1、潮陽區城南街道土地利用總體規劃（20102020年） 二一三年十月31前 言城南街道位于汕頭市潮陽區中心城區南部，東臨汕頭市濠江區，北接文光街道、西連金浦街道，南部與海門鎮和潮南區井都鎮分別接壤，234省道貫穿全境，交通便利。由于臨近南海，氣候溫暖多雨，無嚴寒酷暑；地勢也較平坦，以平原和丘陵為主。城南街道轄11個居民委員會，土地總面積2587.8公頃。2009年全鎮年末人口數108170人，非農業人口39578人，全年完成工農業總產值81185萬元，其中工業總產值75843萬元，農業總產值5343萬元，全年完成鎮級工商稅收達1133萬元，地方稅收458萬元。為進一步貫徹“十分珍惜、合理利用土地

2、和切實保護耕地”的基本國策，嚴格保護耕地和基本農田，優化土地資源的合理配置，促進土地節約集約和可持續利用，依據中華人民共和國土地管理法等法律法規、方針政策及技術標準，編制本規劃。規劃充分與汕頭市潮陽區土地利用總體規劃（20102020年）（下稱潮陽區規劃）相銜接，潮陽區城南街道土地利用總體規劃（20102020年）（下稱規劃）主要闡明規劃期內城南街道土地利用戰略，明確土地利用管理的主要目標和任務，是落實土地宏觀調控和土地用途管制、規劃村鎮建設和各項建設的重要依據。目 錄前 言I第一章 總則1一、規劃目的1二、規劃編制依據1三、規劃編制原則2四、規劃范圍2五、規劃期限3第二章 土地利用現狀4一、

3、規模與結構4二、土地利用主要特點5三、土地利用主要問題6第三章 規劃目標7一、土地利用總體目標7二、土地利用具體目標8第四章 土地利用結構和布局調整9一、土地利用結構調整9二、土地利用布局調整9第五章 主要用地安排11一、耕地和基本農田保護11二、節約集約利用建設用地12三、重點建設項目用地保障13四、土地生態環境建設13第六章 土地利用重大工程15一、土地開發整理補充耕地15二、土地復墾15三、“三舊”改造15第七章 土地利用分區17一、土地用途分區17二、建設用地空間管制21第八章 村級土地利用控制23一、土地利用調控目標23二、土地利用主要控制指標23第九章 近期規劃25一、土地利用結構

4、25二、建設用地安排25三、土地整治任務25第十章 實施規劃的措施26一、樹立土地利用總體規劃的權威性26二、嚴格貫徹執行規劃的各項指標26三、建立嚴格的規劃管理制度26四、建立和逐步完善土地用途轉用許可制度26五、嚴格貫徹執行基本農田保護條例26六、開展土地利用的動態監測29七、認真做好規劃的宣傳工作29附 表1 城南街道土地利用結構調整表2 城南街道耕地保護控制指標表3 城南街道新增建設用地控制指標表4 城南街道土地整理、復墾、開發規劃表5 城南街道重點建設項目用地規劃表6 城南街道土地用途分區面積統計表附 圖1 城南街道土地利用現狀圖（2009年）2 城南街道土地利用總體規劃圖（2010

5、-2020年）3 城南街道建設用地管制和基本農田保護圖（2010-2020 年）4 城南街道土地整治規劃圖（2010-2020年）第一章 總則一、規劃目的為了深入貫徹科學發展觀，落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，更好地統籌土地資源的開發、利用和保護，實現土地資源的集約利用和高效配置，提高城南街道土地資源對經濟社會發展的保障能力，編制本規劃。二、規劃編制依據1中華人民共和國土地管理法；2廣東省基本農田保護區管理條例；3廣東省土地利用總體規劃條例；4土地利用總體規劃編制審查辦法（中華人民共和國國土資源部令 第43號）；5關于印發的通知（粵國土資規保發2009198號）；6轉發

6、國土資源部關于加強市縣鄉級土地利用總體規劃成果核查工作的通知（粵國土資規保電201030號）；7關于市縣鎮級土地利用總體規劃修編有關問題指導意見的通知（粵國土資規劃發2010207號）；8鄉（鎮）土地利用總體規劃編制規程（TD/T 1025-2010）；9鄉（鎮）土地利用總體規劃制圖規范（TD/T 1022-2009）；10廣東省汕頭市土地利用總體規劃（2006-2020年）；11汕頭市城市總體規劃（2002-2020年）；12汕頭市潮陽區土地利用總體規劃（2010-2020年）；與本規劃相關的其他法律法規、政策文件、技術標準和規劃。三、規劃編制原則（一）依法編制遵循中華人民共和國土地管理法、

7、中華人民共和國土地管理法實施條例及等相關法律、法規的規定，按照廣東省、汕頭市和潮陽區等有關要求，結合城南街道實際進行編制。（二）上下結合與上級規劃同步編制，在確定規劃目標、土地利用調控指標、土地利用布局和用途分區過程中，注重與潮陽區規劃的協調和銜接。（三）因地制宜規劃編制采取因地制宜，從實際出發制定規劃方案和實施措施，切實解決城南街道土地利用的主要問題。（四）相互協調規劃注重與相關規劃在用地規模和布局等方面的協調。城鎮、村莊規劃，“三舊”（舊城鎮、舊廠房、舊村莊）改造、基礎設施、產業發展、生態環境建設等規劃應與本規劃相銜接。（五）公眾參與在規劃編制過程中，采取多種形式，廣泛聽取有關部門、專家和

