1、潮陽區(qū)銅盂鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本（2006-2020）潮陽區(qū)銅盂鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20102020年） 二一三年十月40 目 錄第一章 總 則1一、規(guī)劃目的1二、規(guī)劃任務(wù)1三、規(guī)劃范圍2四、規(guī)劃期限2五、規(guī)劃依據(jù)2第二章 概 況3一、自然概況3二、社會經(jīng)濟概況3第三章 土地利用現(xiàn)狀4一、土地利用現(xiàn)狀5二、土地利用特點5三、土地利用存在的主要問題6第四章 土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標7一、規(guī)劃指導思想和發(fā)展策略7二、規(guī)劃原則7三、規(guī)劃目標8第五章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整11一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整11二、土地利用空間布局調(diào)整15第六章 耕地與基本農(nóng)田保護16一、嚴格保護耕地16二、加強基本農(nóng)田保護17三

2、、耕地保有量與基本農(nóng)田指標分解18第七章 土地用途分區(qū)及空間管制19一、土地用途分區(qū)19二、建設(shè)用地空間管制23第八章 土地整治與重點工程項目安排26一、土地整治工程26二、重點建設(shè)項目用地安排27第九章 土地集約節(jié)約利用28一、嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模28二、加強對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的節(jié)約集約利用29三、加強對農(nóng)村建設(shè)用地的節(jié)約集約化利用29四、加強工業(yè)用地的規(guī)劃和管理30第十章 土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護31一、構(gòu)建良好的土地利用生態(tài)格局31二、加強生態(tài)環(huán)境整治32三、促進生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)廊道的建設(shè)32第十一章 村級土地利用控制33一、村級控制指標分解33二、控制措施33第十二章 土地利用近期規(guī)劃36一

3、、近期規(guī)劃原則36二、近期土地利用目標36三、近期土地利用重點37第十三章 實施規(guī)劃的措施38一、完善土地規(guī)劃管理的政策機制38二、建立規(guī)劃實施管理的技術(shù)約束機制38三、建立規(guī)劃實施的行政監(jiān)控機制39附 表41附表1.銅盂鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表附表2. 銅盂鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田情況表附表3. 銅盂鎮(zhèn)新增建設(shè)用地控制指標表附表4. 銅盂鎮(zhèn)土地整理、復墾、開發(fā)規(guī)劃表附表5. 銅盂鎮(zhèn)重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表附表6. 銅盂鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表附 圖1.潮陽區(qū)銅盂鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（2009年）2.潮陽區(qū)銅盂鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖（20102020年）3.潮陽區(qū)銅盂鎮(zhèn)建設(shè)用地管制和基本農(nóng)田保護圖（201020

4、20年）4.潮陽區(qū)銅盂鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃圖（20102020年）第一章 總 則按照廣東省國土資源廳、汕頭市國土資源局和潮陽區(qū)國土資源局關(guān)于開展鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃修編工作的部署以及相關(guān)要求，以汕頭市潮陽區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20102020年）（下稱潮陽區(qū)規(guī)劃）和相關(guān)指標控制為指導，編制潮陽區(qū)銅盂鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20102020年）（下稱規(guī)劃）。一、規(guī)劃目的規(guī)劃以“有效保護和合理利用土地資源，嚴格保護耕地”為重點，以“保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境友好型的土地利用方式”為目標，加強土地利用管理，實現(xiàn)科學、高效地利用土地資源；加強土地生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)，實施土地利用空間管制，確保土地資源的可持

5、續(xù)利用，促進社會、經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、規(guī)劃任務(wù)結(jié)合汕頭市、潮陽區(qū)和銅盂鎮(zhèn)的相關(guān)規(guī)劃，根據(jù)銅盂鎮(zhèn)的自然環(huán)境、社會經(jīng)濟以及土地利用狀況，對全鎮(zhèn)的土地利用結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整，優(yōu)化空間布局，協(xié)調(diào)各類用地矛盾，確定各類用地規(guī)模。同時，劃定土地用途分區(qū)，制定用途管制規(guī)則，加強對基本農(nóng)田、耕地及生態(tài)用地的保護，制定規(guī)劃實施的具體措施。銅盂鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：（一）落實潮陽區(qū)規(guī)劃下達的各項用地控制性指標，確保全鎮(zhèn)耕地保有量和基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量有所提高；嚴格控制建設(shè)用地總規(guī)模，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)工礦用地、建設(shè)占用耕地量指標不突破上級下達的控制指標。（二）科學、合理布局全鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)根據(jù)

6、銅盂鎮(zhèn)的發(fā)展方向，調(diào)整用地布局，重點是調(diào)整鎮(zhèn)中心區(qū)、工業(yè)園區(qū)的用地布局，壓縮農(nóng)村居民點用地。（三）落實重點建設(shè)項目的用地規(guī)劃落實國家、省、市及區(qū)的重大建設(shè)項目、“三舊”改造、土地開發(fā)整理等土地利用規(guī)劃（四）編制規(guī)劃文本、說明和圖件，建立土地利用數(shù)據(jù)庫。做到文本、圖件、數(shù)據(jù)完全一致。三、規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍為銅盂鎮(zhèn)整個行政區(qū)域，包括28個行政村及居委會。土地總面積4290.8公頃。四、規(guī)劃期限以2009年為規(guī)劃基期年，以2020年為規(guī)劃目標年。規(guī)劃期限為20102020年，分為近期（20102015年）規(guī)劃和遠期（20162020年）規(guī)劃兩個時段。五、規(guī)劃依據(jù)以國家關(guān)于土地利用方面的法律、法規(guī)為

7、依據(jù)，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范，遵照國家、省、市和區(qū)關(guān)于土地管理的各項要求，根據(jù)相關(guān)的規(guī)劃和統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行規(guī)劃的編制。第二章 概 況一、自然概況銅盂鎮(zhèn)地處練江中游、北港運河下游，東臨和平鎮(zhèn)，西接貴嶼鎮(zhèn)，南臨練江，與汕頭市潮南區(qū)峽山街道分界，北連谷饒鎮(zhèn)。土地總面積4290.8公頃。銅盂鎮(zhèn)地勢東高西低，大部分屬平原地帶，地勢較為平坦，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。銅盂鎮(zhèn)氣候適中，環(huán)境優(yōu)美，屬亞熱帶海洋性氣候區(qū)，夏無酷暑，冬無嚴寒。氣溫溫和，日照、雨量充足。年平均溫度20.9，最高氣溫38，最低-1。年平均雨量1800毫米。二、社會經(jīng)濟概況銅盂鎮(zhèn)轄25個行政村和3個居委會。據(jù)2009年統(tǒng)計，全鎮(zhèn)戶籍人口12

8、3472人，其中農(nóng)業(yè)人口116429人，非農(nóng)業(yè)人口7043人。2009年暫住人口登記在冊有530人，加上未登記的流動人口共約3萬人。本鎮(zhèn)旅居海外華僑6萬多人，是汕頭市著名的僑鄉(xiāng)之一。銅盂鎮(zhèn)處于練江民營工業(yè)經(jīng)濟帶的腹地，區(qū)位優(yōu)勢突出。2009年全鎮(zhèn)完成工業(yè)產(chǎn)值20.3082億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為1.4987億元。銅盂鎮(zhèn)交通便利十分方便，省道S327公路橫貫全鎮(zhèn)，距潮陽中心區(qū)26公里，距潮南中心區(qū)30公里，是汕頭市和潮陽區(qū)重要的商貿(mào)集散地和交通樞紐。第三章 土地利用現(xiàn)狀根據(jù)第二次全國土地利用調(diào)查（簡稱“二調(diào)”）成果，經(jīng)土地利用規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，2009年銅盂鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)如表31所列。表3-1 銅盂鎮(zhèn)

9、土地現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)表 地 類面積（公頃）占總面積比重（%）一級類二級類農(nóng)用地耕地1558.136.31園地212.24.95林地534.012.44牧草地0.00.00其他農(nóng)用地366.88.55農(nóng)用地合計2671.162.25建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地190.64.44農(nóng)村居民點1019.223.75采礦用地20.90.49其他獨立建設(shè)用地0.00.00城鄉(xiāng)建設(shè)用地小計1230.728.68交通水利及其他建設(shè)用地交通和水利設(shè)施用地鐵路用地0.00.00公路用地32.60.76民用機場用地0.00.00港口碼頭用地0.00.00管道運輸用地0.00.00水庫水面0.00.00水工建筑用地2.10.

10、05交通水利用地小計34.70.81其他建設(shè)用地風景名勝設(shè)施用地0.00.00特殊用地17.30.40其他建設(shè)用地小計17.30.40交通水利和其他建設(shè)用地小計52.01.21建設(shè)用地合計1282.729.89其他土地水域218.75.10自然保留地118.32.76其他土地合計337.07.86土地總面積4290.8100.00注：表中數(shù)據(jù)采自“二調(diào)”成果，經(jīng)土地利用規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換。一、土地利用現(xiàn)狀（一）農(nóng)用地2009年農(nóng)用地面積為2671.1公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的62.25%。耕地面積1558.1公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的36.31%，占農(nóng)用地面積的58.34%；園地面積212.2公頃，占農(nóng)

11、用地面積的7.94%；林地面積534.0公頃，占農(nóng)用地面積的19.99%；其他農(nóng)用地面積366.8公頃，占農(nóng)用土地面積的13.73%。（二）建設(shè)用地2009年建設(shè)用地面積為1282.7公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的29.89%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積1230.8頃，占建設(shè)用地面積的95.95%。其中：城鎮(zhèn)用地面積190.6公頃，占建設(shè)用地面積的14.86 %；農(nóng)村居民點面積1019.2公頃，占建設(shè)用地面積的79.45%；采礦用地面積20.9公頃，占建設(shè)用地面積的1.64 %。交通水利及其他建設(shè)用地面積52.0公頃，占建設(shè)用地面積的4.05%。其中：交通用地（僅有公路）面積32.6公頃，占建設(shè)用地面積的2.

