1、潮陽(yáng)區(qū)海門(mén)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）二一三年十月目 錄第一章總則1一、規(guī)劃目的1二、規(guī)劃任務(wù)1三、規(guī)劃依據(jù).2四、規(guī)劃范圍3五、規(guī)劃期限3第二章 土地利用現(xiàn)狀4一、區(qū)位概況4二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件4三、土地利用現(xiàn)狀4四、土地利用特點(diǎn)6五、土地利用存在的主要問(wèn)題7第三章 規(guī)劃目標(biāo)8一、規(guī)劃指導(dǎo)思想8二、規(guī)劃原則8三、規(guī)劃目標(biāo)9第四章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整11一、結(jié)構(gòu)調(diào)整原則11二、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整11三、土地利用空間布局13第五章 耕地與基本農(nóng)田保護(hù)15一、嚴(yán)格保護(hù)耕地15二、加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)16三、耕地保有量與基本農(nóng)田指標(biāo)分解17第六章 主要用地安排18一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地18二、基礎(chǔ)

2、設(shè)施用地19三、土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)19四、“三舊”建設(shè)用地改造20五、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目21第七章 土地利用分區(qū).22一、建設(shè)用地空間管制分區(qū)22二、土地用途分區(qū)25第八章 村土地利用控制30一、村控制指標(biāo)分解30二、控制措施31第九章 土地整治安排說(shuō)明32一、土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)32二、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金來(lái)源及效益32三、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)32四、土地開(kāi)發(fā)利用保障措施33第十章 土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)35一、構(gòu)建良好的土地利用生態(tài)格局35二、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治35三、促進(jìn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)廊道的建設(shè)36第十一章 近期規(guī)劃37一、近期規(guī)劃原則37二、近期土地利用目標(biāo)37三、近期土地利用重點(diǎn)37第十二

3、章 實(shí)施規(guī)劃的措施39一、建立規(guī)劃管理制度39二、樹(shù)立土地規(guī)劃?rùn)?quán)威，切實(shí)保護(hù)耕地39三、加強(qiáng)土地整理，提高土地利用率39四、貫徹群眾路線，加強(qiáng)法制建設(shè)40附 表.41附表1.海門(mén)鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表附表2.海門(mén)鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田情況表附表3.海門(mén)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地控制指標(biāo)表附表4.海門(mén)鎮(zhèn)土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)規(guī)劃表附表5.海門(mén)鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表附表6.海門(mén)鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表附圖1.潮陽(yáng)區(qū)海門(mén)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（2009年）2.潮陽(yáng)區(qū)海門(mén)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖（20102020年）3.潮陽(yáng)區(qū)海門(mén)鎮(zhèn)建設(shè)用地管制和基本農(nóng)田保護(hù)圖（20102020年）4.潮陽(yáng)區(qū)海門(mén)鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃圖（20102020

4、年）43第一章 總則按照廣東省國(guó)土資源廳和汕頭市國(guó)土資源局以及潮陽(yáng)區(qū)國(guó)土資源局關(guān)于開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作的部署和相關(guān)要求，以潮陽(yáng)區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20102020年）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)潮陽(yáng)規(guī)劃）為指導(dǎo)，編制潮陽(yáng)區(qū)海門(mén)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20102020年）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃）。一、規(guī)劃目的規(guī)劃以“有效保護(hù)和合理利用土地資源，嚴(yán)格保護(hù)耕地”為重點(diǎn)，以“保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型的土地利用方式”為目標(biāo)，加強(qiáng)土地利用管理，轉(zhuǎn)變土地利用方式，科學(xué)、高效利用土地資源，保障海門(mén)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求，加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。二、規(guī)劃任務(wù)根據(jù)潮陽(yáng)規(guī)劃的要求和鎮(zhèn)域

5、自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地資源利用狀況，綜合確定海門(mén)鎮(zhèn)土地利用目標(biāo)與方向；統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地，協(xié)調(diào)各類(lèi)用地矛盾，確定各類(lèi)用地規(guī)模；進(jìn)行土地用途分區(qū)，制定用途管制規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田、耕地及生態(tài)用地的保護(hù)；制定規(guī)劃實(shí)施措施。海門(mén)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編的主要任務(wù)是：（一）落實(shí)國(guó)家、省及區(qū)的重大項(xiàng)目，“三舊”改造、未利用地、園地和25度以下山坡地開(kāi)發(fā)等土地利用重大工程規(guī)劃；（二）確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和耕地規(guī)劃方案；（三）確保六個(gè)指標(biāo)：確保基本農(nóng)田、耕地保有量，確保建設(shè)用地總量、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)工礦、建設(shè)占用耕地不突破區(qū)下達(dá)的控制指標(biāo)；（四）根據(jù)城鎮(zhèn)的發(fā)展方向，調(diào)整用地布局，重點(diǎn)是調(diào)整城鎮(zhèn)中心區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園

6、規(guī)模用地布局，壓縮農(nóng)村居民點(diǎn)用地；（五）編制規(guī)劃文本、說(shuō)明和圖件，做到文本、圖件、數(shù)據(jù)一致，建立數(shù)據(jù)庫(kù)。三、規(guī)劃依據(jù)（一）法律法規(guī)1中華人民共和國(guó)土地管理法；2廣東省基本農(nóng)田保護(hù)條例；3廣東省土地利用總體規(guī)劃條例；4土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令 第43號(hào)）；（二）相關(guān)文件5關(guān)于印發(fā)的通知（粵國(guó)土資規(guī)保發(fā)2009198號(hào)）；6轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知（粵國(guó)土資規(guī)保電201030號(hào)）；7關(guān)于市縣鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編有關(guān)問(wèn)題指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（粵國(guó)土資規(guī)劃發(fā)2010207號(hào)）；8鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 1025201

7、0）；9鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T 10222009）；（三）相關(guān)規(guī)劃10潮陽(yáng)區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）；11潮陽(yáng)區(qū)城市總體規(guī)劃（2007-2020）；12潮陽(yáng)區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2006-2020年）；13潮陽(yáng)區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2001-2010年）；14潮陽(yáng)區(qū)農(nóng)用地分等、定級(jí)估價(jià)報(bào)告（2006年）；15潮陽(yáng)區(qū)海門(mén)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）；16海門(mén)鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2006-2020）；17其它相關(guān)規(guī)劃。四、規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為海門(mén)鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，面積為3053.80公頃，包括新地、坑尾、湖邊、竟海、城南、塑紡、北新、城北、城關(guān)、新德、蓮峰、北

8、門(mén)、東門(mén)、西南門(mén)、洪洞等16個(gè)村委會(huì)（5個(gè)村委和11個(gè)居委）。五、規(guī)劃期限規(guī)劃以2009年為規(guī)劃的基期年，采用第二次全國(guó)土地調(diào)查（下稱(chēng)“二調(diào)”）數(shù)據(jù)為規(guī)劃基數(shù)，規(guī)劃期分為近期（20102015年）和遠(yuǎn)期（20162020年）兩個(gè)時(shí)段，以2015年為近期規(guī)劃年，以2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。第二章 土地利用現(xiàn)狀一、區(qū)位概況海門(mén)鎮(zhèn)位于潮陽(yáng)區(qū)東南部沿海，東鄰汕頭市區(qū)，南頻南海，西接潮南區(qū)井都鎮(zhèn)，北連潮陽(yáng)區(qū)城南街道辦，總面積15.50平方公里。鎮(zhèn)內(nèi)地勢(shì)較平緩，除北面有小部分丘陵外，其余大部分為沖積平原。全鎮(zhèn)三面環(huán)海，海岸線長(zhǎng)20公里。由于海洋性氣候調(diào)節(jié)，氣候溫暖濕潤(rùn)，日照充足，多年平均氣溫為21.5、降雨

9、量為1553毫米。二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件海門(mén)港是國(guó)家中心漁港，漁業(yè)是海門(mén)得天獨(dú)厚的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2009年全鎮(zhèn)完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5.17億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.645億元，工業(yè)總產(chǎn)值8.236億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1.301億元。海門(mén)鎮(zhèn)投資環(huán)境優(yōu)越；不但有開(kāi)發(fā)區(qū)和澳內(nèi)灣成片的土地資源，而且交通便利，位于鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的潮陽(yáng)商港是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的一類(lèi)口岸，潮陽(yáng)唯一對(duì)外貿(mào)易口岸；深汕高速公路在海門(mén)設(shè)有出入口。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善。目前，計(jì)劃首期投資100億元、占地1000畝的華能汕頭電廠等項(xiàng)目，已初具規(guī)模。本鎮(zhèn)的蓮花峰景區(qū)是國(guó)家“AAA”級(jí)旅游景區(qū)、“汕頭八景”之一，為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著

10、越來(lái)越重要的作用。三、土地利用現(xiàn)狀根據(jù)“二調(diào)”數(shù)據(jù)，經(jīng)土地利用規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，2009年,海門(mén)鎮(zhèn)土地總面積為3053.80公頃。其中農(nóng)用地面積為1377.20公頃，占土地總面積的45.10%；建設(shè)用地面積為879.90公頃，占土地總面積的28.81%；其他土地面積為796.70公頃，占土地總面積的26.09。全鎮(zhèn)人口密度3908人每平方公里。海門(mén)鎮(zhèn)土地現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)見(jiàn)表21。（一）農(nóng)用地1耕地：面積371.70公頃，占農(nóng)用地總量的26.99%。2園地：主要是果園，面積為11.63公頃，占農(nóng)用地總面積的0.84%。3林地：面積為859.10公頃，占農(nóng)用地總面積的28.13%。4其他農(nóng)用地：面積為134.

