1、潮陽區(qū)金浦街道土地利用總體規(guī)劃（20102020年） 二一三年十月42目 錄第一章 總 則1一、規(guī)劃目的1二、規(guī)劃任務(wù)1三、規(guī)劃范圍2四、規(guī)劃期限2五、規(guī)劃依據(jù)2第二章 概 況3一、自然概況3二、社會經(jīng)濟(jì)概況3一、土地利用現(xiàn)狀4二、土地利用特點(diǎn)5三、土地利用存在的主要問題6第四章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)7一、規(guī)劃指導(dǎo)思想和發(fā)展策略7二、規(guī)劃原則7三、規(guī)劃目標(biāo)8第五章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整11一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整11二、土地利用空間布局調(diào)整14第六章 耕地與基本農(nóng)田保護(hù)16一、嚴(yán)格保護(hù)耕地16二、加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)17三、耕地保有量與基本農(nóng)田指標(biāo)分解18第七章 土地用途分區(qū)及空間管制19一、土地用途

2、分區(qū)19二、建設(shè)用地空間管制分區(qū)23第八章 土地整治與重點(diǎn)工程項目安排27一、“三舊”改造工程27二、土地整理、復(fù)墾和開發(fā)27三、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)27四、土地開發(fā)利用保障措施28五、重點(diǎn)建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求29第九章 土地集約節(jié)約利用31一、 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模31二、加強(qiáng)對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的節(jié)約集約利用32三、加強(qiáng)對農(nóng)村建設(shè)用地的節(jié)約集約化利用32四、加強(qiáng)工業(yè)用地的規(guī)劃和管理32第十章 土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)34一、構(gòu)建良好的土地利用生態(tài)格局34二、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治34三、促進(jìn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)廊道的建設(shè)35第十一章 村級土地利用控制36一、村級控制指標(biāo)分解36二、控制措施37第十二章

3、 土地利用近期規(guī)劃38一、近期規(guī)劃原則38二、近期土地利用安排38三、近期土地利用重點(diǎn)39第十三章 實(shí)施規(guī)劃的措施40一、完善土地管理制度40二、建立規(guī)劃實(shí)施管理的技術(shù)約束機(jī)制40三、建立規(guī)劃實(shí)施的行政監(jiān)控機(jī)制41附 表43附表1.金浦街道辦土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表附表2.金浦街道辦耕地保有量、基本農(nóng)田情況表附表3.金浦街道辦新增建設(shè)用地控制指標(biāo)表附表4.金浦街道辦土地整理、復(fù)墾、開發(fā)規(guī)劃表附表5.金浦街道辦重點(diǎn)建設(shè)項目用地規(guī)劃表附表6.金浦街道辦土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表附 圖1.潮陽區(qū)金浦街道辦土地利用現(xiàn)狀圖（2009年）2.潮陽區(qū)金浦街道辦土地利用規(guī)劃圖（20102020年）3.潮陽區(qū)金浦街道辦建

4、設(shè)用地管制和基本農(nóng)田保護(hù)圖（20102020年）4.潮陽區(qū)金浦街道辦土地整治規(guī)劃圖（20102020年）第一章 總 則按照廣東省國土資源廳、汕頭市國土資源局和潮陽區(qū)國土資源局關(guān)于開展鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃修編工作的部署以及相關(guān)要求，以汕頭市潮陽區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20102020年）（下稱潮陽區(qū)規(guī)劃）為指導(dǎo)和相關(guān)指標(biāo)控制，編制潮陽區(qū)金浦街道土地利用總體規(guī)劃（20102020年）（下稱規(guī)劃）。一、規(guī)劃目的規(guī)劃以“有效保護(hù)和合理利用土地資源，嚴(yán)格保護(hù)耕地”為重點(diǎn)，以“保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型的土地利用方式”為目標(biāo)，加強(qiáng)土地利用管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效地利用土地資源；加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與

5、建設(shè)，實(shí)施土地利用空間管制，確保土地資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、規(guī)劃任務(wù)結(jié)合汕頭市、潮陽區(qū)和金浦街道的相關(guān)規(guī)劃，根據(jù)金浦街道的自然環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)以及土地利用狀況，對全街道的土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，優(yōu)化空間布局，協(xié)調(diào)各類用地矛盾，確定各類用地規(guī)模。同時，劃定土地用途分區(qū)，制定用途管制規(guī)則，加強(qiáng)對基本農(nóng)田、耕地及生態(tài)用地的保護(hù)。制定規(guī)劃實(shí)施的具體措施。金浦街道土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：（一）落實(shí)上級下達(dá)的各項用地控制性指標(biāo)確保全街道耕地保有量和基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量有所提高；嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)工礦用地、建設(shè)占用耕地量指標(biāo)不突破上級下達(dá)的控

6、制指標(biāo)。（二）科學(xué)、合理布局全街道土地利用結(jié)構(gòu)根據(jù)街道的發(fā)展方向，調(diào)整用地布局，重點(diǎn)是調(diào)整街道中心區(qū)、工業(yè)園區(qū)的用地布局，壓縮農(nóng)村居民點(diǎn)用地。（三）落實(shí)重要建設(shè)項目用地規(guī)劃落實(shí)國家、省、市及區(qū)的重大建設(shè)項目、“三舊”改造、土地開發(fā)整理等土地利用規(guī)劃。編制規(guī)劃文本、說明和圖件，建立土地利用數(shù)據(jù)庫。做到文本、圖件、數(shù)據(jù)完全一致。三、規(guī)劃范圍本次土地利用總體規(guī)劃覆蓋潮陽區(qū)金浦街道整個行政區(qū)域，包括1個居委會和4個行政村。土地總面積4416.6公頃。四、規(guī)劃期限采用第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)為規(guī)劃基數(shù)，以2009年為規(guī)劃基期年。規(guī)劃期限為20102020年，以2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。規(guī)劃期分為近期（201

7、02015年）規(guī)劃和遠(yuǎn)期（20162020年）規(guī)劃兩個時段。五、規(guī)劃依據(jù)以國家關(guān)于土地利用方面的法律、法規(guī)為依據(jù)，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范，遵照國家、省、市和區(qū)關(guān)于土地管理的各項要求，根據(jù)相關(guān)的規(guī)劃和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，進(jìn)行規(guī)劃編制。第二章 概 況一、自然概況金浦是汕頭市潮陽區(qū)下轄的一個街道辦事處。東連文光街道，西接和平鎮(zhèn)，北與河溪鎮(zhèn)為鄰，南與潮南區(qū)井都鎮(zhèn)隔江相望。土地總面積4416.6公頃。街道內(nèi)地形北高南低，北部為山地丘陵，最高峰雙髻峰海拔314.0米。山地占全街道土地總面積的34.0%，南部練江河在金浦境內(nèi)岸線長7.2公里，練江沖積平原面積17.7平方公里，占全街道土地總面積的40.1%。本區(qū)氣候溫和，雨

8、量充沛，屬亞熱帶海洋性氣候。氣候溫暖濕潤，歷年平均氣溫21.7，降雨量1550毫米。二、社會經(jīng)濟(jì)概況金浦街道辦事處下轄1個居民委員會和4個行政村。據(jù)2009年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，金浦街道有戶籍的人口為82763人，其中農(nóng)業(yè)人口77811人，城市居民人口4952人，外來暫住人口10000人。按常住人口計，人口密度為2080人/平方公里，屬人多地少的行政區(qū)。其中城鎮(zhèn)常住人口45000人，城鎮(zhèn)化水平80.92%。金浦由鎮(zhèn)級行政機(jī)構(gòu)改為潮陽區(qū)屬下的街道辦事處以來，經(jīng)濟(jì)逐漸由以農(nóng)業(yè)為主體向以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、輕工業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展。工業(yè)有紙類加工、金屬型材、工藝制品、煙草薄片、毛織、電子、制漆等。2009年工業(yè)總產(chǎn)

9、值74515萬元。交通以324國道（廣汕公路）為干線，東西向橫貫街道中心。街道內(nèi)有多條道路連通各村和居民片。 第三章 土地利用現(xiàn)狀一、土地利用現(xiàn)狀根據(jù)第二次全國土地利用調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）成果，按土地利用規(guī)劃規(guī)范進(jìn)行基數(shù)轉(zhuǎn)換，2009年金浦街道土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)如表31所列。表3-1 金浦街道土地現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)表地 類面積（公頃）占總面積比重（%）一級類二級類農(nóng)用地耕地842.019.06園地218.84.95林地1455.232.96其他農(nóng)用地601.013.61農(nóng)用地合計3117.070.58建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地268.06.07農(nóng)村居民點(diǎn)用地424.19.60城鄉(xiāng)建設(shè)用地小計692.

