1、建筑公司工程項目法施工管理實施細則編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 第一節總則第一條為了加快國有建筑企業體制改革的步伐，將項目法施工管理納入法制化經營責任管理，提倡責任人風險抵押承包，或工作標準目標責任管理承包，提高項目法施工的管理創新、制度創新、技術創新水平，特制定本辦法。第二條項目法施工管理的定位：項目法施工以工程項目為對象，以項目工程經濟承包責任合同為依據，以工程項目人、財、物等生產要素市場為條件，以國家的法律法規和企業對項目法施工的一整套施工組織制度和管理制度作保證，對工程項目的質量、安全、進度（工期）、成本
2、、CI形象、文明施工實行全過程控制和管理的方法。第三條項目法施工法規化管理的內涵：一、項目法施工法規化管理有利于推動企業內部配套改革，加快企業經營機制的轉換，形成多元化經營的格局，減少人與人之間的內耗，提倡有能力有責任心的員工先致富，提高企業經營效益。二、項目法施工法規化管理，有利于企業把管理的基點放在人才的使用管理人，用法制觀念指導員工“老老實實做人、踏踏實實蓋樓”，充分發揮技術創新、管理創新的作用，使技術和管理兩個輪子緊緊圍繞施工生產要素合理投入運轉，以實現項目目標管理。三、項目法施工法規化管理對項目承包人責、權、利明確，三者利益融為一體，有利于克服傳統施工方式的弊端，充分調動員工積極性，
3、挖掘內部潛力，提高質量、降低成本，促進施工生產力的發展，培訓和造就一批善經營、懂技術、會管理的復合型人才。第四條工程項目規模的劃分根據工程項目的規模和特點，一般劃分為四個等級：一、特大型工程項目：單位工程建筑面積在10萬以上，或合同造價在1億元以上的工程；建筑高度在350m以上的特殊構筑物；合同造價在2000萬元以上的高級裝飾工程。二、大型工程項目：單位工程建筑面積在610萬以上，或合同造價在50001億元以上的工程；合同造價在5002000萬元以上的高級裝飾工程。三、中型工程項目：單位工程建筑面積在26萬以上，或合同造價在10005000萬元以上的工程；合同造價在200500萬元以上的高級裝
4、飾工程。四、小型工程項目：單位工程建筑面積在2萬以上，或合同造價在1000萬元以下的工程；合同造價在200萬元以上的高級裝飾工程。第五條項目水運施工的基本要求一、承包責任人有資金風險抵押和有詳細的承包責任條文。二、企業改三級管理為兩級管理，并建立企業內部模擬市場。三、建立以項目經理為核心的精干、毅然決然的項目管理機構。項目經理的資質等級符合所承擔工程項目的規模，其選聘程序符合企業有關規定要求；項目經理的責、權、利明確，項目經理與企業法人代表（或委托人）簽訂了項目承包合同，雙方都能認真履行合同。四、建立了項目班子和各類人員的崗位責任制，各級員工合同聘用制以及各項規章制度，并嚴格推行員工考核辦法。
5、五、建立了以項目成本為中心的獨立核算體系。有嚴密的項目核算制度，項目上的投入、產出均有科學的測算依據，成本控制有切實可行的措施。六、形成了生產要素市場。項目所需的人、財、物（材料、周圍工具、機具設備等）、技術等，有關職能部門或單位有條件提供并能與項目簽訂租賃合同或責任制合同，并嚴格履行合同。七、實行目標管理、全面質量管理、網絡計劃等先進管理方法，建立了完整的質量保證體系和安全保證體系，科學組織施工。八、優化施工組織設計。采用先進、適用的施工工藝、工序程序管理和施工技術（含采用“四新的”），總體控制計劃科學先進，能確保各控制點計劃和合同工期近期或提前完成。九、有思想政治工作的保證體系。堅持兩具文