8、社會公眾對規劃目標、規劃方案、實施措施等的意見和建議，確保規劃符合公眾要求和利益。（六）注重實施原則規劃編制充分考慮規劃實施的可能性和效果，使規劃具有可操作性。 四、規劃范圍規劃范圍為潮陽區城南街道轄區，包括11個居委會和西山農場、棉城水利所，土地總面積2587.8公頃。五、規劃期限規劃期限為20102020年，規劃基期年為2009年，近期目標年為2015年，規劃目標年為2020年。第二章 土地利用現狀一、規模與結構根據第二次全國土地調查（下稱“二調”）數據，城南街道土地總面積2587.8公頃，其中農用地面積1196.7公頃；建設用地面積787.2公頃；其他土地面積603.9公頃（詳見表2-1

9、）。表2-1 城南街道土地利用結構表（2009年）單位：公頃、地 類面積比例農用地耕地214.1 8.27園地18.5 0.71林地426.0 16.46其他農用地538.1 20.80小計1196.7 46.24建設用地城鄉建設用地城鎮用地636.3 24.59農村居民點用地81.3 3.14采礦用地0.0 0.00其他獨立建設用地0.0 0.00小計717.6 27.73交通水利用地60.37.66其他建設用地9.3 0.36小計787.2 30.42其他土地水域236.1 9.12自然保留地367.8 14.21小計603.9 23.34合計2587.8 100.00注：1、根據第二次全

10、國土地調查數據（簡稱二調），按土地規劃分類（國土資廳發200951號）進行規劃基數轉換；2、耕地面積不包含可調整地類285.8公頃。（一）農用地耕地面積214.1公頃，占農用地17.89%；園地面積18.5公頃，占農用地面積1.54%；林地面積426.0公頃，占農用地面積的35.60%；其他農用地面積538.1公頃，占農用地面積的44.97%。（二）建設用地城鄉建設用地面積717.6公頃，占建設用地面積的91.16%，其中城鎮用地面積636.3公頃，農村居民點用地面積81.3公頃；交通水利用地面積60.3公頃，占建設用地面積的7.66%； 其他建設用地面積9.3公頃，占建設用地面積的1.19%

11、。（三）其他土地水域面積236.1公頃，占其他土地面積的39.09%；自然保留地面積367.8公頃，占其他土地面積的60.91%。二、土地利用主要特點（一）自然與區位條件比較優越城南街道地處練江三角洲平原，東部有部分丘陵分布，地勢也較平坦。位于汕頭市潮陽中心城區南部，234省道貫穿街道區域，交通便利。優越的自然條件和較好的區位優勢對促進土地資源集約利用、提高土地利用效益極為有利。（二）土地利用以農用地為主城南街道區域內農業用地面積較大，農用地面積占土地面積的46.24%，墾殖率不太高，土地墾殖率為8.27%。（三）在建設用地中，農村居民點比重較低全街道建設用地的比重為30.42%，其中農村居民

12、點用地占3.14%，農村居民點用地占全街道建設用地的比重為10.33%。（四）土地后備資源比較豐富城南街道土地利用程度不太高，已開發利用各類土地1983.9公頃，土地利用率為76.66%。其他土地面積603.9公頃，其中水域占39.09%，其他土地中適宜開發利用的耕地后備資源較豐富。三、土地利用主要問題（一）人地矛盾突出城南街道地處練江三角洲沖積平原，人口密集，2009年人口密度高達4180人/平方公里。人均土地面積僅0.23畝，人均耕地0.03畝，遠低于聯合國糧農組織確定的0.8畝警戒線。隨著城南街道社會經濟發展和城鎮化進程的進一步加快，人地矛盾更顯突出。（二）土地節約集約利用有待提高潮陽市

13、城南街道土地利用總體規劃（19972010年）（下稱上輪規劃）實施以來，城南街道的土地利用效益雖有一定提高，但城鄉建設用地仍較粗放，城鄉建設以外延式拓展為主，建成區建筑容積率偏低、公共服務及基礎設施不完善；農村則存在“一戶多宅”和“空心村”現象。（三）工業用地相當分散，生產效益有待提高城南街道是汕頭市潮陽區逐步發展的中心基礎，但工業基礎薄弱，工業用地相當分散，未能形成聚集效應。工業用地大多為單層簡易廠房，產出率較低。全街道人均工業產值僅有6635元，土地潛力沒有充分挖掘和發揮。第三章 規劃目標一、土地利用總體目標以科學發展觀為指導，認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，在

14、保障生態安全、社會和諧的前提下，嚴格保護基本農田，節約集約用地，優化土地利用布局和結構，提高土地利用率與產出，實現城南街道土地資源的可持續利用與協調發展。主要控制指標詳見表3-1。表3-1 城南街道土地利用主要指標（2010-2020年）單位：公頃指 標2009年2015年2020年指標屬性總量指標耕地保有量499.8416.5416.5約束性基本農田保護面積254.0320.0320.0約束性建設用地總規模787.2945.41059.4預期性城鄉建設用地規模717.6872.6984.5約束性城鎮工礦用地規模636.3789.0906.2預期性交通、水利及其他建設用地規模69.672.87

15、5.0預期性增量指標新增建設用地規模158.6276.9預期性建設占用農用地規模106.1131.0預期性建設占用耕地規模43.270.9約束性補充耕地規模120.2272.0約束性效率指標人均城鎮工礦用地（平方米/人）8080約束性注： 1、表中2015年一列指2010-2015年指標；2020年一列指20102020年指標； 2、約束性指標是為保護資源和推進節約集約用地規劃期內不得突破或必須實現的指標；預期性指標是指按照經濟社會發展預測，規劃期內應該實現的指標；3、耕地保有量含可調整地類；4、城鎮工礦用地包括城鎮用地、采礦用地和獨立建設用地，城鄉用地包括城鎮工礦用地和農村居民點用地。 二、

