他用地開發(fā)地整理增加耕地，規(guī)劃期內(nèi)通過土地開發(fā)整理284.50公頃，補(bǔ)充耕地240.00公頃。其中，2010到20

23、15年期間，通過土地開發(fā)整治補(bǔ)充耕地145.20公頃。見表3-1。表3-1 谷饒鎮(zhèn)土地開發(fā)整理面積統(tǒng)計(jì)表 單位：公頃座落名稱園地林地其他用地合計(jì)谷饒鎮(zhèn)農(nóng)場5.000.000.005.00谷中農(nóng)場3.000.000.003.00徑腳村7.600.002.209.80木丹坑村9.200.000.009.20上堡村12.300.000.4012.70石壁村14.200.000.0014.20石光村33.200.000.0033.20屯內(nèi)村7.700.000.007.70烏窖村35.500.000.0035.50新光村9.300.000.009.30新坡村1.400.000.001.40大坑村0.00

24、69.704.3074.00東明村0.000.005.605.60官田村0.000.0010.2010.20華光村0.000.002.202.20深洋村0.000.007.007.00總 計(jì)138.4069.7031.90240.00（六）土地生態(tài)保護(hù)目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，通過荒山綠化等使林地面積逐步增加，到2020年，林地面積占全鎮(zhèn)土地總面積的比重不低于26.71%。加快建設(shè)大面積、集中連片的森林和綠地為主體的國土生態(tài)安全屏障。大力推進(jìn)水土流失治理和生態(tài)環(huán)境整治。積極推進(jìn)廢棄工礦用地和受破壞礦區(qū)的環(huán)境整治和生態(tài)恢復(fù)。積極防治土地污染。開展土壤環(huán)境和污染的綜合整治。（七）土地利用效率目標(biāo)規(guī)劃2020年

25、，人均建設(shè)用地從2009年的123.86平方米上升到132.18平方米，2015為128.02平方米。2015年人均城鎮(zhèn)工礦用地從31.54平方米下降到30.77平方米，2020年下降到29.99平方米。2009年人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地89.97平方米，2015年控制在93.23平方米左右，2020年控制在96.49平方米左右。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整為了保障規(guī)劃期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的用地需求，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和集約節(jié)約利用，提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，必須加強(qiáng)土地利用的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局。用地結(jié)構(gòu)調(diào)整注重內(nèi)涵挖潛，以嚴(yán)格控制用地總量為重點(diǎn)、以節(jié)約和

26、集約利用土地為核心，既要發(fā)展又要保護(hù)、既要滿足合理用地需求又要堅(jiān)決遏制低效浪費(fèi)，以充分發(fā)揮土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障能力。一、結(jié)構(gòu)調(diào)整原則（一）設(shè)定生態(tài)屏障用地和環(huán)境保護(hù)用地；（二）優(yōu)先保護(hù)耕地和基本農(nóng)田；（三）保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地；（四）優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局；（五）拓展城鄉(xiāng)生產(chǎn)和綠色空間；（六）構(gòu)建谷饒鎮(zhèn)土地利用景觀風(fēng)貌。二、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，以保護(hù)耕地和基本農(nóng)田為重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)與布局，優(yōu)先安排基本農(nóng)田和生態(tài)建設(shè)用地，合理安排其他農(nóng)用地。規(guī)劃到2015年，農(nóng)用地面積4887.50公頃，占土地總面積的69.53，比2009年減少18.

27、20公頃。規(guī)劃到2020年，農(nóng)用地面積4896.30公頃，占土地總面積的69.66，減少了9.30公頃。1.耕地：現(xiàn)狀面積為1117.40公頃，規(guī)劃到2020年面積為1089.75公頃。減少了27.65公頃。到2020年新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)模為445.20公頃，其中占用耕地269.00公頃。為保證耕地?cái)?shù)量占補(bǔ)平衡，整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量為240.00公頃。2.園地：現(xiàn)狀面積為1286.3公頃，規(guī)劃到2020年面積為1245.99公頃。減少了40.31公頃。3.林地：現(xiàn)狀林地面積為2064.80公頃，規(guī)劃到2020年面積為1877.19公頃，減少了187.61公頃。主要分布在深洋、大坑、

28、新坡、華光、石壁、案前、官田、徑腳、木丹坑、谷饒鎮(zhèn)農(nóng)場等。4.其他農(nóng)用地：現(xiàn)狀面積為371.8公頃，規(guī)劃到2020年面積為623.17公頃。增加了251.37公頃。（二）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整建設(shè)用地調(diào)整以建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化為重點(diǎn)，適當(dāng)增加建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)發(fā)展和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，保障基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求，適度增加民生工程用地。規(guī)劃到2015年，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模1957.80公頃，占土地總面積的27.85，比2009年增加93.00公頃。規(guī)劃到2020年，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模1997.85公頃，占土地總面積的28.42，比2009年增加133.05公頃。1.城鄉(xiāng)建設(shè)用地：規(guī)劃到2015年，城鄉(xiāng)

29、建設(shè)用地面積1799.00公頃，占土地總面積的25.59，比2009年增加43.60公頃。其中城鎮(zhèn)工礦用地424.10公頃；農(nóng)村居民點(diǎn)用地1339.30公頃。規(guī)劃到2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積1819.26公頃，占土地總面積25.88，比2009年增加63.86公頃。其中城鎮(zhèn)工礦用地394.94公頃；農(nóng)村居民點(diǎn)1371.00公頃。規(guī)劃到2015年和2020年,其他獨(dú)立建設(shè)用地面積分別為35.60公頃和53.32公頃。增加用地主要用于建設(shè)商貿(mào)城、污水處理廠、印染工業(yè)基地等。2.交通水利用地：規(guī)劃到2015年，全鎮(zhèn)交通水利用地122.80公頃，占土地總面積1.75，比2009年增加35.9公頃；規(guī)

30、劃到2020年，全鎮(zhèn)交通水利用地134.93公頃，占土地總面積的1.92，比2009年增加47.93公頃。新增用地主要是廈深鐵路配套、高速公路以及村村通公路的建設(shè)與更新需要。3.其他建設(shè)用地：規(guī)劃到2015年，全鎮(zhèn)其他建設(shè)用地36.00公頃，占土地總面積0.51，比2009年增加13.60公頃。用地規(guī)模增加主要是宋大元師旅游區(qū)的開發(fā)等需要。規(guī)劃到2020年，全鎮(zhèn)其他建設(shè)用地43.66公頃，占土地總面積0.62，比2009年增加21.26公頃。（三）其他用地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃期間，適度開發(fā)其他用地,重點(diǎn)開發(fā)坡度25度下的荒地，增加耕地后備資源；充分利用裸地和灘涂，節(jié)約集約利用建設(shè)用地；充分利用宜林荒山

31、造林，改善土地生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃到2015年，全鎮(zhèn)其他用地183.80公頃，占土地總面積2.61，比2009年減少74.80公頃；其中水域9.90公頃，自然保留地173.90公頃。規(guī)劃到2020年，全鎮(zhèn)其他用地134.85公頃，占土地總面積1.92，比2009年減少123.75；其中水域9.48公頃，自然保留地125.37公頃。谷饒鎮(zhèn)規(guī)劃期土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)見附表1。三、土地利用空間布局（一）發(fā)展定位谷饒鎮(zhèn)的定位：潮陽區(qū)北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心，以大力發(fā)展外向型輕加工業(yè)為主，商貿(mào)繁榮的衛(wèi)星城市。城市功能：與關(guān)埠鎮(zhèn)組成雙中心城鎮(zhèn)體系，對(duì)潮陽區(qū)北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)和牽引作用，輻射力將影響到貴嶼、銅