11、70公頃，占農(nóng)用地總量的4.41%。表2-1 海門(mén)鎮(zhèn)土地現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)表 單位：公頃、%地類(lèi)面積占土地總面積比重一級(jí)類(lèi)二級(jí)類(lèi)農(nóng)用地耕地371.7012.17園地11.630.38林地859.1028.13牧草地0.000.00其他農(nóng)用地134.704.41合計(jì)：1377.2045.10建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地707.8023.18交通水利及其他用地交通143.704.70水利3.200.10其他建設(shè)用地25.200.83合計(jì)：879.9028.81其它土地水域287.309.41自然保留地509.4016.68合計(jì)：796.7026.09土地總面積：3053.80100.00（二）建設(shè)用地1城鄉(xiāng)建設(shè)用地

12、：面積707.80公頃，占建設(shè)用地的80.44%；其中城鎮(zhèn)工礦用地面積為494.20公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的69.82%，人均城鎮(zhèn)工礦用地46.6平方米；農(nóng)村居民點(diǎn)面積為213.60公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的30.18%，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地159.4平方米；2交通水利用地：面積145.90公頃，占建設(shè)用地的4.80%。其中港口碼頭用地19.10公頃，公路用地124.60公頃，水工建筑用地3.2公頃；3其他建設(shè)用地：主要為特殊用地，面積為25.20公頃，占建設(shè)用地總量的0.83%。（三） 他土地1水域：面積287.30公頃，占其他土地面積36.06%。2自然保留地：面積50142.40公頃，占其他土地

13、面積的63.94%。四、土地利用特點(diǎn)（一）土地利用率較高：達(dá)71.19%。利用方式以農(nóng)用地為主，農(nóng)用地面積1377.20公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的45.10%。（二）土地利用方式多樣：海門(mén)鎮(zhèn)土地資源類(lèi)型多樣，有耕地、林地、園地、其它農(nóng)用地；城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)、采礦用地、交通運(yùn)輸、港口碼頭用地、公路用地、水利設(shè)施用地、特殊用地和其它土地等。土地利用適宜性廣，適合多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展。（三）農(nóng)用地比重大，以耕地、林地和園地為主：海門(mén)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)面積3053.80公頃，農(nóng)用地面積為1377.20公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的45.10%；其中以耕地和林地為主，二種地類(lèi)分別占農(nóng)用地總面積的26.99%和62.40%

14、。（四）城鎮(zhèn)用地在建設(shè)用地中占較大比例： 海門(mén)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積707.80公頃，城鎮(zhèn)用地有493.80公頃，在建設(shè)用地中占較大比例，達(dá)到56.12%，農(nóng)村居民點(diǎn)用地占24.28%。交通用地和水利設(shè)施用地其次，特殊用地占地較少。（五）土地利用地域差異顯著：由于自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差別，使海門(mén)的土地利用存在明顯的地域差異。耕地主要集中在海門(mén)的中北部，林地主要分布在中部、東部的丘陵地帶。建設(shè)用地主要集中在鎮(zhèn)的中部、東部和南部等居委會(huì)及城鎮(zhèn)區(qū)域。五、土地利用存在的主要問(wèn)題（一）建設(shè)用地布局不夠合理城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)建設(shè)用地布局混亂，多在鎮(zhèn)村中或周邊分布，既不利于城鎮(zhèn)的綜合發(fā)展，也導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，

15、綜合效益下降。（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模比較小，2009年全鎮(zhèn)平均每個(gè)農(nóng)村人口占地159.4平方米。隨著本鎮(zhèn)農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)民建房用地也會(huì)急劇增加。數(shù)量大、規(guī)模小，過(guò)于分散，用地不集約，農(nóng)村居民點(diǎn)分布分散。（三）2009年，水利設(shè)施用地占全鎮(zhèn)總面積的0.10 %，水利設(shè)施不足，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且經(jīng)常受到洪災(zāi)的威脅。（四）2009年，交通用地占全鎮(zhèn)總面積的4.70%，道路狹窄，設(shè)計(jì)不合理等不足，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三章 規(guī)劃目標(biāo)一、規(guī)劃指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約集約用地和保護(hù)環(huán)境的方針，轉(zhuǎn)變用地觀念，創(chuàng)新用地模

16、式，促進(jìn)土地利用方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，促使土地資源從粗放利用向節(jié)約集約利用轉(zhuǎn)變；妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，確保土地利用和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。二、規(guī)劃原則（一）依法編制遵循中華人民共和國(guó)土地管理法、中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例及等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，按照廣東省、汕頭市和潮陽(yáng)區(qū)等有關(guān)土地管理的要求，結(jié)合海門(mén)鎮(zhèn)實(shí)際進(jìn)行編制。（二）上下結(jié)合與上級(jí)規(guī)劃同步編制，在確定規(guī)劃目標(biāo)、土地利用調(diào)控指標(biāo)、土地利用布局和用途分區(qū)過(guò)程中，注重與潮陽(yáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。（三）因地制宜規(guī)劃編制采取因地制宜，從實(shí)際出發(fā)制定規(guī)劃方案和實(shí)施措施，切實(shí)解決海門(mén)鎮(zhèn)土地利用的主要問(wèn)題。（四）

17、相互協(xié)調(diào)規(guī)劃注重與相關(guān)規(guī)劃在用地規(guī)模和布局等方面的協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，“三舊”改造、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等規(guī)劃應(yīng)與本規(guī)劃相銜接。（五）公眾參與規(guī)劃編制采取多種形式，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃方案、實(shí)施措施等的意見(jiàn)和建議，確保規(guī)劃符合公眾要求和利益。三、規(guī)劃目標(biāo)（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃到2015年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約達(dá)95.45億元人民幣，年均增長(zhǎng)15.0%左右；到2020年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約達(dá)到107.86億，年均增長(zhǎng)13.0%以上。預(yù)測(cè)到2015年，常住人口22.33萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口為14.33萬(wàn)，暫住人口為8.0萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口10.6萬(wàn)人，農(nóng)村人口1.4萬(wàn)

18、人，城市化水平73.9%；預(yù)測(cè)到2020年，常住人口25.3萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口17.2萬(wàn)人，暫住人口為10.0萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口15.3萬(wàn)人，農(nóng)村人口2.0萬(wàn)人，城市化水平88.9%。（二）耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)規(guī)劃到2015年，耕地保有量不低于193.32公頃，到2020年，耕地保有量不低于193.32公頃。規(guī)劃期間，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于140.00公頃，實(shí)際劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積152.57公頃，多預(yù)留12.57公頃，以保持規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田的穩(wěn)定性。（三）建設(shè)用地總量控制目標(biāo)到2020年，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模控制在1661.59公頃以?xún)?nèi)，較規(guī)劃基年增加781.59公頃，其中2015年建設(shè)用地總規(guī)

19、模控制在1348.70公頃以?xún)?nèi)，較規(guī)劃基年增加468.60公頃。到2020年，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過(guò)1366.61公頃，較規(guī)劃基年增加658.81公頃，其中2015城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過(guò)1099.70公頃，較規(guī)劃基年增加391.90公頃。（四）建設(shè)用地增量控制目標(biāo)規(guī)劃到2015年，新增建設(shè)用地控制在471.60公頃以?xún)?nèi)。規(guī)劃到2020年，新增建設(shè)用地控制在788.00公頃以?xún)?nèi)。（五）土地整治補(bǔ)充耕地目標(biāo)按照建設(shè)占用耕地 “先補(bǔ)后占”的原則，適度開(kāi)發(fā)土地后備資源。規(guī)劃主要通過(guò)園地山坡地和其他土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)用地整治和調(diào)整增加耕地，規(guī)劃期內(nèi)通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地161公頃，由于海門(mén)鎮(zhèn)的耕地后備資

20、源不足。還需要通過(guò)在潮陽(yáng)區(qū)西臚鎮(zhèn)進(jìn)行易地開(kāi)發(fā)。（六）地生態(tài)保護(hù)目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，通過(guò)荒山綠化等使林地面積逐步增加，到2020年，林地面積占全鎮(zhèn)土地總面積的比重不低于22.06%。加快建設(shè)大面積、集中連片的森林和綠地為主體的國(guó)土生態(tài)安全屏障。大力推進(jìn)水土流失治理和生態(tài)環(huán)境整治。積極推進(jìn)廢棄工礦用地和受破壞礦區(qū)的環(huán)境整治和生態(tài)恢復(fù)。積極防治土地污染。開(kāi)展土壤環(huán)境和污染的綜合整治。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整為了保障規(guī)劃期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的用地需求，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和集約節(jié)約利用，提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，必須加強(qiáng)土地利用的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局。用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