16、土地利用具體目標（一）有效保護耕地和基本農田規劃至2015年和2020年，全街道實現耕地保有量不低于416.5公頃。規劃期間基本農田保護面積不低于320公頃，確保其數量不減少、質量有提高、布局總體穩定。（二）合理安排城鄉建設用地和城鎮工礦用地全街道城鄉建設用地規模2015年和2020年分別控制在872.6公頃和984.5公頃以內；全街道城鎮工礦用地規模2015年和2020年分別控制在789.0公頃和906.2公頃以內。（三）保障基礎設施用地優先保障省市重點基礎設施建設用地。到2015年和2020年交通水利及其他建設用地規模分別達到72.8公頃和75.0公頃。（四）推進節約集約用地規劃至2020

17、年，全街道土地平均工農業總產值的產出水平為2009年的3倍，從每公頃29.89萬元增至89.67萬元；單位建設用地GDP產值從每公頃72.6萬元增至145.2萬元；節約集約用地水平明顯提高。盤活存量土地，改造利用低效建設用地，開發利用未利用地。充分利用閑置和低效建設用地，2015年人均城鎮工礦用地控制在80平方米/人以下，2020年控制在80平方米/人以下。（五）保護和改善土地生態環境穩定和保護練江水系的水體和沿岸灘涂濕地等基礎性生態用地；積極發展生態農業，完善農田生態系統建設；強化對大氣污染、固體物污染的綜合治理，加強農村生態環境建設，實現資源利用效率顯著提高，污染排放強度逐步下降，使本街道

18、境內的東巖水庫水質保持地面水類水平，全街道空氣質量保持二級水平；聲環境質量進一步改善，城鄉綠化水平不斷提高，生態環境明顯得到改善。第四章 土地利用結構和布局調整一、土地利用結構調整規劃適應城南街道社會經濟發展對土地資源增長的需求，合理開發其他土地；積極盤活城鄉存量土地，從嚴控制新增建設用地規模；嚴格保護耕地和基本農田，適當調整農用地面積。全街道土地利用結構調整情況詳見附表1。 （一）土地利用總體結構規劃至2020年，全街道開發利用其他土地379.70公頃（主要是適度開發荒坡地），土地利用率提高15.36%；建設用地規模增加到1058.98公頃，占土地總面積比重比2009年提高10.50%；農用

19、地面積1290.10公頃，占土地總面積比重比2009年增加3.61%。（二）農用地結構規劃至2020年，全街道耕地面積701.2公頃，占農用地比重比2009年增加12.58%；園地為17.84公頃，占農用地比重比2009年降低0.16%、林地為413.32公頃，占農用地比重比2009年減少3.56%，其他農用地面積為157.74公頃，占農用地比重比2009年減少8.86%。（三）建設用地結構規劃至2020年，全街道城鎮建設用地面積897.12公頃，占建設用地比重比2009年提高3.88%；農村居民點用地面積87.28公頃，占建設用地比重比2009年降低2.09%，采礦（石）用地面積與其他獨立建

20、設用地面積保持不變。交通水利用地面積為65.16公頃，比2009年增加4.86公頃，占建設用地比重比2009年減少1.51%；其他建設用地面積9.42公頃，占建設用地比重比2009年降低0.29%。二、土地利用布局調整充分考慮各居委會水文、土壤等自然因素影響的土地適應性，結合各居委會發展定位、產業結構等經濟社會因素，在有效保護耕地和基本農田、合理安排城鄉建設用地、優先保障重點基礎設施用地、保護好生態用地的前提下，逐步優化全街道土地利用布局。（一）農用地布局城南街道的農用地分布在城區外圍地區，西南部以耕地和魚塘為主，東部以林地、園地和耕地為主。1耕地布局重點保護好各居委會的優質耕地，穩定耕地布局

21、。規劃期耕地主要分布在鳳東、鳳南、鳳上和大南等居委會、西山農場、棉城水利所等地。2其他農用地布局園地：調整改造現有園地，著力發展優質果園，建立優質果產品基地。規劃期園地主要分布在大南、鳳北、鳳東、鳳南和鳳上居委會，要適當重視園地建設，種植名優特色水果。其他農用地：結合農田整理，優化農田水利用地、田坎、農村道路等其他農用地的結構與布局。（二）建設用地布局1、城鄉建設用地中心城區的各居委會將加快城鎮化建設。分散農村居民點將按新型社會主義新農村進行開發改造，搞好舊村莊改造，相應配套水、電、路等基礎設施和生活服務設施。重點開發建成區內部和周邊區域，優化街區用地，積極開發練江新城。形成西部城鎮建設區和東

22、部生態經濟帶的城鄉空間格局。2交通水利用地交通方面，擴建234省道，根據汕頭市潮陽區土地總體規劃和區交通規劃要求完善、改造區域內道路網。第五章 主要用地安排一、耕地和基本農田保護（一）耕地保護嚴格控制非農建設占用耕地，按照不占或少占耕地的原則布局新增建設用地，確需占用耕地的，應盡量占用質量較差的耕地。規劃至2020年建設占用耕地控制在70.9公頃以內。挖掘耕地補充潛力，合理安排補充耕地任務。規劃至2020年，全街道通過土地開發、土地整理補充耕地272.0公頃。規劃至2020年，全街道耕地保有量（含可調整地類）701.2公頃，比潮陽區規劃下達的耕地保護任務指標（416.5公頃）多284.7公頃。