32、盂、金灶、金浦、西臚、河溪等鎮(zhèn)以及相鄰的普寧和揭東等部分城鎮(zhèn)。谷饒鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略方向是：1.發(fā)揮民資民力和城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，外引內(nèi)聯(lián)。在現(xiàn)在單一的針織文胸、內(nèi)衣和服裝為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，開發(fā)新的工業(yè)成品，積極培育骨干企業(yè)，增加成品科技含量，提高附加值，爭創(chuàng)名牌成品，提升外向型經(jīng)濟(jì)的規(guī)模與檔次，以便將來更快更牢固地?fù)屨紘H市場。同時(shí)要加快生產(chǎn)經(jīng)營的集約化步伐。2.利用練榕“樞紐”的區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展輕工商貿(mào)、服務(wù)及運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)。3.鎮(zhèn)區(qū)以外尤其是鎮(zhèn)域北部村莊，可以依靠半山區(qū)資源條件發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。（二）總體布局根據(jù)地理?xiàng)l件和交通條件，谷饒鎮(zhèn)以鎮(zhèn)域中部、南和東部為核心區(qū)，主要包括上堡、茂廣、華光、大坑等

33、村。該區(qū)為全鎮(zhèn)的發(fā)展中心和經(jīng)濟(jì)增長中心，是谷饒鎮(zhèn)政治、教育、文化、旅游和生活中心。城鎮(zhèn)用地布局所在。北部山區(qū)主要是林地，重點(diǎn)布局公益生態(tài)林，構(gòu)筑谷饒鎮(zhèn)的生態(tài)屏障；以“保護(hù)”為主，禁止大規(guī)模開發(fā)建設(shè)。努力發(fā)展“三高”、“四化”農(nóng)業(yè)及林副產(chǎn)業(yè)等。東部、西部平地、丘陵區(qū)域主要是耕地與園地，重點(diǎn)布局基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，種植優(yōu)質(zhì)蔬菜等特色經(jīng)濟(jì)作物。（三）土地利用空間布局1.農(nóng)用地布局:優(yōu)先保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地，確保耕地占補(bǔ)平衡。谷饒鎮(zhèn)中西部地勢(shì)相對(duì)平坦，農(nóng)用地連片集中，具備集約化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，是布局耕地和基本農(nóng)田的集中區(qū)。2.城鎮(zhèn)工礦用地布局：按照集鎮(zhèn)的用地規(guī)模邊界控制集

34、鎮(zhèn)用地的無序擴(kuò)張，優(yōu)化土地利用空間布局，優(yōu)先確保谷饒鎮(zhèn)區(qū)的集鎮(zhèn)發(fā)展用地。城鎮(zhèn)工礦建設(shè)布局主要在“一城”（以谷饒鎮(zhèn)區(qū)為中心的商貿(mào)城、漂染城）、“一線”（ 廈深鐵路及周邊的綜合開發(fā)）、“一區(qū)”（ 廈深鐵路物流園區(qū)）。3.村鎮(zhèn)用地布局：按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，適度合并自然村落，加快中心村建設(shè)。4.基礎(chǔ)設(shè)施用地：規(guī)劃期間，重點(diǎn)保證交通、水利、旅游用地：包括新建擴(kuò)建學(xué)校、廈深鐵路配套、污水處理廠、商貿(mào)城、漂染廠、獅鬃山公園等項(xiàng)目的新建用地需求，完善村村通道路的等級(jí)提升，實(shí)現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)布局。5.生態(tài)用地：在潮陽區(qū)生態(tài)用地布局的基礎(chǔ)上，結(jié)合谷饒鎮(zhèn)情況，保護(hù)具有重要生態(tài)功

35、能的各類用地，以及鎮(zhèn)內(nèi)的生態(tài)公益林等用地，形成基本生態(tài)屏障；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)屏障用地與生產(chǎn)、生活用地，保留原有鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地；劃定生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，同時(shí)保障環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。第五章 耕地與基本農(nóng)田保護(hù)一、嚴(yán)格保護(hù)耕地（一）落實(shí)耕地保有量指標(biāo)根據(jù)潮陽規(guī)劃，規(guī)劃全鎮(zhèn)至2015年的耕地保有量為2330.90公頃（其中純耕地：1095.00公頃，帶K地類：1235.90公頃）。規(guī)劃到2020年，全鎮(zhèn)耕地保有量2318.02公頃（其中純耕地：1089.75公頃、帶K地類：1228.27公頃）。（二）落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度規(guī)劃期間，加大耕地補(bǔ)充力度。建設(shè)用地占用耕地要嚴(yán)格按照“先補(bǔ)后占”的原則，實(shí)施

36、耕地補(bǔ)充。規(guī)劃到2015年，谷饒鎮(zhèn)新增建設(shè)占用耕地控制在159.60公頃以內(nèi)，通過鎮(zhèn)內(nèi)土地整治補(bǔ)充耕地不少于159.60公頃。規(guī)劃到2020年，全鎮(zhèn)新增建設(shè)占用和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地控制在107.00公頃以內(nèi)，通過鎮(zhèn)內(nèi)土地整治補(bǔ)充耕地不少于107.00公頃。谷饒鎮(zhèn)的耕地占補(bǔ)平衡規(guī)劃情況見附表2。（三）落實(shí)耕地保護(hù)措施1.嚴(yán)格控制耕地流失在規(guī)劃期間，落實(shí)保護(hù)耕地措施，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整流失耕地。建設(shè)用地布局應(yīng)充分挖掘存量用地潛力，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)。2.嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制完善耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制。明確各村（居）耕地保護(hù)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，把耕地保護(hù)責(zé)任

37、目標(biāo)列為各村（居）委會(huì)第一責(zé)任人工作業(yè)績考核內(nèi)容，對(duì)考核不合格者，依法處理。3.落實(shí)耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)措施制定有效經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，設(shè)立耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)耕地保護(hù)做出突出貢獻(xiàn)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度與耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度掛鉤，使建設(shè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都能享受保護(hù)耕地的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。4.落實(shí)監(jiān)控監(jiān)督措施加快耕地和基本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，對(duì)耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量和利用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)涉及非法占用耕地和基本農(nóng)田的責(zé)任單位或責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。二、加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)（一）落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)根據(jù)潮陽規(guī)劃，全鎮(zhèn)至2020年的基本農(nóng)田保護(hù)面積17

38、28.00公頃，實(shí)際規(guī)劃基本農(nóng)田面積1854.84公頃，多劃126.84公頃，占下達(dá)任務(wù)量的7.34%，以增加規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田的穩(wěn)定性。（二）嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度加強(qiáng)建設(shè)用地審查，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)村建設(shè)占用基本農(nóng)田；國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要占用基本農(nóng)田的，在用地預(yù)審和審查報(bào)批前，必須對(duì)建設(shè)選址和基本農(nóng)田調(diào)整及補(bǔ)劃方案等進(jìn)行論證和聽證；禁止占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠化和防護(hù)林建設(shè)；禁止以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名在基本農(nóng)田內(nèi)進(jìn)行破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。（三）合理調(diào)整基本農(nóng)田布局按照“劃優(yōu)不劃劣、面積不減少、質(zhì)量有提高、布局更合理、總體更穩(wěn)定”的原則，對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行合理調(diào)整，保持基本農(nóng)田的穩(wěn)定性。根據(jù)谷饒鎮(zhèn)用地發(fā)展方向

39、和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局，適當(dāng)調(diào)減建設(shè)用地周邊域內(nèi)的基本農(nóng)田，為今后發(fā)展預(yù)留空間；規(guī)劃期內(nèi)調(diào)出不符合劃定要求的基本農(nóng)田501.16公頃，調(diào)入質(zhì)量條件較好、集中連片的一般農(nóng)田782.44公頃劃為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田的質(zhì)量不降低。（四）加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)制度建設(shè)，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有所提高。將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，建立并及時(shí)更新完善基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志；加強(qiáng)對(duì)耕地及基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)巡查和監(jiān)測，及時(shí)對(duì)基本農(nóng)田土壤地力和環(huán)境質(zhì)量變化狀況進(jìn)行監(jiān)測評(píng)價(jià)。三、耕地保有量與基本農(nóng)田指標(biāo)分解根據(jù)潮陽區(qū)下達(dá)的指標(biāo)及各村耕地現(xiàn)狀、園地補(bǔ)充耕地、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地及用地布局，結(jié)合各村不適宜劃定