21、注重內(nèi)涵挖潛，以嚴(yán)格控制用地總量為重點(diǎn)、以節(jié)約和集約利用土地為核心，既要發(fā)展又要保護(hù)、既要滿(mǎn)足合理用地需求又要堅(jiān)決遏制低效浪費(fèi)，以充分發(fā)揮土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障能力。一、結(jié)構(gòu)調(diào)整原則（一）設(shè)定生態(tài)屏障用地和環(huán)境保護(hù)用地；（二）優(yōu)先保護(hù)耕地和基本農(nóng)田；（三）保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地；（四）優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局；（五）拓展城鄉(xiāng)生產(chǎn)和綠色空間；（六）構(gòu)建海門(mén)鎮(zhèn)土地利用景觀風(fēng)貌。二、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，以保護(hù)耕地和基本農(nóng)田為重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)與布局，優(yōu)先安排基本農(nóng)田和生態(tài)建設(shè)用地，合理安排其他農(nóng)用地。規(guī)劃到2015年，農(nóng)用地面積1149.50公頃，

22、占土地總面積的37.64，比2009年減少227.60公頃。規(guī)劃到2020年，農(nóng)用地面積997.46公頃，占土地總面積的32.66，減少了379.54公頃。1耕地：現(xiàn)狀面積為371.70公頃，規(guī)劃到2020年面積為211.89公頃。減少了159.81公頃。到2020年新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)模為385.2公頃，其中占用耕地161.0公頃。2園地：現(xiàn)狀面積為11.60公頃，規(guī)劃到2020年面積為4.38 公頃。減少了7.22公頃。3林地：現(xiàn)狀林地面積為859.10公頃，規(guī)劃到2020年面積為673.46公頃，減少了185.64公頃。4其他農(nóng)用地：現(xiàn)狀面積為134.70公頃，規(guī)劃到2020年面積為

23、107.73公頃。減少了26.87公頃。（二）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整建設(shè)用地調(diào)整以建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化為重點(diǎn)，適當(dāng)增加建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先滿(mǎn)足城鎮(zhèn)發(fā)展和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，保障基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求，適度增加民生工程用地。規(guī)劃到2015年，建設(shè)用地總規(guī)模1348.70公頃，占土地總面積的44.17，比2009年增加468.50公頃。規(guī)劃到2020年，建設(shè)用地總規(guī)模1661.49公頃，占土地總面積的54.41，比2009年增加781.29公頃。1城鄉(xiāng)建設(shè)用地：規(guī)劃到2015年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積1099.70公頃，占土地總面積的36.01，比2009年增加391.90公頃。其中城鎮(zhèn)工礦用地888.80公頃；農(nóng)村居

24、民點(diǎn)210.90公頃。規(guī)劃到2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積1366.6公頃，占土地總面積的44.75，比2009年增加658.8公頃。其中城鎮(zhèn)工礦用地1150.44公頃；農(nóng)村居民點(diǎn)209.21公頃。根據(jù)人口自然增長(zhǎng)率，到2020年，人口將達(dá)到17.2萬(wàn)人(戶(hù)籍人口)，居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀將有較大改變，新農(nóng)村建設(shè)已見(jiàn)雛形，農(nóng)村居民點(diǎn)占地規(guī)模有一定相對(duì)縮小。2交通水利用地：規(guī)劃到2015年，交通水利用地212.70公頃，占土地總面積的6.96，比2009年增加65.60公頃。規(guī)劃到2020年，交通水利用地253.96公頃，占土地總面積的8.32，比2009年增加106.86公頃。3其他建設(shè)用地：規(guī)劃到20

25、15年，其他建設(shè)用地36.30公頃，占土地總面積的1.19，比2009年增加11.00公頃。規(guī)劃到2020年，其他建設(shè)用地40.39公頃，占土地總面積的1.34，比2009年增加15.63公頃。（三）其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃期間，適度開(kāi)發(fā)其他土地,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)坡度25度以下的荒地，增加耕地后備資源；充分利用裸地和灘涂，節(jié)約集約利用建設(shè)用地；充分利用宜林荒山造林，改善土地生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃到2015年，其他土地555.70公頃，占土地總面積的18.20，比2009年減少241.00公頃。其中水域273.30公頃，自然保留地282.50公頃。規(guī)劃到2020年，其他土地394.95公頃，占土地總面積的12.93

26、，比2009年減少401.75公頃。其中水域263.85公頃，自然保留地131.1公頃。海門(mén)鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整見(jiàn)附表1。三、土地利用空間布局（一）發(fā)展定位海門(mén)鎮(zhèn)的定位是：潮陽(yáng)區(qū)東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心，以大力發(fā)展海門(mén)港區(qū)為主的物流中心。（二）總體布局根據(jù)地理?xiàng)l件和交通條件，海門(mén)鎮(zhèn)以鎮(zhèn)域中部、南和東部為核心區(qū)，主要包括洪洞、西南門(mén)、東門(mén)、蓮峰、新德、城南、城關(guān)、北新和北門(mén)等村，該區(qū)為全鎮(zhèn)的發(fā)展中心和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心。中部山區(qū)主要是林地，重點(diǎn)布局公益生態(tài)林建設(shè)，構(gòu)筑海門(mén)鎮(zhèn)的生態(tài)屏障；以保護(hù)為主，禁止大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)。努力發(fā)展 “四化”林副產(chǎn)業(yè)等。東部等丘陵區(qū)域主要是耕地與園地，重點(diǎn)布局基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，

27、種植優(yōu)質(zhì)蔬菜等特色經(jīng)濟(jì)作物。城鎮(zhèn)用地布局在中南東部的鎮(zhèn)域區(qū)，是海門(mén)鎮(zhèn)政治、教育、文化、旅游和生活中心。（三）土地利用空間布局1農(nóng)業(yè)布局: 嚴(yán)格控制建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地，優(yōu)先保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，確保耕地占補(bǔ)平衡。海門(mén)鎮(zhèn)中東部地勢(shì)相對(duì)平坦，農(nóng)用地連片集中，具備集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，是布局耕地和基本農(nóng)田的集中區(qū)。2城鎮(zhèn)工礦布局：按照集鎮(zhèn)的用地規(guī)模邊界控制集鎮(zhèn)用地的無(wú)序擴(kuò)張，優(yōu)化土地利用空間布局，優(yōu)先確保海門(mén)鎮(zhèn)區(qū)的集鎮(zhèn)發(fā)展用地。城鎮(zhèn)工礦建設(shè)布局主要在“一港”（以海門(mén)港區(qū)為主的物流中心）、“一區(qū)”（海門(mén)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)及周邊的綜合開(kāi)發(fā)）、“二廠區(qū)”（華能電廠和豐盛發(fā)電廠）。3村鎮(zhèn)布局：按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕

28、、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，適度合并自然村落，加快中心村建設(shè)。4基礎(chǔ)設(shè)施用地：規(guī)劃期間，重點(diǎn)保證交通、水利、旅游用地：包括新建擴(kuò)建學(xué)校、海門(mén)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、污水處理廠、華能電廠、豐盛發(fā)電廠等項(xiàng)目的新建用地需求，完善村村通道路的等級(jí)提升，實(shí)現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)布局。5生態(tài)設(shè)施用地：在潮陽(yáng)區(qū)縣級(jí)生態(tài)用地布局的基礎(chǔ)上，結(jié)合海門(mén)鎮(zhèn)情況，保護(hù)具有重要生態(tài)功能的各類(lèi)用地，以及鎮(zhèn)內(nèi)的生態(tài)公益林等用地，形成基本生態(tài)屏障；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)屏障用地與生產(chǎn)、生活用地，保留原有鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地；劃定生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，同時(shí)保障環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。第五章 耕地與基本農(nóng)田保護(hù)一、嚴(yán)格保護(hù)耕地（一）落實(shí)耕地保有量指標(biāo)根據(jù)

29、潮陽(yáng)規(guī)劃，海門(mén)鎮(zhèn)的耕地保有量指標(biāo)為193.32公頃。規(guī)劃到2015年，海門(mén)鎮(zhèn)耕地保有量193.32公頃。規(guī)劃到2020年，海門(mén)鎮(zhèn)耕地保有量193.32公頃。（二）實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度規(guī)劃期間，加大耕地補(bǔ)充力度。建設(shè)用地占用耕地要嚴(yán)格按照“先補(bǔ)后占”的原則，實(shí)施耕地補(bǔ)充。規(guī)劃到2020年，海門(mén)鎮(zhèn)新增建設(shè)占用耕地控制在161.0公頃以?xún)?nèi)，由于海門(mén)鎮(zhèn)的耕地后備資源不足。需要通過(guò)在潮陽(yáng)區(qū)西臚鎮(zhèn)進(jìn)行易地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地161.0公頃。海門(mén)鎮(zhèn)的耕地占補(bǔ)平衡見(jiàn)附表2。（三）落實(shí)耕地保護(hù)措施1嚴(yán)格控制耕地流失在規(guī)劃期間，落實(shí)保護(hù)耕地措施，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整流失耕地。建設(shè)用地布局應(yīng)充分挖掘存量用地