23、（二）基本農田保護1科學調整劃定基本農田嚴格按照廣東省基本農田保護區管理條例和省國土資源廳、省農業廳關于印發廣東省基本農田調整補劃驗收暫行辦法的通知（粵國土資耕保發2010121號）的有關規定和標準對基本農田進行調整劃定。規劃將建設規模邊界內、擴展邊界內的基本農田，低等別、質量較差以及生態脆弱地區、零星破碎、不易管理的基本農田調出。將高等別耕地、集中成片耕地等優質耕地調入基本農田。全街道共調入基本農田254.6公頃，調出基本農田170.2公頃。全街道共劃定基本農田338.9公頃，其中落實上級規劃下達保護指標320.0公頃，預留基本農田18.9公頃，占上級下達指標的5。91%，以保持規劃期內基本

24、農田的穩定性。規劃調整前基本農田平均土地利用等別為13等，調整后為13等，質量稍微有所提高。調整后基本農田集中程度有所提高，主要分布在街道域東部的練江平原和低臺地。2提高基本農田質量加大政府財政對糧食主產區和基本農田保護區建設的資金投入，有計劃、有步驟地實施農田土地整理和土壤改良，提高耕地質量。綜合運用經濟、行政等手段，實施水、田、林、路綜合治理，完善農田基礎設施，提高基本農田質量和生產能力。二、節約集約利用建設用地1充分挖掘建設用地潛力城南街道人多地少，土地資源稀缺，規劃期內要切實搞好節約集約利用有限建設用地，充分挖掘建設用地潛力，確保建設用地總規模控制在1059.4公頃以內，城鎮工礦用地控

25、制在906.2公頃以內。開展以“三舊”改造為主要內容的建設用地整治。嚴格執行國家工業項目建設用地控制指標，防止工業用地低效擴張。對散、雜、亂的工業用地進行清理，逐步向相鄰的汕頭廣東省示范性產業轉移工業園海門片區轉移。合理制定項目用地投資定額標準，提高用地的投資強度。推行多層標準廠房建設。通過優化產業結構，提高產品檔次，大幅度提高工業用地產出水平，單位工業用地產值提高2倍以上。2整合規范農村用地按照建設社會主義新農村的要求，科學做好村鎮規劃，完善農村基礎設施建設；合理安排農村宅基地，引導農民住宅相對集中建設，禁止超標準占地建房，逐步解決現有住宅用地超標問題。嚴格控制新增宅基地供給，堅持建新拆舊，

26、充分利用村內空閑地、廢棄宅基地、空心村等存量建設用地，提高農村宅基地的利用效率，大力推進新農村建設。農村居民點用地控制在78.3公頃以內。3積極盤活閑置土地進一步加大對建設用地的批后監管力度，盤活存量土地。對閑置用地根據各用地項目的具體情況，采用限期開發、限期完工、公開交易轉讓、改變用途、等價置換、臨時使用等多種形式，推進項目建設進程和建設用地的高效利用；按規定征收土地閑置費，以經濟杠桿促進土地整理利用；對法院查封的閑置土地，按法律、法規予以處置，依法無償回收。三、重點建設項目用地保障（一）交通運輸工程密切配合汕頭市潮陽區道路交通規劃，統籌部署全街道交通建設用地。規劃期安排重點交通運輸工程項目

27、一項：新建汕（頭）揭（陽）高速公路城南段。規劃至2020年交通運輸工程用地總規模為27.0公頃，新增和凈增建設用地規模均為3.5公頃，占用耕地2.2公頃。逐步完善全街道道路網結構。（二）水利工程堅持興利除害結合、防洪灌溉并舉，以水資源保護和合理開發利用為重點，著力構建防洪減災體系和水資源保障體系。按照國家防洪標準和經濟社會發展的要求，進一步完善提高現有防洪除澇工程體系，重點建設潮陽區城市防洪工程。（三）其他重點項目規劃建設練江新城，規劃期為建設首期，建設規模為130.06公頃，新增建設用地130.06公頃，占用耕地29.06公頃。四、土地生態環境建設（一）生態農業建設城南街道屬于城鄉交錯地帶，

28、生態農業建設是城郊農業升級的重要途徑。本街道規劃保留的農用地，既有一定的生產功能，也有很大的生態功能，應該加以切實保護。例如護城河南河口的農田保護區，既有保證農產品供應的重要作用，又是河口區魚類和鳥類保護的重要屏障，生態功能十分顯著，應加以嚴格保護。應加強對科學技術的運用，調整農業結構，促進傳統農業生產方式向現代農業方式轉變，大力發展生態效益農業。提倡使用有機肥，開展生物防治，逐步取消劣質、高殘留化肥、農藥和難降解農業薄膜的使用。加快發展城郊型農業，重點發展蔬菜、花卉等高效精細農業，使城郊農田在創造經濟效益的同時，又具良好的生態效益，成為城市綠地的一部分。（二）水源地和森林保護東巖水庫飲用水源

29、一級保護區位于本街轄區東部，承擔著潮陽中心城區的后備供水功能，也是潮陽中心城區的直接生態屏障，必須加以嚴格保護，以加強潮陽中心城區供水安全的保障程度。（三）加強環境保護嚴格執行建設項目環境影響評估和環保設施“三同時制度”，嚴格環保準入。積極探索和制定環境補償政策、排污權交易政策以及合理的排污費征收和使用政策。加大環境綜合整治力度，有效降低地表水、大氣、固體廢氣物和噪聲污染，進一步改善環境質量。加強土地污染監控和治理。嚴格規范工業污水的達標排放，提高生活污水的處理率，防止水污染進一步帶來的土地污染。減少工業廢棄物和城鎮生活垃圾排放，基本實現城鎮生活垃圾無害化和資源化。第六章 土地利用重大工程一、