10、115.67交通水利和其他建設(shè)用地 公路用地28.70.65水工建筑用地18.40.42風(fēng)景名勝設(shè)施用地17.90.41交通水利和其他建設(shè)用地小計65.01.48建設(shè)用地合計757.117.14其他土地水域254.75.76自然保留地287.86.52其他土地合計542.512.28土地總面積4416.6100.00注：表中數(shù)據(jù)采自2009年第二次全國土地利用調(diào)查成果。（一）農(nóng)用地農(nóng)用地面積為3117.0公頃，占全街道土地總面積的70.57%。耕地面積842.0公頃，占全街道土地總面積的19.06%，占農(nóng)用地面積的27.01%；園地面積218.8公頃，占農(nóng)用土地面積的7.02%；林地面積145

11、5.2公頃，占農(nóng)用地面積的46.68%；其他農(nóng)用地面積601.0公頃，占農(nóng)用土地面積的19.28%。（二）建設(shè)用地建設(shè)用地面積為757.1公頃，占全街道土地總面積的17.14%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積692.1公頃，占建設(shè)用地面積的83.09%。其中：城鎮(zhèn)用地面積268.0公頃，占建設(shè)用地面積的35.40%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積424.1公頃，占建設(shè)用地面積的56.02 %。交通水利及其他建設(shè)用地面積65.0公頃，占建設(shè)用地面積的8.59%。其中：交通用地（僅有公路）面積28.7公頃，占建設(shè)用地面積的3.79%；水利設(shè)施用地（僅有水工建筑）面積18.4公頃，占建設(shè)用地面積的2.43%；其他建設(shè)用地（僅

12、有特殊用地）面積17.9公頃，占建設(shè)用地總面積的2.36%。（三）其他土地2009年其他土地面積為542.5公頃，占全街道土地總面積的12.28%。水域為254.7公頃，占其他土地面積的46.95%；自然保留地為287.8公頃，占其他土地面積的53.05%。二、土地利用特點(diǎn)（一）土地利用率較高，后備資源匱乏金浦街道的土地利用率達(dá)到93.49%，自然保留地面積287.8公頃，占土地總面積的6.52%。自然保留地多集中位于街道東北側(cè)的廢棄的采石場，現(xiàn)為裸巖裸地。（二）土地利用結(jié)構(gòu)較好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良金浦街道土地利用方式以農(nóng)用地為主。農(nóng)用地、建設(shè)用地和其他土地面積分別為3117.0公頃、751.1公頃

13、、542.5公頃，比重各占70.57%、17.14%和12.29%。林地面積1455.2公頃，森林覆蓋率32.95%。從各用地比重分析，土地利用結(jié)構(gòu)較好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。（三）耕地較為集中，易于管理金浦街道南部練江河沖積平原，日照充足，地勢平坦，土壤肥沃深厚，水利設(shè)施比較完善，灌溉方便，利于多種農(nóng)作物種植。大部分耕地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)集中在練江河畔，連片分布，易于管理。三、土地利用存在的主要問題（一）人均土地面積小，人地矛盾突出金浦街道土地總面積4416.6公頃，常住人口近10萬人，人口密度達(dá)2264人/平方公里。土地資源總量少，城鄉(xiāng)擴(kuò)展空間受到一定的限制，不利于社會經(jīng)濟(jì)的規(guī)模發(fā)展。隨著各項建設(shè)的

14、進(jìn)一步發(fā)展，人口與土地及各業(yè)用地與土地可供量之間的矛盾將日益突出，而建設(shè)用地供應(yīng)不足，與城市化發(fā)展要求不相適應(yīng)。（二）基本農(nóng)田劃定任務(wù)較重金浦是潮陽區(qū)屬下的一個街道辦事處，但仍擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，本街道的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定已接近飽和狀態(tài)，沒有更多的耕地后備資源。（三）土地利用效益有待進(jìn)一步提高金浦街道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2009年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值85967萬元，比現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃基年期1996年的36816萬元增加了49151萬元，翻了兩番多，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)用地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。但全街道的單位面積工業(yè)用地產(chǎn)值相比很多工業(yè)城市都低很多。因此，必須進(jìn)一步有效地提高土地利用效益。第四章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)

15、一、規(guī)劃指導(dǎo)思想和發(fā)展策略大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田；不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展規(guī)?；图s化的工業(yè)；利用區(qū)位和交通優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)流通；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和街道形象塑造。積極主動融入潮陽中心城區(qū)，以構(gòu)建“幸福、富裕、文明、和諧”新金浦為總目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康、可持續(xù)發(fā)展。把金浦建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的現(xiàn)代化街道。二、規(guī)劃原則（一）依法編制遵循中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例等法律、法規(guī)，按照廣東省、汕頭市和潮陽區(qū)關(guān)于土地管理的各項要求，編制潮陽區(qū)金浦街道土地利用總體規(guī)劃（2

16、0102020年）。（二）上下結(jié)合與上級規(guī)劃同步編制，在確定規(guī)劃目標(biāo)、土地利用調(diào)控指標(biāo)、土地利用布局和用途分區(qū)等方面與汕頭市潮陽區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20102020年）（以下簡稱潮陽區(qū)規(guī)劃）保持一致。（三）因地制宜結(jié)合金浦街道的實(shí)際，因地制宜制定規(guī)劃方案和實(shí)施措施，切實(shí)解決本街道土地利用中存在的問題。（四）相互協(xié)調(diào)注重與潮陽區(qū)和金浦街道的各相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。確保城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境等項規(guī)劃的用地規(guī)模符合土地利用總體規(guī)劃的指標(biāo)。（五）公眾參與在規(guī)劃編制過程中，采取多種形式廣泛聽取相關(guān)部門、專家和社會公眾對土地利用規(guī)劃目標(biāo)、方案和實(shí)施措施等方面的意見和建設(shè)，確保本規(guī)劃符合公眾

17、要求和利益。三、規(guī)劃目標(biāo)（一）總體目標(biāo)落實(shí)潮陽區(qū)規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等各項約束性指標(biāo)；嚴(yán)格保護(hù)耕地與基本農(nóng)田；以土地供給引導(dǎo)需求，合理安排各項用地，強(qiáng)化用地資源集約與節(jié)約利用；推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊（以下稱“三舊”）改造進(jìn)程，加大土地整治力度；加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保持社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。（二）具體目標(biāo)根據(jù)潮陽區(qū)規(guī)劃下達(dá)的各項指標(biāo)（表41），制定金浦街道土地總體利用的具體目標(biāo)。1耕地保有量目標(biāo)根據(jù)潮陽區(qū)下達(dá)的指標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量為1017.8公頃。2基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)根據(jù)潮陽區(qū)規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田面積保持在840.0公頃。3建設(shè)用地控制目標(biāo)（1

18、）建設(shè)用地總規(guī)模2020年建設(shè)用地總規(guī)模目標(biāo)為877.1公頃，比基年增加120.0公頃。（1）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)為795.3公頃，比基年增加103.2公頃。4建設(shè)占用耕地控制目標(biāo)規(guī)劃期末，規(guī)劃建設(shè)用地占用耕地規(guī)?？刂圃?16.0公頃以內(nèi)。其中20102015年建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?9.6公頃以內(nèi)，20162020年建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?6.4公頃以內(nèi)。5土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)開發(fā)整理補(bǔ)充耕地面積116.0公頃。其中20102015年補(bǔ)充耕地面積義務(wù)量為69.6公頃，20162020年補(bǔ)充耕地面積義務(wù)量為46.4公頃。建設(shè)占用耕地及增加耕地指標(biāo)主要通過園

19、地山坡地、未利用地整理開發(fā)和舊工礦、舊宅基地整理進(jìn)行補(bǔ)充。6節(jié)約集約利用目標(biāo)以提高土地利用效益為目的，控制建設(shè)用地增量；以土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出要求為準(zhǔn)繩，引導(dǎo)和推動節(jié)約集約用地。規(guī)劃期內(nèi)人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在113平方米/人以下，單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出達(dá)200萬元/公頃以上。7生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)加大工業(yè)及生活污染源的綜合治理力度，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，形成大面積集中連片的森林和綠地為主體的國土生態(tài)安全屏障。規(guī)劃生態(tài)用地比例2015年不低于13.00%、2020年不低于15.00%。規(guī)劃2015年，城鎮(zhèn)綠化率達(dá)到30.00%以上，人均公共綠地不少于13平方米，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到50.00%

20、以上，垃圾無害化處理率達(dá)到90.00%；到2020年，城鎮(zhèn)綠化率達(dá)到35.00%以上，人均公共綠地面積不少于15平方米，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)90.00%以上，垃圾無害化處理率達(dá)100.00%。8土地利用效率目標(biāo)規(guī)劃2015年人均建設(shè)用地從2009年的91.48平方米上升到92.94平方米，人均城鎮(zhèn)工礦用地從2009年的126.51平方米上升到127.62平方米，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制2015年控制在90.00平方米；到2020年人均建設(shè)用地為93.92平方米，人均城鎮(zhèn)工礦用地為128.36平方米，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制在85.00平方米。 表41 金浦街道土地利用主要控制指標(biāo) 單位：公頃指標(biāo)基

21、期年2015年2020年指標(biāo)屬性總量指標(biāo)耕地保有量1218.31017.81017.8約束性基本農(nóng)田面積84008400約束性園地面積218.8210.1204.3預(yù)期性林地面積1455.21451.31448.7預(yù)期性牧草地面積0.00.00.0預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模757.1829.8877.1預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模692.1754.7795.3約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模268.0317.8355.1預(yù)期性交通、水利及其他用地規(guī)模65.075.181.8預(yù)期性增量指標(biāo)新增建設(shè)用地規(guī)模-107.9180.0預(yù)期性建設(shè)占農(nóng)用地規(guī)模90.6149.0預(yù)期性建設(shè)占用耕地規(guī)模-69.6116.0約束性整理