30、潛力，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)。2嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制完善耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制。明確各村（居）耕地保護(hù)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，把耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)列為各村（居）政府第一責(zé)任人工作業(yè)績(jī)考核內(nèi)容，對(duì)考核不合格者，依法處理。3落實(shí)耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)措施制定有效經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，設(shè)立耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)耕地保護(hù)做出突出貢獻(xiàn)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度與耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度掛鉤，使建設(shè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都能享受保護(hù)耕地的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。4落實(shí)監(jiān)控監(jiān)督措施加快耕地和基本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，對(duì)耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量和利用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)涉及非法

31、占用耕地和基本農(nóng)田的責(zé)任單位或責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。二、加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)（一）落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)根據(jù)潮陽(yáng)規(guī)劃，海門(mén)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)面積140.0公頃，實(shí)際規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)面積152.57公頃，多劃12.57公頃，以保持規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田的穩(wěn)定性。（二）嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度加強(qiáng)建設(shè)用地審查，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)村建設(shè)占用基本農(nóng)田；國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要占用基本農(nóng)田的，在用地預(yù)審和審查報(bào)批前，必須對(duì)建設(shè)選址和基本農(nóng)田調(diào)整及補(bǔ)劃方案等進(jìn)行論證和聽(tīng)證；禁止占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠化和防護(hù)林建設(shè)；禁止以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名在基本農(nóng)田內(nèi)進(jìn)行破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（三）合理調(diào)整基本農(nóng)田布局按照“劃優(yōu)不劃劣、面積不減少、質(zhì)量

32、有提高、布局更合理、總體更穩(wěn)定”的原則，對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行合理調(diào)整，保持基本農(nóng)田的穩(wěn)定性。根據(jù)海門(mén)鎮(zhèn)用地發(fā)展方向和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局，適當(dāng)調(diào)減建設(shè)用地周邊域內(nèi)的基本農(nóng)田，為今后發(fā)展預(yù)留空間；規(guī)劃期內(nèi)調(diào)出不符合劃定要求的基本農(nóng)田27.94公頃，調(diào)入質(zhì)量條件較好、集中連片的一般農(nóng)田47.29公頃劃為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田的質(zhì)量不降低。（四）加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測(cè)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)制度建設(shè)，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有所提高。將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶(hù)，建立并及時(shí)更新完善基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志；加強(qiáng)對(duì)耕地及基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)巡查和監(jiān)測(cè)，及時(shí)對(duì)基本農(nóng)田土壤地力和環(huán)境質(zhì)量變化狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。三、耕地保有量與基本農(nóng)田指標(biāo)

33、分解根據(jù)潮陽(yáng)區(qū)下達(dá)的指標(biāo)及各村耕地現(xiàn)狀、園地補(bǔ)充耕地、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地及用地布局，結(jié)合各村不適宜劃定基本農(nóng)田的情況等綜合考慮，確定耕地保有量和基本農(nóng)田的指標(biāo)分解方案（見(jiàn)表51）。表51 海門(mén)鎮(zhèn)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)分解表 單位：公頃行政區(qū)域基期年耕地保有量規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量基期年基本農(nóng)田規(guī)劃目標(biāo)年基本農(nóng)田北門(mén)村6.900.00.0東門(mén)村8.000.00.0洪洞村99.650.739.745新地村71.558.617.630西南門(mén)村2.300.00.0坑尾村41.434.3215.226湖邊村85.439.725.028竟海村56.79.97.211全鎮(zhèn)合計(jì)371.7193.32104.7

34、140說(shuō)明：耕地保有量不低于180.0公頃。基本農(nóng)田保護(hù)面積133.3公頃，實(shí)際劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積133.4公頃，多預(yù)留0.1公頃的彈性空間。第六章 主要用地安排規(guī)劃期間，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，合理配置城鎮(zhèn)用地，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，保障必要基礎(chǔ)設(shè)施用地。加強(qiáng)建設(shè)用地調(diào)控管理，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，促進(jìn)海門(mén)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和新增建設(shè)用地，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，推進(jìn)土地利用模式創(chuàng)新，提高土地利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。規(guī)劃到2015年，海門(mén)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地1099.70公頃，規(guī)劃到2020年，海門(mén)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地1366.61公頃

35、。規(guī)劃期內(nèi)，海門(mén)鎮(zhèn)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地704. 0公頃，其中2010-2015年新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地391.90公頃，2016-2020年新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地2312.1公頃。（一）城鎮(zhèn)用地根據(jù)海門(mén)鎮(zhèn)的發(fā)展定位，區(qū)域內(nèi)以發(fā)展港口碼頭為主，對(duì)現(xiàn)有能源工業(yè)實(shí)施重點(diǎn)發(fā)展的策略。合理調(diào)控城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)規(guī)模和時(shí)序，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地。規(guī)劃到2015年，海門(mén)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模888.80公頃，增加城鎮(zhèn)工礦用地395.20公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地69.9平方米人。規(guī)劃到2020年，海門(mén)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模1150.44公頃，增加城鎮(zhèn)工礦用地656.64公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地75.4平方米人。（二）農(nóng)村居民點(diǎn)引

36、導(dǎo)農(nóng)民住宅相對(duì)集中建設(shè)，促進(jìn)自然村落適度撤并。按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理控制農(nóng)村宅基地規(guī)模。規(guī)劃到2015年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地210.90公頃，人均用地130.70平方米/人；規(guī)劃到2020年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地209.21公頃，人均用地101.6平方米/人。二、基礎(chǔ)設(shè)施用地按照潮陽(yáng)區(qū)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展概念規(guī)劃(2005)和海門(mén)鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2006-2020），在規(guī)劃期內(nèi)，海門(mén)鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目主要有海門(mén)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、污水處理廠、華能電廠、豐盛發(fā)電廠、新建擴(kuò)建學(xué)校等。規(guī)劃到2015年，海門(mén)鎮(zhèn)能源、交通、水利、市政工程設(shè)

37、施等建設(shè)用地500.50公頃，其中新增建設(shè)用地500.50公頃；規(guī)劃到2020年，海門(mén)鎮(zhèn)能源、交通、水利、市政工程設(shè)施等建設(shè)用地285.00公頃以?xún)?nèi)，其中新增建設(shè)用地285.00公頃。三、土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)（一）保障森林覆蓋率在規(guī)劃期內(nèi)，通過(guò)宜林荒山綠化增加林地面積。規(guī)劃到2020年，海門(mén)鎮(zhèn)林地面積673.46公頃，森林覆蓋率達(dá)到22.06以上。（二）構(gòu)建生態(tài)屏障在規(guī)劃期內(nèi)，強(qiáng)化自然生態(tài)空間的保育，增強(qiáng)土地生態(tài)功能,對(duì)主要河流和湖泊及其蓄泄洪區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)、濱海防患區(qū)以及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域、其他為維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要進(jìn)行特殊控制的區(qū)域等進(jìn)行保護(hù)。利用北部現(xiàn)有林地構(gòu)建海門(mén)鎮(zhèn)的生態(tài)屏障。（三

38、）綠道建設(shè)完善道路沿線的生態(tài)廊道建設(shè)。規(guī)劃深汕高速公路及鎮(zhèn)域大道兩側(cè)各5-10米寬的綠道建設(shè)。（四）小區(qū)綠地景觀建設(shè)規(guī)劃各生活小區(qū)和主要街道的邊緣綠地建設(shè)，結(jié)合景觀改造，搞好綠化、美化，優(yōu)化居住環(huán)境。（五）、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治加強(qiáng)水土流失防治，對(duì)山水田林路進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治；加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展土壤環(huán)境和污染的綜合整治，防治土地污染。四、“三舊”建設(shè)用地改造規(guī)劃期內(nèi)，加快推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三舊”）建設(shè)用地改造，提高建設(shè)用地利用效益和節(jié)約集約利用水平。規(guī)劃到2020年，海門(mén)鎮(zhèn)“三舊”建設(shè)用地改造面積225.50公頃，其中改造舊城鎮(zhèn)149.70公頃，改造舊廠房19.10

39、公頃，改造舊村莊56.70公頃。經(jīng)改造后，調(diào)整為城鎮(zhèn)用地168.80公頃、村莊用地56.70公頃（見(jiàn)表6-1）。表6-1 海門(mén)鎮(zhèn)“三舊”建設(shè)用地改造統(tǒng)計(jì)表 單位：公頃行政區(qū)域改造前用途改造后用途實(shí)施改造時(shí)間舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊合計(jì)城鎮(zhèn)村莊采礦用地風(fēng)景名勝及特殊用地合計(jì)北門(mén)村19.83.80.023.623.60.023.620102015年北新村41.42.10.043.543.50.043.520102015年城北村19.40.00.019.419.40.019.420102015年城關(guān)村7.30.00.07.37.30.07.320102015年城南村26.90.00.026.926.90.