12、54%；水利設(shè)施用地（僅有水工建筑）面積2.1公頃，占建設(shè)用地面積的0.16%；其他建設(shè)用地（僅有風景名勝設(shè)施用地）面積為17.3公頃，占建設(shè)用地面積的1.35%。（三）其他土地2009年其他土地面積為337.0公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的7.86%。其中：水域面積218.7公頃，占其他土地面積的64.90%；自然保留地面積118.3公頃，占其他土地面積的35.10%。二、土地利用特點（一）土地利用率高，后備資源匱乏銅盂鎮(zhèn)的土地利用率高達到97.24%，自然保留地僅有118.3公頃，占土地總面積的2.76%。土地后備資源匱乏，新增建設(shè)土地動輒占用農(nóng)用地甚至耕地，用地需求與供給矛盾十分突出。（二）耕

13、地較為集中，易于管理銅盂鎮(zhèn)的耕地面積為1558.1公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的36.31%。耕地多分布在鎮(zhèn)中部練江兩岸平原，連成大片，灌溉條件好，以水田為主。大部分耕地劃為基本農(nóng)田保護，易于管理。（三）林地集中，森林覆蓋率小銅盂鎮(zhèn)的林地面積為534.0公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的12.44%，主要分布于鎮(zhèn)域的東北部。本鎮(zhèn)森林覆蓋率還不到全潮陽區(qū)森林覆蓋率26.01%的一半水平。三、土地利用存在的主要問題（一）農(nóng)村居民點用地未做到集約化農(nóng)村居民點用地面積1019.2公頃，占了城鄉(xiāng)建設(shè)用地的82.81%，而且較為分散，用地不夠集約。（二）水利設(shè)施用地不足水利設(shè)施用地面積2.1公頃，僅占全鎮(zhèn)土地總面積的0.

14、05%，水利設(shè)施不足對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展有一定的影響。（三）交通用地面積過小交通用地面積32.6公頃，僅占全鎮(zhèn)土地總面積的0.76%。道路較狹窄、設(shè)計不合理，制約了本鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。（四）人地矛盾突出銅盂鎮(zhèn)人多地少，以戶籍人口計算，人均耕地面積和人均建設(shè)用地均僅為0.01公頃，在經(jīng)濟飛速發(fā)展、人口（包括外來人口）急劇增多的情況下，全鎮(zhèn)的耕地和建設(shè)用地需求將大幅度增加，人地矛盾將更為突出。第四章 土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標一、規(guī)劃指導思想和發(fā)展策略以科學發(fā)展觀和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，遵照“十分珍惜、合理利用每寸土地和切實保護耕地”的基本國策，以保護耕地和基本農(nóng)田為前提，堅持節(jié)約集約用地和保護環(huán)境的

15、方針，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加快發(fā)展規(guī)模化和集約化工業(yè)；利用區(qū)位和交通優(yōu)勢，發(fā)展商貿(mào)流通和房地產(chǎn)業(yè)；加強生態(tài)環(huán)境保護和形象塑造，促進社會、經(jīng)濟和環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。把銅盂鎮(zhèn)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。二、規(guī)劃原則（一）依法編制遵循中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國土地管理法實施條例等法律、法規(guī)，按照廣東省、汕頭市和潮陽區(qū)關(guān)于土地管理的各項要求，編制潮陽區(qū)銅盂鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20102020年）。（二）上下結(jié)合與上級規(guī)劃同步編制，在確定規(guī)劃目標、土地利用調(diào)控指標、土地利用布局和用途分區(qū)等方面，須與汕頭市潮陽區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20102020年）保持一致。（三）

16、因地制宜結(jié)合銅盂鎮(zhèn)的實際，因地制宜制定規(guī)劃方案和實施措施，切實解決本鎮(zhèn)土地利用中存在的問題。（四）相互協(xié)調(diào)注重與銅盂鎮(zhèn)各業(yè)相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。確保城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境等項規(guī)劃的用地規(guī)模符合土地利用總體規(guī)劃的指標。（五）公眾參與在規(guī)劃編制過程中，采取多種形式廣泛聽取相關(guān)部門、專家和社會公眾對土地利用規(guī)劃目標、方案和實施措施等方面的意見和建設(shè)，確保本規(guī)劃符合公眾要求和利益。三、規(guī)劃目標（一）總體目標落實潮陽區(qū)規(guī)劃下達的耕地保有量、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等各項約束性指標；嚴格保護耕地與基本農(nóng)田；以土地供給引導需求，合理安排各項用地，強化用地資源集約與節(jié)約利用；推進舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊

17、（下稱“三舊”）改造進程，加大土地整治力度；加強土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保持社會、經(jīng)濟、環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。（二）具體目標根據(jù)潮陽區(qū)規(guī)劃下達的指標，制訂銅盂鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的具體目標。規(guī)劃主要控制指標（表4-1）。1耕地保有量目標規(guī)劃期內(nèi)，銅盂鎮(zhèn)耕地保有量指標保持在1379.0公頃，比基期年2009年的1558.10公頃減少179.1公頃。2基本農(nóng)田保護目標規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護面積為1270.0公頃，比基期年2009年的1708.30公頃減少438.3公頃。3建設(shè)用地控制目標（1）建設(shè)用地總規(guī)模到2015年和2020年分別為1399.1公頃和1471.5公頃，比基期年2009年的1282.8公

18、頃分別增加116.3公頃和188.7公頃。（2）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模到2015年和2020年分別為1326.3公頃和1391.5公頃，比基期年2009年的1230.7公頃分別增加95.6公頃和160.8公頃。4建設(shè)占用耕地控制目標規(guī)劃期末，新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模控制在280.0公頃以內(nèi)。其中20102015年建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在167.2公頃以內(nèi)，20162020年建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在112.8公頃以內(nèi)。5土地開發(fā)整理補充耕地目標規(guī)劃期內(nèi)開發(fā)整理補充耕地不少于280.0公頃。其中20102015年補充耕地不少于167.2公頃，20162020年補充耕地不少于112.8公頃。6節(jié)約集約利用目標

19、以提高土地利用效益為目的，控制建設(shè)用地增量；以土地投資強度和產(chǎn)出要求為準繩，引導和推動節(jié)約集約用地。規(guī)劃期人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在150平方米/人以下，單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出達200萬元/公頃以上。7生態(tài)環(huán)境保護目標加大工業(yè)及生活污染源的綜合治理力度，推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)。規(guī)劃全鎮(zhèn)生態(tài)用地比例2016年不低于13.0%、2020年不低于15.0%。規(guī)劃到2015年，城鎮(zhèn)綠化率達到30.00%以上，人均公共綠地不少于13平方米，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到50.00%以上，垃圾無害化處理率達到90.00%；到2020年，城鎮(zhèn)綠化率達到35.00%以上，人均公共綠地面積不少于15平方米，城市生活污水

20、處理率達90.00%以上，垃圾無害化處理率達100.00%。表41 銅盂鎮(zhèn)土地利用主要控制指標 單位：公頃指標基期年2015年2020年指標屬性總量指標 耕地保有量1558.11379.01379.0約束性 基本農(nóng)田面積1708.31270.01270.0約束性 園地面積 212.2191.9178.4預期性 林地面積534.0531.1529.2預期性 建設(shè)用地總規(guī)模1282.81399.11471.5預期性 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 1230.71326.31391.5約束性 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模190.6254.7286.8預期性 交通、水利及其他用地規(guī)模52.073.179.9預期性增量指標 新增

21、建設(shè)用地規(guī)模207.5348.0預期性建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模190.2317.0預期性 建設(shè)占用耕地規(guī)模167.2280.0約束性整理復墾開發(fā)補充耕地義務(wù)量17.017.0約束性第五章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整按照土地利用總體規(guī)劃目標和本鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃對銅盂鎮(zhèn)的土地利用結(jié)構(gòu)作了如下調(diào)整（詳見附表1）。（一）農(nóng)用地規(guī)劃2015年全鎮(zhèn)農(nóng)用地面積為2584.5公頃，占土地總面積的60.23%，比基期年（2009年）減少86.6公頃；到2020年為2531.92公頃，占土地總面積的59.01%，比基期年（2009年）減少139.18公頃。1耕地規(guī)劃2015年全鎮(zhèn)耕地為1633.8公頃

22、（含帶K地類217.2公頃），占土地總面積的38.07%，占農(nóng)用地總面積的63.22%，比基期年（2009年）減少156.8公頃；到2020年為1529.08公頃（含帶K地類206.92公頃），占土地總面積的35.63%，占農(nóng)用地面積的60.39%，比基期年減少261.52公頃。耕地量的減少，主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃期內(nèi)通過土地開發(fā)和整理復墾進行補充，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。耕地主要分布于老溪西、潮港、新橋、河隴、集星、勝前、草美、岐美等村。2園地規(guī)劃2015年全鎮(zhèn)園地面積為191.5公頃（含帶K園地面積144.1公頃），占農(nóng)用地面積的7.41%，比基期年（2009年）減少20.7公頃；到2020年為