40、基本農(nóng)田的情況等綜合考慮，確定耕地保有量和基本農(nóng)田的指標(biāo)分解方案（見表51）。表51 谷饒鎮(zhèn)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)分解表 單位：公頃行政區(qū)域基期年耕地保有量規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量基期年基本農(nóng)田規(guī)劃目標(biāo)年基本農(nóng)田指標(biāo)落實(shí)指標(biāo)落實(shí)茂廣村23.622.02 28.7619.009.99 10.73上堡村77.389.22 116.5268.2057.26 61.47華光村97.257.17 74.6682.2053.86 57.82石壁村187.9144.46 188.65169.00156.58 168.10石光村135.6106.52 139.1172.60116.87 125.47木丹坑村102

41、.379.05 103.24134.1090.55 97.21新寮村61.845.32 59.1862.4046.22 49.62案前村122.791.95 120.08161.7097.53 104.71深洋村223168.67 220.26133.20199.96 214.68仙地村48.233.91 44.2938.7033.39 35.85蓮塘村113.686.69 113.2125.1099.89 107.24屯內(nèi)村61.545.69 59.678.1047.82 51.34徑腳村32.723.82 31.1149.0026.31 28.25新坡村195.297.75 127.651

42、35.80106.96 114.83官田村90.4192.31 251.14115.2064.14 68.86烏窖村196.4153.56 200.5446.80171.57 184.20溝南村5844.54 58.1671.9049.14 52.76橫山村42.126.98 35.2444.8024.34 26.13東明村52.833.85 44.257.7036.22 38.89大坑村182.6127.59 166.62244.80137.61 147.74新光村23.110.12 13.229.104.71 5.06新厝村63.940.71 53.1787.3045.65 49.01溪美

43、村27.814.22 18.5730.4016.03 17.21頭埔村24.313.37 17.4628.6014.24 15.29后溝村16.89.73 12.7116.108.77 9.42東星村138.07 10.5416.808.21 8.81新興村22.86.26 8.175.802.17 2.33谷饒鎮(zhèn)農(nóng)場21.55 2.0219.301.98 2.13全鎮(zhèn)合計(jì)2298.41775.012318.021934.91728.01854.84說明：耕地保有量不低于1775.01公頃。基本農(nóng)田保護(hù)面積1728.00公頃，實(shí)際劃定基本農(nóng)田面積1854.84公頃，多預(yù)留126.84公頃的彈性

44、空間。第六章 主要用地安排規(guī)劃期間，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，合理配置城鎮(zhèn)用地，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，保障必要基礎(chǔ)設(shè)施用地。加強(qiáng)建設(shè)用地調(diào)控管理，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，促進(jìn)谷饒鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和新增建設(shè)用地，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，推進(jìn)土地利用模式創(chuàng)新，提高土地利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。規(guī)劃到2015年，谷饒鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地1799.00公頃，規(guī)劃到2020年，谷饒鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地1819.26公頃。規(guī)劃期內(nèi)，谷饒鎮(zhèn)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地63.86公頃，其中2010-2015年新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地38.35公頃，2016-2020年新增城鄉(xiāng)建設(shè)

45、用地25.51公頃。二、城鎮(zhèn)用地根據(jù)谷饒鎮(zhèn)的發(fā)展定位，區(qū)域內(nèi)以發(fā)展輕紡工業(yè)為主，對(duì)現(xiàn)有輕紡工業(yè)實(shí)施重點(diǎn)發(fā)展的策略。合理調(diào)控城鎮(zhèn)用地增長規(guī)模和時(shí)序，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地。規(guī)劃到2015年，谷饒鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模459.70公頃，減少城鎮(zhèn)工礦用地15.10公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地25.4平方米人。規(guī)劃到2020年，谷饒鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模448.26公頃，減少城鎮(zhèn)工礦用地26.54公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地21.6平方米人。三、農(nóng)村居民點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對(duì)集中建設(shè)，促進(jìn)自然村落適度撤并。按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理控

46、制農(nóng)村宅基地規(guī)模。規(guī)劃到2015年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地1339.30公頃，人均用地74.1平方米/人；規(guī)劃到2020年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地1371.00公頃，人均用地66.1平方米/人。四、基礎(chǔ)設(shè)施用地按照潮陽區(qū)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展概念規(guī)劃(2005)和谷饒鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2006-2020），在規(guī)劃期內(nèi)，谷饒鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目主要有廈深鐵路、商貿(mào)城、污水處理廠、新建擴(kuò)建學(xué)校等。規(guī)劃到2015年，谷饒鎮(zhèn)能源、交通、水利、市政工程設(shè)施等建設(shè)用地49.50公頃，其中新增建設(shè)用地49.50公頃；規(guī)劃到2020年，谷饒鎮(zhèn)能源、交通、水利、市政工程設(shè)施等建設(shè)用地77.05公頃以內(nèi)，其中新增建設(shè)用地77.05公頃。五

47、、土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)（一）保障森林覆蓋率在規(guī)劃期內(nèi)，通過宜林荒山綠化增加林地面積。規(guī)劃到2020年，谷饒鎮(zhèn)林地面積1877.19公頃，森林覆蓋率達(dá)到26.71以上。（二）構(gòu)建生態(tài)屏障在規(guī)劃期內(nèi)，強(qiáng)化自然生態(tài)空間的保育，增強(qiáng)土地生態(tài)功能,對(duì)主要河流和湖泊及其蓄泄洪區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)、濱海防患區(qū)以及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域、其他為維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要進(jìn)行特殊控制的區(qū)域等進(jìn)行保護(hù)。利用北部現(xiàn)有林地構(gòu)建谷饒鎮(zhèn)的生態(tài)屏障。（三）綠道建設(shè)完善道路沿線的生態(tài)廊道建設(shè)。規(guī)劃谷中公路兩側(cè)各5-10米寬的綠道建設(shè)。（四）小區(qū)綠地景觀建設(shè)規(guī)劃各生活小區(qū)和主要街道的邊緣綠地建設(shè)，結(jié)合景觀改造，搞好綠化、美化，優(yōu)化居住環(huán)境

48、。（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治加強(qiáng)水土流失防治，對(duì)山水田林路進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治；加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展土壤環(huán)境和污染的綜合整治，防治土地污染。六、“三舊”建設(shè)用地改造規(guī)劃期內(nèi)，加快推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊（以下簡稱“三舊”）建設(shè)用地改造，提高建設(shè)用地利用效益和節(jié)約集約利用水平。規(guī)劃到2020年，谷饒鎮(zhèn)“三舊”建設(shè)用地改造面積43.10公頃公頃，其中改造舊廠房8.30公頃，改造舊村莊34.80公頃。經(jīng)改造后，調(diào)整為城鎮(zhèn)用地6.50公頃、村莊用地36.50公頃（見表6-1）。表6-1 谷饒鎮(zhèn)“三舊”建設(shè)用地改造統(tǒng)計(jì)表 單位：公頃行政區(qū)域改造前用途改造后用途實(shí)施改造時(shí)間舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊合計(jì)城鎮(zhèn)

49、村莊采礦用地風(fēng)景名勝及特殊用地合計(jì)上堡村0.06.50.06.56.50.06.520102015年華光村0.01.80.01.80.01.81.820102015年頭埔村0.00.02.92.90.02.92.920102015年大坑村0.00.022.122.10.022.122.120102015年石光村0.00.02.32.30.02.32.320102015年后溝村0.00.01.81.80.01.81.820102015年茂廣村0.00.05.75.70.05.75.720102015年合 計(jì)0.08.334.843.16.536.543.120102015年七、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（一）