22、復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量-69.6116.0約束性第五章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整按照土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)和街道建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃對金浦街道的土地利用結(jié)構(gòu)作了如下調(diào)整，詳見附表1。（一）農(nóng)用地規(guī)劃2015年農(nóng)用地為3080.0公頃，占土地總面積的69.74%，比基期年減少37.0公頃；2020年為3054.9公頃，占土地總面積的69.17%，比基期年減少62.07公頃。1耕地規(guī)劃2015年，耕地面積為1167.4公頃（其中帶K地類351.7公頃），占土地總面積的26.43%，占農(nóng)用地面積的37.90%，比基期年減少50.9公頃；到2020年為1133.4公頃（其中帶K地類373.9

23、公頃），占土地總面積的25.66%，占農(nóng)用地面積的37.10%，比基期年減少84.9公頃。耕地主要分布于梅東村、梅西村、寨外村、南門村和三堡居委。2園地規(guī)劃2015年園地面積為89.1公頃，占農(nóng)用地面積的2.02%，比基期年減少8.7公頃；到2020年為83.2公頃，占農(nóng)用地面積的2.72%，比基期年減少14.6公頃。3林地規(guī)劃2015年全街道林地面積為1451.3公頃，占農(nóng)用地面積的47.12%，比基期年減少3.9公頃；到2020年為1448.8公頃，占農(nóng)用地面積的47.43%，比基期年減少6.4公頃。林地主要分布于街道北部的小北山，各村（居）都有分布。4其他農(nóng)用地規(guī)劃2015年其他農(nóng)地面積

24、為372.2公頃，占農(nóng)用地面積的12.08%，比基期年增加26.5公頃；到2020年為389.6公頃，占農(nóng)用地面積的12.75%，比基期年增加43.9公頃。（二）建設(shè)用地規(guī)劃2015年建設(shè)用地面積為828.9公頃，占土地總面積的18.77%，比基期年（2009年）增加71.7公頃；到2020年為877.1公頃，占土地總面積的19.86%，比基期年（2009年）增加120.0公頃。1城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃2015年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為753.8公頃，占建設(shè)用地面積的90.96%，比基期年（2009年）增加61.7公頃；到2020年為795.3公頃，占建設(shè)用地面積的90.68%，比基期年（2009年）增加

25、103.2公頃。（1）城鎮(zhèn)用地規(guī)劃2015年城鎮(zhèn)用地面積為317.8公頃，占建設(shè)用地面積的38.34%，比基期年（2009年）增加49.8公頃；到2020年為351.1公頃，占建設(shè)用地面積的40.03%，比基期年（2009年）增加83.1公頃。（2）農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)劃2015年農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為436.0公頃，占建設(shè)用地面積的52.62%，比基期年（2009年）增加11.9公頃；到2020年為444.3公頃，占建設(shè)用地面積的50.65%，比基期年（2009年）增加20.2公頃。農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)要充分利用居民點(diǎn)內(nèi)部的空閑地和廢棄地，重點(diǎn)改造舊村莊，提倡建設(shè)農(nóng)民公寓，節(jié)約、集約利用土地資源。2交通

26、、水利及其他建設(shè)用地規(guī)劃2015年交通、水利及其他建設(shè)用地面積為75.1公頃，占建設(shè)用地面積的9.06%，比基期年（2009年）增加10.1公頃；到2020年調(diào)整為81.8公頃，占建設(shè)用地面積的9.33%，比基期年（2009年）增加16.8公頃。（1）交通用地規(guī)劃2015年公路用地面積為38.8公頃，占建設(shè)用地總面積的4.66%，比基期年（2009年）增加10.1公頃；到2020年為45.4公頃，占建設(shè)用土地面積的5.17%，比基期年（2009年）增加16.7公頃。（2）水利設(shè)施用地規(guī)劃到2015年和2020年水工建筑用地面積保持不變，均為18.4公頃，2015年和2020年分別占建設(shè)用地面積

27、的2.22%和2.09%。（3）其他建設(shè)用地規(guī)劃到2015年其他建設(shè)用地（僅風(fēng)景設(shè)施用地）面積保持不變，為17.9公頃，2020年其他建設(shè)用地（僅風(fēng)景設(shè)施用地）面積為18.0公頃。2015年和2020年分別占建設(shè)用地面積的2.16%和2.05%。（三）其他土地規(guī)劃2015年其他土地面積為507.8公頃，占土地總面積的11.50%，比基期年（2009年）減少34.7公頃；到2020年為484.6公頃，占土地總面積的10.97%，比基期年（2009年）減少57.9公頃。1水域規(guī)劃2015年水域面積為239.1公頃，占其他土地面積的47.09%，比基期年（2009年）減少15.6公頃；到2020年為

28、228.6公頃，占其他土地面積的47.18%，比基年（2009年）減少26.1公頃。水域面積的減少，主要是通過練江堤圍加高、加固工程，使原水泛區(qū)的一些灘涂地得以修復(fù)、整理為可利用地。2自然保留地規(guī)劃2015年自然保留地為268.7公頃，占其他土地面積的52.91%，比基年（2009年）減少19.1公頃；到2020年為255.9公頃，占其他土地面積的52.82%，比基年（2009年）減少31.9公頃。自然保留地面積的減少，主要為規(guī)劃期間整治荒草地、裸地，使其變?yōu)榭衫玫?。二、土地利用空間布局調(diào)整（一）發(fā)展定位金浦街道是潮陽城區(qū)的西北門戶，其主要功能有三：汕頭市和潮陽區(qū)的糧食、蔬菜、水果生產(chǎn)基地之

29、一；潮陽區(qū)的文化、教育基地之一；潮陽區(qū)輕工業(yè)和加工業(yè)基地之一。對潮陽區(qū)北部地區(qū)練江片的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著主導(dǎo)和牽引作用，其輻射力將影響到和平鎮(zhèn)、銅盂鎮(zhèn)、谷饒鎮(zhèn)、貴嶼鎮(zhèn)。（二）總體布局根據(jù)金浦街道的地理環(huán)境和現(xiàn)狀，土地利用空間總體布局的規(guī)劃思路為：街道北部的小北山和南部練江北岸的龜頭山建設(shè)林業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)，構(gòu)筑潮陽城區(qū)和金浦街道的生態(tài)屏障；街道東西兩翼為工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展發(fā)展無污水、廢氣排放，噪音低的輕工業(yè)和高新技術(shù)工業(yè)；街道南部練江兩岸的大片肥沃土地為農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)，集中本街道的大部分耕地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；街道中部以廣汕公路為界，公路北面為行政、科技、文化和教育中心，公路南面為金融、商貿(mào)、服務(wù)和住宅區(qū)

30、。工業(yè)區(qū)與街道中心區(qū)之間建有綠化分隔帶，使工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用地形成相對獨(dú)立的地塊。（三）土地利用空間布局1農(nóng)業(yè)布局嚴(yán)格控制建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地，優(yōu)先保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，確保耕地占補(bǔ)平衡。金浦街道中部和南部地勢相對平坦，農(nóng)用地連片集中，具備集約化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，是布局耕地和基本農(nóng)田的集中區(qū)。2城鎮(zhèn)工礦布局按照集鎮(zhèn)的用地規(guī)模邊界控制集鎮(zhèn)用地的無序擴(kuò)張，優(yōu)化土地利用空間布局，優(yōu)先確保街道中心區(qū)的發(fā)展用地。城鎮(zhèn)工礦建設(shè)布局主要在東西兩翼。3村鎮(zhèn)布局按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，適度合并自然村落，加快中心村建設(shè)。4基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃期間，重點(diǎn)保證交通、水利、環(huán)保用地

31、：包括垃圾填埋場、工業(yè)園區(qū)、高速公路等項目的新建用地需求，完善村村通道路的等級提升，實(shí)現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)布局。5生態(tài)設(shè)施用地在潮陽區(qū)級生態(tài)用地布局的基礎(chǔ)上，結(jié)合本街道的情況，保護(hù)具有重要生態(tài)功能的各類用地以及生態(tài)公益林等用地，形成基本生態(tài)屏障；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)屏障用地與生產(chǎn)、生活用地，保留原有鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地；劃定生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，同時保障環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。第六章 耕地與基本農(nóng)田保護(hù)一、嚴(yán)格保護(hù)耕地（一）落實(shí)耕地保有量指標(biāo)根據(jù)潮陽區(qū)規(guī)劃下達(dá)的耕地保護(hù)控制指標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)，全街道耕地保有量為1017.8公頃。實(shí)際規(guī)劃2015年耕地面積為1167.4公頃（含帶K地類375.1公頃）， 2020年為11