23、176.98公頃（含帶K園地面積134.45公頃），占農(nóng)用地面積的6.99%，比基期年（2009年）減少35.22公頃。園地主要分布于老溪西、潮港、新橋、河隴、集星、勝前、草美、岐美等村。3林地規(guī)劃2015年全鎮(zhèn)林地面積為531.1公頃，占農(nóng)用地面積的20.55%，比基期年（2009年）減少2.9公頃；到2020年調(diào)整為529.14公頃，占農(nóng)用地面積的20.90%，比基期年（2009年）減少4.86公頃。林地主要分布于河隴、草美、桶盤、岐美、老溪西等村。 4其他農(nóng)用地規(guī)劃2015年全鎮(zhèn)其他農(nóng)用地面積為445.4公頃（含帶K坑塘面積73.1公頃），占農(nóng)用地面積的17.24%；比基期年（2009年

24、）增加78.6公頃；到2020年調(diào)整為503.64公頃（含帶K坑塘面積72.47公頃），占農(nóng)用地面積的19.89%，比基期年（2009年）增加136.84公頃。其他農(nóng)用地的增加，主要是原農(nóng)村居民點用地調(diào)整改造為農(nóng)田水利設(shè)施用地等，以擴大耕地有效灌溉面積，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。（二）建設(shè)用地規(guī)劃2015年全鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為1398.3公頃，占土地總面積的32.59%，比基期年（2009年）增加115.6公頃；到2020年為1471.1公頃，占土地總面積的34.28%，比基期年（2009年）增加188.36公頃。1城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃2015全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為1325.0公頃，占建設(shè)用地面積的94.76

25、%，比基期年（2009年）增加94.3公頃；到2020年為1391.5公頃，占建設(shè)用地面積的94.59%，比基期年（2009年）增加160.81公頃。（1）城鎮(zhèn)用地規(guī)劃2015年城鎮(zhèn)用地面積為184.4公頃，占建設(shè)用地面積的13.19%，比基期年（2009年）減少6.2公頃；到2020年為223.9公頃，占建設(shè)用地面積的15.22%，比基期年（2009年）增加33.3公頃。（2）農(nóng)村居民點用地規(guī)劃2015年農(nóng)村居民點用地面積為1072.6公頃，占建設(shè)用地面積的76.70%，比基期年（2009年）增加53.4公頃；到2020年為1104.27公頃，占建設(shè)用地面積的75.07%，比基期年（2009

26、年）增加85.07公頃。（3）采礦用地規(guī)劃2015年采礦用地面積為20.0公頃，占建設(shè)用地面積的1.43%，比基期年（2009年）減少0.9公頃；到2020年為19.44公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的1.32%，比基期年（2009年）減少1.46公頃。（4）其他獨立建設(shè)用地規(guī)劃2015年其他獨立建設(shè)用地面積為48.5公頃，占建設(shè)用地面積的3.47%，比基期年（2009年）增加48.5公頃；到2020年為43.9公頃，占建設(shè)用地面積的2.98%，比基期年（2009年）增加43.9公頃。2交通、水利及其他建設(shè)用地規(guī)劃2015年交通水利及其他建設(shè)用地面積為72.8公頃，占建設(shè)用地總面積的5.21%，比基

27、期年（2009年）增加20.8公頃；到2020年為79.55公頃，占建設(shè)用地面積的5.41%，比基期年（2009年）增加27.55公頃。（1）公路用地規(guī)劃2015年公路用地面積為51.7公頃，占建設(shè)用地面積的3.70%，比基期年（2009年）增加19.1公頃；到2020年為63.61公頃，占建設(shè)用地面積的4.32%，比基期年（2009年）增加31.01公頃。（2）水工建筑用地規(guī)劃到2015年和2020年水工建筑用地面積保持不變，均為2.1公頃，分別占建設(shè)用地面積的0.15%和0.14%。（3）風景名勝設(shè)施用地規(guī)劃2015年風景名勝設(shè)施用地面積為19.0公頃，占建設(shè)用地面積的1.36%，比基期年

28、（2009年）增加1.7公頃；到2020年調(diào)整為13.87公頃，占建設(shè)用地面積的0.94%，比基期年（2009年）減少3.43公頃。風景名勝設(shè)施用地的增加主要安排靈山寺、明安里等幾處屬于宗教性質(zhì)的名勝古跡的保護與開發(fā)。（三）其他土地規(guī)劃2015年全鎮(zhèn)其他土地為308.0公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的7.17%，比基期年（2009年）減少29.0公頃；到2020年為287.82公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的6.71%，比基期年（2009年）減少49.18公頃。1水域規(guī)劃2015年全鎮(zhèn)水域面積為217.3公頃，占其他土地面積的70.55%，比基期年（2009年）減少1.4公頃；2020年為216.31公頃，占

29、其他土地面積的75.15%，比基期年（2009年）減少2.39公頃。2自然保留地規(guī)劃2015年全鎮(zhèn)自然保留地面積為90.7公頃，占其他土地面積的29.45%，比基期年（2009年）減少27.6公頃；到2020年為72.51公頃，占其他土地面積的24.85%，比基期年（2009年）減少46.79公頃。二、土地利用空間布局調(diào)整根據(jù)地理環(huán)境和現(xiàn)狀，銅盂鎮(zhèn)的土地利用空間總體布局為：東北部的山地建設(shè)林業(yè)生態(tài)保護區(qū)，構(gòu)筑生態(tài)屏障；西部的舊磚瓦廠改造為獨立工業(yè)園區(qū)，周邊建設(shè)綠色隔離帶；西南部大片肥沃土地為農(nóng)業(yè)生態(tài)保護區(qū)，集中本鎮(zhèn)的大部分耕地和基本農(nóng)田保護區(qū)，發(fā)展“三高”“四化”農(nóng)業(yè)，種植糧食和蔬菜、水果等經(jīng)

30、濟作物；城鎮(zhèn)用地位于鎮(zhèn)域中部，建設(shè)成為行政、科技、文化教育中心和金融、商貿(mào)、服務(wù)、住宅區(qū)。第六章 耕地與基本農(nóng)田保護一、嚴格保護耕地（一）落實耕地保有量指標規(guī)劃到2015年，銅盂鎮(zhèn)耕地保有量為1633.8公頃（含帶K地類217.2公頃）;2020年為1529.08公頃（含帶K地類206.92公頃），分別比潮陽區(qū)規(guī)劃下達的耕地保有量指標1379.02公頃超出254.78公頃和150.06公頃。（二）落實耕地占補平衡制度規(guī)劃期間，加大耕地補充力度。建設(shè)用地占用耕地要嚴格按照“先補后占”的原則，實施耕地補充。規(guī)劃到2015年，銅盂鎮(zhèn)新增建設(shè)用地占用耕地面積為167.2公頃，與潮陽區(qū)下達的167.2公

31、頃指標持平；2020年為280.0公頃，與潮陽區(qū)規(guī)劃下達的280.0公頃指標持平。通過土地整理復墾開發(fā)補充耕地2015年不少于167.2公頃，2020年不少于280.0公頃。由于銅盂鎮(zhèn)的耕地后備存量不足，故采取在潮陽區(qū)內(nèi)易地開發(fā)的方式補充耕地。20102015年，鎮(zhèn)內(nèi)開發(fā)補充耕地11.0公頃，易地開發(fā)補充耕地156.8公頃，共計167.2公頃；20162020年，鎮(zhèn)內(nèi)開發(fā)補充耕地6.0公頃，易地開發(fā)補充耕地106.2公頃，共計112.8公頃。銅盂鎮(zhèn)耕地開發(fā)任務(wù)主要在勝前、岐美和鳳田三個村落實，易地開發(fā)耕地主要在西臚、河溪和關(guān)埠等鎮(zhèn)內(nèi)進行。（三）落實耕地保護措施1嚴格控制耕地流失規(guī)劃期間，落實保

32、護耕地措施，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整流失耕地。建設(shè)用地布局應充分挖掘存量用地潛力，加強對城鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地的控制和引導。2嚴格落實耕地保護目標責任制完善耕地保護目標管理責任制。明確各村（居）耕地保護有關(guān)責任人的責任，把耕地保護責任目標列為各村（居）第一責任人的工作業(yè)績考核內(nèi)容，對考核不合格者，依法處理。3落實耕地保護獎勵措施制定有效經(jīng)濟激勵措施，調(diào)動農(nóng)民保護耕地的積極性，設(shè)立耕地保護獎勵基金，對耕地保護做出突出貢獻者給予獎勵。加大財政轉(zhuǎn)移支付制度，將財政轉(zhuǎn)移支付制度與耕地和基本農(nóng)田保護制度掛鉤，使建設(shè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都能享受保護耕地的財政獎勵。4落實監(jiān)控監(jiān)督措施加快耕地和基本農(nóng)田保護