50、廈深鐵路及配套用地廈深鐵路規(guī)劃用地面積72.70公頃，主要布局在深洋村、仙地村，仙波村、新光村、橫山村、后溝村、溝南村、徑腳村等。（二）商貿(mào)城及漂染中心規(guī)劃用地面積30.76公頃。其中新增建設(shè)用地30.76公頃，占用耕地28.05公頃。主要布局在上堡居委和華光居委等。（三）污水處理廠規(guī)劃用地面積5.10公頃。其中新增建設(shè)用地5.10公頃，占用耕地5.10公頃。主要布局在溪美村等。（四）谷饒鎮(zhèn)洗染區(qū)規(guī)劃用地面積4.23公頃。其中新增建設(shè)用地4.23公頃，占用耕地2.21公頃。主要布局在上堡居委和華光居委等。谷饒鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目見附表5。第七章 建設(shè)用地空間管制和土地用途分區(qū)一、建設(shè)用地空間管制分區(qū)

51、為了引導(dǎo)建設(shè)用地合理布局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，綜合考慮谷饒鎮(zhèn)開發(fā)現(xiàn)狀、開發(fā)潛力和資源環(huán)境承載能力，以及土地開發(fā)、利用、保護(hù)、整治等要求，將全鎮(zhèn)土地劃為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)等四種空間管制區(qū)域。（表7-1）。（一）允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)即城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，包括城鎮(zhèn)、工礦和農(nóng)村建設(shè)用地以及交通水利設(shè)施用地等。允許建設(shè)區(qū)內(nèi)依照城鄉(xiāng)、交通、水利等專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)。谷饒鎮(zhèn)為潮陽區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)鎮(zhèn)之一，其資源環(huán)境承載力較強(qiáng)，集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好，谷饒鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模控制在1833.78公頃。全鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)面積1833.78公頃，占全鎮(zhèn)面積的26.09%，范圍

52、是谷饒鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖中所劃定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)域。主要分布在全鎮(zhèn)各村：深洋、大坑、烏窖、新坡、石壁、案前、官田、石光、蓮塘、上堡、橫山、華光、木丹坑等村委會(huì)。允許建設(shè)區(qū)土地利用的主導(dǎo)功能是保障城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的用地需求，推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提高全鎮(zhèn)整體競爭實(shí)力。管制規(guī)則：1.區(qū)內(nèi)土地主要為鎮(zhèn)、村建設(shè)提供發(fā)展空間，區(qū)內(nèi)建設(shè)必須符合城市總體規(guī)劃并與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；2.規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；3.區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量保障與存量挖潛，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；4.允許建設(shè)區(qū)邊界需要

53、調(diào)整時(shí)，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。（二）有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)，在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)的前提下，可用于規(guī)劃建設(shè)用地布局調(diào)整的區(qū)域。全鎮(zhèn)劃定有條件建設(shè)區(qū)394.93公頃，占土地總面積的5.62%，占規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地21.71%。有條件建設(shè)區(qū)主要分布于全鎮(zhèn)各村：深洋、大坑、烏窖、新坡、石壁、案前、官田、石光、蓮塘、上堡、橫山、華光、木丹坑等村。有條件建設(shè)區(qū)土地利用的主導(dǎo)功能是協(xié)調(diào)規(guī)劃指標(biāo)控制和城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局的矛盾，在控制建設(shè)用地規(guī)模增長的同時(shí)，增強(qiáng)建設(shè)用地空間布局的彈性。管制規(guī)則：1.區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用

54、地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；2.在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整；3.規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃調(diào)整處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（三）限制建設(shè)區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域均劃入限制建設(shè)區(qū)。包括一般耕地、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、園地和養(yǎng)殖水面，城鎮(zhèn)綠化隔離帶用地、規(guī)劃期間通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等活動(dòng)增加的耕地和園地，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)田防護(hù)林、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地等。該區(qū)除影響或破壞土地使用性質(zhì)外，可經(jīng)嚴(yán)格審批進(jìn)行有條件的土地

55、開發(fā)，但必須限制其開發(fā)強(qiáng)度。全鎮(zhèn)劃定限制建設(shè)區(qū)4453.18公頃，占土地總面積的63.35%。限制建設(shè)區(qū)比較分散，鎮(zhèn)內(nèi)各村均有分布。限制建設(shè)區(qū)的土地利用主導(dǎo)功能是限制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張，保證農(nóng)業(yè)用地空間，落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)。管制規(guī)則：1.區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整理復(fù)墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域,區(qū)內(nèi)限制城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，嚴(yán)格控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。2.區(qū)內(nèi)禁止城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。3.區(qū)內(nèi)的耕地在不破壞耕作層的前提下，可調(diào)整為其他農(nóng)用地，并按照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管制規(guī)則進(jìn)行保護(hù)和管理；區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田可以根據(jù)實(shí)際情況在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)

56、行空間布局的改變，調(diào)整空間布局的基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量不得低于原基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量。 （四）禁止建設(shè)區(qū)主要指自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)，生態(tài)控制區(qū)以及劃定為自然、歷史、遺跡保護(hù)區(qū)，道路交通控制帶、軍事區(qū)等。該區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格保護(hù)，不得進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。該區(qū)面積為347.07公頃，占總面積4.94%。管制規(guī)則：1.區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)和環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)。2.生態(tài)林區(qū)內(nèi)的土地用途除必要的防護(hù)建筑設(shè)施外，其余用地均為非建設(shè)用地，其中分布的現(xiàn)狀零星建設(shè)用地和建筑物均應(yīng)取消或拆除。生態(tài)林區(qū)內(nèi)禁止毀林開荒、毀林種果。表7-1 谷饒鎮(zhèn)土地利用空間管制區(qū) 單位：公頃允許建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)限制建

57、設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)總面積面 積1833.78394.934453.18347.077029.0占百分比26.095.6263.354.94100.00二、土地用途分區(qū)為有效實(shí)施土地用途管制，結(jié)合土地資源條件與利用功能特點(diǎn)，將全鎮(zhèn)的土地利用分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、旅游風(fēng)景用地區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、其他用地區(qū)等十個(gè)用途管制區(qū)（見附表3）。（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)和管理而劃定的土地用途區(qū)，區(qū)內(nèi)土地主要是基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。凡

58、集中連片、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較好、面積在0.1公頃以上的耕地和通過土地開發(fā)整理新增的優(yōu)質(zhì)耕地及以上范圍內(nèi)其他零星土地均劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。本區(qū)是谷饒鎮(zhèn)主要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。土地利用重點(diǎn)是調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大番薯、馬鈴薯和蔬菜的種植規(guī)模，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展之路。規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)1892.1公頃，占土地總面積的26.92%，其中基本農(nóng)田實(shí)際面積為1854.84公頃，比潮陽區(qū)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的1728.00公頃多劃126.84公頃，占基本農(nóng)田任務(wù)指標(biāo)的7.34%。主要用于規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體范圍的省級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用）。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)全鎮(zhèn)各村均有分布，其中深洋、

59、大坑、烏窖、新坡、石壁、案前、官田、石光、蓮塘、橫山、木丹坑等村面積較大。管制規(guī)則： 1.嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)基本農(nóng)田保護(hù)條例進(jìn)行保護(hù)、建設(shè)和管理，原則上禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)；2.區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)；3.區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；4.禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；

60、禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。（二）一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)土地利用重點(diǎn)是完善農(nóng)田水利設(shè)施，配套農(nóng)村道路，培肥改土、改造中低產(chǎn)田；因地制宜，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，提高土地集約經(jīng)營水平和綜合效益。規(guī)劃到2020年，谷饒鎮(zhèn)一般農(nóng)地區(qū)面積1029.35公頃，占土地總面積的14.64。一般農(nóng)用地分布比較分散，全鎮(zhèn)均有分布。管制規(guī)則：1.區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；2.區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積