32、33.4公頃（含帶K地類373.9公頃），分別超過指標(biāo)149.6公頃、115.6公頃。（二）落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度規(guī)劃期間，加大耕地補(bǔ)充力度。建設(shè)用地占用耕地嚴(yán)格按照“先補(bǔ)后占”和“占補(bǔ)平衡”的原則，實(shí)施耕地補(bǔ)充。根據(jù)潮陽區(qū)下達(dá)的約束性指標(biāo)，20102015年，金浦街道新增建設(shè)占用耕地控制在69.6公頃以內(nèi)，整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量不少于69.6公頃；20162020年，新增建設(shè)用地占用耕地控制在46.4公頃以內(nèi)，整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量不少于46.4公頃。金浦街道耕地后備資源缺乏，因此采用易地開發(fā)的方式補(bǔ)充建設(shè)所占用的耕地面積。20102015年，本街道內(nèi)新開發(fā)耕地面積15.7公頃，易地開

33、發(fā)耕地面積53.9公頃，共計66.5公頃；20162020年，本街道內(nèi)新開發(fā)耕地面積10.4公頃，易地開發(fā)耕地面積36.0公頃，共計46.4公頃。全街道開發(fā)耕地的任務(wù)主要在三堡居委落實(shí)，易地開發(fā)耕地主要在潮陽區(qū)城南街道實(shí)行，達(dá)到耕地占補(bǔ)平衡。（三）落實(shí)耕地保護(hù)措施1嚴(yán)格控制耕地流失在規(guī)劃期間，落實(shí)保護(hù)耕地措施，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整流失耕地。建設(shè)用地布局應(yīng)充分挖掘存量用地潛力，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)。2嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制完善耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制。明確各村（居）耕地保護(hù)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，把耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)列為各村（居）第一責(zé)任人的工作業(yè)績考核內(nèi)容，對考核不合

34、格者，依法處理。3落實(shí)耕地保護(hù)獎勵措施制定有效經(jīng)濟(jì)激勵措施，調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，設(shè)立耕地保護(hù)獎勵基金，對耕地保護(hù)做出突出貢獻(xiàn)者給予獎勵。加大財政轉(zhuǎn)移支付制度，將財政轉(zhuǎn)移支付制度與耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度掛鉤，使建設(shè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都能享受保護(hù)耕地的財政獎勵。4落實(shí)監(jiān)控監(jiān)督措施加快耕地和基本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，對耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量和利用情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，對涉及非法占用耕地和基本農(nóng)田的責(zé)任單位或責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。二、加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)（一）落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)潮陽區(qū)規(guī)劃下達(dá)給金浦街道的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)為840.0公頃，實(shí)際規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)面積870.0公頃，多劃了30.0公

35、頃（占潮陽區(qū)規(guī)劃下達(dá)任務(wù)量的3.57%），以增加規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田的穩(wěn)定性。（二）嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度加強(qiáng)建設(shè)用地審查，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)村建設(shè)占用基本農(nóng)田；國家和省重點(diǎn)建設(shè)項目要占用基本農(nóng)田的，在用地預(yù)審和審查報批前，必須對建設(shè)選址和基本農(nóng)田調(diào)整及補(bǔ)劃方案等進(jìn)行論證和聽證；禁止以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名在基本農(nóng)田內(nèi)進(jìn)行破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動。（三）合理調(diào)整基本農(nóng)田布局按照“劃優(yōu)不劃劣、面積不減少、質(zhì)量有提高、布局更合理、總體更穩(wěn)定”的原則，對基本農(nóng)田進(jìn)行合理調(diào)整，保持基本農(nóng)田的穩(wěn)定性。根據(jù)金浦街道用地發(fā)展方向和重點(diǎn)建設(shè)項目布局，適當(dāng)調(diào)整建設(shè)用地周邊的基本農(nóng)田，為今后發(fā)展預(yù)留空間；規(guī)劃期內(nèi)調(diào)出不符合劃定要求

36、的基本農(nóng)田192.6公頃，調(diào)入質(zhì)量條件較好、集中連片的一般農(nóng)田138.5公頃為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田保護(hù)總面積超過上級規(guī)定的指標(biāo)，質(zhì)量不降低。（四）加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)制度建設(shè)，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有所提高。將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，建立并及時更新完善基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志；加強(qiáng)對耕地及基本農(nóng)田的動態(tài)巡查和監(jiān)測，及時對基本農(nóng)田土壤地力和環(huán)境質(zhì)量變化狀況進(jìn)行監(jiān)測評價。三、耕地保有量與基本農(nóng)田指標(biāo)分解根據(jù)上級下達(dá)的指標(biāo)，結(jié)合各村耕地現(xiàn)狀、可調(diào)整的土地的分布和重點(diǎn)建設(shè)項目占用耕地以及用地布局等綜合方面的實(shí)際情況，在村（居）級土地利用控制中確定耕地保有量和基本農(nóng)田的指標(biāo)分解方案（詳

37、見村級土地利用控制一章）。第七章 土地用途分區(qū)及空間管制一、土地用途分區(qū)為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地資源的優(yōu)化配置，合理利用土地，提高土地資源綜合利用效益，根據(jù)本街道土地適宜性、土地利用的主導(dǎo)方向和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，將全街道的土地劃定9個土地用途區(qū)（附表6），實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制。（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指為主要對耕地尤其是優(yōu)質(zhì)耕地進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的土地用途區(qū)。到規(guī)劃期末，金浦街道的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積為913.5公頃，梅東、梅西、南門、寨外等村和三堡居委均有分布，大部分集中在街道南部的練江兩岸，連成一片。管制規(guī)則如下：1. 保護(hù)區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)

38、田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；2.不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動；3.嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)；4健全基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的管理責(zé)任制，并用科學(xué)的措施不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量。（二）一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)業(yè)用地區(qū)是是指除耕地、林地以外為農(nóng)業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)，面積621.34公頃。梅東、梅西、南門、寨外等村和三堡居委均有一定量的分布，主要位于村莊的周邊。管

39、制規(guī)則如下：1區(qū)內(nèi)土地主要用作園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；2區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地在經(jīng)濟(jì)條件允許下應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大建設(shè)面積；3不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地；4、未經(jīng)依法批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。（三）林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)是指為了木材生產(chǎn)、采種、防止災(zāi)害等發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)和改善生態(tài)環(huán)境所需要劃定的土地用途區(qū)，面積1191.83公頃。梅東、梅西、南門、寨外等村和三堡居委均有分布，主要集中在街道的北部的小北山區(qū)，街道南部的龜頭山亦有小片林

40、地。管制規(guī)則如下：1區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；2未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動；3未經(jīng)審核批準(zhǔn)，不得將林地轉(zhuǎn)變?yōu)榉橇值兀?嚴(yán)禁各類建設(shè)占用水土保持林、水源涵養(yǎng)和防護(hù)林等用地。（四）城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為城鎮(zhèn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)，包括城鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃期內(nèi)需要發(fā)展的區(qū)域。城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積為352.1公頃。本區(qū)主要分布在三堡居委和南門村以及寨外、梅東、梅西等村與街道中心區(qū)接壤的居民點(diǎn)。管制規(guī)則如下：1.區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)；2.區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃；3.遵循“城鎮(zhèn)進(jìn)圈，工業(yè)進(jìn)園”的用地

41、布局原則，不得擅自擴(kuò)大到所劃定的用地范圍以外；重視區(qū)域功能用地配置，避免沿路無序延伸建設(shè)，要預(yù)防和治理環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境；4.區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地，確需新增用地的，應(yīng)當(dāng)首先利用非耕地和劣等耕地，要盡量利用荒地或緩坡地、少占或不占耕地，占用耕地要實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡；5區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)按原用途使用，不得荒蕪；6開發(fā)建設(shè)要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免污染環(huán)境、破壞生態(tài)。（五）村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為村莊集鎮(zhèn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)，面積447.43公頃。根據(jù)不同區(qū)位和用地調(diào)整指標(biāo)進(jìn)行布局調(diào)整，重點(diǎn)是建設(shè)中心村，適當(dāng)兼并自然村，整理改造舊村，拆除“空心村”，將

42、零散分布的村莊向中心村集中。本區(qū)主要分布梅東、梅西、南門和寨外等村。管制規(guī)則如下：1.區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃；2.區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；3區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)按原用途使用，不得荒蕪；4農(nóng)村建房用地只允許拆舊建新，以舊換新，嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅基地，提倡建筑公寓式樓房，以節(jié)約土地。（六）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)是指有潛在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域和其他為維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要進(jìn)行特殊控制的區(qū)域和水源區(qū)等。規(guī)劃期間金浦街道生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)總面積為332.45公頃。本區(qū)主要分布在街道北部小北山區(qū)。管制規(guī)則如下：1.禁止在生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)內(nèi)進(jìn)行毀林開墾、采

43、石、挖沙、取土等活動； 2.不得破壞、污染區(qū)內(nèi)土地；3.未經(jīng)依法批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。（七）風(fēng)景旅游用地區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)是指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進(jìn)行觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的土地用途區(qū)，面積為17.76公頃。本區(qū)有金浦雙髻峰旅游度假區(qū)等。管制規(guī)則如下：1.區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動；2.區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；3區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地用途，須調(diào)整為適宜的用途；4允許使用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行不破壞景觀資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；5嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動。（八）自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)自然與人文景