33、管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和應用，對耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量和利用情況進行實時監(jiān)控，對涉及非法占用耕地和基本農(nóng)田的責任單位或責任人進行嚴厲處罰。二、加強基本農(nóng)田保護（一）落實基本農(nóng)田保護目標規(guī)劃期內(nèi)，潮陽區(qū)規(guī)劃下達給銅盂鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護面積任務(wù)為1270.0公頃，實際劃定基本農(nóng)田保護面積1291.95公頃，多劃了21.95公頃作為預留空間，增劃比例1.73%，以增加基本農(nóng)田的穩(wěn)定性。（二）嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度加強建設(shè)用地審查，嚴禁城鎮(zhèn)村建設(shè)占用基本農(nóng)田；禁止以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名在基本農(nóng)田內(nèi)進行破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動。（三）合理調(diào)整基本農(nóng)田布局按照“劃優(yōu)不劃劣、面積不減少、質(zhì)量有提高、布局更合理、

34、總體更穩(wěn)定”的原則，對基本農(nóng)田進行合理調(diào)整，保持基本農(nóng)田的穩(wěn)定性。根據(jù)銅盂鎮(zhèn)用地發(fā)展方向和重點建設(shè)項目布局，適當調(diào)整建設(shè)用地周邊的基本農(nóng)田，為今后發(fā)展預留空間；規(guī)劃期內(nèi)調(diào)出不符合劃定要求的基本農(nóng)田414.88公頃，調(diào)入和補劃質(zhì)量條件較好、集中連片的一般農(nóng)田95.83公頃劃為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田的面積不低于上級下達的指標，質(zhì)量不降低。（四）加強基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測加強基本農(nóng)田保護制度建設(shè)，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有所提高。將基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，建立并及時更新完善基本農(nóng)田保護標志；加強對耕地及基本農(nóng)田的動態(tài)巡查和監(jiān)測，及時對基本農(nóng)田土壤地力和環(huán)境質(zhì)量變化狀況進行監(jiān)測評價。三、耕地保有量與基

35、本農(nóng)田指標分解根據(jù)潮陽區(qū)規(guī)劃下達的指標，結(jié)合各村耕地現(xiàn)狀、可調(diào)整土地的分布和重點建設(shè)項目占用耕地以及用地布局等綜合方面的實際情況，在村（居）級土地利用控制中確定耕地保有量和基本農(nóng)田的指標分解方案（詳見村級土地利用控制一章）。第七章 土地用途分區(qū)及空間管制一、土地用途分區(qū)為了實現(xiàn)區(qū)域土地資源的優(yōu)化配置，合理利用土地，提高土地資源綜合利用效益，根據(jù)本鎮(zhèn)土地適宜性、土地利用的主導方向和國民經(jīng)濟發(fā)展需要，將全鎮(zhèn)的土地劃定10個土地用途區(qū)（附表6），實行嚴格的土地用途管制。（一）基本農(nóng)田保護區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)是指為主要對耕地尤其是優(yōu)質(zhì)耕地進行特殊保護和管理劃定的土地用途區(qū)。規(guī)劃期劃定基本農(nóng)田保護區(qū)面積（擴

36、大邊界）共1362.1公頃，分布在全鎮(zhèn)各村，大部分基本農(nóng)田均為集中連片分布。本區(qū)土地用途管制規(guī)則：1.保護區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；2.不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；3.嚴禁占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè)。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，必須經(jīng)國務(wù)院批準；4.健全基本農(nóng)田保護區(qū)的管理責任制，并用科學的措施不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量。（二）一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)業(yè)用地區(qū)是是指除耕地、林

37、地以外為農(nóng)業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)，面積628.35公頃。全鎮(zhèn)各村和居委均有分布，主要位于村莊的周邊。本區(qū)土地用途管制規(guī)則：1.區(qū)內(nèi)土地主要用作園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；2.區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地在經(jīng)濟條件允許下應當進行整理、復墾或調(diào)整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大建設(shè)面積；3.不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地；4.未經(jīng)依法批準，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè)。（三）林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)是指為了木材生產(chǎn)、采種、防止災害等發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)和改善生態(tài)環(huán)境所需要劃定的土地用途區(qū)，面積30

38、3.11公頃。主要分布在東北部的深嶺、岐美、洋美、老溪西等村的山區(qū)林地。本區(qū)土地用途管制規(guī)則：1.區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；2.未經(jīng)批準不得占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動；3.未經(jīng)審核批準，不得將林地轉(zhuǎn)變?yōu)榉橇值兀?.嚴禁各類建設(shè)占用水土保持林、水源涵養(yǎng)和防護林等用地。（四）城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為城鎮(zhèn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)，包括城鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃期內(nèi)發(fā)展的區(qū)域，面積267.73公頃。本區(qū)土地用途管制規(guī)則：1.區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)；2.區(qū)內(nèi)土地使用應符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃；3.遵循“城市進圈，工業(yè)進園”的用地布局原

39、則，不得擅自擴大到總體規(guī)劃確定的用地范圍以外；重視區(qū)域功能用地配置，避免沿路無序延伸建設(shè)，要預防和治理環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境；4.區(qū)內(nèi)建設(shè)應優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地，確需新增用地的，應當首先利用非耕地和劣等耕地，要盡量利用荒地或緩坡地、少占或不占耕地，占用耕地要實現(xiàn)占補平衡；5.區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應按原用途使用，不得荒蕪；6.開發(fā)建設(shè)要注意保護生態(tài)環(huán)境，避免污染環(huán)境、破壞生態(tài)。（五）村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為農(nóng)村居民點發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)，面積1111.5公頃。根據(jù)不同區(qū)位和用地調(diào)整指標進行布局調(diào)整，一是將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊納入城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，改造成為與城鎮(zhèn)發(fā)展相

40、協(xié)調(diào)的以居住為主的城鎮(zhèn)有機整體的一部分；二是重點建設(shè)中心村，適當兼并自然村，整理改造舊村，拆除“空心村”，將零散分布的村莊向中心村集中。本區(qū)土地用途管制規(guī)則：1.區(qū)內(nèi)土地使用應符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃；2.區(qū)內(nèi)建設(shè)應優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；3.區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應按原用途使用，不得荒蕪；4.農(nóng)村建房用地只允許拆舊建新，以舊換新，嚴格執(zhí)行一戶一宅基地，提倡建筑公寓式樓房，以節(jié)約土地。（六）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)是指為維護生態(tài)環(huán)境安全需要進行特殊控制的區(qū)域等，面積220. 16公頃（其中水源保護區(qū)203.0公頃）。本區(qū)主要分布在東北部山區(qū)的生態(tài)林區(qū)和水源區(qū)。本區(qū)土地

41、用途管制規(guī)則：1.禁止在水源保護制區(qū)內(nèi)進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動； 2.不得破壞、污染區(qū)內(nèi)土地；3.未經(jīng)依法批準，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè)。（七）工礦用地區(qū)獨立工礦用地區(qū)是指獨立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地之外的采礦用地等，面積19.73公頃。本區(qū)土地用途管制規(guī)則：1.獨立與城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外，規(guī)劃期間已列入計劃的建設(shè)發(fā)展用地，不宜在居民點內(nèi)配置的其他建設(shè)用地；2.做好尾礦、尾砂的處理，不準隨意擴大的堆放面積，嚴格控制尾礦、尾砂污染周邊土地。（八）風景旅游用地區(qū)風景旅游用地區(qū)是指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進行觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的土地用途區(qū)，面積16.64公

42、頃。本區(qū)土地用途管制規(guī)則：1.區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動；2.區(qū)內(nèi)土地使用應當符合風景旅游區(qū)規(guī)劃；3.區(qū)內(nèi)影響景觀保護和游覽的土地用途，須調(diào)整為適宜的用途；4.允許使用區(qū)內(nèi)土地進行不破壞景觀資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；5.嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動。（九）自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)是指為對自然、人文景觀進行特殊保護和管理劃定的土地用途區(qū)，銅盂鎮(zhèn)主要有靈山寺和明安里兩處，面積10.68公頃。本區(qū)土地用途管制規(guī)則：1.禁止在保護區(qū)內(nèi)進行一切破壞自然與人文景觀的活動；2.禁止在保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦

43、、采石、挖沙等活動；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。（十）其他用地區(qū)其他用地區(qū)面積為350.78公頃，要因地制宜，合理使用。宜用則農(nóng)、宜林則林、宜漁則漁。二、建設(shè)用地空間管制為落實和完善土地用途管制制度，加強土地利用空間管制，將銅盂鎮(zhèn)行政轄區(qū)劃分為禁止建設(shè)區(qū)、允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，并指導各類型區(qū)的土地開發(fā)、利用和保護。（一）禁止建設(shè)區(qū)主要指自然保護區(qū)核心區(qū)，生態(tài)控制區(qū)以及劃定為自然、歷史、遺跡保護區(qū)，道路交通控制帶、軍事區(qū)等。該區(qū)域?qū)嵭袊栏癖Ｗo，不得進行開發(fā)建設(shè)。禁止建設(shè)區(qū)主要為鎮(zhèn)內(nèi)水源保護區(qū)、林業(yè)生態(tài)保護區(qū)和北港運河、練江河，面積433.84公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的10.