6、明一起抓，弘揚企業精神，員工隊伍紀律嚴明，作風過硬。十、項目竣工后，各種原始資料、臺帳齊全，如實反映工程實施情況，符合有關規定要求，項目班子對工程項目實施有較詳細的書面總結。第二節項目經理第六條實行項目法施工的工程項目，必須確定項目經理，由項目經理作為企業法人(或委托人)的代理人，對工程項目實施全面負責。項目經理可以通過組織競選、招聘、個人自薦等方式確定。項目經理一般不得兼管其他工作或其他工程項目。第七條企業法人代表（或委托人）和項目經理必須簽訂工程項目承包合同，合同中應明確承包責任及工期、質量、成本、安全、文明施工等指標要求，明確雙方的責、權、利以及合同終止處理、違約處罰、合同兌現的獎罰規定
7、。第八條項目基本條件一、堅持“老老實實做人，踏踏實實閏樓”的宗旨，事業心強，工作忠實認真，有吃苦耐勞的精神，勇于拼搏，意志堅強，能團結廣大職工完成組織上交給的各項任務。二、必須具備一定的專業技術知識和管理知識，有較豐富的實踐經驗，有較強的組織、指揮、協調、決策和應變能力，雷厲風行，處理問題及時、果斷。三、以身作則，辦事公道，知人善任，善于調動各方面的積極因素，有聯系群眾的優良作風。四、必須通過培訓取證上崗，其資質等級符合所承擔工程的規模。第九條項目經理實行分組管理，具體要求如下：一級項目經理：必須具備高、中級專業技術職稱，有從事一個以上大型項目或兩以上中型項目主要負責人的工作經歷，或有十五年以
8、上施工管理經驗。二級項目經理：必須具備中級以上專業技術職稱，有從事一個以上大、中型項目主要管理工作經歷，或有八年以上施工管理經驗。三級項目經理：必須具備中級或初級專業技術職稱，有從事一個以上項目主要管理工作經歷，或有三年以上施工管理經驗。第十條項目經理實行持證上崗制度。從事工程項目管理的項目經理，必須經過培訓、考核和注冊，取得建設部（或總公司）或省、市（直轄市）主管部門頒發的上崗證書或資質證書。一、特大型項目必須由具有一級項目經理資質的人員擔任；二、大型項目必須由具有一級或二級項目經理資質的人員擔任；三、中型項目必須由具有二級項目經理資質的人員擔任；四、小型項目必須由具有三級項目經理資質的人員
9、擔任；五、局級重點工程項目的項目經理，須經局項目法施工領導小組審批同意。公司級重點工程項目的項目經理須經公司項目法施工領導小組審批同意。第十一條項目經理的主要職責一、認真貫徹執行國家、地方政府和上級的有關方針政策以及本企業的各項規章制度，正確處理國家、企業、集體、個人四者之間的利益關系。二、主持制定施工組織設計。編制總體計劃及各控制點計劃；編制各項工序程序管理文件方案及質量、安全的保證措施并組織實話；在條件許可時，項目經理應參加工程投票簽約全過程。三、全面推行工序程序管理、網絡管理，各項施工過程管理達標。四、主持項目內各單位工程或專業項目對內、對外發包，并對發包工程的進度（工期）、質量、安全、
10、成本和文明施工等方面的監督、協調、管理全面負責。五、根據本企業的年、季、月度施工生產計劃，組織編制項目的年、季、月、旬（或周）計劃以及勞動力、材料（周轉工具）、構件、機具、設備、資金等使用計劃，并組織有關部門、單位簽訂租賃合同或責任制合同，并嚴格履行合同。六、科學地組織和管理進入現場的人、財、物等生產要素，協調好與建設單位、設計單位工、地方主管部門、總包和分包單位等各方面的關系，做好人、財、物的合理調配與供應，深入現場，及時解決施工中出現的問題，確保實現與企業法人代表（或委托人）簽訂的承包合同目標。七、組織制定項目班子及各類人員的崗位經濟責任制及各項規章制度，接受有關職能部門、上級單位、地方主
11、管部門等對工程項目的監督、檢查和審計，定期書面（每月）向企業法人代表（或委托人）報告工作，不以有“以包抗管”。八、建立項目核算制度，加強成本管理、管理，注重成本信息反饋，發現問題并及時采取措施，定期或不定期（每月至少一次）召開經濟活動分析會，使班子成員及有關人員對項目經營情況、計劃收入或支出情況全面了解，使各項開支能按計劃有效控制。九、加強各類經濟技術資料的管理，督促及時辦理各種身份證。積極向建設單位或其他有關單位辦理經濟索賠，主動、認真地參與經營性造價調整。第十二條項目經理的權限一、經營權決策和生產指揮權（一）有權以企業法人代表委托的代理人身份與建設單位對其他的人、財、物進行統一調配調劑使用