40、026.920102015年?yáng)|門(mén)村0.02.61.23.82.61.23.820102015年洪洞村0.00.013.813.80.013.813.820102015年湖邊村0.00.010.310.30.010.310.320102015年竟海村0.06.46.613.06.46.613.020102015年坑尾村0.00.04.74.70.04.74.720102015年蓮峰村26.10.00.026.126.10.026.120102015年新德村8.80.80.09.69.60.09.620102015年西南門(mén)村0.03.40.33.73.40.33.720102015年新地村0.00

41、.019.819.80.019.819.820102015年合 計(jì)149.719.156.7225.5168.856.7225.520102015年五、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（一）海門(mén)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)及配套用地海門(mén)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)及配套用地規(guī)劃用地面積750.00公頃，新增建設(shè)用地面積424.00公頃，其中占用耕地95.70公頃等。要布局在北門(mén)、新地、坑尾、湖邊、竟海村委會(huì)等。（二）華能電廠規(guī)劃用地面積89.90公頃。其中新增建設(shè)用地89.90公頃，不占用耕地。主要布局在洪洞村委會(huì)、東門(mén)村委會(huì)等。（三）污水處理廠規(guī)劃用地面積6.70公頃。其中新增建設(shè)用地6.70公頃，不占用耕地。主要布局在洪洞村委會(huì)。（四）豐盛

42、發(fā)電廠規(guī)劃用地面積36.20公頃。其中新增建設(shè)用地34.30公頃，占用耕地0.10公頃。主要布局在西南門(mén)、北門(mén)村委會(huì)。（五）新大華石化港區(qū)規(guī)劃用地面積54.70公頃。其中新增建設(shè)用地54.70公頃，不占用耕地。主要布局在西南門(mén)村委會(huì)等（六）電廠路規(guī)劃用地面積6.90公頃。其中新增建設(shè)用地6.90公頃，占用耕地0.10公頃。主要布局在洪洞村委會(huì)。海門(mén)鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目見(jiàn)附表5。第七章 建設(shè)用地空間管制和土地用途分區(qū)一、建設(shè)用地空間管制為了引導(dǎo)建設(shè)用地合理布局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，綜合考慮海門(mén)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、開(kāi)發(fā)潛力和資源環(huán)境承載能力，以及土地開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、整治等要求，將全鎮(zhèn)土地劃為允許建設(shè)區(qū)

43、、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)等四種空間管制區(qū)域。（表7-1）。（一）允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)即城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，包括城鎮(zhèn)、工礦和農(nóng)村建設(shè)用地以及交通水利設(shè)施用地等。允許建設(shè)區(qū)內(nèi)依照城鄉(xiāng)、交通、水利等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)和建設(shè)。海門(mén)鎮(zhèn)為潮陽(yáng)區(qū)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)鎮(zhèn)之一，其資源環(huán)境承載力較強(qiáng)，集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好，海門(mén)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模控制在1367.15公頃。規(guī)劃全鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)面積1367.15公頃，占全鎮(zhèn)面積的44.77%，范圍是海門(mén)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖中所劃定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)域。主要分布在全鎮(zhèn)各村：洪洞、新地、坑尾、湖邊、竟海、北新、城南、城北、城關(guān)、新德、蓮峰、北門(mén)、東門(mén)、西南門(mén)等村（

44、居）委會(huì)。允許建設(shè)區(qū)土地利用的主導(dǎo)功能是保障城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的用地需求，推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提高全鎮(zhèn)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。管制規(guī)則：1區(qū)內(nèi)土地主要為鎮(zhèn)、村建設(shè)提供發(fā)展空間，區(qū)內(nèi)建設(shè)必須符合城市總體規(guī)劃并與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；2規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；3區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量保障與存量挖潛，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；4允許建設(shè)區(qū)邊界需要調(diào)整時(shí)，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審查批準(zhǔn)。（二）有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以?xún)?nèi)，在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)

45、的前提下，可用于規(guī)劃建設(shè)用地布局調(diào)整的區(qū)域。全鎮(zhèn)劃定有條件建設(shè)區(qū)144. 0公頃，占土地總面積的2.59%。有條件建設(shè)區(qū)主要分布于全鎮(zhèn)各村：洪洞、新地、坑尾、湖邊、竟海、北新、城南、城北、城關(guān)、新德、蓮峰、北門(mén)、東門(mén)、西南門(mén)等村（居）委會(huì)。有條件建設(shè)區(qū)土地利用的主導(dǎo)功能是協(xié)調(diào)規(guī)劃指標(biāo)控制和城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局的矛盾，在控制建設(shè)用地規(guī)模增長(zhǎng)的同時(shí)，增強(qiáng)建設(shè)用地空間布局的彈性。管制規(guī)則：1區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；2在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整；3規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)

46、整按規(guī)劃調(diào)整處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（三）限制建設(shè)區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域均劃入限制建設(shè)區(qū)。包括一般耕地、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、園地和養(yǎng)殖水面，城鎮(zhèn)綠化隔離帶用地、規(guī)劃期間通過(guò)土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)等活動(dòng)增加的耕地和園地，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)田防護(hù)林、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地等。該區(qū)除影響或破壞土地使用性質(zhì)外，可經(jīng)嚴(yán)格審批進(jìn)行有條件的土地開(kāi)發(fā)，但必須限制其開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。全鎮(zhèn)劃定限制建設(shè)區(qū)1515.1公頃，占土地總面積的49.6%。限制建設(shè)區(qū)比較分散，鎮(zhèn)內(nèi)各村均有分布。限制建設(shè)區(qū)的土地利用主導(dǎo)功能是限制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張，保

47、證農(nóng)業(yè)用地空間，落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)。管制規(guī)則：1區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開(kāi)展土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域,區(qū)內(nèi)限制城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，嚴(yán)格控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。2區(qū)內(nèi)禁止城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。3區(qū)內(nèi)的耕地在不破壞耕作層的前提下，可調(diào)整為其他農(nóng)用地，并按照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管制規(guī)則進(jìn)行保護(hù)和管理；區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田可以根據(jù)實(shí)際情況在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行空間布局的改變，調(diào)整空間布局的基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量不得低于原基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量。 （四）禁止建設(shè)區(qū)主要指自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)，生態(tài)控制區(qū)以及劃定為自然、歷史、遺跡保護(hù)區(qū)，道路交通控制帶、軍事區(qū)等

48、。該區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格保護(hù)，不得進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。該區(qū)面積為62.59公頃，占總面積2.05%。管制規(guī)則：1區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)和環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)。2生態(tài)林區(qū)內(nèi)的土地用途除必要的防護(hù)建筑設(shè)施外，其余用地均為非建設(shè)用地，其中分布的現(xiàn)狀零星建設(shè)用地和建筑物均應(yīng)取消或拆除。生態(tài)林區(qū)內(nèi)禁止毀林開(kāi)荒、毀林種果。表7-1 海門(mén)鎮(zhèn)土地利用空間管制區(qū) 單位：公頃允許建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)總面積面積1367.15108.431515.0862.593053.80占百分比44.77 3.55 49.61 2.05 100.00二、土地用途分區(qū)為有效實(shí)施土地用途管制，結(jié)合土

49、地資源條件與利用功能特點(diǎn)，將全鎮(zhèn)的土地利用分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、旅游風(fēng)景用地區(qū)、其他用地區(qū)等八個(gè)用途管制區(qū)（見(jiàn)附表3）。（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)和管理而劃定的土地用途區(qū)，區(qū)內(nèi)土地主要是基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。凡集中連片、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較好、面積在0.10公頃以上的耕地和通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理新增的優(yōu)質(zhì)耕地及以上范圍內(nèi)其他零星土地均劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。本區(qū)是海門(mén)鎮(zhèn)主要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。土地利用重點(diǎn)是調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大番薯、馬鈴薯和蔬菜的種植規(guī)

50、模，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展之路。規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)161.23公頃，占土地總面積的5.27%。對(duì)比縣級(jí)規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)，海門(mén)鎮(zhèn)增劃12.57公頃的基本農(nóng)田彈性空間，用于規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體范圍的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)全鎮(zhèn)各村均有分布，其中新地、坑尾、湖邊、竟海、洪洞等村面積較大。管制規(guī)則： 1嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)基本農(nóng)田保護(hù)條例進(jìn)行保護(hù)、建設(shè)和管理，原則上禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)；2區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)；3區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整