30、土地開發整理補充耕地規劃至2020年全街道開發灘涂和山坡地379.7公頃，合計新增耕地273.5公頃；除補充建設占用耕地（70.9公頃）外，多余的202.6公頃作為全區耕地占補平衡備用地。各居委會土地開發項目見表6-1。表6-1 城南街道規劃期土地利用重大工程一覽表 單位：公頃項目類型地點總面積期 限增加耕地面積備 注土地開發五仙居委會9.92012-2015年5.4口美居委會96.12012-2015年83.5滄洲居委會26.12012-2015年13.5后雙園居委會20.52012-2015年17.4鳳北居委會90.52016-2019年64.6鳳東居委會66.82016-2019年49鳳

31、南居委會40.92016-2019年27.1鳳上居委會18.12016-2019年6.6大南居委會10.82016-2019年6.4合計:379.7273.5二、土地復墾土地復墾依據村鎮規劃結合環境整治、新農村建設進行，并為新的建設騰挪空間；重點整治不符合規劃的違法用地、基本農田保護區和禁止建設區內的現狀建設用地、待遷村并點的農村居民點等。規劃期內全街道規劃復墾面積1.9公頃（復墾為林地0.4公頃、其他農用地1.5公頃），占2009年建設用地總面積0.18%；主要分布于鳳上居委會。三、“三舊”改造規劃至2020年全街道改造舊城鎮、舊廠房、舊村莊104.3公頃。以功能的完善、改造為主，均保留為建

32、設用地，預計所需資金為4.7億元。舊城鎮改造：全街道改造舊城鎮18.1公頃，重點改造后雙園居委會的城鎮用地，疏導不適合在城鎮發展的產業，對危房集中、基礎設施落后等地段進行改建逐步改善城鎮職能。舊廠房改造：全街道改造舊廠房11.6公頃，重點改造五仙、新宮居委會早期建設的單層簡易結構廠房，提高適當建筑容積率，建設多層廠房。舊村莊改造：全街道改造舊村居74.6公頃，重點改造大南、鳳上、后雙園、滄洲、東內、鳳北居委會等村居。改善舊村居基礎設施、公共服務設施，提倡集中興建農民公寓。舊村改造要切合當地實際，充分聽取村民意見，防止強拆強建。第七章 土地利用分區一、土地用途分區為統籌城鄉土地利用，結合土地利用

33、結構和布局調整及生態環境保護的要求，將全街道土地劃分為基本農田保護區、一般農地區、城鎮建設用地區、村鎮建設用地區、生態環境安全控制區、林業用地區、風景旅游用地區、自然與文化遺產保護區和其他用地區等9個類型區。各居委會土地用途分區面積統計表詳見附表6。（一）基本農田保護區規劃期內，全街道基本農田保護區面積343.0公頃，占全街道土地總面積的13.25%，包括基本農田及為其服務的農田道路、農業設施、防護林，以及農田之間的零星土地，其中基本農田面積340.8公頃，包括落實潮陽區規劃下達基本農田保護面積320.0 公頃，預留基本農田20.8公頃。主要分布于鳳上、鳳東、鳳南、鳳北、大南等居委會、西山農場

34、和棉城水利所等地。對區內的基本農田及一般耕地，應嚴格按照或參照基本農田管制政策進行管護，積極推進現代標準農田建設和基本農田示范區建設，確保規劃期內基本農田數量不減少，質量有提高。管制規則：1區內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施；2區內現有非農建設用地和其他零星農用地應當整理、復墾和調整為基本農田，規劃期內確實不能復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積；3不得破壞、污染和荒蕪區內土地，不得在區內建房、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進行破壞基本農田的活動。禁止利用基本農田開挖魚塘。4預留的基本農田，用于規劃期間省級以上重點建設

35、項目占用，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線性工程用地。（二）一般農地區包括一般耕地、園地、林地、其他農用地等，規劃一般農地區總面積514.1公頃，占全街道土地總面積的19.87%, 在各居委會均有分布。本區的土地主要用于種植業和養殖業等農業生產，特別是蔬菜、水果生產。對本區的土地要增加投入，改善農業生產條件，建設良好農業生態環境，提高耕地的產出率，實現農業可持續發展。管制規則：1區內土地主要用作耕地、園地、禽畜水產養殖地和直接為農業生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施；2區內現有非農建設用地和其他零星農用地應當優先調整、整理復墾為耕地、園地，規劃期確實不能整理、復墾或調整

36、的，可保留現狀用途，但不得擴大面積；3不得破壞、污染和荒蕪區內土地；4嚴禁占用區內土地進行非農建設（高壓線塔基、地下管線、通訊基站和不宜在居民點、工礦內配置的國家和省級基礎設施建設項目除外）。（三）城鎮建設用地區 城南街道城鎮建設用地區主要沿中部234省道分布，主要分布于滄州、大南和鳳南等居委會，總面積898.9公頃，占全街道土地總面積的34.74%。要按潮陽中心城區建設總體規劃，把現狀農村居民點用地改造為城鎮建設用地，提高建筑容積率，逐步完善市政基礎設施、公共服務設施和重要民生工程，滿足城鎮化對用地的需求。（四）村鎮建設用地區規劃全街道村鎮建設用地區總面積88.5公頃，占全街道土地總面積的3

37、.42%。本區應適當提高居民點的集聚規模，節約用地，充分發揮土地利用的集聚效益。村鎮建設用地區在全街道大部分居委會均有分布。各居委會應編制社會主義新農村建設規劃，區內建設以內部挖潛為主，集約用地，優先利用現有建設用地、閑置土地和廢棄地；按村民自愿原則進行舊村改造。（五）生態環境安全控制區全街道規劃生態環境安全控制區總面積128.6公頃，占全街道土地總面積的4.97%。本區大部分區域已劃入禁止建設用區，以嚴格保護。管制規則：1區內土地以生態環境保護為主導用途；2區內土地使用應符合經批準的相關規劃； 3區內影響生態環境安全的土地，應在規劃期間調整為適宜的用途；4區內土地嚴禁進行與生態環境保護無關的