44、11%。管制規(guī)則：1.區(qū)內(nèi)土地主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設(shè)；2.除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整；3.水源區(qū)和生態(tài)林內(nèi)的土地除必要的防護設(shè)施外，不得進行其他建設(shè)，原有的與防護設(shè)施無關(guān)建筑均應拆除，搬遷或取消。生態(tài)林區(qū)內(nèi)禁止毀林開荒、毀林種果。（二）允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)即城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，包括城鎮(zhèn)、工礦和農(nóng)村建設(shè)用地。允許建設(shè)區(qū)內(nèi)依照城鄉(xiāng)規(guī)劃進行開發(fā)和建設(shè)。銅盂鎮(zhèn)資源環(huán)境承載力較強，集聚人口和經(jīng)濟條件較好，在條件許可時，應有一定規(guī)模的發(fā)展。規(guī)劃到2020年，允許建設(shè)區(qū)面積為1398.95公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的32.6%。

45、管制規(guī)則：1.區(qū)內(nèi)土地主導用途為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應與依法批準的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；2.區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；3.允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查批準。（三）有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)的范圍。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。規(guī)劃到2020年有條件建設(shè)區(qū)面積為313.16公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的7.2%。管制規(guī)則：1.區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應核減允

46、許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；2.規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界；3.區(qū)內(nèi)村莊應限制新增規(guī)模，鼓勵更新改造，逐步與城市功能相協(xié)調(diào)；4.規(guī)劃期間建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整，按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準。（四）限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)指除劃入上述三項控制區(qū)以外的所有地類，包括一般耕地、農(nóng)田保護區(qū)、園地和養(yǎng)殖水面，城鎮(zhèn)綠化隔離帶用地、規(guī)劃期間通過土地整理復墾開發(fā)等活動增加的耕地和園地、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)田防護林、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施以及農(nóng)田之間的零星土地等。該區(qū)除影響或破壞土地使用性質(zhì)外，

47、可經(jīng)嚴格審批進行有條件的土地開發(fā)，但必須限制其開發(fā)強度。規(guī)劃到2020年，限制建設(shè)區(qū)面積為2144.83公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的49.98%。管制規(guī)則：1.區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整理復墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。區(qū)中可以細分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)，村莊工礦限制發(fā)展區(qū)，村莊工礦整理區(qū)等；2.區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，區(qū)內(nèi)村莊應限制新增規(guī)模，鼓勵更新改造，逐步與城市功能相協(xié)調(diào)；3.合理布局線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地，對于已布局項目走向，在項目清單目錄中，已預留用地規(guī)模的，未來布局需局部調(diào)整的，視為符合規(guī)劃。表7-1 銅盂鎮(zhèn)土地利用空間管制區(qū) 單位：公頃允許建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)限制

48、建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)土地總面積面積1398.95 313.16 2144.83 433.84 4290.8占土地總面積（%）32.60 7.30 49.98 10.11 100.00第八章 土地整治與重點工程項目安排一、土地整治工程土地整治工程包括 “三舊”改造，土地整理復墾和開發(fā)、現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)等。通過“三舊”改造和土地復墾，提高建設(shè)用地節(jié)約集約水平；通過土地開發(fā)、坡度25度以下園地山坡地改造等，實現(xiàn)耕地占補平衡；通過現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（一）“三舊”改造工程規(guī)劃期內(nèi)，加快推進舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊的改造，提高建設(shè)用地利用效益和節(jié)約集約利用水平。規(guī)劃到2020年，銅盂鎮(zhèn)“三

49、舊”改造面積為20.2公頃。其中：改造舊城鎮(zhèn)7.0公頃，改造舊廠房0.7公頃，改造舊村莊12.5公頃。經(jīng)改造后，調(diào)整為城鎮(zhèn)用地7.7公頃，農(nóng)村居民點地12.5公頃。（二）土地整理、復墾和開發(fā)根據(jù)潮陽區(qū)規(guī)劃下達的規(guī)劃約束性指標，規(guī)劃到2020年，全鎮(zhèn)實施土地開發(fā)整理復墾734.9公頃，新增耕地280.0公頃，其中通過異地開發(fā)新增(補充) 耕地262.72公頃（附表4）。1土地整理規(guī)劃到2020年，全鎮(zhèn)實施農(nóng)用地整理255.0公頃。2土地復墾規(guī)劃到2020年，全鎮(zhèn)實施建設(shè)用地復墾153.55公頃，新增其他農(nóng)用地面積153.55公頃。3土地開發(fā)規(guī)劃到2020年，全鎮(zhèn)開發(fā)荒草地、裸地48.4公頃，新增

50、耕地17.28公頃，主要在勝前、岐美和鳳田三村進行。另外在潮陽區(qū)西臚、河溪、關(guān)埠等鎮(zhèn)易地開發(fā)補充耕地262.72公頃。土地開發(fā)共計327.8公頃，增加耕地面積280.0公頃。通過土地開發(fā)整理工程，將這些土地列入補充耕地儲備庫，用于新增建設(shè)用地占用耕地占補平衡，彌補耕地總量缺口，完成上級下達的指標。（三）現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)代標準農(nóng)田的標準是，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，建立和完善現(xiàn)代農(nóng)田管護機制，使垌田、塅田、洋田、圍田等類農(nóng)田達到“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、機能進、物能運、土肥沃、產(chǎn)出高”的標準；丘陵山區(qū)坑田、坡地基本實現(xiàn)梯田化；一般耕地通過土地開發(fā)整理后凈增耕地面積達到10.

51、00%以上，基本農(nóng)田整理后凈增耕地面積達到3.00%以上。規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代標準農(nóng)田 350.0公頃。二、重點建設(shè)項目用地安排規(guī)劃保障了國家、省、市、區(qū)和鎮(zhèn)各級的重點建設(shè)項目用地。交通項目有省級的汕（頭）揭（陽）高速公路、揭（陽）-惠（來）高速公路；水利項目有省級的練江堤圍加高加固工程和銅盂鎮(zhèn)治澇電排北站和谷饒治澇電排工程；環(huán)保項目有國家級的廢舊電器綜合利用產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、區(qū)級的垃圾填埋場和污水處理廠；工業(yè)項目有市級的循環(huán)經(jīng)濟區(qū)和肖渡工業(yè)園區(qū)和鎮(zhèn)級的宅美循環(huán)經(jīng)濟區(qū)、河尾循環(huán)經(jīng)濟區(qū)等；教育項目有鎮(zhèn)級的學校的新建、改建、擴建等；旅游項目有區(qū)級的靈山寺、明安里修建擴建工程等。這些重點工程多于

52、2009年開始陸續(xù)施工。要保證這些國家、省、市、區(qū)和鎮(zhèn)級重點建設(shè)項目的合理用地需求，同時不能突破規(guī)劃用地限額，占用耕地的要做到先補后占、誰占誰補，質(zhì)量保證。銅盂鎮(zhèn)重點建設(shè)項目新增建設(shè)用地面積共計130.0公頃，其中占用耕地面積91.9公頃（詳見附表5）。第九章 土地集約節(jié)約利用按照優(yōu)先利用存量土地，統(tǒng)籌安排存量和增量，通過加快土地整理，舊城改造，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)與布局等措施充分發(fā)揮存量土地的潛力，增加土地相對供給，以緩解本鎮(zhèn)的土地供需矛盾，減輕耕地保護壓力，促進土地資源的可持續(xù)利用，引導建設(shè)用地利用從粗放利用向集約利用轉(zhuǎn)化。一、嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模銅盂鎮(zhèn)位于潮陽區(qū)“貴（嶼）、谷（饒）、和（平）練江

53、沿線優(yōu)化發(fā)展區(qū)”的中間部位，民營經(jīng)濟發(fā)達，城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)較好。在產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移的過程中，要以節(jié)約集約用地為重點，積極挖潛，盤活、優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，促進土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，以技術(shù)創(chuàng)新推動行業(yè)總體優(yōu)化升級。構(gòu)建規(guī)模化、基地化、具有較強競爭力的新型工業(yè)體系。規(guī)劃至2020 年銅盂鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為1391.5公頃，低于潮陽區(qū)下達的約束性指標（1391.54公頃）0.04公頃。以往由于多頭發(fā)展和多點開發(fā)，造成本鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)用地空間布局的分散化狀況，占用大量的土地。通過土地利用總合規(guī)劃，重構(gòu)本鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架和城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局，嚴格控建設(shè)用地邊界，強化鎮(zhèn)中心區(qū)建設(shè)，對分布在中心區(qū)外的村莊，實

54、施遷移兼并（向鎮(zhèn)中心區(qū)或中心村遷移）。建立包括人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地、人均城鎮(zhèn)工礦用地、人均農(nóng)村居民點用地以及單位建設(shè)用地產(chǎn)出的集約利用指標評價體系，與各級領(lǐng)導任職年度政績考核掛鉤，促進建設(shè)用地節(jié)約集約利用。表9-1 銅盂鎮(zhèn)節(jié)約和集約利用土地目標指標項目單 位2009年2015年2020年人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地平方米/人99.68101.40102.55人均城鎮(zhèn)工礦用地平方米/人300.44267.14244.94人均農(nóng)村居民點用地平方米/人82.5489.2393.69單位建設(shè)用地產(chǎn)出萬元/公頃50.82100.00200.00二、加強對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的節(jié)約集約利用注重城鎮(zhèn)內(nèi)部挖掘，嚴格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模。

55、盤活城鎮(zhèn)存量土地，保障今后數(shù)年內(nèi)除國家、省重大基礎(chǔ)設(shè)施（如鐵路、高速公路建設(shè)等）用地外，其余建設(shè)用地優(yōu)先在閑置土地中解決；加強舊城改造、道路建設(shè)、城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)等一系列土地整理活動以盤活土地存量。舊城改造遵循加強維護，合理利用，調(diào)整布局，逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施。嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，對城鎮(zhèn)土地總體容積率、建筑密度進行控制；提高耕地占用成本，加強對耕地的保護。三、加強對農(nóng)村建設(shè)用地的節(jié)約集約化利用銅盂鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地總量大，要充分利用村（居）內(nèi)空閑地、閑置宅基地等存量建設(shè)用地；新增的農(nóng)村建設(shè)用地盡量規(guī)劃利用低丘緩坡和“四荒地”，做到盡量少占或不占耕地。加大農(nóng)村土地開發(fā)整理力度，提