51、理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；4禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。（二）一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)土地利用重點(diǎn)是完善農(nóng)田水利設(shè)施，配套農(nóng)村道路，培肥改土、改造中低產(chǎn)田；因地制宜，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，提高土地集約經(jīng)營(yíng)水平和綜合效益。規(guī)劃到2020年，海門(mén)鎮(zhèn)一般農(nóng)地區(qū)面積151.70公頃，占土地總面積的4.96。一般農(nóng)用地分布比較分散，全鎮(zhèn)均有分布。管制規(guī)則：1區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地

52、、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；2區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；3禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。（三）城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)包括現(xiàn)有和規(guī)劃新增的城鎮(zhèn)建設(shè)用地。土地利用重點(diǎn)是堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)行政中心和居住社區(qū)，充分利用區(qū)內(nèi)閑置土地，挖掘建設(shè)用地內(nèi)部潛力。規(guī)劃到2020年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積1157.54公頃，占土地總面積的37.90。城鎮(zhèn)建設(shè)用地主要分布在北門(mén)、西南門(mén)、

53、洪洞和竟海等村委會(huì)。管制規(guī)則：1區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)，并與海門(mén)鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；2區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用低效建設(shè)用地和閑置地；3區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。（四）村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)包括現(xiàn)有和規(guī)劃新增的村鎮(zhèn)建設(shè)用地。土地利用重點(diǎn)是堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，對(duì)舊村莊進(jìn)行整理改造，鼓勵(lì)農(nóng)村建房向城鎮(zhèn)、中心村集中。規(guī)劃到2020年，海門(mén)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積209.82公頃，占土地總面積的6.87。全鎮(zhèn)各村都有分布。管制規(guī)則：1區(qū)內(nèi)土地主要用于農(nóng)村居民住宅和公益事業(yè)等建設(shè)，土地利用必須符合村莊規(guī)劃；2區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)用地規(guī)模，人均用地規(guī)模，應(yīng)嚴(yán)格控制在國(guó)家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)范圍

54、內(nèi)；3農(nóng)村個(gè)人建房，通過(guò)舊村改造整理，運(yùn)用置換政策把分散的居民點(diǎn)集中到中心村內(nèi)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施；4嚴(yán)格控制農(nóng)村居民獨(dú)家獨(dú)戶(hù)建房，嚴(yán)格執(zhí)行村民每戶(hù)只能有一處不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。（五）林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)包括有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、跡地和苗圃、列入生態(tài)保護(hù)和建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的造林地、規(guī)劃期間通過(guò)土地整治增加的集中連片林地以及為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的運(yùn)輸、營(yíng)林看護(hù)、水源保護(hù)、水土保持等設(shè)施用地及其他零星土地。規(guī)劃到2020年，海門(mén)鎮(zhèn)林業(yè)用地區(qū)面積620.69公頃，占土地總面積的20.32。全鎮(zhèn)各村均有分布，其中以北門(mén)、東門(mén)、西南門(mén)等村為主要分布地區(qū)。管制規(guī)則：1區(qū)內(nèi)土地主要用于林

55、業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施；2區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類(lèi)型的營(yíng)林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；3區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可調(diào)整為林地，但其他耕地不得擅自改變用途；4未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開(kāi)墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)。（六）獨(dú)立工礦用地區(qū)獨(dú)立工礦用地區(qū)是為工業(yè)發(fā)展需要而劃定的土地用途區(qū)。獨(dú)立工礦用地區(qū)面積0.30公頃，占土地總面積的0.01%，主要分布在新地村委會(huì)。管制規(guī)則：獨(dú)立工礦用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于工礦生產(chǎn)建設(shè)及直接為工礦生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施。鼓勵(lì)對(duì)生產(chǎn)建

56、設(shè)過(guò)程中挖損、塌陷、壓占等破壞的土地及時(shí)復(fù)墾，宜農(nóng)土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地。鼓勵(lì)各類(lèi)鄉(xiāng)村工礦企業(yè)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，向工礦用地區(qū)集中。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，控制獨(dú)立工礦用地區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)定額，安排各項(xiàng)建設(shè)用地。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，盡量減少工礦企業(yè)可能帶來(lái)的污染。（七）風(fēng)景旅游用地區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)是指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進(jìn)行觀賞、休憩、娛樂(lè)、文化等活動(dòng)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。面積9.80公頃，占土地總面積的0.32%，主要分布在蓮峰、西南門(mén)和東門(mén)等村委會(huì)。管制規(guī)則：1區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動(dòng)；2區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符

57、合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；3區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地用途，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；4允許使用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行不破壞景觀資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；5嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。第八章 村土地利用控制村級(jí)土地利用控制是規(guī)劃體系的最基層，是整個(gè)規(guī)劃的落腳點(diǎn)。根據(jù)海門(mén)鎮(zhèn)規(guī)劃期間各種用地需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況分解土地利用指標(biāo)。村土地利用規(guī)劃指標(biāo)分解依據(jù)：村規(guī)劃控制指標(biāo)的分解是綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，人均建設(shè)用地水平，近十年建設(shè)用地量、占用耕地量，開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾增加耕地量，人口增長(zhǎng)及農(nóng)產(chǎn)品需求量，土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)及建設(shè)用地潛力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的基礎(chǔ)上，參考

58、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)用地需求量預(yù)測(cè)而分解。一、村控制指標(biāo)分解（一）耕地保有量根據(jù)潮陽(yáng)規(guī)劃，到2020年，海門(mén)鎮(zhèn)耕地保有量為180.00公頃。實(shí)際規(guī)劃212.30公頃。耕地主要分布在新地、坑尾、湖邊、竟海、洪洞村等。（二）建設(shè)用地根據(jù)潮陽(yáng)規(guī)劃，到2020年，海門(mén)鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模1661.20公頃。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地1361.20公頃、城鎮(zhèn)工礦1152.80公頃、農(nóng)村居民點(diǎn)209.10公頃、交通水利用地256.40公頃、其它建設(shè)用地43.70公頃。海門(mén)鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)分解見(jiàn)表8-1表8-1 海門(mén)鎮(zhèn)各村建設(shè)用地指標(biāo)分解表 單位：公頃村委會(huì)名稱(chēng)建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)工礦用地農(nóng)村居民點(diǎn)交通水利用地其它建設(shè)用地城南

59、村16.916.916.9000城北村15.915.915.9000城關(guān)村8.58.58.5000新德村15.9131302.90蓮峰村50.229.629.609.411.2北門(mén)村267.8197.7197.50.252.917.2東門(mén)村11499.860.8397.76.5西南門(mén)村294.12201.71131.4770.2486.36.11洪洞村224.5217.3165.252.17.20新地村89.684.154.429.75.50坑尾村725856.21.8140湖邊村243.78221219222.780竟海村205.4160.1160.1045.30北新村303030000塑紡

60、廠13139.63.400合 計(jì)1661.61366.611168.17198.44253.9841.01二、控制措施土地利用規(guī)劃的重要任務(wù)就是落實(shí)有效的控制措施。嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)劃的土地利用空間管制的各項(xiàng)規(guī)定，在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)（基本農(nóng)田、林牧用地，生態(tài)控制等）嚴(yán)禁進(jìn)行建設(shè)性開(kāi)發(fā)，按照村莊規(guī)劃合理、有效地進(jìn)行土地的開(kāi)發(fā)。在規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中，加強(qiáng)土地利用的監(jiān)督巡查工作，堅(jiān)持“預(yù)防為主、全程監(jiān)督、依法查處”原則，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即上報(bào)，及時(shí)解決，將問(wèn)題處理在萌芽之中。第九章 土地整治安排海門(mén)鎮(zhèn)的土地整治安排包括對(duì)25度以下山坡地、園地、未利用地的開(kāi)發(fā)及對(duì)舊村莊，低效、廢棄工礦的復(fù)墾，以及現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。

61、（見(jiàn)表9-1）。一、土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)（一）土地整理開(kāi)發(fā)規(guī)劃到2020年，海門(mén)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地占用耕地161.0公頃。但海門(mén)鎮(zhèn)后備資源嚴(yán)重缺乏。需要通過(guò)在潮陽(yáng)區(qū)西臚鎮(zhèn)進(jìn)行易地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地161.0公頃。通過(guò)易地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地工程，規(guī)劃將這些土地列入補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)，用于新增建設(shè)用地占用耕地占補(bǔ)平衡，或彌補(bǔ)耕地總量缺口，或完成上級(jí)下達(dá)的耕地補(bǔ)充任務(wù)。（二）建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)劃到2020年，海門(mén)鎮(zhèn)實(shí)施建設(shè)用地整理222.80公頃，經(jīng)整理后復(fù)墾為設(shè)施農(nóng)用地5.30公頃。二、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金來(lái)源及效益海門(mén)鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)以政府投入為主，社會(huì)集體籌資為輔。通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，土地質(zhì)量得到全面提高，為