38、開發建設活動，原有的各種生產、開發活動應逐步退出。（六）林業用地區林業用地區是發展林業和改善生態環境需要劃定的土地用途區。全街道規劃林地面積293.9公頃，占全街道土地總面積的11.36%，全街道各居委會均有分布，以鳳東、鳳北、鳳南、鳳上和大南等居委會面積較大。管制規則：1林業用地區的土地主要供營林及其服務設施使用，不得擅自轉變用途。林業用地區內耕地除改善生態環境的需要以外，也不得擅自轉變用途。2鼓勵區內嚴重影響林業生產的其他用地，按照土地利用總體規劃的要求，進行適當調整。3嚴格控制各類建設（森林防火設施建設除外）占用生態公益林、水土保持林和水源涵養林用地。4嚴禁在生態公益林地內挖沙、取土和放

39、牧。（七）風景旅游用地區全街道規劃風景旅游用地區土地面積6.0公頃，占全街道土地總面積的0.23%。主要為東巖風景區用地。管制規則：1風景旅游用地區內的土地主要用于旅游服務設施的建設，不得擅自改變用途。2依據土地利用總體規劃和年度土地利用計劃，控制風景旅游用地區內的建設用地規模。3盡量減少建設期間的不良環境影響，注意山林和水域的保護，建設完成后應逐步改善生態環境。（八）自然與文化遺產保護區城南街道劃定的自然與文化遺產保護區包括東巖保護區等，面積共15.5公頃，占全街道土地總面積的0.6%。大部分都已納入或計劃納入旅游開發。本區管制規則：1區內土地主要用于保護具有特殊價值的自然和文化遺產；2區內

40、土地使用應符合經批準的保護區規劃； 3區內影響景觀保護的土地規劃期間調整為適宜的用途；4不得占用保護區核心區的土地進行新的生產建設活動，原有的各種生產、開發活動逐步退出；（5）嚴禁占用區內土地進行破壞景觀、污染環境的開發建設活動。（九）其他用地區規劃至2020年，全街道其他用地區總面積299.2公頃，占全街道土地總面積的11.56%，包括未納入安全生態控制區的水域、自然保留地等其他土地以及交通水利用地。二、建設用地空間管制（一）允許建設區1范圍和面積將城南街道內現有以及規劃新增的城鎮、工礦、村鎮建設用地劃為允許建設區。規劃全街道允許建設區面積987.5公頃，占全街道土地總面積的38.16%。2

41、管制規則（1）區內土地主導用途為城、鎮、村或工礦建設發展空間。（2）區內新增城鄉建設用地受規劃指標和年度計劃指標約束，通過統籌增量與存量用地，促進土地節約集約利用。（3）規劃實施過程中，在允許建設區面積不改變的前提下，其空間布局形態可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界。（4）允許建設區邊界（規模邊界）的調整，須報規劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。（二）有條件建設區1范圍和面積指城鄉建設用地規模之外，擴展邊界以內的范圍，劃定有條件建設區。規劃至2020年，全街道有條件建設區面積143.1公頃，占全街道城鄉建設用地規模的14.51%，占全街道土地面積的5.53%。 2管制規則（1）

42、區內土地符合規定的，可依程序辦理建設用地審批手續，同時相應核減允許建設區用地規模。（2）土地利用總體規劃確定的城鄉建設用地掛鉤規模提前完成，經評估確認拆舊建設用地復墾到位，存量建設用地達到集約用地要求的，區內土地可安排新增城鄉建設用地增減掛鉤項目。（3）規劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整。如需調整，按規劃修改處理，嚴格論證，報規劃審批機關批準。（三）禁止建設區1范圍和面積全街道規劃禁止建設區總面積190.4公頃，占全街道土地總面積的7.36%，主要為東巖水庫飲用水源一級保護區、練江河流水域及其隔離帶等。2管制規則（1）區內土地的主導用途為生態與環境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建

43、設。（2）除法律法規另有規定外，規劃期內禁止建設用地邊界不得調整。（四）限制建設區1范圍和面積指允許建設區、禁止建設區和有條件建設區以外的區域，規劃至2020年限制建設區面積1266.8公頃，占全街道土地總面積的48.95%。2管制規則（1）區內土地主導用途為農業生產空間，是發展農業生產、開展土地整治和基本農田建設的主要區域。（2）區內禁止城、鎮、村建設，控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。第八章 村級土地利用控制一、土地利用調控目標本街道的村級行政單位均為居民委員會，各居委會的土地開發以城鎮建設用地為主。規劃到2015年，全街道城鎮建設用地面積控制在789.0公頃以內，到2020年，控制在9

44、06.2公頃以內。嚴格執行農村宅基地標準，加強對“空心村”用地的改造，構建宜居、高效、優美的人居環境。到2015年，全街道農村居民點面積控制在83.6公頃以內，到2020年，控制在78.3公頃以內。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”要求積極推進社會主義新農村建設，切實做好村莊規劃和設計，優先保障農民最急需的生產生活設施用地，積極支持農村飲水安全工程和農村衛生服務設施的建設。引導新辦工業向工業園區集中。積極推進農村建設用地整理，加大廢棄地和閑置宅基地整理的力度，引導農村建設用地集約利用。通過改造舊村莊、拆除空心村等措施，促進農村居民向城鎮和中心村遷移。二、土地利用主要控制指