44、觀保護(hù)區(qū)是指為對自然、人文景觀進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的土地用途區(qū)，面積1.6公頃。主要為一些寺廟等宗教用地。管制規(guī)則如下：禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。（九）其他用地區(qū)其他用地區(qū)面積為538.6公頃，其他用地區(qū)的開發(fā)利用，要因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜漁則漁。二、建設(shè)用地空間管制分區(qū)為落實(shí)和完善土地用途管制制度，加強(qiáng)土地利用空間管制，將金浦街道行政轄區(qū)劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，并指導(dǎo)各類型區(qū)的土地開發(fā)、利用，實(shí)行空間管制。（一）允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)即城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊

45、界所包含的范圍，包括城鎮(zhèn)、工礦和農(nóng)村建設(shè)用地等。允許建設(shè)區(qū)內(nèi)依照城鄉(xiāng)、交通和水利等專項規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)，金浦街道允許建設(shè)區(qū)為799.53公頃，占全街道土地總面積的18.10%。金浦街道資源環(huán)境承載力較強(qiáng)，集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好，規(guī)劃期末，街道中心區(qū)（相當(dāng)于建制鎮(zhèn)）的發(fā)展規(guī)模為351.1公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)（含附屬的工礦企業(yè)、商業(yè)、學(xué)校和其他福利設(shè)施）用地面積為444.3公頃。根據(jù)不同區(qū)位和用地調(diào)整指標(biāo)進(jìn)行布局調(diào)整，一是將金浦街道中心區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)納入街道整體規(guī)劃建設(shè)內(nèi)，改造成為與街道發(fā)展相協(xié)調(diào)的有機(jī)整體，以居住為主、以商貿(mào)、服務(wù)和福利為輔；二是重點(diǎn)建設(shè)中心村，適當(dāng)兼并分散的自然村，整

46、理改造舊村，拆除“空心村”，將零散分布的農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村集中。管制規(guī)則：1區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；2區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；3允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。（二）有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。規(guī)劃期內(nèi)有條件建設(shè)區(qū)面積為344.35公頃，占土地總面積的7.80 %，其范圍主要是土地利用總體規(guī)劃

47、圖中所劃定的建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的區(qū)域。管制規(guī)則：1區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；2規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴(kuò)展邊界；3區(qū)內(nèi)村莊應(yīng)限制新增規(guī)模，鼓勵更新改造，逐步與城市功能相協(xié)調(diào)；4規(guī)劃期間建設(shè)用地擴(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整，按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（三）禁止建設(shè)區(qū)主要指自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)，生態(tài)控制區(qū)以及劃定為自然、歷史、遺跡保護(hù)區(qū)，道路交通控制帶、軍事區(qū)等。該區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格保護(hù)，不得進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)區(qū)在小北山的水源地

48、和練江劃定，面積536.3 公頃，占全街道土地總面積的12.14 %。管制規(guī)則：1區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)；2除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得隨意調(diào)整；3水源區(qū)和生態(tài)林內(nèi)的土地除必要的防護(hù)設(shè)施外，不得進(jìn)行其他建設(shè)，原有的與防護(hù)設(shè)施無關(guān)建筑均應(yīng)拆除，搬遷或取消。生態(tài)林區(qū)內(nèi)禁止毀林開荒、毀林種果。（四）限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)指除劃入上述3項控制區(qū)以外的所有地類，包括一般耕地、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、園地和養(yǎng)殖水面、街道綠化隔離帶用地、規(guī)劃期間通過土地整理復(fù)墾開發(fā)等活動增加的耕地和園地、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)田防護(hù)林、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等其他

49、農(nóng)業(yè)設(shè)施以及農(nóng)田之間的零星土地等。該區(qū)除影響或破壞土地使用性質(zhì)外，可經(jīng)嚴(yán)格審批進(jìn)行有條件的土地開發(fā)，但必須限制其開發(fā)強(qiáng)度。規(guī)劃期內(nèi)限制建設(shè)區(qū)面積為2736.4公頃，占土地總面積的61.96%。管制規(guī)則：1區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整理復(fù)墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。區(qū)中可以細(xì)分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)，村莊工礦限制發(fā)展區(qū)，村莊工礦整理區(qū)等；2區(qū)內(nèi)禁止城、街道、中心村建設(shè)，區(qū)內(nèi)村莊應(yīng)限制新增規(guī)模，鼓勵更新改造，逐步與城市功能相協(xié)調(diào)；3合理布局線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項目用地，對于已布局項目走向，在項目清單目錄中，已預(yù)留用地規(guī)模的，未來布局需局部調(diào)整的，視為符合規(guī)劃。表71 金浦街道土地利用空

50、間管制區(qū) 單位：公頃允許建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)土地總面積面積799.53 344.35 2736.39 536.34 4416.6占土地總面積（%）18.10 7.80 61.96 12.14 100.00第八章 土地整治與重點(diǎn)工程項目安排一、“三舊”改造工程規(guī)劃期內(nèi)，加快推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊的“三舊”改造，提高建設(shè)用地利用效益和節(jié)約集約利用水平。規(guī)劃到2020年，金浦街道“三舊”改造面積為21.7公頃公頃，其中改造舊廠房4.4公頃，改造舊村莊17.3公頃。經(jīng)改造后，調(diào)整為城鎮(zhèn)用地21.7公頃。二、土地整理、復(fù)墾和開發(fā)規(guī)劃期內(nèi)金浦街道的土地整理、復(fù)墾和開發(fā)規(guī)劃詳見附表4。

51、（一）建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)劃到2020年，全鎮(zhèn)實(shí)施建設(shè)用地（如工礦、道路、廢棄地等）復(fù)墾面積60.3公頃。新增其他農(nóng)用地面積60.3公頃。根據(jù)潮陽區(qū)規(guī)劃，金浦街道“結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)及周邊環(huán)境綜合改造復(fù)墾”為潮陽區(qū)土地復(fù)墾重點(diǎn)項目，項目規(guī)模32.7公頃，計劃投入資金380萬元，實(shí)施年限為20112014年。（二）土地開發(fā)規(guī)劃期內(nèi)，開發(fā)荒草地、裸地面積130.5公頃。其中新增耕地面積116.0公頃。土地開發(fā)項目一部分為鎮(zhèn)內(nèi)位于三堡居委的30.5公頃，其中新增耕地26.1公頃；另一部分為通過向城南街道易地開發(fā)100.0公頃，其中新增（補(bǔ)充）耕地面積89.9公頃，用于新增建設(shè)用地占補(bǔ)平衡和全區(qū)平衡。通過土地開發(fā)整理

52、工程，將這些土地列入補(bǔ)充耕地儲備庫，用于新增建設(shè)用地占用耕地占補(bǔ)平衡，彌補(bǔ)耕地總量缺口。三、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)是，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，建立和完善現(xiàn)代農(nóng)田管護(hù)機(jī)制，使垌田、塅田、洋田、圍田等類農(nóng)田達(dá)到“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、機(jī)能進(jìn)、物能運(yùn)、土肥沃、產(chǎn)出高”的標(biāo)準(zhǔn)；丘陵山區(qū)坑田、坡地基本實(shí)現(xiàn)梯田化；一般耕地通過土地開發(fā)整理后凈增耕地面積達(dá)到10.00%以上，基本農(nóng)田整理后凈增耕地面積達(dá)到3.00%以上。規(guī)劃至2020年，全街道建設(shè)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田60.0公頃。四、土地開發(fā)利用保障措施（一）行政措施國土部門牽頭編制本街道土地開發(fā)整理專項規(guī)劃、造冊登記耕地后備資

53、源地塊；編制本地區(qū)年度補(bǔ)充耕地計劃；負(fù)責(zé)使用社會資金、縣級財政資金投資項目的前期審批和設(shè)計預(yù)算審核；組織項目監(jiān)督檢查；組織項目工程驗收和補(bǔ)充耕地初驗，并對補(bǔ)充耕地數(shù)量的真實(shí)性負(fù)責(zé)；建立臺賬對本街道耕地指標(biāo)進(jìn)行登記管理，其他各相關(guān)部門積極配合。完善各項有關(guān)的政策措施，建立促進(jìn)土地開發(fā)整理良性發(fā)展的有效機(jī)制。為確保土地開發(fā)整理質(zhì)量，必須強(qiáng)化建設(shè)項目的規(guī)范管理。（二）經(jīng)濟(jì)措施加強(qiáng)政府土地開發(fā)整理專項資金的收繳，建立多元化、多渠道的融資體系，加大征收新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)力度。謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)，循序漸進(jìn)，先易后難安排項目。（三）技術(shù)措施建立土地開發(fā)利用的數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用動態(tài)監(jiān)測技術(shù)，監(jiān)督規(guī)劃的貫徹實(shí)施