62、糧食安全提供了耕地保障。同時(shí)為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)的發(fā)展提供了良好的條件，對(duì)變革農(nóng)村分散落后、低效的生產(chǎn)方式，促進(jìn)社會(huì)化生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有積極的意義。三、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)是，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，建立和完善現(xiàn)代農(nóng)田管護(hù)機(jī)制，使垌田、塅田、洋田、圍田等類(lèi)農(nóng)田達(dá)到“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、機(jī)能進(jìn)、物能運(yùn)、土肥沃、產(chǎn)出高”的標(biāo)準(zhǔn)；丘陵山區(qū)坑田、坡地基本實(shí)現(xiàn)梯田化；一般耕地通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理后凈增耕地面積達(dá)到10%以上，基本農(nóng)田整理后凈增耕地面積達(dá)到3%以上。規(guī)劃至2015年，全鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20.00公頃

63、，2020年建設(shè)10.00公頃現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。四、土地開(kāi)發(fā)利用保障措施（一）行政措施1落實(shí)好部門(mén)責(zé)任，國(guó)土部門(mén)牽頭編制本鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、造冊(cè)登記耕地后備資源地塊；編制本地區(qū)年度補(bǔ)充耕地計(jì)劃；負(fù)責(zé)使用社會(huì)資金、縣級(jí)財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審批和設(shè)計(jì)預(yù)算審核；組織項(xiàng)目監(jiān)督檢查；組織項(xiàng)目工程驗(yàn)收和補(bǔ)充耕地初驗(yàn)，并對(duì)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量的真實(shí)性負(fù)責(zé)；建立臺(tái)賬對(duì)本鎮(zhèn)耕地指標(biāo)進(jìn)行登記管理。其他各相關(guān)部門(mén)積極配合。2完善有關(guān)政策措施，建立促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理良性發(fā)展的有效機(jī)制。3強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范管理，確保土地開(kāi)發(fā)整理質(zhì)量。（二）經(jīng)濟(jì)措施1加強(qiáng)政府土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)資金的收繳，建立多元化、多渠道的融資體系，加大征收新

64、增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)力度。2謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)，循序漸進(jìn)，先易后難安排項(xiàng)目。（三）技術(shù)措施1建立數(shù)據(jù)庫(kù)。2運(yùn)用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)，監(jiān)督規(guī)劃的貫徹實(shí)施。3引進(jìn)、示范、推廣現(xiàn)代土地開(kāi)發(fā)整理的創(chuàng)新方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，及時(shí)引進(jìn)和采用相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，以便降低土地開(kāi)發(fā)整理的成本，提高效率，不斷增加土地開(kāi)發(fā)整理的綜合效益。（四）土地權(quán)屬調(diào)整措施為促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)模化，保護(hù)國(guó)家、集體和農(nóng)民的根本利益，維護(hù)社會(huì)的問(wèn)題，開(kāi)發(fā)整理后的土地必須進(jìn)行必要的土地權(quán)屬調(diào)整。第十章 土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)土地利用與生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)是：通過(guò)保護(hù)、改善、建造生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)和利用好土地資源，提高土地資源生產(chǎn)力，

65、維護(hù)生物多樣性。建立土地的經(jīng)濟(jì)利用與生態(tài)建設(shè)結(jié)合的綜合決策機(jī)制，協(xié)調(diào)管理機(jī)制和投入機(jī)制。生態(tài)破壞趨勢(shì)得到遏制，絕大部分低崗丘陵地區(qū)的水土流失得到控制或根治，重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)狀況進(jìn)一步優(yōu)化，資源綜合利用水平和綜合防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步提高。保障農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。把海門(mén)鎮(zhèn)建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、環(huán)境潔凈優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的中心鎮(zhèn)。一、構(gòu)建良好的土地利用生態(tài)格局規(guī)劃期間，建設(shè)項(xiàng)目盡量減少對(duì)灘涂、河流、湖泊等水面的占用，保障合理的生態(tài)功能用地規(guī)模，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，適當(dāng)確定土地開(kāi)發(fā)的比重。因地制宜調(diào)整各類(lèi)用地布局，優(yōu)化居民點(diǎn)、農(nóng)田、林地、水系等用地的配置，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能互補(bǔ)的土地空

66、間格局。合理配置各類(lèi)生態(tài)用地和建設(shè)用地，盡可能在不同組團(tuán)的建設(shè)用地間保留較大面積、連片分布的耕地、水面、山體和綠地，構(gòu)建生態(tài)廊道系統(tǒng)，促進(jìn)友好型生態(tài)環(huán)境的形成。二、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治加強(qiáng)天然林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、加快建設(shè)大面積連片集中的森林和綠地為主體的國(guó)土生態(tài)安全屏障。大力推進(jìn)水土流失治理和生態(tài)環(huán)境整治工作，對(duì)山水田林路進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治。在水土流失重點(diǎn)防止地區(qū)，妥善安排各項(xiàng)整治工程用地；加強(qiáng)對(duì)生態(tài)破壞區(qū)域的環(huán)境整治和生態(tài)恢復(fù)。積極防治土地污染。禁止未達(dá)標(biāo)污水用于農(nóng)田灌溉，提倡使用有機(jī)肥，逐步取消劣質(zhì)、高殘留化肥農(nóng)藥和難降解農(nóng)業(yè)薄膜的使用。開(kāi)展土壤環(huán)境和污染的綜合整治。三、

67、促進(jìn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)廊道的建設(shè)提高環(huán)境意識(shí)，充分利用現(xiàn)有資源，為海門(mén)鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)海門(mén)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。在環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，師法自然，既可節(jié)約大量建設(shè)成本，又符合海門(mén)鎮(zhèn)目前的經(jīng)濟(jì)水平。具體做法方面，與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，根據(jù)綠地系統(tǒng)布局，在各建設(shè)用地區(qū)之間安排生態(tài)廊道，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和動(dòng)植物自然遷移通道。第十一章 近期規(guī)劃一、近期規(guī)劃原則1保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的原則；2保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的原則；3促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用原則；4生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。二、近期土地利用目標(biāo)（一）耕地保護(hù)目標(biāo)規(guī)劃20102015年，海門(mén)鎮(zhèn)耕地減少面積控制在15

68、9.50公頃以?xún)?nèi)，到2015年耕地保有量不得低于180.00公頃； （二）建設(shè)用地控制目標(biāo)規(guī)劃到2015年，海門(mén)鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模控制在1348.70公頃以?xún)?nèi)。新增建設(shè)用地規(guī)模控制在473.70公頃以?xún)?nèi)；新增建設(shè)占用耕地控制在95.70公頃以?xún)?nèi)。（三）土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理目標(biāo)規(guī)劃到2015年，海門(mén)鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地95.70公頃。通過(guò)異地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地95.70公頃。三、近期土地利用重點(diǎn)（一）海門(mén)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)及配套用地海門(mén)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)及配套用地規(guī)劃用地面積750.00公頃，新增建設(shè)用地面積424.00公頃，其中占用耕地95.70公頃等。要布局在北門(mén)、新地、坑尾、湖邊、竟海村委會(huì)等。（二）華能電

69、廠規(guī)劃用地面積89.90公頃。其中新增建設(shè)用地89.90公頃，不占用耕地。主要布局在洪洞村委會(huì)、東門(mén)村委會(huì)等。（三）污水處理廠規(guī)劃用地面積6.70公頃。其中新增建設(shè)用地6.70公頃，不占用耕地。主要布局在洪洞村委會(huì)。（四）豐盛發(fā)電廠規(guī)劃用地面積36.20公頃。其中新增建設(shè)用地34.30公頃，占用耕地0.10公頃。主要布局在西南門(mén)、北門(mén)村委會(huì)。（五）新大華石化港區(qū)規(guī)劃用地面積54.70公頃。其中新增建設(shè)用地54.70公頃，不占用耕地。主要布局在西南門(mén)村委會(huì)等（六）電廠路規(guī)劃用地面積6.90公頃。其中新增建設(shè)用地6.90公頃，占用耕地0.10公頃。主要布局在洪洞村委會(huì)。第十二章 實(shí)施規(guī)劃的措施一、

70、建立規(guī)劃管理制度（一）嚴(yán)格按規(guī)劃用地規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。鎮(zhèn)政府要把土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途分區(qū)落實(shí)到地塊、登記造冊(cè)，嚴(yán)格土地用途管制。凡不符合土地利用總體規(guī)劃項(xiàng)目用地，不得上報(bào)材料改變土地用途。（二）加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立工業(yè)發(fā)展區(qū)，必須納入城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。“城鄉(xiāng)、交通、能源、水利、礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護(hù)等各類(lèi)與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接；不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整和修改。”（三）明確規(guī)劃地位土地整理、開(kāi)發(fā)、復(fù)墾必須以規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)土地利用管理。要將批準(zhǔn)的規(guī)劃的目標(biāo)和主要指標(biāo)，納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃中嚴(yán)格執(zhí)行，并將執(zhí)