56、高農(nóng)村土地利用率。針對用地結(jié)構(gòu)中居住用地比例偏大的問題，對鄉(xiāng)村居民點，按長遠發(fā)展要求，進行遷村并點，將較為分散的村莊實行搬遷，向一些優(yōu)勢集鎮(zhèn)靠攏，將村莊整理同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，一方面有利于提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效力，另一方面有利于促進該地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展；對“空心村”加以整理，同時采取措施發(fā)展農(nóng)村多層住宅建設(shè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一標準的原則，對農(nóng)村住宅用地進行整理，從而降低農(nóng)戶用地面積，增加農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，提高村莊建設(shè)用地的利用率，改善農(nóng)村的居住環(huán)境；對零星閑散地、道路、田埂、廢棄塘溝、居民點用地進行綜合整治，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境四、加強工業(yè)用地

57、的規(guī)劃和管理通過對工業(yè)用地的統(tǒng)一布局規(guī)劃，將企業(yè)適當?shù)丶校员阈纬梢?guī)模效益和集聚效應。加強工業(yè)園區(qū)土地資源配置管理，制定工業(yè)園區(qū)用地政策。工業(yè)園區(qū)集中建設(shè)生活配套設(shè)施，集商業(yè)服務(wù)和社會服務(wù)于一身，將所有社區(qū)服務(wù)設(shè)施合理集中，這樣做不僅節(jié)約了土地資源，而且也實現(xiàn)了便民服務(wù)與區(qū)容區(qū)貌、城鎮(zhèn)交通、人居環(huán)境高度統(tǒng)一。 依照土地管理法有關(guān)規(guī)定，報請上級國土資源管理部門依法收回閑置建設(shè)用地，對低效工業(yè)用地應通過改造、整理，集中規(guī)模，以提高土地利用效益。第十章 土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護土地利用與生態(tài)建設(shè)的目標是：通過保護、改善、建造生態(tài)系統(tǒng)，保護和利用好土地資源，提高土地資源生產(chǎn)力，維護生物多樣性。建立土地

58、的經(jīng)濟利用與生態(tài)建設(shè)結(jié)合的綜合決策機制，協(xié)調(diào)管理機制和投入機制。生態(tài)破壞趨勢得到遏制，絕大部分低崗丘陵地區(qū)的水土流失得到控制或根治，重點地區(qū)的生態(tài)狀況進一步優(yōu)化，資源綜合利用水平和綜合防災減災能力進一步提高。提高國土保安能力，保障農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。一、構(gòu)建良好的土地利用生態(tài)格局規(guī)劃期間，建設(shè)項目減少對河流、水庫坑塘等水面的占用，保障合理的生態(tài)功能用地規(guī)模，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，適當確定土地開發(fā)的比重。因地制宜調(diào)整各類用地布局，優(yōu)化居民點、農(nóng)田、林地、水系等用地的配置，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能互補的土地空間格局。合理配置各類生態(tài)用地和建設(shè)用地，盡可能在不同組團的建設(shè)用地間保留較大面

59、積、連片分布的耕地、水面、山體和綠地，構(gòu)建生態(tài)廊道系統(tǒng)，促進友好型生態(tài)環(huán)境的形成。規(guī)劃期末，全鎮(zhèn)林地面積為529.14公頃，規(guī)劃期間，通過宜林荒山綠化和加強道路和沿江兩岸的的防護林建設(shè)，加上園地面積，森林覆蓋率達到25.00以上。在規(guī)劃期內(nèi)，強化自然生態(tài)空間的保育，增強土地生態(tài)功能,對主要河流和湖泊及其蓄泄洪區(qū)、重要水源保護區(qū)、地質(zhì)災害危險區(qū)域和其他為維護生態(tài)環(huán)境安全需要進行特殊控制的區(qū)域等進行保護。利用東北部現(xiàn)有林地構(gòu)建銅盂鎮(zhèn)的生態(tài)屏障。二、加強生態(tài)環(huán)境整治加強天然林保護、自然保護區(qū)建設(shè)、標準農(nóng)田建設(shè)、加快建設(shè)大面積連片集中的森林和綠地為主體的國土生態(tài)安全屏障。大力推進水土流失治理和生態(tài)環(huán)境

60、整治工作，對山水田林路進行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治。在水土流失重點防止地區(qū)，妥善安排各項整治工程用地；加強對生態(tài)破壞區(qū)域的環(huán)境整治和生態(tài)恢復。積極防治土地污染。禁止未達標污水用于農(nóng)田灌溉，提倡使用有機肥，逐步取消劣質(zhì)、高殘留化肥農(nóng)藥和難降解農(nóng)業(yè)薄膜的使用。開展土壤環(huán)境和污染的綜合整治。加強水土流失防治，對山水田林路進行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治；加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展土壤環(huán)境和污染的綜合整治，防治土地污染。三、促進生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)廊道的建設(shè)提高環(huán)境意識，充分利用現(xiàn)有資源，為銅盂鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟健康發(fā)展提供一個良好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)銅盂鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。在環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)中，應根據(jù)生態(tài)學原理，師法自然，既可節(jié)約

61、大量建設(shè)成本，又符合本鎮(zhèn)目前的經(jīng)濟水平。具體做法方面，與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，根據(jù)綠地系統(tǒng)布局，在各建設(shè)用地區(qū)之間安排生態(tài)廊道，保護生態(tài)環(huán)境和動植物自然遷移通道。規(guī)劃各生活小區(qū)和主要街道的邊緣綠地建設(shè)，結(jié)合景觀改造，搞好綠化、美化，優(yōu)化居住環(huán)境。第十一章 村級土地利用控制一、村級控制指標分解（一）耕地保有量和基本農(nóng)田保護根據(jù)潮陽區(qū)規(guī)劃下達的指標，至2020年，銅盂鎮(zhèn)的耕地保有量面積為1379.0公頃，基本農(nóng)田保護面積為1270.0公頃。分解到各村（居）的指標詳見表111。（二）建設(shè)用地根據(jù)潮陽區(qū)規(guī)劃下達的指標，至規(guī)劃期末，全鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模為1471.5公頃，比2009年的1282.8公頃，增加188.

62、7公頃。分解到各村（居）的級的建設(shè)用地指標詳見表112。城鄉(xiāng)建設(shè)與“三舊 ”改造和土地整理、復墾、開發(fā)同步進行，部分舊村（居委會）可騰挪調(diào)整為農(nóng)用地。二、控制措施土地利用總體規(guī)劃的重要任務(wù)就是落實有效的控制措施。嚴格執(zhí)行本規(guī)劃的土地利用空間管制的各項規(guī)定，在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)嚴禁進行建設(shè)性開發(fā)，按照村莊規(guī)劃，合理、有效地進行土地開發(fā)。在規(guī)劃實施的過程中，上級主管部門加強對村（居委會）級土地使用的監(jiān)督巡查工作，堅持“預防為主、全程監(jiān)督、依法查處”原則，發(fā)現(xiàn)問題立即上報，及時解決，將問題處理在萌芽之中。表11-1 銅盂鎮(zhèn)各村（居委會）耕地與基本農(nóng)田保護指標分解表 單位：公頃村（居）耕地保有量基本農(nóng)田保護

63、面積基期年目標年基期年目標年銅缽盂22.530.6 3334.1 勝前86.169.9 58.660.2 老溪西78.274.0 66.771.3 樹香26.832.8 3332.5 嶼北72.944.3 36.436.7 嶼南46.146.7 43.845.2 玉窖4038.0 34.834.1 雙岐64.360.8 53.757.9 光星46.644.8 36.236.1 集星100.993.4 78.977.1 李仙29.930.4 31.932.0 新橋113.6109.2 106.3108.7 潮港101.392.8 91.492.1 宅美48.254.9 48.354.1 岐美89

64、.981.8 70.970.4 溪邊53.348.8 3940.4 深嶺24.423.1 15.518.7 河隴56.664.7 59.571.3 洋美33.429.3 22.325.8 桶盤3830.0 30.229.4 華岐36.826.8 13.518.1 溪東51.446.7 45.944.8 肖渡56.118.2 1820.2 新岐34.631.3 21.320.5 鳳田31.128.6 21.124.8 市上55.738.9 35.835.9 鳳壺69.255.2 44.347.6 草美50.233.2 24.924.4 孤山林場00.0 4.15.3 總計1558.11379.0

65、 1708.31270.0 表11-2 銅盂鎮(zhèn)各村（居委會）建設(shè)用地面積指標分解表 單位：公頃村（居）建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地交通水利用地及其他建設(shè)用地小計城鎮(zhèn)用地采礦用地獨立建設(shè)用地農(nóng)村居民點用地銅缽盂81.981.167.60.00.013.51.7勝前139.3136.367.40.00.068.93.9老溪西67.064.546.90.00.017.63.0樹香17.617.70.00.00.017.70.0嶼北57.257.30.00.00.057.30.0嶼南24.121.50.00.00.021.52.5玉窖23.023.10.00.00.023.10.0雙岐22.522.21.00

66、.00.021.20.4光星24.624.70.00.00.024.70.0集星63.663.70.00.00.063.70.0李仙23.323.40.00.00.023.40.0新橋55.351.70.00.00.051.73.4潮港61.755.50.00.00.055.55.8宅美39.339.30.012.90.026.40.2岐美39.439.50.00.04.035.40.0溪邊43.242.10.00.00.042.11.1深嶺63.156.40.00.00.056.46.2河隴83.574.90.00.00.074.98.1洋美44.642.40.00.00.042.42.1桶

67、盤40.236.30.04.30.031.93.8華岐33.130.80.00.00.030.82.1溪東36.234.70.00.00.034.71.4肖渡92.787.60.00.040.047.65.4新岐29.825.90.00.00.025.93.7鳳田19.418.80.00.00.018.80.6市上59.253.90.00.014.739.25.1鳳壺78.471.90.00.010.761.26.2草美108.494.50.02.314.977.313.2孤山林場0.00.00.00.00.00.00.0總計1471.51391.5182.919.684.31104.779.