12、。（二）加強內部核算，建立內部模擬市場，堅持一支筆對內、對外簽證有效。二、材料采購、詢價和設備租賃權根據項目具體情況（規模、特點、所在地區等）擁有材料詢價權或材料采購權以及施工設備選配及租賃權。三、人事權：在與企業法人代表或人事部門協商的基礎上，有出任項目班子成員或其他管理人員的權力，在勞資部門指導下，有選擇分包單位或勞務隊伍的權力，并有辭退權和獎罰權。四、分配權：根據“按勞分配”和工資總額“雙控”的原則，有權制定合理的分配方案（報有關部門備案），自主分配責任工資、資金以及承包合同兌現的二次分配。五、索賠權：對企業法人代表（或委托人）和有關部門違反合同的行為，有權拒絕接受，由此而造成的經濟損失
13、有權索賠。第十三條項目經理的利益一、項目經理的工資待遇按責任工資、竣工結算二次分配；二、項目經理的其他資金（質量獎、安全獎、工期獎等）可以是現場管理人員平均獎金的23倍；三、對于作出突出貢獻的項目經理，可以參照有關文件的精神執行。第三節項目管理機構第十四條實行項目法施工的工程項目，在施工現場應設立項目管理機構，其機構名稱統稱為項目經理部。第十五條項目經理部由項目經理、項目副經理以及有關的管理人員組成，其中技術、業務、管理人員總數，根據工程規模大小、特點、所處的地區情況而定，一般為現場總人數的3%左右。組織機構如下：一、項目經理一人（2萬以上工程機構設置）二、副經理三人：技術經理、商務經理、執法
14、經理（一）技術經理：主管工程部、技術部；（二）商務經理：主管商務部；（三）執法經理：兼執法部部長。三、工作班子：設工程部、技術部、商務部、執法部等四個部（一）工程部下設土建施工、水電安裝、機械管理、CI形象；（二）技術部下設技術、資料、測量、試驗、QC技術攻關；（三）商務部下設合同、預算、財務、勞動人事，物資供應，成本管理；（四）執法部下設安全、衛生、文明施工、消防保衛、質量檢查及各項達標檢查。四、設18個職能五、2萬以下工程機構設置（一）項目經理一人（二）副經理三人：技術經理、商務經理、執法經理1.技術經理：主管工程部、兼技術部部長2.商務經理：兼商務部長3.執法經理：兼執法部部長（三）工作
15、班子：設工程部、技術部、商務部、執法部等四個部1.工程部下設土建施工、水電安裝、機械管理、CI形象；2.技術部下設技術、資料、測量、試驗、QC技術攻關；3.商務部下設合同、預算、財務、勞動人事，物資供應，成本管理；4.執法部下設安全、衛生、文明施工、消防保衛、質量、商務檢查及各項達標檢查。第十六條項目經理部的各類管理人員的選聘，先由人事部或項目經理推薦，或由本人自薦，經與企業法人代表協商同意后按組織程序聘任；對于企業緊缺的少數專業技術管理人員，也可向社會招聘。中型以上項目應配備專職技術、財務、合同預算、材料等業務人員。項目經理部政工人員的配備，按有關文件規定執行。第十七條項目經理部內的各類業務
16、人員除直接接受項目經理的領導，按崗位經濟責任合同實施項目管理外，還應按崗位工作標準的要求，接受主管職能部門的業務指導與監督。第十八條項目勞務層的確定（必須資質證明齊全，包括特殊工種上崗證及用工三證）一、項目后勤服務人員，由商務經理與勞資（人事）部門協商，由項目經理確定，一般在企業自有職工中選擇調用。二、現場勞務層，商務經理與勞資（人事）部門協商，由項目經理確定，一般采取以下三種形式確定：（一）以本企業自有職工隊伍（或勞務公司出的專業承包隊）為勞務層；（二）以成建制，有資質等級的外部施工隊伍為主體的勞務層；（三）以自有職工隊伍為骨干，外部勞務隊伍作的混合型勞務層。第四節項目管理形式與組織方法第十