61、；3.禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。（三）城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)包括現(xiàn)有和規(guī)劃新增的城鎮(zhèn)建設(shè)用地。土地利用重點(diǎn)是堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)行政中心和居住社區(qū)，充分利用區(qū)內(nèi)閑置土地，挖掘建設(shè)用地內(nèi)部潛力。規(guī)劃到2020年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積447.09公頃，占土地總面積的6.36。城鎮(zhèn)建設(shè)用地主要分布在上堡、華光和大坑等村委會(huì)。管制規(guī)則：1.區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)，并與谷饒鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；2.區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用低效建設(shè)用地和閑置地；3.區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。（四）村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)包括現(xiàn)有

62、和規(guī)劃新增的村鎮(zhèn)建設(shè)用地。土地利用重點(diǎn)是堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，對(duì)舊村莊進(jìn)行整理改造，鼓勵(lì)農(nóng)村建房向城鎮(zhèn)、中心村集中。規(guī)劃到2020年，谷饒鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積1379.58公頃，占土地總面積的19.93。全鎮(zhèn)各村主要分布在：深洋、大坑、烏窖、新坡、石壁、案前、官田、石光、蓮塘、上堡、橫山、華光、木丹坑等村。各村均有分布。管制規(guī)則：1.區(qū)內(nèi)土地主要用于農(nóng)村居民住宅和公益事業(yè)等建設(shè)，土地利用必須符合村莊規(guī)劃；2.區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)用地規(guī)模，人均用地規(guī)模，應(yīng)嚴(yán)格控制在國家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)；3.農(nóng)村個(gè)人建房，通過舊村改造整理，運(yùn)用置換政策把分散的居民點(diǎn)集中到中心村內(nèi)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施；4.嚴(yán)格控

63、制農(nóng)村居民獨(dú)家獨(dú)戶建房，嚴(yán)格執(zhí)行村民每戶只能有一處不超過標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。（五）林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)包括有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、跡地和苗圃、列入生態(tài)保護(hù)和建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的造林地、規(guī)劃期間通過土地整治增加的集中連片林地以及為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的運(yùn)輸、營林看護(hù)、水源保護(hù)、水土保持等設(shè)施用地及其他零星土地。規(guī)劃到2020年，谷饒鎮(zhèn)林業(yè)用地區(qū)面積1631.69公頃，占土地總面積的23.21。全鎮(zhèn)各村均有分布，其中以深洋、大坑、烏窖、新坡、石壁、案前、官田、石光、蓮塘、上堡、橫山、木丹坑等村為主要分布地區(qū)。管制規(guī)則：1.區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；2

64、.區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；3.區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可調(diào)整為林地，但其他耕地不得擅自改變用途；4.未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)。（六）獨(dú)立工礦用地區(qū)獨(dú)立工礦用地區(qū)是為工業(yè)發(fā)展需要而劃定的土地用途區(qū)。全鎮(zhèn)獨(dú)立工礦用地區(qū)面積7.11公頃，占土地總面積的0.10%，主要分布在仙地、屯內(nèi)等村。管制規(guī)則：獨(dú)立工礦用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于工礦生產(chǎn)建設(shè)及直接為工礦生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施。鼓勵(lì)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過程中挖損、塌陷、壓占等破壞的土地及時(shí)

65、復(fù)墾，宜農(nóng)土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地。鼓勵(lì)各類鄉(xiāng)村工礦企業(yè)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，向工礦用地區(qū)集中。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，控制獨(dú)立工礦用地區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)定額，安排各項(xiàng)建設(shè)用地。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，盡量減少工礦企業(yè)可能帶來的污染。（七）、風(fēng)景旅游用地區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)是指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進(jìn)行觀賞、休憩、娛樂、文化等活動(dòng)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。面積20.60公頃，占土地總面積的0.29%，主要分布在大坑、溪美、頭埔、谷中農(nóng)場等村委會(huì)。管制規(guī)則：1.區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動(dòng)；2.區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；3.區(qū)

66、內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地用途，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；4.允許使用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行不破壞景觀資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；5.嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。（八）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)是指為生態(tài)安全而劃定的土地區(qū)域。包括主要河湖及蓄滯洪區(qū)、濱海防患區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和其他為維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要進(jìn)行特殊控制的區(qū)域。全鎮(zhèn)劃定生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積為339.44公頃，占土地總面積的4.83%，主要分布在大坑、烏窖、溝南村以及水庫周邊的水源和生態(tài)公益林等。第八章 村土地利用控制村級(jí)土地利用控制是規(guī)劃體系的最基層，是整個(gè)規(guī)劃的落腳點(diǎn)。根

67、據(jù)谷饒鎮(zhèn)規(guī)劃期間各種用地需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況分解土地利用指標(biāo)。村土地利用規(guī)劃指標(biāo)分解依據(jù)：村規(guī)劃控制指標(biāo)的分解是綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，人均建設(shè)用地水平，近十年建設(shè)用地量、占用耕地量，開發(fā)、整理、復(fù)墾增加耕地量，人口增長及農(nóng)產(chǎn)品需求量，土地整理、復(fù)墾、開發(fā)及建設(shè)用地潛力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的基礎(chǔ)上，參考鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門用地需求量預(yù)測而分解。一、村控制指標(biāo)分解（一）耕地保有量根據(jù)潮陽規(guī)劃，到2020年，谷饒鎮(zhèn)耕地保有量為1775.01公頃。耕地主要分布在深洋、大坑、烏窖、新坡、石壁、案前、官田、石光、蓮塘、上堡、橫山、木丹坑村等。（二）建設(shè)用地根據(jù)潮陽規(guī)劃，到2020年，建設(shè)用地總規(guī)模1998.

68、28（約束性指標(biāo)）公頃。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地1819.29（約束性指標(biāo)）公頃、城鎮(zhèn)工礦458.58公頃、農(nóng)村居民點(diǎn)1360.71公頃、交通水利及其他建設(shè)用地179.21公頃。建設(shè)用地指標(biāo)分解見表8-1。表8-1 谷饒鎮(zhèn)至2020年各村建設(shè)用地指標(biāo)分解表 單位：公頃行政區(qū)域建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地其 中交通水利及其它建設(shè)用地城鎮(zhèn)工礦農(nóng)村居民點(diǎn)茂廣村113.03 112.54 89.33 24.64 1.77 上堡村362.12 353.85 197.68 154.68 10.43 華光村225.16 215.93 127.77 91.44 9.96 石壁村47.56 47.46 0.00 47.20 0

69、.37 石光村50.23 48.96 0.00 48.69 1.49 木丹坑村18.79 17.21 0.00 17.12 1.58 新寮村29.17 27.56 0.00 27.41 1.68 案前村34.81 32.54 0.00 32.36 2.33 深洋村73.47 67.17 0.51 66.40 6.33 仙地村31.84 25.57 2.43 23.16 6.05 蓮塘村24.23 21.10 0.00 20.98 2.98 屯內(nèi)村30.36 28.06 7.08 20.98 2.33 徑腳村16.81 15.82 0.00 15.73 1.02 新坡村231.10 169.56

70、 6.47 162.30 58.93 官田村82.67 74.03 0.00 73.63 8.56 烏窖村27.19 24.28 0.00 24.15 2.89 溝南村25.71 25.08 0.00 24.94 0.74 橫山村59.63 54.03 0.00 53.74 5.59 東明村48.36 41.99 0.00 41.76 6.24 大坑村161.78 154.83 5.87 148.84 7.45 新光村46.58 40.50 0.00 40.28 5.96 新厝村47.56 47.76 0.00 47.50 0.09 溪美村30.26 29.35 15.48 15.34 1.0