68、9第十二章 土地利用近期規(guī)劃根據(jù)國土資源部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程的要求，在規(guī)劃中應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，綜合考慮城鄉(xiāng)建設(shè)部署和土地供求狀況，對近期土地利用作出安排，重點確定近期耕地保護、建設(shè)用地控制、土地整治等任務(wù)和措施。銅盂鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的近期規(guī)劃期為20102015年。一、近期規(guī)劃原則銅盂鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的近期規(guī)劃依據(jù)如下幾個原則制定：保證重點建設(shè)項目用地的原則；保護耕地和基本農(nóng)田的原則；促進土地節(jié)約和集約利用原則；生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。二、近期土地利用目標（一）耕地保護目標規(guī)劃到2015年，全鎮(zhèn)的耕地面積為1633.8公頃（含帶K地類面積217.2公頃）。比

69、潮陽區(qū)規(guī)劃下達的指標1379.0公頃多254.8公頃。基本農(nóng)田保護面積保持為1291.95公頃，比潮陽區(qū)規(guī)劃下達的指標1270.0公頃多21.95公頃，以保持規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田的穩(wěn)定性。（二）建設(shè)用地規(guī)模控制規(guī)劃到2015年，全鎮(zhèn)建設(shè)用地面積總量控制在1398.3公頃以內(nèi)，其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為1325.0公頃，比基期年增加94.3公頃；交通用地面積為51.7公頃，比基期年（2009年）增加19.1公頃；水利設(shè)施用地面積2.1公頃保持不變；風景名勝設(shè)施用地面積為19.0公頃，比基期年（2009年）增加1.7公頃。近期建設(shè)用地占用耕地總量控制在167.2公頃以內(nèi)，占用農(nóng)用地規(guī)模控制在190.2公

70、頃以內(nèi)。（三）土地開發(fā)復墾整理銅盂鎮(zhèn)“水鄉(xiāng)綠化環(huán)境建設(shè)復墾”是潮陽區(qū)的土地復墾重點項目之一，計劃實施年限20112015年，規(guī)模57.6公頃，預計投資800萬元。三、近期土地利用重點近期規(guī)劃在2010年底前開工建設(shè)的重點項目有：2006年開工的國家環(huán)保局“十一五”計劃項目的銅盂鎮(zhèn)廢舊電器綜合利用產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，規(guī)劃用地33.4公頃。2008年始建的廣東省“十一五”計劃項目汕（頭）揭（陽）高速公路和潮（州）惠（來）高速公路，在銅盂境內(nèi)路段占用土地26.0公頃。省級水利項目的練江堤圍加固工程，不占用土地。市級工業(yè)項目的銅盂鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟區(qū)近期占用土地為33.4公頃。近期重點建設(shè)項目共計新增建設(shè)用地107.

71、5公頃。第十三章 實施規(guī)劃的措施一、完善土地規(guī)劃管理的政策機制（一）強化土地利用總體規(guī)劃法律地位規(guī)劃是銅盂鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，一經(jīng)批準即具法律效力，必須保證實施，并將執(zhí)行情況向人民代表大會報告。修改本規(guī)劃必須經(jīng)上級人民政府批準；未經(jīng)批準，不得改變本規(guī)劃確定的土地用途。堅持“預防為主、全程監(jiān)督、依法查處”的原則，抓好“疏、堵、查、教”四個環(huán)節(jié)。要做到以下幾個方面：一是監(jiān)督巡查工作到位，通過實施完善的土地監(jiān)督巡查制度，將土地違法行為抵制在萌芽狀態(tài)；二是打擊有力，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的違法用地單位或個人，嚴格按法律法規(guī)的規(guī)定進行處理；三是對因工作失職等原因?qū)е逻`法用地出現(xiàn)且后果較為嚴重的土

72、地監(jiān)察工作人員予以嚴肅處理；四是堅持“標本兼治”，堅持集約化發(fā)展戰(zhàn)略的同時，促進村級特別是較偏遠的村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，切實提高農(nóng)民的生活水平，改善農(nóng)民的生活環(huán)境。（二）加強與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，農(nóng)用地綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃等專項規(guī)劃，必須與本規(guī)劃相銜接；城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過本規(guī)劃確定的用地規(guī)模，用地范圍不得超出本規(guī)劃確定的用地范圍，不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模應及時調(diào)整與修改。二、建立規(guī)劃實施管理的技術(shù)約束機制（一）編制專項規(guī)劃根據(jù)銅盂鎮(zhèn)的實際需要，在土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步編制各類建設(shè)以及土地整理、復墾、開發(fā)等專項規(guī)劃，

73、確定建設(shè)項目和土地整理、復墾、開發(fā)項目，使總體規(guī)劃落到實處。在土地利用總體規(guī)劃的指導下，合理調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。加強土地整理，增加有效面積，提高土地利用率。完善農(nóng)業(yè)設(shè)施，提高耕地質(zhì)量，提高土地生產(chǎn)率。（二）建立實施規(guī)劃的領(lǐng)導責任制建立嚴格的實施土地利用總體規(guī)劃的行政首長責任制，鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導對實施規(guī)劃特別是基本農(nóng)田與耕地保護工作負總責任，列入任期目標。鎮(zhèn)政府與村委、居委簽訂責任書，由上級人民政府監(jiān)督實施，進行檢查考核，作為考核基層單位工作和干部政績的重要內(nèi)容之一。（三）完善用地計劃與審批制度土地開發(fā)利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，鎮(zhèn)政府根據(jù)本鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢制訂土地利用中遠期計劃和年度用

74、地計劃；執(zhí)行上級下達的計劃和指標，合理安排建設(shè)用地，優(yōu)先滿足國家批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目用地。嚴格用地審批制度，實行“用地計劃指標審批計劃立項規(guī)劃選址項目用地審批”的程序。對不符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目，一律不得通過建設(shè)項目用地預審。三、建立規(guī)劃實施的行政監(jiān)控機制（一）加強土地利用總體規(guī)劃的公示與宣傳廣泛深入宣傳土地利用總體規(guī)劃，在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)依法進行公示，內(nèi)容包括規(guī)劃目標、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、地塊用途、土地用途分區(qū)管制規(guī)則、規(guī)劃批準機關(guān)和批準時間、違反規(guī)劃的法律責任等。接受社會和公眾對土地利用總體規(guī)劃實施的監(jiān)督，同時讓干部和廣大

75、群眾充分了解土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性和重要性，提高土地憂患意識，自覺遵守、執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。（二）提高規(guī)劃實施管理的透明度對涉及群眾切身利益的土地征用、農(nóng)村居民點遷并、土地開發(fā)整理、生態(tài)退耕、規(guī)劃修改等事項廣泛征求村集體經(jīng)濟組織的意見，必要時組織聽證會，提高規(guī)劃的透明度。 附 表附表1 銅盂鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 單位：公頃地 類2009年2015年2020年規(guī)劃期間面積增減面積比例(%)面積比例(%)面積比例(%)土地總面積4290.81004290.81004290.8100 0農(nóng)用地耕地1558.136.311416.633.011322.1630.81 -235.94園地212.24

76、.95191.54.46176.984.12 -35.22其中：可調(diào)整園地158.43.69144.13.36134.453.13 -23.95林地53412.45531.112.38529.1412.33 -4.86其他農(nóng)用地366.88.55445.310.38503.6411.74 136.84 其中：可調(diào)整坑塘水面74.11.7373.11.772.471.69 -1.63農(nóng)用地合計2671.162.252584.560.232531.9259.01 -139.18建社用地城鄉(xiāng)建社用地城鎮(zhèn)用地190.64.44184.44.3223.95.22 33.3農(nóng)村居民點1019.223.75

77、1072.6251104.2725.74 85.07采礦用地20.90.49200.4719.440.45 -1.46其他獨立建設(shè)用地0048.51.1343.91.02 43.9小計1230.728.681325.530.891391.5132.43 160.81交通水利用地交通用地鐵路用地000000.00 0公路用地32.60.7651.71.263.611.48 31.01民用機場用地000000.00 0港口碼頭用地000000.00 0管道運輸用地000000.00 0小計32.60.7651.71.263.611.48 31.01水利設(shè)施水庫水面000000.00 0水工建筑物2