17、九條施工項目的經濟承包形式施工項目經濟承包形式，采用經濟風險負責承包或共擔經濟風險責任承包。中型工程項目以上采用集體共擔經濟風險責任承包，項目承包人交納工程造價3%5%的風險抵押；與企業法人代表（或委托人）簽訂承包合同后，可按組織形式或自行招聘人員組成項目經理部，實施“項目經理經濟承包項目工程責任合同”。施工項目經理部的所有人員根據聘用合同對項目經理負有工作范圍的工作責任。項目經理形式主要有兩種：一是總分包型，二是獨家施工承包型。一、總分包型一個工程項目，由一愛施工單位責任人總承包，由項目經理部確定若干家施工單位分別作為分包，共同承擔該工程的全部施工任務。總分包型有以本單位派出的項目經理部為主
18、導地位的總包方，局、公司內部單位或外部單位為分包的管理形式；也有以局、公司內部單位或外部單位為主導地位的總包方，本單位派出的項目經理部為分包的管理形式。無論地位主次、各方都要以合同形式三分之一項目目標，明確總分包各方的權利、義務和風險共擔的原則。二、獨家承包型一個工程項目，由一家施工單位派出項目經理部，獨立承擔該項目的全部工程施工任務。第二十條項目管理的組織方法一、項目管理的主要組織方法（一）自己施工主體及粗裝飾工程，其余工程全部分包；（二）直接組織勞務承包全部工程施工；（三）工程全部發包，發包方負責管理、監督、協調。（四）分部分項承包，發包方負責管理、監督、協調。二、主要組織方式（一）自己施
19、工主體工程及粗裝飾工程，其余工程全部分包。局或公司派出的項目經理部除自己施工主體及粗裝飾工程外，其余工程，如基礎打樁、構件加工、水、電、暖通、設備安裝、玻璃幕墻、高級裝飾等，按專業全部進行招標分包。（二）直接組織勞務，承擔全部工程。局、公司或分公司派出的項目經理部，組織以自有職工為技術骨干，優先勞務基地或成建制的外部勞務協作隊伍作，承擔全部工程施工。（三）全部工程分包。由企業法人代表與項目經理共同協商，以招標或議標方式確定成建制有等級的分包單位，組成現場項目班子，從工程開工到竣工，對工程質量、進度（工期）、安全、文明施工等進行監督、協調和管理。（四）分部分項承包。選用專業隊伍分項承包工程，加強
20、工序管理，實行平米包干。第五節職能部門的指導、監督和保證第二十一條公司成立項目法施工管理辦公室，明確其職責，配備專職或兼職人員，牽頭組織的職能部門協助各有關職能部門按合同對項目進行指導、監督、協調、服務，確保項目順利實施。一、幫助項目對人、財、物、技術、管理等生產要素實行優化組合，建立與市場經濟互為補充的材料供應新模式。二、定期或不定期檢查合同履行情況，對項目旅行動態管理。注重信息反饋，發現問題，及時解決，促進項目每一階段目標的實現，避免“以包代管”。三、加強項目成本管理，督促建立項目核算體系及核算制度，健全運行機制符合承包條文。四、加強各類經濟技術資料的管理。定期檢查原始資料收集、整理及各種簽證、經濟索賠、經營性造價調整等的進展情況。五、嚴格履行經濟責任承包合同，在項目竣工、將會使用前，對個別嚴重不稱職的項目經理及班子成員應及時處罰或送交司法機關。第二十二條項目竣工后，有關職能部門會同項目經理部及時辦理工程決算，在二個月內辦理好工程決算并審計完畢，兌現項目承包合同。第二十三條項目經理及班子成員全面完成承包合同，按合同規定的條款予以獎勵，對作出突出貢獻的項目班子或個人，給予重獎。第二十四條項目經理所有員工實行日報制，每天下午5點將工作日報表交主管領導，日報表要求內容真實，工作項目準確，填寫工正。
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