71、2 頭埔村27.89 23.78 0.00 23.65 4.10 后溝村26.11 22.69 0.00 22.56 3.35 東星村43.81 40.70 5.97 34.64 3.17 新興村68.92 56.92 0.00 56.61 11.64 谷中農(nóng)場4.85 0.00 0.00 0.00 4.56 谷饒鎮(zhèn)農(nóng)場7.12 0.00 0.00 0.00 6.61 合 計(jì)1998.28 1819.29 458.58 1360.71 179.21 二、控制措施土地利用規(guī)劃的重要任務(wù)就是落實(shí)有效的控制措施。嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)劃的土地利用空間管制的各項(xiàng)規(guī)定，在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)（基本農(nóng)田、林牧用地，生態(tài)控制

72、等）嚴(yán)禁進(jìn)行建設(shè)性開發(fā)，按照村莊規(guī)劃合理、有效地進(jìn)行土地的開發(fā)。在規(guī)劃實(shí)施的過程中，加強(qiáng)土地利用的監(jiān)督巡查工作，堅(jiān)持“預(yù)防為主、全程監(jiān)督、依法查處”原則，發(fā)現(xiàn)問題立即上報(bào)，及時(shí)解決，將問題處理在萌芽之中。第九章 土地整治安排谷饒鎮(zhèn)的土地整治安排包括對(duì)25度以下山坡地、園地、未利用地的開發(fā)及對(duì)舊村莊，低效、廢棄工礦的復(fù)墾，以及現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。規(guī)劃到2020年，谷饒鎮(zhèn)土地整理和開發(fā)面積284.50公頃，補(bǔ)充耕地面積240.00公頃。新增耕地除補(bǔ)充規(guī)劃期新增建設(shè)用地占用耕地269.00公頃外，不足部分在其它鎮(zhèn)補(bǔ)充，耕地占補(bǔ)平衡工作由區(qū)統(tǒng)一安排，區(qū)已制訂了規(guī)劃期全區(qū)耕地占補(bǔ)計(jì)劃；2010-202

73、0年全區(qū)新增建設(shè)用地占用耕地2350.00公頃,規(guī)劃開發(fā)補(bǔ)充耕地2370.00公頃，可滿足各鎮(zhèn)耕地占補(bǔ)平衡。一、土地整理開發(fā)和復(fù)墾（一）土地整理開發(fā)規(guī)劃到2020年，谷饒鎮(zhèn)實(shí)施土地整理開發(fā)園地、荒草地、裸地等284.50公頃，主要在官田、茂廣和上堡村（居委）等。新增耕地240.00公頃。通過土地開發(fā)整理工程，規(guī)劃將這些土地列入補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫，用于新增建設(shè)用地占用耕地占補(bǔ)平衡，或彌補(bǔ)耕地總量缺口，或完成上級(jí)下達(dá)的耕地補(bǔ)充任務(wù)。（二）建設(shè)用地復(fù)墾土地復(fù)墾依據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)合環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行，并為新的建設(shè)騰挪空間；重點(diǎn)整治不符合規(guī)劃的違法用地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀建設(shè)用地、待遷村并

74、點(diǎn)的農(nóng)村居民點(diǎn)等。規(guī)劃期內(nèi)全鎮(zhèn)規(guī)劃復(fù)墾面積303.24公頃（復(fù)墾為設(shè)施農(nóng)用地303.24公頃），占2009年建設(shè)用地總面積16.26%；除鎮(zhèn)城中心外的其它各村均有分布，較集中于上堡、茂廣、華光、大坑等村。規(guī)劃到2020年，谷饒鎮(zhèn)實(shí)施建設(shè)用地整理303.24公頃，經(jīng)整理后復(fù)墾為設(shè)施農(nóng)用地303.24公頃。二、土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金來源及效益谷饒鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)以政府投入為主，社會(huì)集體籌資為輔。通過土地開發(fā)整理，土地質(zhì)量得到全面提高，為糧食安全提供了耕地保障。同時(shí)為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)的發(fā)展提供了良好的條件，對(duì)變革農(nóng)村分散落后、低效的生產(chǎn)方式，促進(jìn)社會(huì)化生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，提高勞

75、動(dòng)生產(chǎn)力，對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有積極的意義。三、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)是，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，建立和完善現(xiàn)代農(nóng)田管護(hù)機(jī)制，使垌田、塅田、洋田、圍田等類農(nóng)田達(dá)到“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、機(jī)能進(jìn)、物能運(yùn)、土肥沃、產(chǎn)出高”的標(biāo)準(zhǔn)；丘陵山區(qū)坑田、坡地基本實(shí)現(xiàn)梯田化；一般耕地通過土地開發(fā)整理后凈增耕地面積達(dá)到10%以上，基本農(nóng)田整理后凈增耕地面積達(dá)到3%以上。規(guī)劃至2015年，全鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田300.00公頃，2020年建設(shè)200.00公頃現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。 四、土地開發(fā)利用保障措施（一）行政措施1.落實(shí)好部門責(zé)任，國土部門牽頭編制本鎮(zhèn)土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃、造冊(cè)登

76、記耕地后備資源地塊；編制本地區(qū)年度補(bǔ)充耕地計(jì)劃；負(fù)責(zé)使用社會(huì)資金、縣級(jí)財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審批和設(shè)計(jì)預(yù)算審核；組織項(xiàng)目監(jiān)督檢查；組織項(xiàng)目工程驗(yàn)收和補(bǔ)充耕地初驗(yàn)，并對(duì)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量的真實(shí)性負(fù)責(zé)；建立臺(tái)賬對(duì)本鎮(zhèn)耕地指標(biāo)進(jìn)行登記管理。其他各相關(guān)部門積極配合。2.完善有關(guān)政策措施，建立促進(jìn)土地開發(fā)整理良性發(fā)展的有效機(jī)制。3.強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范管理，確保土地開發(fā)整理質(zhì)量。（二）經(jīng)濟(jì)措施1.加強(qiáng)政府土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金的收繳，建立多元化、多渠道的融資體系，加大征收新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)力度。2.謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)，循序漸進(jìn)，先易后難安排項(xiàng)目。（三）技術(shù)措施1.建立數(shù)據(jù)庫。2.運(yùn)用動(dòng)態(tài)監(jiān)測技術(shù)，監(jiān)督規(guī)劃的

77、貫徹實(shí)施。3.引進(jìn)、示范、推廣現(xiàn)代土地開發(fā)整理的創(chuàng)新方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，及時(shí)引進(jìn)和采用相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，以便降低土地開發(fā)整理的成本，提高效率，不斷增加土地開發(fā)整理的綜合效益。（四）土地權(quán)屬調(diào)整措施為促進(jìn)土地經(jīng)營管理的規(guī)模化，保護(hù)國家、集體和農(nóng)民的根本利益，維護(hù)社會(huì)的問題，開發(fā)整理后的土地必須進(jìn)行必要的土地權(quán)屬調(diào)整。第十章 土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)土地利用與生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)是：通過保護(hù)、改善、建造生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)和利用好土地資源，提高土地資源生產(chǎn)力，維護(hù)生物多樣性。建立土地的經(jīng)濟(jì)利用與生態(tài)建設(shè)結(jié)合的綜合決策機(jī)制，協(xié)調(diào)管理機(jī)制和投入機(jī)制。生態(tài)破壞趨勢(shì)得到遏制，絕大部分低崗丘陵地區(qū)的水

78、土流失得到控制或根治，重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)狀況進(jìn)一步優(yōu)化，資源綜合利用水平和綜合防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步提高。提高國土保安能力，保障農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。把谷饒鎮(zhèn)建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、環(huán)境潔凈優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的中心鎮(zhèn)。一、構(gòu)建良好的土地利用生態(tài)格局規(guī)劃期間，建設(shè)項(xiàng)目盡量減少對(duì)灘涂、河流、湖泊等水面的占用，保障合理的生態(tài)功能用地規(guī)模，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，適當(dāng)確定土地開發(fā)的比重。因地制宜調(diào)整各類用地布局，優(yōu)化居民點(diǎn)、農(nóng)田、林地、水系等用地的配置，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能互補(bǔ)的土地空間格局。合理配置各類生態(tài)用地和建設(shè)用地，盡可能在不同組團(tuán)的建設(shè)用地間保留較大面積、連片分布的耕地、水面、山體和綠地，