78、.10.052.10.052.070.05 -0.03小計2.10.052.10.052.070.05 -0.03其他建設(shè)用地風景名勝設(shè)施17.30.4190.4413.870.32 -3.43特殊用地000000.00 0鹽田000000.00 0小計17.30.4190.4413.870.32 -3.43建設(shè)用地合計1282.729.891398.332.591471.0634.28 188.36其他用地水域218.75.1217.35.06216.315.04 -2.39自然保留地118.32.7690.72.1171.511.67 -46.79其他土地合計3377.853087.182

79、87.826.71 -49.18附表2 銅盂鎮(zhèn)耕地保護控制指標表 單位：公頃基期耕地面積規(guī)劃期間補充耕地面積規(guī)劃期間減少耕地面積規(guī)劃期間凈增（+）減（-）規(guī)劃期末耕地增加土地土地土地減少建設(shè)災毀其他保有量合計整理復墾開發(fā)合計占用規(guī)劃近期1790.610.40.00.010.4168.1168.10.00.0-157.71632.9規(guī)劃遠期1632.96.90.00.06.9112.9112.90.00.0-106.01526.9規(guī)劃期合計1790.617.30.00.017.3280.0280.00.00.0-263.71526.9年均增減1.70.00.01.728.028.00.00.0-

80、26.3注：規(guī)劃期間易地開發(fā)補充耕地在潮陽區(qū)西臚、河奚、關(guān)埠等鎮(zhèn)實施。附表3 銅盂鎮(zhèn)建設(shè)用地控制指標表 單位：公頃項 目規(guī)劃近期規(guī)劃遠期規(guī)劃期合計新增建設(shè)用地占用非耕地占用耕地新增建設(shè)用地占用非耕地占用耕地新增建設(shè)用地占用非耕地占用耕地一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地182.60 166.27 146.93 138.44 123.41 111.96 321.04 289.68 258.89 1、城鎮(zhèn)0.00 0.00 0.000.40 0.00 0.40 0.40 0.00 0.40 2、農(nóng)村居民點134.71 136.13 105.53 97.49 63.12 83.92 232.20 199.24 189

81、.45 3、采礦用地和其他獨立建設(shè)用地47.89 30.15 41.41 40.54 60.29 27.64 88.43 90.44 69.05 二、交通用地26.16 23.55 21.11 0.80 3.77 0.00 26.96 27.32 21.11 三、水利設(shè)施0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 四、其他建設(shè)用地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 總計208.76 189.82 168.04 139.24 127.18 111.96 348.00 317.00 280.00 年

82、均占地41.75 37.96 33.61 27.85 25.44 22.39 34.80 31.70 28.00 附表4 銅盂鎮(zhèn)土地整理、復墾、開發(fā)規(guī)劃表 單位：公頃 調(diào)整地類類型耕地建設(shè)用地其他農(nóng)用地合計1、土地整理020.23020.232、土地復墾00153.55153.553、土地開發(fā)28000280合 計28020.23153.55453.78注：土地開發(fā)中含異地開發(fā)耕地262.72公頃。附表5 銅盂鎮(zhèn)重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表 單位：公頃 項目類型項目名稱建設(shè)性質(zhì)建設(shè)年限項目用地涉及村（居）備注總規(guī)模其中新增建設(shè)用地其中占用耕地1、交通汕（頭）揭（陽）高速公路省級20112013110

83、.011.09.0揭（陽）-惠（來）高速公路省級2011201366.7162.9546.432、水利練江堤圍加固省級201238.338.332.43、環(huán)保銅盂鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟區(qū)新建2010-2012年33.4133.4133.41銅盂污水處理廠新建2011-2012年2.72.72.74、工業(yè)集中區(qū)銅盂工業(yè)集中區(qū)新建2011-2014年37.2837.2837.285、電力渡美220KV變電站新建2009-2010年1.871.871.86合計290.27187.51163.0845 附表6 銅盂鎮(zhèn)土地用途分區(qū)統(tǒng)計表 面積單位：公頃土地用途行政轄區(qū)面積基本農(nóng)田保護區(qū)一般用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建

84、設(shè)用地區(qū)采礦用地區(qū)風景旅游用地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)林業(yè)用地區(qū)其他用地區(qū)面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%銅缽盂村137.10 23.25 16.96 24.73 18.04 64.37 46.95 12.20 8.90 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 12.37 4.39 勝前村281.60 58.19 20.66 55.21 19.61 72.59 25.78 63.83 22.67 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.46 0.5

85、2 30.27 14.93 老溪西村202.70 64.38 31.76 27.51 13.57 46.92 23.15 18.18 8.97 0.00 0.00 0.46 0.22 0.00 0.00 0.00 0.00 22.69 11.19 22.37 34.21 樹香村65.40 35.46 54.22 12.30 18.81 0.00 0.00 17.57 26.86 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 嶼北村122.90 46.16 37.56 22.29 18.14 0.00 0.00 53.54

86、 43.56 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.93 1.04 嶼南村89.70 48.69 54.28 15.93 17.76 0.00 0.00 22.92 25.56 0.00 0.00 1.32 1.47 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.80 1.01 玉窖村79.00 37.94 48.02 17.90 22.65 0.00 0.00 22.90 28.99 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.26 0.24 雙岐村

87、109.10 61.62 56.48 13.39 12.27 0.43 0.40 21.92 20.09 0.00 0.00 0.24 0.22 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 11.60 12.89 光星村90.00 38.20 42.45 21.12 23.47 0.00 0.00 25.16 27.96 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 5.45 2.59 集星村210.70 88.29 41.90 38.26 18.16 0.00 0.00 64.27 30.50 0.00 0.00 0.00

88、 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 19.89 27.86 李仙村71.40 34.13 47.79 8.46 11.85 0.00 0.00 23.89 33.46 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 4.90 2.29 新橋村213.80 117.32 54.87 27.03 12.64 0.00 0.00 53.44 24.99 0.00 0.00 1.14 0.53 0.00 0.00 0.00 0.00 1.88 0.88 12.97 6.51 潮港村199.20 99.87 50.1

89、4 27.59 13.85 1.72 0.86 55.65 27.93 0.00 0.00 0.35 0.17 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 13.97 10.81 宅美村129.20 59.03 45.69 22.52 17.43 14.17 10.97 24.58 19.02 0.00 0.00 0.15 0.12 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 8.56 4.83 岐美村177.20 77.62 43.81 31.92 18.01 3.35 1.89 35.83 20.22 0.00 0.00 0.00 0.00 8.91 5.0

90、3 0.00 0.00 16.02 9.04 3.56 2.92 溪邊村121.70 42.89 35.24 30.50 25.06 0.00 0.00 42.72 35.10 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.14 0.94 4.47 3.65 深嶺村122.20 20.20 16.53 20.05 16.41 0.00 0.00 57.46 47.02 0.00 0.00 0.00 0.00 4.14 3.39 0.66 0.54 9.75 7.98 9.81 2.32 河隴村422.50 73.63 17.43 32.48 7.69 0.

91、00 0.00 76.06 18.00 0.00 0.00 0.81 0.19 126.54 29.95 0.00 0.00 84.54 20.01 28.49 27.55 洋美村103.40 29.86 28.88 13.68 13.23 0.00 0.00 42.46 41.06 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 14.86 14.37 2.51 1.80 桶盤村139.60 32.35 23.17 16.95 12.15 0.00 0.00 30.43 21.80 5.75 4.12 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

92、 45.95 32.92 7.97 8.68 華岐村91.80 19.18 20.89 15.59 16.98 0.00 0.00 31.24 34.03 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 25.72 22.46 溪東村114.50 48.55 42.40 17.26 15.07 0.00 0.00 35.61 31.10 0.00 0.00 0.33 0.29 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 12.84 7.80 蕭渡村164.50 19.88 12.08 25.66 15.60 37.28 22.

93、66 49.43 30.05 0.00 0.00 1.56 0.95 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 30.63 36.60 新岐村83.70 22.00 26.28 16.18 19.33 0.00 0.00 26.28 31.40 0.00 0.00 0.55 0.66 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 18.57 26.72 鳳田村69.50 37.02 53.26 11.69 16.81 0.00 0.00 19.34 27.82 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1

94、.51 1.26 市上村119.80 42.80 35.73 12.79 10.68 13.36 11.15 42.91 35.82 0.00 0.00 2.14 1.79 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 5.76 3.34 土地用途行政轄區(qū)面積基本農(nóng)田保護區(qū)一般用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)采礦用地區(qū)風景旅游用地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)林業(yè)用地區(qū)其他用地區(qū)面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%鳳壺村172.20 51.52 29.92 28.49 16.54 9.35 5.43 65.68 38.14 0.00 0.00

95、2.77 1.61 0.00 0.00 0.00 0.00 0.22 0.13 14.06 3.89 草美村361.30 26.56 7.35 20.10 5.56 2.66 0.74 75.93 21.02 13.98 3.87 0.30 0.08 80.56 22.30 0.00 0.00 102.33 28.32 40.22 321.72 銅盂鎮(zhèn)孤山林場12.505.5244.160.806.411.5512.380.060.440.000.002.8222.530.000.000.000.001.3510.790.342.66靈山寺12.60 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.72 13.63 0.00 0.00 10.02 79.50 0.92 7.30 0.00 0.00 鎮(zhèn)合計4290.80 1362.10 31.74 628.35 14.64 267.73 6.24 1111.50 25.90 19.73 0.46 16.64 0.39 220.16 5.13 10.68 0.25 303.11 7.06 350.78 8.18