45、標根據土地用途分區的控制方向，綜合各居委會經濟發展水平、新農村建設和生產生活條件、土地利用現狀及潛力等因素，分別制定各居委會的耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地面積、城鎮工礦用地面積、農村居民點用地面積等指標，強化區域內的土地利用調控責任，為各居委會社會經濟發展提供土地資源保障。其中：耕地保有量、基本農田保護面積等約束性指標分解下達到各居委會，嚴格落實、不得突破。農村居民點用地等預期性指標通過經濟手段、法律手段和必要的行政手段加以引導，力爭實現。各居委會土地利用主要控制指標情況見表8-1。表8-1 城南街道各居委會土地利用主要控制指標表單位：公頃單位2020年2010-2020年農用地

46、建設用地耕地保有量基本農田保護面積總規模其中：城鄉建設用地規模其中：城鎮工礦用地規模建設用地新增量建設占用農用地建設占用耕地補充耕地規模五仙居委會3.20.040.939.733.96.53.10.05.3口美居委會49.30.048.646.344.50.90.50.081.4新宮居委會10.910.582.882.983.94.42.13.60.0滄洲居委會50.40.0201.6197.5190.2113.468.832.113.5后雙園居委會10.30.058.658.459.06.03.63.617.1鳳北居委會52.113.789.274.960.314.42.23.068.0鳳東

47、居委會67.550.279.865.864.68.81.21.547.8鳳南居委會53.840.3105.194.694.021.62.23.626.4鳳上居委會44.674.4125.4118.477.515.63.15.26.5大南居委會15.422.6134.2119.9112.134.45.73.56.3東內居委會4.57.475.871.672.126.210.515.10.0西山農場19.635.40.30.10.00.00.00.00.0棉城鎮水利所34.865.817.214.114.00.00.00.00.0全街道合計416.5320.01059.4984.5906.2252

48、.0103.070.9272.0第九章 近期規劃一、土地利用結構規劃至2015年，全街道農用地面積1261.3公頃，比2009年增加64.6公頃，占全街道土地總面積比重增加2.50%，其中耕地（不含可調整地類）面積353.8公頃，比規劃基年的2009年增加139.7公頃。建設用地面積945.3公頃，比規劃基年的2009年增加158.1公頃，占全街道土地總面積比重增加6.11%，其中城鄉建設用地面積872.5公頃，比規劃基年的2009年增加154.9公頃。其他土地面積245.0公頃，比2009年減少122.9公頃。二、建設用地安排2009年城鎮工礦用地為636.3公頃，規劃到2015年，全街道城

49、鎮工礦用地規模達到786.4公頃。主要建設項目有新建汕揭高速公路城南段、練江新城。2009年農村居民點用地為81.3公頃，規劃到2015年，全街道城鎮工礦用地規模達到86.1公頃。三、土地整治任務近期開發灘涂、山坡地開發142.3公頃，新增耕地120.2公頃；改造舊城鎮、舊廠房、舊村居103.7公頃，以功能的完善、改造為主，均保留為建設用地。第十章 實施規劃的措施一、樹立土地利用總體規劃的權威性 規劃按中華人民共和國土地管理法等法律法規和國家、省土地利用總體規劃及有關土地利用的方針政策編制，經汕頭市人民政府批準后，由街道辦事處頒布實施。規劃是引導全社會保護和合理利用土地資源的重要依據，具有法律

50、效力，任何單位或個人必須嚴格遵守，不得隨意違反。為使規劃順利實施，必須制定城南街道規劃實施辦法。二、嚴格貫徹執行規劃的各項指標各居委會的土地利用必須服從本規劃，規劃中分解至各居委會的各項約束性指標必須得到全面的落實，部門及各專項用地規劃必須服從本規劃，年度用地計劃必須按照本規劃的要求制訂。三、建立嚴格的規劃管理制度街道內的土地出讓、劃撥、開發、用地審批必須符合本規劃。四、建立和逐步完善土地用途轉用許可制度要以規劃為依據，以嚴格的土地用途轉用許可為基本手段，以相配套的法律和行政規章為保障，使規劃中的各項規劃用地指標得以貫徹落實。五、嚴格貫徹執行基本農田保護條例認真做好基本農田保護工作，以居委為基

51、礎單位，嚴格實行基本農田“五不準”制度，實行農田保護獎懲措施。采用行政、法律、經濟等手段搞好保護區農田的保護與建設，對國家建設確需占用保護區農田的，按照基本農田保護條例有關規定進行具體處理。六、開展土地利用的動態監測依托汕頭市和潮陽區國土管理部門，運用現代科技手段，建立土地利用的動態監測體系，監測土地利用的變化情況和土地利用規劃的實施情況，發現問題及時制止。同時，要按政策規定，根據土地利用的變化情況和規劃的執行情況，適時對規劃進行修正，使其與整個國民經濟的發展協調一致，保證規劃的順利實施。七、認真做好規劃的宣傳工作加強做好規劃的宣傳工作，讓廣大群眾了解規劃，并積極參與規劃的實施與監督，提高群眾

52、的土地規劃管理意識，從而保證規劃實施的社會監督。附表 1 城南街道土地利用結構調整表 單位：公頃、%地 類2009年2015年2020年規劃期間面積增減面積比例 面積比例面積比例2587.81002587.81002587.8100.00 0農用地耕地214.18.27353.813.67444.4317.17 230.33 園地18.50.7118.10.717.840.69 -0.66 其中：可調整園地0000000林地42616.46423.116.35413.3215.97 -12.68 其他農用地538.120.79466.318.02414.5116.02 -123.59 其中：可

53、調整坑塘水面285.811.04268.310.37256.779.92 -29.03 農用地合計1196.746.241261.348.741290.149.85 93.40 建設用地城鄉建設用地城鎮用地636.324.59786.430.39897.1234.67 260.82 農村居民點81.33.1486.13.3387.283.37 5.98 采礦用地0000000其他獨立建設用地0000000小計717.627.73872.533.72984.438.04 266.80 交通水利用地交通用地鐵路用地000000.00 0.00 公路用地50.11.9453.32.0655.632.