79、構(gòu)建生態(tài)廊道系統(tǒng)，促進(jìn)友好型生態(tài)環(huán)境的形成。二、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治加強(qiáng)天然林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、加快建設(shè)大面積連片集中的森林和綠地為主體的國土生態(tài)安全屏障。大力推進(jìn)水土流失治理和生態(tài)環(huán)境整治工作，對(duì)山水田林路進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治。在水土流失重點(diǎn)防止地區(qū)，妥善安排各項(xiàng)整治工程用地；加強(qiáng)對(duì)生態(tài)破壞區(qū)域的環(huán)境整治和生態(tài)恢復(fù)。積極防治土地污染。禁止未達(dá)標(biāo)污水用于農(nóng)田灌溉，提倡使用有機(jī)肥，逐步取消劣質(zhì)、高殘留化肥農(nóng)藥和難降解農(nóng)業(yè)薄膜的使用。開展土壤環(huán)境和污染的綜合整治。三、促進(jìn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)廊道的建設(shè)提高環(huán)境意識(shí)，充分利用現(xiàn)有資源，為谷饒鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)

80、谷饒鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。在環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，師法自然，既可節(jié)約大量建設(shè)成本，又符合谷饒鎮(zhèn)目前的經(jīng)濟(jì)水平。具體做法方面，與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，根據(jù)綠地系統(tǒng)布局，在各建設(shè)用地區(qū)之間安排生態(tài)廊道，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和動(dòng)植物自然遷移通道。第十一章 近期規(guī)劃一、近期規(guī)劃原則（一）保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的原則；（二）保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的原則；（三）促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用原則；（四）生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。二、近期土地利用目標(biāo)（一）耕地保護(hù)目標(biāo)規(guī)劃20102015年，谷饒鎮(zhèn)耕地減少面積控制在177.80公頃以內(nèi)，到2015年耕地保有量不得低于1775.01公頃； （二）建設(shè)用地控制目標(biāo)規(guī)劃到2

81、015年，谷饒鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模控制在1957.80公頃以內(nèi)。新增建設(shè)用地規(guī)模控制在274.40公頃以內(nèi)；新增建設(shè)占用耕地控制在177.80公頃以內(nèi)。（三）土地開發(fā)整理目標(biāo)規(guī)劃到2015年，谷饒鎮(zhèn)土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地240.00公頃。三、近期土地利用重點(diǎn)（一）廈深鐵路及配套用地廈深鐵路規(guī)劃用地面積72.70公頃，主要布局在深洋村、仙地村，仙波村、新光村、橫山村、后溝村、溝南村、徑腳村等。（二）商貿(mào)城及漂染中心規(guī)劃用地面積30.76公頃。其中新增建設(shè)用地30.76公頃，占用耕地28.05公頃。主要布局在上堡居委和華光居委等。（三）污水處理廠規(guī)劃用地面積5.10公頃。其中新增建設(shè)用地5.10公頃，占

82、用耕地5.10公頃。主要布局在溪美村等。（四）谷饒鎮(zhèn)洗染區(qū)規(guī)劃用地面積4.23公頃。其中新增建設(shè)用地4.23公頃，占用耕地2.21公頃。主要布局在上堡居委和華光居委等。第十二章 實(shí)施規(guī)劃的措施一、建立規(guī)劃管理制度（一）嚴(yán)格按規(guī)劃用地規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。鎮(zhèn)政府要把土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途分區(qū)落實(shí)到地塊、登記造冊(cè)，嚴(yán)格土地用途管制。凡不符合土地利用總體規(guī)劃項(xiàng)目用地，不得上報(bào)材料改變土地用途。（二）加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立工業(yè)發(fā)展區(qū)，必須納入城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。“城鄉(xiāng)、交通、能源、水利、礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護(hù)等各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接；不符合土地利用總體

83、規(guī)劃確定的用地規(guī)模，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整和修改。”（三）明確規(guī)劃地位土地整理、開發(fā)、復(fù)墾必須以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)土地利用管理。要將批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和主要指標(biāo)，納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃中嚴(yán)格執(zhí)行，并將執(zhí)行情況的內(nèi)容，向人民代表大會(huì)報(bào)告。（四）對(duì)規(guī)劃宣示公告建立規(guī)劃公告制度。經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，要向廣大群眾公告，廣泛宣傳，接受社會(huì)、公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。二、樹立土地規(guī)劃權(quán)威，切實(shí)保護(hù)耕地發(fā)揮鎮(zhèn)政府管理的職能，樹立規(guī)劃的權(quán)威性，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的引導(dǎo)和宏觀控制作用。建立和完善實(shí)施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制、檢查考核制度等，把完成耕地保護(hù)目標(biāo)作為考核政府工作和干部政績的

84、重要內(nèi)容之一。三、加強(qiáng)土地整理，提高土地利用率在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，合理調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)土地整理，通過田、水、路、林、村等綜合整治，增加有效面積，提高土地利用率。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，培肥地力，提高耕地質(zhì)量，提高土地生產(chǎn)率。四、貫徹群眾路線，加強(qiáng)法制建設(shè)廣泛深入地宣傳土地利用總體規(guī)劃，開展土地國情、國法、國策教育，提高干部和廣大群眾的土地憂患意識(shí)和依法用地、按規(guī)劃用地的意識(shí)，自覺執(zhí)行規(guī)劃，參與和監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。附 表表1 谷饒鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 單位：公頃，%地 類2009年2015年2020年規(guī)劃期間面積增減面積比重（%）面積比重（%）面積比重（%）土地總面積702910070

85、291007029100.00 0農(nóng) 用 地耕地1117.415.9109515.581089.7515.50 -27.65園地1286.318.31262.117.961245.9917.73 -40.31其中：可調(diào)整園地118116.81173.716.71168.0716.62 -12.93林地2064.829.381952.427.781877.1926.71 -187.61其他農(nóng)用地437.16.22577.98.22683.379.72 246.27其中：可調(diào)整坑塘水面65.40.9362.20.8860.20.86 -5.2農(nóng)用地合計(jì)4905.669.794887.469.534

86、896.369.66 -9.3建 設(shè) 用 地城鄉(xiāng)建 設(shè)用地城鎮(zhèn)用地467.86.66417.25.94387.845.52 -79.96農(nóng)村居民點(diǎn)1280.618.221339.319.05137119.50 90.4采礦用地70.16.90.17.10.10 0.1其他獨(dú)立建設(shè)用地0035.60.5153.320.76 53.32小計(jì)1755.424.97179925.591819.2625.88 63.86交通水利用地交通用地鐵路用地43.90.6243.80.6243.730.62 -0.17公路用地35.30.571.21.0183.411.19 48.11民用機(jī)場用地000000.0

87、0 0港口碼頭用地000000.00 0管道運(yùn)輸用地000000.00 0小計(jì)79.21.131151.64127.141.81 47.94水利設(shè)施水庫水面000000.00 0水工建筑物7.80.117.80.117.790.11 -0.01小計(jì)7.80.117.80.117.790.11 -0.01其他建設(shè)用地風(fēng)景名勝設(shè)施22.40.3223.10.3323.110.33 0.71特殊用地0012.90.1820.550.29 20.55鹽田000000.00 0小計(jì)22.40.32360.5143.660.62 21.26建設(shè)用地合計(jì)1864.826.531957.827.851997.