54、。引進(jìn)、示范、推廣現(xiàn)代土地開發(fā)整理的創(chuàng)新方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，及時引進(jìn)和采用相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，以便降低土地開發(fā)整理的成本，提高效率，不斷增加土地開發(fā)整理的綜合效益。（四）土地權(quán)屬調(diào)整措施為促進(jìn)土地經(jīng)營管理的規(guī)?；?，保護(hù)國家、集體和農(nóng)民的根本利益，開發(fā)整理后的土地必須進(jìn)行必要的土地權(quán)屬調(diào)整。五、重點(diǎn)建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求金浦街道是潮陽中心區(qū)的西大門，324國道（廣汕公路）橫貫東西，交通便利，地理位置優(yōu)越。街道以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，輕工業(yè)、制造業(yè)為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，城鎮(zhèn)化已初具規(guī)模。金浦街道近期重點(diǎn)工程主要有：交通項目、水利項目、工業(yè)項目、農(nóng)業(yè)項目和教育項目（詳見附表5）。

55、（一）交通項目交通項目主要為汕（頭）揭（陽）高速公路一項，屬省級重點(diǎn)建設(shè)項目，2008年開始建設(shè)。金浦境內(nèi)路段占用土地面積13.5公頃，其中占用耕地面積10.0公頃，涉及梅東和梅西兩個村。（二）水利項目水利項目有省級項目：城市防洪工程、練江堤圍加固兩項，分別于2008和2009年開工。本項目主要進(jìn)行堤圍增高加固,不需安排用地指標(biāo)，項目完工后必須盡快對取土區(qū)進(jìn)行整理復(fù)墾。另外還有區(qū)級項目的北港渠綜合整治工程，其主要功能為灌排兩用。綜合整治主要內(nèi)容包括整修渠道、道路建設(shè)和解決群眾住房難問題。沿渠南北兩側(cè)各修建一條寬16米村道貫通梅東、梅西村東西走向，形成以渠代路的新格局，配套完善道路設(shè)施、美化景觀

56、；北港渠綜合整治工程是一項民心工程，事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活，涉及面廣、影響大,通過整治完善該片區(qū)的建設(shè)布局，提升群眾的人居環(huán)境和解決住房難的問題。（三）教育項目教育項目有潮陽區(qū)職業(yè)技術(shù)教育中心。潮陽區(qū)職業(yè)技術(shù)教育中心屬省級重點(diǎn)建設(shè)項目，建設(shè)年限為20092011年，占地面積24.8公頃，其中占用耕地面積15.0公頃，涉及三堡居委。第九章 土地集約節(jié)約利用按照優(yōu)先利用存量土地，統(tǒng)籌安排存量和增量，通過加快土地整理，舊城改造，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)與布局等措施充分發(fā)揮存量土地的潛力，增加土地相對供給，以緩解金浦街道的土地供需矛盾，減輕耕地保護(hù)壓力，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，引導(dǎo)建設(shè)用地利用從粗放利用向集約利用

57、轉(zhuǎn)化。一、 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模落實(shí)國土生態(tài)安全格局，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界，控制建設(shè)用地總量，規(guī)劃至2020年全街道城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為795.3公頃。以往由于多頭發(fā)展和多點(diǎn)開發(fā)，造成金浦街道的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)用地空間布局的分散化狀況，占用大量的土地。通過土地利用總合規(guī)劃，重構(gòu)本街道的產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架和城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局，嚴(yán)格控建設(shè)用地邊界，強(qiáng)化街道中心區(qū)建設(shè)，對分布在中心區(qū)外的村莊，實(shí)施遷移兼并（向街道中心區(qū)或中心村遷移）。建立包括人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地、人均城鎮(zhèn)工礦用地、人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地以及單位建設(shè)用地產(chǎn)出的集約利用指標(biāo)評價體系，與各級領(lǐng)導(dǎo)任職年度政績考核掛鉤，促進(jìn)建設(shè)用

58、地節(jié)約集約利用。表7-1 金浦街道節(jié)約和集約利用土地目標(biāo)指標(biāo)項目單 位2009年2015年2020年人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地平方米/人91.590.089.0人均城鎮(zhèn)工礦用地平方米/人126.5115.0100.0人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地平方米/人92.989.085.0單位建設(shè)用地產(chǎn)出萬元/公頃98.4150.0300.0二、加強(qiáng)對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的節(jié)約集約利用注重城鎮(zhèn)內(nèi)部挖掘，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模。盤活城鎮(zhèn)存量土地，保障今后數(shù)年里除國家、省重大基礎(chǔ)設(shè)施（如鐵路、高速公路建設(shè)等）用地外，其余建設(shè)用地優(yōu)先在閑置土地中解決；加強(qiáng)舊城改造、道路建設(shè)、城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)等一系列土地整理活動以盤活土地存量。舊城改造遵循加

59、強(qiáng)維護(hù)，合理利用，調(diào)整布局，逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，對城鎮(zhèn)土地總體容積率、建筑密度進(jìn)行控制；提高耕地占用成本，加強(qiáng)對耕地的保護(hù)。三、加強(qiáng)對農(nóng)村建設(shè)用地的節(jié)約集約化利用金浦街道農(nóng)村建設(shè)用地總量大，要充分利用村（居）內(nèi)空閑地、閑置宅基地等存量建設(shè)用地；新增的農(nóng)村建設(shè)用地盡量規(guī)劃利用低丘緩坡和“四荒地”，做到盡量少占或不占耕地。加大農(nóng)村土地開發(fā)整理力度，提高農(nóng)村土地利用率。針對用地結(jié)構(gòu)中居住用地比例偏大的問題，對鄉(xiāng)村居民點(diǎn)，按長遠(yuǎn)發(fā)展要求，進(jìn)行遷村并點(diǎn)，將較為分散的村莊實(shí)行搬遷，向一些優(yōu)勢集鎮(zhèn)靠攏，將村莊整理同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，一方面有利于提高農(nóng)村建設(shè)用地的利

60、用效力，另一方面有利于促進(jìn)該地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展；對“空心村”加以整理，同時采取措施發(fā)展農(nóng)村多層住宅建設(shè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則，對農(nóng)村住宅用地進(jìn)行整理，從而降低農(nóng)戶用地面積，增加農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，提高村莊建設(shè)用地的利用率，改善農(nóng)村的居住環(huán)境；對零星閑散地、道路、田埂、廢棄塘溝、居民點(diǎn)用地進(jìn)行綜合整治，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。四、加強(qiáng)工業(yè)用地的規(guī)劃和管理通過對工業(yè)用地的統(tǒng)一布局規(guī)劃，將企業(yè)適當(dāng)?shù)丶校员阈纬梢?guī)模效益和集聚效應(yīng)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)土地資源配置管理，制定工業(yè)園區(qū)用地政策。工業(yè)園區(qū)集中建設(shè)生活配套設(shè)施，集商業(yè)服務(wù)和社會服務(wù)于一身，將所有社區(qū)

61、服務(wù)設(shè)施合理集中，這樣做不僅節(jié)約了土地資源，而且也實(shí)現(xiàn)了便民服務(wù)與區(qū)容區(qū)貌、城鎮(zhèn)交通、人居環(huán)境高度統(tǒng)一。 依照土地管理法有關(guān)規(guī)定，報請上級國土資源管理部門依法收回閑置建設(shè)用地，對低效工業(yè)用地應(yīng)通過改造、整理，集中規(guī)模，以提高土地利用效益。第十章 土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)土地利用與生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)是：通過保護(hù)、改善、建造生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)和利用好土地資源，提高土地資源生產(chǎn)力，維護(hù)生態(tài)環(huán)境。建立土地的經(jīng)濟(jì)利用與生態(tài)建設(shè)結(jié)合的決策機(jī)制，協(xié)調(diào)管理機(jī)制和投入機(jī)制，使生態(tài)破壞趨勢得到遏制、絕大部分低崗丘陵地區(qū)的水土流失得到控制或根治、重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)狀況進(jìn)一步優(yōu)化、資源綜合利用水平和綜合防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步提高。提高

62、國土保安能力，保障本街道的農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。把金浦街道建成一個經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、環(huán)境潔凈優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的地區(qū)。一、構(gòu)建良好的土地利用生態(tài)格局規(guī)劃期間，建設(shè)項目減少對灘涂、河流、坑塘等水面的占用，保障合理的生態(tài)功能用地規(guī)模，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，適當(dāng)確定土地開發(fā)的比重。因地制宜調(diào)整各類用地布局，優(yōu)化居民點(diǎn)、農(nóng)田、林地、水系等用地的配置，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能互補(bǔ)的土地空間格局。合理配置各類生態(tài)用地和建設(shè)用地，在不同組團(tuán)的建設(shè)用地間保留較大面積連片分布的耕地、水面、山體和綠地，構(gòu)建生態(tài)廊道系統(tǒng)，促進(jìn)友好型生態(tài)環(huán)境的形成。在規(guī)劃期內(nèi)，通過宜林荒山綠化增加林地面積。規(guī)劃到2020年，林地