54、15 5.53 民用機場用地0000000港口碼頭用地0000000管道運輸用地0000000小計50.11.9453.32.0655.632.15 5.53 水利設施水庫水面0000000水工建筑物10.20.3910.20.399.530.37 -0.67 小計10.20.3910.20.399.530.37 -0.67 其他建設用地風景名勝設施9.30.369.30.369.420.36 0.12 特殊用地0000000鹽田0000000小計9.30.369.30.369.420.36 0.12 建設用地合計787.230.42945.336.531058.9840.92 271.78

55、其他用地水域236.19.12136.25.2669.732.69 -166.37 自然保留地367.814.212459.47168.996.53 -198.81 其他土地合計603.923.34381.214.73238.729.22 -365.18 附表2 城南街道耕地保護控制指標表單位：公頃 基期耕地保有量面積規劃期間補充耕地面積規劃期間減少耕地面積規劃期間凈增（+）減（-）規劃期末耕地保有量增加合計土地整理土地復墾土地開發其他減少合計建設占用災毀其他規劃近期499.8117.900117.9049.649.60068.3568.1規劃遠期568.1155.600155.6021.32

56、1.300134.3702.4規劃期合計499.8273.500273.5070.970.900202.6702.4年均增減27.40027.407.17.10020.3附表3 城南街道新增建設用地控制指標表 單位：公頃項目2010-2015年2016-2020年2010-2020年新增建設用地占用農用地占用耕地新增建設用地占用農用地占用耕地新增建設用地占用農用地占用耕地一、城鄉建設用地144.4 59.0 41.3 96.2 39.3 27.5 240.6 98.4 68.8 1、城鎮140.4 57.4 24.5 93.5 38.2 16.2 233.9 95.6 40.7 2、農村居民點

57、4.0 1.7 16.8 2.7 1.1 11.3 6.7 2.8 28.1 3、采礦用地和其他獨立建設用地0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 二、交通用地3.1 1.9 0.0 8.3 2.7 2.1 11.4 4.6 2.1 三、水利設施0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 四、其他建設用地0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 總 計147.5 61.0 41.3 104.5 42.0 29.6 252.0 103.0 70.9 附表4 城南街道土地整理、復墾、開發規劃表單位：公頃 調整

58、至地類類型耕地園地林地牧草地其他農用地建設用地合計1、土地整理00000104.3104.32、土地復墾000.401.501.93、土地開發273.500000273.5合 計273.500.401.5104.3379.7附表5 城南街道重點建設項目用地規劃表 單位：公頃項目類型項目名稱建設性質建設年限項目用地涉及居委備注總規模其中新增建設用地其中占用耕地1、交通汕（頭）揭（陽）高速公路新建2011-20133.53.52.2口美2、水利城市防洪工程改造2010-2012年24.724.73.5文光、棉北、城南、金浦街道3、其他練江新城新建2011-2020130.06130.0629.06

59、滄州合計158.26158.2634.76附表6 城南街道分區規劃表 單位：公頃土地用途區單位行政轄區面積基本農田保護區一般農地區城鎮建設用地區村鎮建設用地區風景旅游用地區生態環境安全控制區自然與文化遺產保護區林業用地區其他用地區面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%全街道(合計)2587.834313.25 514.119.87 898.934.74 88.53.42 60.23 128.74.97 15.50.60 293.911.36 299.211.56 五仙居委會54.300.00 7.814.42 34.663.73 6.411.82 00.00 00.00 00.

60、00 00.00 5.510.04 口美居委會165.800.00 117.670.93 43.826.41 2.41.44 00.00 00.00 00.00 00.00 21.20 新宮居委會119.297.55 10.68.91 82.369.02 00.00 00.00 8.87.42 00.00 00.00 8.47.08 滄洲居委會300.364.421.45 34.811.60 187.962.56 9.93.31 00.00 00.00 00.00 00.00 3.21.08 后雙園居委會8900.00 28.732.21 6067.46 0.20.20 00.00 00.00

61、 00.00 00.00 0.20.17 鳳北居委會329.3123.64 98.129.78 5516.71 15.64.73 1.10.33 195.78 00.00 66.420.18 62.118.85 鳳東居委會313.143.814.00 84.927.11 66.521.25 1.70.56 00.00 18.15.77 00.00 43.513.90 54.517.40 鳳南居委會327.334.710.59 68.520.92 91.928.09 1.90.58 1.10.34 10.31 00.00 77.423.66 50.815.52 鳳上居委會314.566.121.

62、03 25.88.19 7523.84 40.112.76 30.96 00.00 00.00 61.119.42 43.413.80 大南居委會305.419.66.43 216.87 114.437.47 9.23.01 0.50.16 62.520.47 15.55.08 43.714.32 18.96.18 東內居委會114.16.35.53 8.67.54 73.564.42 0.50.48 0.20.21 19.216.79 00.00 1.71.53 43.48 西山農場33.630.490.57 3.19.19 00.00 0.10.34 00.00 00.00 00.00 00.00 00.00 棉城鎮水利所121.956.546.39 4.73.88 13.911.44 0.40.32 00.00 00.00 00.00 00.00 46.337.97