71、行情況的內(nèi)容，向人民代表大會(huì)報(bào)告。（四）對(duì)規(guī)劃宣示公告建立規(guī)劃公告制度。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，要向廣大群眾公告，廣泛宣傳，接受社會(huì)、公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。二、樹(shù)立土地規(guī)劃?rùn)?quán)威，切實(shí)保護(hù)耕地發(fā)揮鎮(zhèn)政府管理的職能，樹(shù)立規(guī)劃的權(quán)威性，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的引導(dǎo)和宏觀控制作用。建立和完善實(shí)施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制、檢查考核制度等，把完成耕地保護(hù)目標(biāo)作為考核政府工作和干部政績(jī)的重要內(nèi)容之一。三、加強(qiáng)土地整理，提高土地利用率在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，合理調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)土地整理，通過(guò)田、水、路、林、村等綜合整治，增加有效面積，提高土地利用率。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，培肥地力，提高耕地質(zhì)量，提高土地生產(chǎn)

72、率。四、貫徹群眾路線，加強(qiáng)法制建設(shè)廣泛深入地宣傳規(guī)劃，開(kāi)展土地國(guó)情、國(guó)法、國(guó)策教育，提高干部和廣大群眾的土地憂(yōu)患意識(shí)和依法用地、按規(guī)劃用地的意識(shí)，自覺(jué)執(zhí)行規(guī)劃，參與和監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。表1 海門(mén)鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 單位：公頃，%地 類(lèi)2009年2015年2020年規(guī)劃期間面積增減面積比重（%）面積比重（%）面積比重（%）土地總面積3053.91003053.9100.00 3053.91000農(nóng)用地耕地371.712.17276.19.04 211.896.94 -159.81園地11.60.387.30.24 4.380.14 -7.22其中：可調(diào)整園地0000.00 000林地859.12

73、8.13747.724.48 673.4622.05 -185.64其他農(nóng)用地134.64.41118.43.88 107.733.53 -26.87其中：可調(diào)整坑塘水面0000.00 000農(nóng)用地合計(jì)137745.091149.537.64 997.4632.66 -379.54建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地493.816.17884.528.96 1150.4437.67 656.64農(nóng)村居民點(diǎn)213.66.99210.96.91 209.216.85 -4.39采礦用地0.40.010.30.01 0.290.01 -0.11其他獨(dú)立建設(shè)用地0040.13 6.660.22 6.66小計(jì)7

74、07.823.181099.736.01 1366.644.75 658.8交通水利用地交通用地鐵路用地0000.00 000公路用地124.84.09128.74.21 133.484.37 8.68民用機(jī)場(chǎng)用地0000.00 000港口碼頭用地19.10.6380.92.65 117.493.85 98.39管道運(yùn)輸用地0000.00 00.00 0小計(jì)143.94.71209.66.86 250.978.22 107.07水利設(shè)施水庫(kù)水面0000.00 000水工建筑物3.20.13.10.10 2.990.10 -0.21小計(jì)3.20.13.10.10 2.990.10 -0.21其他

75、建設(shè)用地風(fēng)景名勝設(shè)施25.30.8326.10.85 23.930.78 -1.37特殊用地0010.20.33 170.56 17鹽田0000.00 000小計(jì)25.30.8336.31.19 40.931.34 15.63建設(shè)用地合計(jì)880.228.821348.744.16 1661.4954.41 781.29其他用地水域287.39.41273.38.95 263.858.64 -23.45自然保留地509.416.68282.49.25 131.14.29 -378.3其他土地合計(jì)796.726.09555.718.20 394.9512.93 -401.75表2 海門(mén)鎮(zhèn)耕地保有量

76、、基本農(nóng)田情況表 單位：公頃基期耕地面積規(guī)劃期間補(bǔ)充耕地面積規(guī)劃期間減少耕地面積規(guī)劃期間凈增（+）減（-）規(guī)劃期末耕地保有量規(guī)劃期末基本農(nóng)田面積增加合計(jì)土地整理土地復(fù)墾土地開(kāi)發(fā)異地開(kāi)發(fā)減少合計(jì)建設(shè)占用災(zāi)毀其他規(guī)劃近期371.7095.7095.7095.7095.700.00193.32140規(guī)劃遠(yuǎn)期371.7065.365.3065.3065.300.00193.32140規(guī)劃期合計(jì)371.70161.0161.0161.0161.00.00193.32140年均增減-15.9516.116.116.1-表3 海門(mén)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地控制指標(biāo)表 單位：公頃項(xiàng) 目規(guī)劃近期規(guī)劃遠(yuǎn)期規(guī)劃期合計(jì)合計(jì)占用非

77、耕地占用耕地合計(jì)占用非耕地占用耕地合計(jì)占用非耕地占用耕地一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地27.3027.300.00667.40507.90159.50694.70535.20159.501、城鎮(zhèn)27.3027.300.00658.10498.60159.40685.40526.00159.402、農(nóng)村居民點(diǎn)0.000.000.002.602.600.002.602.600.003、采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地0.000.000.006.706.700.006.706.700.000二、交通用地6.306.200.1041.6041.600.0047.9047.800.10三、水利設(shè)施0.000.000.000

78、.000.000.000.000.000.00四、其他建設(shè)用地0.000.000.000.000.000.000.000.000.00總計(jì)33.6033.500.10709.0549.50159.40742.60583.10159.50年均占地3.403.400.0070.9055.0015.9074.3058.3016.00表4 海門(mén)鎮(zhèn)土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)規(guī)劃表 單位：公頃 調(diào)整至地類(lèi)類(lèi)型耕地林地其他農(nóng)用地合計(jì)1、土地整理2、土地復(fù)墾5.305.303、土地開(kāi)發(fā)（西臚鎮(zhèn)異地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充）161161合 計(jì)1615.30166.30表5 海門(mén)鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表 單位：公頃項(xiàng)目類(lèi)型項(xiàng)目名稱(chēng)建設(shè)

79、性質(zhì)建設(shè)年限項(xiàng)目用地涉及村委會(huì)備注總規(guī)模其中新增建設(shè)用地其中占用耕地1、電力華能電廠新建2020年前89.5089.50洪洞、東門(mén)豐盛發(fā)電廠新建2020年前36.4034.300.10西南門(mén)、北門(mén)2、環(huán)保污水處理廠新建2020年前6.706.70洪洞3、工業(yè)用地海門(mén)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)新建2020年前750.00424.0095.70北門(mén)、新地、坑尾、湖邊、竟海4、港口用地新大華石化港區(qū)新建2020年前54.70西南門(mén)5、道路電廠路新建2020年前6.306.300.10洪洞合計(jì)943.60560.8095.90表6 海門(mén)鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表 單位：公頃土地用途單位行政轄區(qū)面積基本農(nóng)田用地區(qū)一般用

80、地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)獨(dú)立工礦用地區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)林業(yè)用地區(qū)其他用地區(qū)面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%城北村160.00 0.00 0.00 0.00 15.95 99.67 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 城南村16.900.00 00.00 16.9100.00 00.00 00.00 00.00 00.00 00.00 00.00 00城關(guān)村8.50.00 0.00 0.00 0.00 8.50 99.96

81、 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 新德村15.90.00 0.00 0.00 0.00 12.96 81.52 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2.91 18.29 蓮峰村62.50.00 0.00 0.00 0.00 30.63 49.02 0.00 0.00 0.00 0.00 0.72 1.15 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 31.11 49.78 北門(mén)村5190.

82、00 0.00 1.60 0.31 198.34 38.22 0.23 0.04 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 45.97 8.86 272.84 52.57 東門(mén)村323.60.00 0.00 4.99 1.54 60.96 18.84 39.39 12.17 0.00 0.00 4.61 1.43 62.59 19.34 0.00 0.00 133.57 41.28 17.46 5.40 西南門(mén)村544.40.000.001.050.19119.8422.0180.1914.730.000.004.480.820.000.000.000.0

83、0193.5335.55145.3526.70洪洞村579.850.03 8.63 58.74 10.13 165.38 28.52 52.08 8.98 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 174.55 30.10 79.00 13.63 新地村179.132.57 18.19 35.64 19.90 54.08 30.20 30.15 16.83 0.29 0.16 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 9.97 5.56 16.43 9.17 坑尾村169.831.15 18.35 28.18 16.60 56.23 33

84、.12 1.79 1.05 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 11.15 6.56 41.31 24.33 湖邊村350.134.23 9.78 21.44 6.12 219.04 62.57 1.99 0.57 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 45.19 12.91 28.22 8.06 竟海村223.413.25 5.93 0.07 0.03 160.07 71.65 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 4.53 2.03 45.45

85、 20.35 北新村300.00 0.00 0.00 0.00 30.04 100.12 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0塑紡廠14.90.00 0.00 0.00 0.00 8.64 57.97 4.01 26.91 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2.23 14.98 0.00 0.00 合計(jì)3053.9161.23 5.28 151.70 4.97 1140.66 37.35 209.82 6.87 0.29 0.01 9.81 0.32 62.59 2.05 0.00 0.00 620.69 20.32 680.08 22.27