63、面積1448.8公頃，森林覆蓋率達(dá)到32.80以上。在規(guī)劃期內(nèi)，強(qiáng)化自然生態(tài)的保育，增強(qiáng)土地生態(tài)功能,對練江及其蓄泄洪區(qū)、北部山區(qū)的水源保護(hù)區(qū)、潛在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域及其他為維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要進(jìn)行特殊控制的區(qū)域等進(jìn)行保護(hù)。二、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治加強(qiáng)天然林保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，利用小北山現(xiàn)有大面積連片集中的森林和綠地構(gòu)建金浦街道的生態(tài)安全屏障。大力推進(jìn)水土流失治理和生態(tài)環(huán)境整治工作，對山水田林路進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治。在水土流失重點(diǎn)防治地區(qū)，妥善安排各項整治工程用地，加強(qiáng)對生態(tài)破壞區(qū)域的環(huán)境整治和生態(tài)恢復(fù)。積極防治土地污染。禁止未達(dá)標(biāo)污水用于農(nóng)田灌溉，提倡使用有機(jī)肥，逐步取消劣質(zhì)、高殘

64、留化肥農(nóng)藥和難降解農(nóng)業(yè)薄膜的使用，開展土壤環(huán)境和污染的綜合整治。三、促進(jìn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)廊道的建設(shè)提高環(huán)境意識，充分利用現(xiàn)有資源，為金浦街道的社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供一個良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)金浦街道的可持續(xù)發(fā)展。在環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，師法自然，既可節(jié)約大量建設(shè)成本，又符合金浦街道目前的經(jīng)濟(jì)水平。與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，根據(jù)綠地系統(tǒng)布局，在各建設(shè)用地區(qū)之間安排生態(tài)廊道，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和動植物自然遷移通道。規(guī)劃各生活小區(qū)和主要街道的邊緣綠地建設(shè)，結(jié)合景觀改造，搞好綠化、美化，優(yōu)化居住環(huán)境。第十一章 村級土地利用控制一、村級控制指標(biāo)分解（一）耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃期末，金浦街道的耕地保

65、有量為1017.8公頃。規(guī)劃期內(nèi)，金浦街道基本農(nóng)田保護(hù)面積為840.0公頃。耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)分解情況見下表。表11-1 金浦街道耕地與基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)分解表 單位：公頃村（居）耕地保有量基本農(nóng)田保護(hù)面積基期年（2009）目標(biāo)年（2020）基年（2009）目標(biāo)年（2020）純耕地帶K地類耕地三堡居委158.971.6162.6192.3145.2南門村174.2105.8236.8190.9200.4寨外村66.3113.6129.0113.6125.2梅東村275.744.9301.9252.5238.7梅西村165.640.4186.1173.6130.5潮陽區(qū)梅花農(nóng)場000

66、.000.0潮陽區(qū)農(nóng)科所1.30.01.400.0潮陽區(qū)苗圃000.000.0合計842.0376.31017.8922.9840.01218.3（二）建設(shè)用地規(guī)劃期末，全街道建設(shè)用地面積為877.1公頃，其中：三堡居委為170.9公頃，南門村為128.7公頃，寨外村為175.6公頃，梅東村為 172.5公頃，梅西村為195.7公頃，潮陽區(qū)梅花農(nóng)場為23.3公頃，潮陽區(qū)農(nóng)科所為7.3公頃，潮陽區(qū)苗圃為3.0公頃，各指標(biāo)分配情況見表112。表11-2 金浦街道建設(shè)用地指標(biāo)分解表 單位：公頃村（居）建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地交通水利和其他合計城鎮(zhèn)工礦農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地用地用地三堡居委170.9156.7

67、129.727.014.3南門村128.7107.372.834.521.3寨外村175.6165.3148.017.210.4梅東村172.5157.31.5155.715.3梅西村195.7179.13.0176.116.6潮陽區(qū)梅花農(nóng)場23.321.60.021.61.7潮陽區(qū)農(nóng)科所7.35.90.05.91.4潮陽區(qū)苗圃3.02.20.02.20.8合計877.1795.3355.1440.281.8二、控制措施土地利用總體規(guī)劃的重要任務(wù)就是落實(shí)有效的控制措施。嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)劃的土地利用空間管制的各項規(guī)定，在禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁進(jìn)行建設(shè)性開發(fā)；在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)，只能進(jìn)行土地整理、復(fù)墾和綠化等土

68、地工程；在允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)，須按照村莊規(guī)劃，合理、有效地進(jìn)行土地開發(fā)。在規(guī)劃實(shí)施的過程中，土地主管部門加強(qiáng)對村（居）級土地使用的監(jiān)督巡查工作，堅持“預(yù)防為主、全程監(jiān)督、依法查處”原則，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。第十二章 土地利用近期規(guī)劃根據(jù)國土資源部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程的規(guī)范，在規(guī)劃中應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，綜合考慮城鄉(xiāng)建設(shè)部署和土地供求狀況，對近期土地利用作出安排，重點(diǎn)確定近期耕地保護(hù)、建設(shè)用地控制、土地整治等任務(wù)和措施。金浦街道土地利用總體規(guī)劃的近期規(guī)劃時段為20102015年。一、近期規(guī)劃原則金浦街道土地利用總體規(guī)劃的近期規(guī)劃依據(jù)如下幾個原則制定：保證重點(diǎn)建設(shè)項目用地的

69、原則；保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的原則；促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用原則；生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。二、近期土地利用安排（一）耕地保護(hù)目標(biāo)規(guī)劃到2015年，金浦街道的耕地保有量為1167.4公頃（含帶K地類375.1公頃），比基期年減少50.9公頃。比潮陽區(qū)規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)（1017.8公頃）超出149.6公頃。（二）建設(shè)用地規(guī)?？刂埔?guī)劃到2015年，金浦街道建設(shè)用地總量控制在828.9公頃，比基期年增加71.8公頃，為控制增量指標(biāo)的60.00%。其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為753.8公頃，比基期年增加61.7公頃；交通用地（僅有公路一項）面積為38.8公頃，比基期年增加10.1公頃；水利設(shè)施用地

70、和其他建設(shè)用地面積均保持不變。近期建設(shè)用地占用耕地規(guī)模必須控制在69.6公頃以內(nèi),同期補(bǔ)充耕地（包括易地開發(fā)）義務(wù)量不少69.6公頃。（三）土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃到2015年，金浦街道整理復(fù)墾面積為78.2公頃，補(bǔ)充耕地69.6公頃，其中鎮(zhèn)內(nèi)補(bǔ)充耕地15.7公頃，主要位于三堡居委，區(qū)內(nèi)異地補(bǔ)充耕地面積53.9公頃。（四）“三舊”改造“三舊”改造以利用社會資金為主，政府負(fù)責(zé)規(guī)劃、籌措、監(jiān)督，確保“三舊”改造順利進(jìn)行。規(guī)劃到2015年，金浦街道進(jìn)行“三舊”改造面積為11.4公頃。三、近期土地利用重點(diǎn)金浦街道的重點(diǎn)建設(shè)項目有交通項目的汕（頭）揭（陽）高速公路；水利項目的城市防洪工程、練江堤圍加固工程和

71、北港渠綜合整治等；工業(yè)項目的街道工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、煙草薄片加工和紙品加工的廠房新建或擴(kuò)建；教育項目有潮陽區(qū)職業(yè)技術(shù)教育中心和金堡中學(xué)擴(kuò)建等。這些重點(diǎn)工程于2008年開始陸續(xù)施工。要保證這些省、市、區(qū)或街道重點(diǎn)建設(shè)項目用地的合理需求，同時不能突破規(guī)劃用地限額，占用耕地的要做到先補(bǔ)后占、質(zhì)量保證。第十三章 實(shí)施規(guī)劃的措施一、完善土地管理制度（一）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的法律地位本規(guī)劃是金浦街道國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，一經(jīng)批準(zhǔn)即具法律效力，必須保證實(shí)施，并將執(zhí)行情況向人民代表大會報告。未經(jīng)上級主管部門的批準(zhǔn)，任何部門均不得改變本規(guī)劃確定的土地用途。堅持“預(yù)防為主、全程監(jiān)督、依法查處”的原則

72、，抓好“疏、堵、查、教”四個環(huán)節(jié)。要做到以下幾個方面：一是監(jiān)督巡查工作到位，通過實(shí)施完善的土地監(jiān)督巡查制度，將土地違法行為抵制在萌芽狀態(tài)；二是打擊有力，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的違法用地單位或個人，嚴(yán)格按法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理；三是對因工作失職等原因?qū)е逻`法用地出現(xiàn)且后果較為嚴(yán)重的土地監(jiān)察工作人員予以嚴(yán)肅處理；四是堅持“標(biāo)本兼治”，堅持集約化發(fā)展戰(zhàn)略的同時，促進(jìn)村級特別是較偏遠(yuǎn)的村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，切實(shí)提高農(nóng)民的生活水平，改善農(nóng)民的生活環(huán)境。（二）加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)街道內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模不得超

73、過本規(guī)劃確定的用地指標(biāo)，用地范圍不得超出本規(guī)劃確定的用地范圍，不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模應(yīng)及時調(diào)整與修改。二、建立規(guī)劃實(shí)施管理的技術(shù)約束機(jī)制（一）編制專項規(guī)劃根據(jù)街道的實(shí)際需要，在土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步編制各類建設(shè)以及土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等專項規(guī)劃，確定建設(shè)項目和土地整理、復(fù)墾、開發(fā)項目，使土地利用總體規(guī)劃落到實(shí)處。在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，合理調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)土地整理，增加有效面積，提高土地利用率。完善農(nóng)業(yè)設(shè)施，提高耕地質(zhì)量，提高土地生產(chǎn)率。（二）建立實(shí)施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制建立嚴(yán)格的實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的行政首長責(zé)任制，街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)對實(shí)施規(guī)劃特別是基本農(nóng)