88、8528.42 133.05其他土地水域11.30.169.90.149.480.13 -1.82自然保留地247.33.52173.92.47125.371.78 -121.93其他土地合計(jì)258.63.68183.82.61134.851.92 -123.75表2 谷饒鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田情況表 單位：公頃 基期耕地面積規(guī)劃期間補(bǔ)充耕地面積規(guī)劃期間減少耕地面積規(guī)劃期間凈增（+）減（-）規(guī)劃期末耕地保有量規(guī)劃期末基本農(nóng)田面積增加土地土地土地其他減少建設(shè)災(zāi)其他合計(jì)整理復(fù)墾開發(fā)合計(jì)占用毀規(guī)劃近期2363.8145.100145.10159.6159.600-14.52349.31854.84規(guī)

89、劃遠(yuǎn)期2349.396.80096.8010710700-10.22339.11854.84規(guī)劃期2363.8241.900241.90266.6266.600-24.72339.11854.84合計(jì)年均增減-24.20024.2026.626.600-2.5-表3 谷饒鎮(zhèn)新增建設(shè)用地控制指標(biāo)表 單位：公頃項(xiàng) 目規(guī)劃近期規(guī)劃遠(yuǎn)期規(guī)劃期合計(jì)新增建設(shè)用地占用占用新增建設(shè)用地占用占用新增建設(shè)用地占用占用農(nóng)用地耕地農(nóng)用地耕地農(nóng)用地耕地一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地230.75211.79147.77153.88141.3898.49384.64384.64246.261、城鎮(zhèn)22.5824.6713.2315.11

90、16.58.8737.6937.6922.112、農(nóng)村居民點(diǎn)167.74166.85103.44111.78111.3468.89279.52279.52172.333、采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地40.4320.2731.126.9913.5420.7367.4367.4351.82二、交通用地33.2755.2213.5922.0836.819.1555.3555.3522.74三、水利設(shè)施000000000四、其他建設(shè)用地000000000總計(jì)264.02267.01161.36175.98178.19107.64440440.0269年均占地52.80453.40232.27235.19

91、635.63821.5284444.026.9表4 谷饒鎮(zhèn)土地整理、復(fù)墾、開發(fā)規(guī)劃表 單位：公頃 調(diào)整至地類類型耕地園地林地牧草地其他農(nóng)用地建設(shè)用地合計(jì)1、土地整理0000043.0643.062、土地復(fù)墾0000303.240303.243、土地開發(fā)241.8900000241.89合 計(jì)241.89000303.2443.06588.19表5 谷饒鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表 單位：公頃項(xiàng)目類型項(xiàng)目名稱建設(shè)性質(zhì)建設(shè)年限項(xiàng)目用地涉及鎮(zhèn)（街道）備注總規(guī)模其中新增建設(shè)用地其中占用耕地交通廈深高速鐵路在建2009-2011年72.700貴嶼、谷饒、關(guān)埠、西臚鎮(zhèn)已用地環(huán)保谷饒污水處理廠新建2011-20

92、12年5.15.15.1谷饒鎮(zhèn)其它谷饒商貿(mào)城及漂染中心新建2011-2013年30.7630.7628.05谷饒鎮(zhèn)谷饒洗染區(qū)新建2011-2013年4.234.232.21谷饒鎮(zhèn)廈深鐵路配套新建2012-2013年36.9636.9634.55谷饒鎮(zhèn)合計(jì)149.7577.0569.91表6 谷饒鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表 單位：公頃 %土地用途單位行政轄區(qū)面積基本農(nóng)田用地區(qū)一般用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)獨(dú)立工礦用地區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)林業(yè)用地區(qū)其他用地區(qū)面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%茂廣村182.7011.956.5455.

93、0630.1490.4249.4923.0712.630.000.000.180.100.000.000.000.000.000.002.021.10上堡村628.7063.8210.15114.2218.17198.1931.52160.0925.460.000.002.750.440.000.000.000.0068.3010.8621.313.39華光村450.8064.2714.2655.2612.26123.3627.3692.5020.520.000.000.730.160.000.000.000.00100.1622.2214.513.22石壁村527.10167.7331.82

94、51.339.740.000.0048.039.110.000.000.060.0112.602.390.000.00244.0946.313.270.62石光村283.90125.9144.3535.0812.360.000.0049.9017.580.000.000.000.0020.737.300.000.0044.6015.717.662.70木丹坑村290.2093.9132.3615.215.240.000.0018.816.480.000.000.070.0231.9711.020.000.00129.2144.530.980.34新寮村157.3050.1731.8915.90

95、10.110.000.0028.1417.890.000.000.870.557.394.700.000.0049.5231.485.253.34案前村224.20108.3348.3222.209.900.000.0033.2214.820.000.000.260.124.862.170.000.0048.3521.576.973.11深洋村488.40215.5944.1433.256.810.460.0968.2213.970.000.000.090.0221.744.450.180.04139.4128.549.451.93仙地村82.9035.4242.7214.2017.130.0

96、00.0023.7228.612.362.840.000.000.000.000.000.000.000.007.188.67蓮塘村146.20107.0073.1914.179.690.000.0020.1813.800.000.000.000.000.000.000.000.000.710.494.162.85屯內(nèi)村98.7053.1953.8914.8015.002.462.4920.5720.844.754.810.000.000.000.000.000.001.451.471.451.47徑腳村144.7029.3820.318.295.730.000.0015.9811.040.0

97、00.000.070.050.000.000.000.0085.0258.765.954.11新坡村771.90108.0113.99100.8513.066.430.83167.0821.650.000.000.200.030.000.000.000.00329.6842.7159.647.73官田村380.8070.2318.44212.4455.790.000.0074.5519.580.000.000.000.000.000.000.000.0015.434.058.112.13烏窖村297.90185.0662.1226.889.020.000.0024.538.240.000.00

98、0.950.3245.2915.200.000.000.320.1114.874.99土地用途單位行政轄區(qū)面積基本農(nóng)田用地區(qū)一般用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)獨(dú)立工礦用地區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)林業(yè)用地區(qū)其他用地區(qū)面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%溝南村144.4053.5837.1119.8513.750.000.0024.9817.300.000.000.000.0036.4525.240.000.006.214.303.352.32橫山村123.9037.4430.2226.0120.990.000.0052.9442.730.

99、000.000.280.220.000.000.000.002.421.964.843.91東明村197.1041.1320.8725.2112.790.000.0042.4421.530.000.000.280.140.000.000.000.0062.2131.5625.7813.08大坑村705.30152.6521.6461.068.665.240.74147.8220.960.000.001.240.18158.3922.460.070.01159.2622.5819.592.78新光村121.805.534.5427.4722.560.000.0041.2033.820.000.0

100、00.000.000.000.000.000.0041.2433.866.325.19新厝村116.0052.0644.889.808.450.000.0048.1541.510.000.000.000.000.000.000.000.000.000.006.015.18溪美村58.7017.3429.539.4816.1614.6424.9415.4626.330.000.001.161.970.000.000.000.000.000.000.591.01頭埔村80.5016.0519.947.669.520.000.0023.9229.720.000.001.181.470.000.000

101、.000.0011.0013.6620.6625.66后溝村62.7011.1417.777.6912.270.000.0022.5435.950.000.000.000.000.000.000.000.0017.7328.273.605.74東星村128.109.667.5423.9318.685.894.5934.1226.630.000.000.000.000.000.000.000.0050.7639.623.682.87新興村92.603.483.7617.0918.460.000.0057.3961.980.000.000.060.060.000.000.000.000.000.0

102、014.5715.73谷中農(nóng)場4.900.000.000.000.000.000.000.000.000.000.004.8999.890.000.000.000.000.000.000.000.00谷饒鎮(zhèn)農(nóng)場37.002.065.574.9513.370.000.000.050.130.000.005.2814.270.000.000.000.0024.6266.530.000.00谷饒鎮(zhèn)合計(jì)7029.001892.1026.921029.3514.64447.096.361379.619.637.110.1020.600.29339.444.830.250.001631.723.21281.764.0151