74、田與耕地保護(hù)工作負(fù)總責(zé)任，列入任期目標(biāo)。街道與村委、居委簽訂責(zé)任書，由上級人民政府監(jiān)督實(shí)施，進(jìn)行檢查考核，作為考核基層單位工作和干部政績的重要內(nèi)容之一。（三）完善用地計劃與審批制度土地開發(fā)利用納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，街道辦事處根據(jù)本街道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢制訂土地利用中遠(yuǎn)期計劃和年度用地計劃；執(zhí)行上級下達(dá)的計劃和指標(biāo)，合理安排建設(shè)用地，優(yōu)先滿足國家批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項目用地。嚴(yán)格用地審批制度，實(shí)行“用地計劃指標(biāo)審批計劃立項規(guī)劃選址項目用地審批”的程序。對不符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目，一律不得上報申請建設(shè)項目用地預(yù)審。三、建立規(guī)

75、劃實(shí)施的行政監(jiān)控機(jī)制（一）加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的公示與宣傳廣泛深入宣傳土地利用總體規(guī)劃，在全街道范圍內(nèi)依法公示，公示內(nèi)容包括規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、地塊用途、土地用途分區(qū)管制規(guī)則、規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)時間、違反規(guī)劃的法律責(zé)任等。接受社會和公眾對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，同時讓干部和廣大群眾充分了解土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性和重要性，提高土地憂患意識，自覺遵守、執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。（二）提高規(guī)劃實(shí)施管理的透明度對涉及群眾切身利益的土地征用、農(nóng)村居民點(diǎn)遷并、土地開發(fā)整理、生態(tài)退耕、規(guī)劃修改等事項要廣泛征求基層單位的意見，必要時組織聽證會，提高規(guī)劃的透明度。附 表附表1 金浦街道土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)

76、整表 單位：公頃；%地 類2009年2015年2020年規(guī)劃期間面積增減面積比重（%）面積比重（%）面積比重（%）土地總面積4416.6100.00 4416.6100.00 4416.6 1000農(nóng)用地耕地84219.06 792.317.94 759.49 17.20 -82.51園地218.84.95 210.14.76 203.82 4.61 -14.98其中：可調(diào)整園地1212.74 1212.74 120.63 2.73 -0.37林地1455.232.95 1451.332.86 1448.82 32.80 -6.38其他農(nóng)用地60113.61 626.314.18 642.80

77、 14.55 41.8其中：可調(diào)整坑塘水面255.35.78 254.15.75 253.24 5.73 -2.06農(nóng)用地合計311770.57 308069.74 3054.93 69.17 -62.07建社用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地2686.07 317.87.20 351.06 7.95 83.06農(nóng)村居民點(diǎn)424.19.60 4369.87 444.28 10.06 20.18采礦用地00.00 00.00 000其他獨(dú)立建設(shè)用地00.00 00.00 000小計692.115.67 753.817.07 795.34 18.01 103.24交通水利用地交通用地鐵路用地00.00 00

78、.00 00.00 0公路用地28.70.65 38.80.88 45.37 1.03 16.67民用機(jī)場用地00.00 00.00 000港口碼頭用地00.00 00.00 000管道運(yùn)輸用地00.00 00.00 000小計28.70.65 38.80.88 45.37 1.03 16.67水利設(shè)施水庫水面00.00 00.00 000水工建筑物18.40.42 18.40.42 18.37 0.42 -0.03小計18.40.42 18.40.42 18.37 0.42 -0.03其他建設(shè)用地風(fēng)景名勝設(shè)施17.90.41 17.90.41 18.02 0.41 0.12特殊用地00.00

79、 00.00 000鹽田00.00 00.00 000小計17.90.41 17.90.41 18.02 0.41 0.12建設(shè)用地合計757.117.14 828.918.77 877.10 19.86 120其他用地水域254.75.77 239.15.41 228.64 5.18 -26.06自然保留地287.86.52 268.66.08 255.93 5.79 -31.87其他土地合計542.512.28 507.711.50 484.57 10.97 -57.93附表2 金浦街道耕地保護(hù)控制指標(biāo)表 單位：公頃基期耕地面積規(guī)劃期間補(bǔ)充耕地面積規(guī)劃期間減少耕地面積規(guī)劃期間凈增（+）減（

80、-）規(guī)劃期末耕地保有量增加合計土地整理土地復(fù)墾土地開發(fā)易地開發(fā)減少合計建設(shè)占用災(zāi)毀其他規(guī)劃近期1218.469.60015.753.9123.569.6053.9-53.91164.5規(guī)劃遠(yuǎn)期1164.546.40010.43682.446.4036-361128.5規(guī)劃期合計1218.41160026.189.9205.9116089.9-89.91128.5年均增減11.6002.6920.611.609-9注：規(guī)劃期間補(bǔ)充耕地采取在潮陽區(qū)其他鎮(zhèn)內(nèi)易地開發(fā)的方式，達(dá)到全區(qū)平衡。附表3 金浦街道建設(shè)用地控制指標(biāo)表 單位：公頃項 目規(guī)劃近期規(guī)劃遠(yuǎn)期規(guī)劃期合計新增建設(shè)用地占用非耕地占用耕地新增建

81、設(shè)用地占用非耕地占用耕地新增建設(shè)用地占用非耕地占用耕地一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地98.0 89.5 59.1 65.3 53.3 42.5 163.3 142.9 101.6 1.城鎮(zhèn)61.5 61.9 34.4 41.1 34.9 26.0 102.6 96.8 60.5 2農(nóng)村居民點(diǎn)36.4 27.6 24.7 24.3 18.4 16.4 60.7 46.1 41.1 3采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 二、交通用地10.1 0.0 10.5 6.6 6.1 4.0 16.7 6.1 14.4 三、水利設(shè)施0.0 0.0 0.0 0.

82、0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 四、其他建設(shè)用地0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 總計108.0 89.5 69.6 72.0 59.5 46.4 180.0 149.0 116.0 年均占地21.6 17.9 13.9 14.4 11.9 9.3 18.0 14.9 11.6 附表4 金浦街道土地整理、復(fù)墾、開發(fā)規(guī)劃表 單位：公頃 調(diào)整地類類型耕地建設(shè)用地其他農(nóng)用地合計1土地整理021.7021.72土地復(fù)墾0060.360.33土地開發(fā)11600116合 計11621.760.3198注：土地開發(fā)中含異地開發(fā)耕地89.9公頃。附表5 金浦街

83、道重點(diǎn)建設(shè)項目用地規(guī)劃表 單位：公頃項目類型項目名稱建設(shè)性質(zhì)建設(shè)年限項目用地涉及村（居）備注總規(guī)模其中新增建設(shè)用地其中占用耕地1交通汕（頭）揭（陽）高速公路省級20082013215.79（全區(qū)）13.510.0梅東、梅西2.水利城市防洪工程改造2010-2012年24.724.73.5全街道3教育潮陽區(qū)職業(yè)技術(shù)教育中心省級2011-2013年25.125.122.3三堡合計265.5963.335.846 附表6 金浦街道土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表單位：公頃土地用途行政轄區(qū)面積基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一般農(nóng)地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)林業(yè)用地區(qū)其他用

84、地區(qū)單位面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%三堡居委932.50 159.76 17.13 131.40 14.09 128.64 13.8 28.97 3.11 0.12 0.01 87.10 9.34 0.00 0.00 269.65 28.92 126.86 13.60 南門村776.75 233.89 30.11 94.45 12.16 72.14 9.29 33.94 4.37 14.00 1.80 23.02 2.96 0.00 0.00 252.10 32.46 53.20 6.85 寨外村599.98 147.83 24.64 90.40 15.07 146.

85、68 24.4 18.78 3.13 2.51 0.42 0.00 0.00 0.00 0.00 140.10 23.35 53.68 8.95 梅東村1171.44 237.40 20.27 177.02 15.11 1.58 0.13 158.52 13.53 1.13 0.10 115.97 9.90 1.60 0.14 293.31 25.04 184.92 15.79 梅西村874.82 134.61 15.39 119.69 13.68 3.05 0.35 177.37 20.27 0.00 0.00 106.36 12.16 0.00 0.00 232.17 26.54 101.

86、57 11.61 潮陽區(qū)梅花農(nóng)場38.53 0.00 0.00 3.11 8.06 0.00 0.00 21.72 56.38 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.74 4.52 11.96 31.04 潮陽區(qū)農(nóng)科所12.97 0.00 0.00 1.32 10.14 0.00 0.00 5.91 45.58 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.25 1.91 5.50 42.37 潮陽區(qū)苗圃場9.60 0.00 0.00 3.95 41.16 0.00 0.00 2.23 23.20 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2.51 26.15 0.91 9.49 合計4416.61 913.50 20.68 621.34 14.07 352.09 7.97 447.43 10.13 17.76 0.40 332.45 7.53 1.60 0.04 1191.83 26.99 538.60 12.19